Постановление Правительства Республики Тыва от 3 марта 2009 г. N 77 "Об утверждении республиканской комплексной программы "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия в Республике Тыва" на 2009-2011 годы"

Для участия в конкурсе региональных программ по программе Фонда "Лига помощи", объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую комплексную программу "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия Республики Тыва" на 2009-2011 годы.

2. Министерству труда и социальной политики Республики Тыва направить республиканскую комплексную программу "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия Республики Тыва" на 2009-2011 годы в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление комплексного социально-экономического развития Аппарата Правительства Республики Тыва.

Первый зам. Председателя Правительства Республики Тыва

С.Тен

Республиканская комплексная программа
"Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия
в Республике Тыва" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва
от 3 марта 2009 г. N 77)

Паспорт
республиканской комплексной программы "Профилактика социального сиротства
и семейного неблагополучия в Республике Тыва" на 2009-2011 годы

Основание для разработки Программы (для про- грамм, планируемых к реализации)	-	Протокол решения Правления Фонда поддержки детей, находя- щихся в трудной жизненной ситуации от 23 декабря 2008 г. N 2, распоряжение Правительства Республики Тыва от 6 февраля 2009 г. N 37-р "О рабочей группе по разработке проекта програм- мы по профилактике детского сиротства и оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации"
Государственный заказчик Программы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Основные разработчики и исполнители Программы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство культуры и информационной политики Республики Тыва, Министерство внутренних дел по Республике Тыва, Мини- стерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва, Агентство по физической культуре и спорту Республики Тыва, Региональное отделение Союза женщин России по Республике Тыва, Тувинский республиканский благотвори- тельный фонд "Мама", Фонд поддержки содействия развитию спорта среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Республики Тыва
Сроки реализации Программы	-	2009-2011 годы
Цель Программы	-	комплексное решение проблем социального сиротства, предупре- ждение семейного неблагополучия, сокращение числа лишений родительских прав, создание условий для полноценной жизни де- тей из социально неблагополучных семей, проживающих на тер- ритории Республики Тыва, реабилитации и интеграции социаль- ных сирот в общество
Задачи Программы	-	своевременное выявление семей в трудной жизненной ситуации на ранних стадиях развития социального неблагополучия, в том числе и посредством расширения потенциала служб системы профилак- тики семейного неблагополучия и социального сиротства; - поддержка женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию; - содействие занятости и поддержка предпринимательской ини- циативы безработных граждан из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также оказание им адресной социальной помощи; - совершенствование системы выявления и учета детей, находя- щихся в социально опасном положении и нуждающихся в особой заботе государства; - повышение эффективности мер по организации отдыха, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - повышение эффективности социальной реабилитации семей, на- ходящихся в трудной жизненной ситуации на основе проведения культурно-массовых, общепрофилактических мероприятий;
		- информирование семей, находящихся в трудной жизненной си- туации, о предусмотренных им мерах социальной поддержки и предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей услугах; - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность учреждений системы профилактики социального си- ротства и семейного неблагополучия; - повышение эффективности информационно-аналитической дея- тельности, предполагающей освещение социальных проблем се- мьи и детей в средствах массовой информации; - повышение уровня социальной адаптации и интеграции детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Целевая группа, на кото- рую направлена деятель- ность по Программе (количественные и качест- венные показатели)	-	Целевой группой, на которую направлена деятельность по Про- грамме, являются неблагополучные семьи и дети, проживающие в этих семьях. В республике на 1 января 2009 г. насчитывается 109,7 тыс. дет- ского населения в возрасте до 18 лет. Статистические данные пока- зывают, что численность детского населения снижается (в 2006 г. - 113,5 тыс. чел., в 2007 г. - 111,1 тыс.чел., в 2008 г. - 109,6 тыс. чел.). При этом наблюдается рост количества социально неблаго- получных семей: в 2006 г. - более 1,8 тыс. семей, где проживает 2,4 тыс. детей; в 2007 г. - 2,1 тыс. семей, где проживает 2,7 тыс. детей. На сегодняшний день на учете социальных учреждений со- стоят около 2,5 тыс. семей данной категории, что составляет около 3% от общей численности семей республики, где проживают более 3,0 тыс. несовершеннолетних. Реализация программных меро- приятий позволит к 2011 году сократить число неблагополучных семей на 600 ед. или на 24%, удельный вес таких семей в общей численности семей с детьми республики на - 0,67%. По сведениям муниципальных комиссий по делам несовершен- нолетних и защите их прав, по Республике Тыва численность без- надзорных детей составляет 431 чел. (0,4% детского населения), при этом только за последний год рост по сравнению с 2007 годом составил 19% или на 69 чел. (2006 г. - 374, 2007 г. - 362 чел.). При успешной реализации Программы к 2011 году сократится число безнадзорных детей на 60 чел. или на 13,9%, удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения в возрасте до 18 лет на 0,2%. Анализ показал, что при уменьшении числа дел, рассмотренных на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, о родителях, не занимающихся воспитанием своих детей (2006 г. - 740, 2007 г. - 833, 2008 г. - 812), не снижается количест- во дел о лишении родительских прав (2006 г. - 39, 2007 г. - 191, 2008 г. - 201). Успешная реализация Программы будет способствовать посте- пенному сокращению к 2011 году количества рассмотренных дел на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав по отношению к родителям до 760 дел. Соответственно снизится и число дел о лишении родительских прав с 301 до 140 дел или на 30,4%. Проведение программных мероприятий будет способствовать также снижению количества случаев отказов матерей от детей, к
		2011 году число таких случаев не превысит 15 или сократится вдвое
Перечень основных мероприятий Программы	-	В рамках Программы предусмотрены четыре раздела: 1. Раздел "Создание системы комплексной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положе- нии и трудной жизненной ситуации. Расширение потенциала служб системы профилактики семейного неблагополучия и соци- ального сиротства" предусматривает следующие основные меро- приятия: - создание и обновление республиканского банка данных учрежде- ний и организаций, оказывающих помощь семье и детям, в каждом муниципальном образовании, включая некоммерческие организа- ции и общественные объединения; - создание на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей мобильных служб "Социальный автобус", отделений по ока- занию правовой, консультационной и психологической помощи для лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в родитель- ских правах с целью их реабилитации и оценки возможности воз- врата ребенка в кровную семью. Создание на базе Республикан- ского центра дезадаптированных детей с приютом "Гуманный" спортивного отделения для привлечения детей из семей "группы риска" к различным видам спортивных единоборств, в том числе национальной борьбе хуреш. Создание на базе Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом "Поддерж- ка" Кризисного отделения для женщин и Службы по работе с за- мещающими семьями, консультированию по запросам родителей; - организация работы учреждений социального обслуживания се- мьи и детей по содействию занятости и поддержке предпринима- тельской инициативы безработных граждан из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также по оказанию им адресной социальной помощи; - обеспечение функционирования информационной базы данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, для раннего начала работы с ними; - укрепление материально-технической базы учреждений социаль- ного обслуживания семьи и детей. 2. Раздел "Меры по укреплению института семьи через осущест- вление просветительских и общепрофилактических мероприятий" предусматривает следующие основные мероприятия: - организация реабилитационного досуга (спортивных соревнова- ний, творческих конкурсов, викторин и др.) детей, находящихся на обслуживании центров социальной помощи семье и детям. Прове- дение различных акций ("Подросток - Семья", "Дети улиц" и др.). Проведение Дней открытых дверей в центрах социальной помощи семье и детям; - организация и проведение социально значимых мероприятий, на- правленных на пропаганду семейных ценностей, конкурсов про- грамм и проектов в сфере профилактики семейного неблагополу- чия, социального сиротства, формирования здорового образа жиз- ни.
		3. Раздел "Мероприятия, направленные на повышение эффек- тивности научно-методической и информационно-аналитической деятельности по решению проблем социального сиротства" преду- сматривает следующие основные мероприятия: - разработка и внедрение региональных стандартов социально- реабилитационных услуг, предоставляемых воспитанникам в уч- реждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, замещающим семьям, семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; - разработка нормативных правовых документов, регулирующих деятельность учреждений системы профилактики социального си- ротства и семейного неблагополучия; - разработка и внедрение новых методик работы с неблагополуч- ными семьями и с детьми из таких семей; - освещение в периодических печатных изданиях проблем профи- лактики социального сиротства в республике; - проведение различных семинаров, круглых столов, научно- практических конференций по проблемам социального сиротства и семейного неблагополучия; - организация переподготовки и повышения квалификации спе- циалистов по работе с детьми и семьями. 4. Раздел "Повышение уровня социальной адаптации и интегра- ции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает следующие мероприятия: - реализация программ подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к само- стоятельному проживанию, семейной жизни; - предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в других случаях, предусмотренных действующим законо- дательством, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и со- храненные за ними жилые помещения невозможно
Объем и источники фи- нансирования Программы -	-	Планируемый объем финансирования Программы за счет всех источников составляют 75220,0 тыс. рублей (2009 г. - 24290,0 тыс. рублей, 2010 г. - 28841,0 тыс. рублей, 2011 г. - 22089,0 тыс. рублей). В том числе за счет средств республиканского бюджета преду- смотрено выделение 47864,0 тыс. рублей (2009 г. - 15090,0 тыс. рублей, 2010 г. - 18085,0 тыс. рублей, 2011г. - 14689,0 тыс. руб- лей), из них за счет средств: - республиканской целевой программы "Дети Тыва на 2009-2010 годы" - 8105,0 тыс. рублей (2009 г. - 5405,0 тыс. рублей, 2010 г. - 2700,0 тыс. рублей); - республиканской целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация отдельных категорий граждан Республики Тыва на 2009-2010 годы" - 1520,0 тыс. рублей (2009 г. - 520,0 тыс. рублей, 2010 г. - 1000,0 тыс. рублей); - текущего финансирования органов управления, учреждений и организаций системы профилактики социального сиротства и
		семейного неблагополучия - 38239,0 тыс. рублей (2009 г. 9165,0 тыс. рублей, 2010 г. - 14385,0 тыс. рублей, 2011 г. - 14689,0 тыс. рублей). Объемы финансирования Программы за счет средств респуб- ликанского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формиро- вании проектов бюджета Республики Тыва на соответствующий год. За счет внебюджетных источников предусматривается финан- сирование программных мероприятий в сумме 27356,0 тыс. рублей, (2009 г. - 9200,0 тыс. рублей, 2010 г. - 10756,0 тыс. руб- лей, 2011 г. - 7400,0 тыс. рублей). В качестве внебюджетных источников предполагается при- влечь средства общественных организаций, внебюджетные средства учреждений, спонсорские средства и средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд). Предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых за счет средств Фонда, составляет 22000,0 тыс. рублей, в том числе в 2009 г. - 7000,0 тыс. рублей, в 2010 г. - 8500,0 тыс. рублей, в 2011 г. - 6500,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные ре- зультаты реализации Про- граммы	-	При успешной реализации Программы снизится число безнад- зорных детей к 2011 году на 60 чел. или на 13,9%, удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения в возрасте до 18 лет - на 0,2%, неблагополучных семей - на 600 ед. или на 24%, удельный вес таких семей в общей числен- ности семей с детьми республики - на 0,67%. Будет обеспечен 100-процентный охват детей из неблагополучных семей в учре- ждениях социального обслуживания семьи и детей, где им будет оказана социальная помощь, предоставлены различные виды со- циальных услуг. Общее количество рассмотренных дел комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по отношению к родите- лям, не занимающимся воспитанием своих детей за счет усиле- ния принимаемых мер всех субъектов профилактики социально- го сиротства и семейного неблагополучия постепенно сократит- ся к 2011 году до 760 дел. Соответственно сократится и число дел о лишении родительских прав с 301 до 140 дел или на 30,4%. Таким образом, удельный вес рассмотренных на комис- сиях дел о лишении родительских прав в общей численности дел по отношению к родителям, не исполняющим должным образом свои обязанности по воспитанию, обучению и уходу своих де- тей, снизится на 6,33%. Количество случаев отказов матерей от детей к 2011 году сократится вдвое и не превысит 15 случаев. К 2011 году будут приняты меры по обеспечению 100-про- центного охвата подростков, склонных к совершению противо- правных действий, летним отдыхом, что повлияет на снижение подростковой преступности. Удельный вес детей этой катего- рии, получивших оздоровительные услуги, увеличится к 2011 году на 0,72%.

I. Содержание проблемы социального сиротства и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

В Республике Тыва проживает 109,7 тыс. детей, что составляет почти 40 процентов от общего количества населения. Дети меньше всего имеют возможностей самостоятельно улучшить свое положение и поэтому многие из проблем детства, такие как бедность семей с детьми, социальное сиротство, распространение в детской среде наркомании, алкоголизма, токсикомании зачастую сопровождаемые противоправными действиями со стороны несовершеннолетних, носят долговременный характер и могут быть реализованы поэтапно при эффективном последовательном выполнении каждого из них.

В республике на сегодняшний день насчитывается более 80,0 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 5719 чел. - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в 2006 г. - 6187, в 2007 г. - 6153). Из них 4885 детей находятся под опекой и попечительством, 131 - проживает в приемных семьях, 703 ребенка переданы на усыновление и 362 ребенка проживают в интернатных учреждениях.

Сеть учреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4 специальных образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 21 государственное учреждение социального обслуживания семьи и детей на 372 стационарных и 378 мест дневного пребывания.

Следует отметить, что в республике развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. На сегодняшний день при немалом количестве детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, где родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию, содержанию и уходу за детьми, злоупотребляют алкогольными напитками, ведут антиобщественный, асоциальный образ жизни, низок процент устройства таких детей в приемные семьи.

В 2008 году выявлено и учтено 1298 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (в 2006 г. - 1214, в 2007 г. - 1313). Из них 61 ребенок (в 2006 г. -125, в 2007 г. - 101) был устроен в дома ребенка, воспитательные учреждения, образовательные учреждения, и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение; 1127 детей (в 2006 г. - 1012, в 2007 г. - 1105) переданы под опеку (попечительство); 80 детей (в 2006 г. - 67, в 2007 г. - 94) усыновлены и только 30 детей были устроены в приемные семьи (в 2006 г. - 10, в 2007 г. - 13).

Тревожит то, что в последние годы в республике увеличилось количество родителей, лишенных родительских прав, и, как следствие, увеличилось количество детей, оставшихся без родительского попечения при живых родителях. Об этом свидетельствует то, что из общего количества воспитанников интернатных учреждений (2006 г. - 557, 2007 г. - 430, 2008 г. - 362) более 10 % составляют круглые сироты, а подавляющее большинство - социальные сироты.

Важно отметить, что проблема сирот, находящихся на воспитании в интернатных учреждениях, неразрывно связана с проблемой беспризорности, безнадзорности и семейного неблагополучия.

По сведениям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по Республике Тыва численность безнадзорных детей составляет 431 человек (0,4% детского населения), при этом только за последний год рост по сравнению с 2007 годом составил 19% или на 69 человек (2006 г. - 374, 2007 г. - 362).

Статистические данные показывают, что численность детского населения снижается (в 2006 г. - 113,5 тыс. человек, в 2007 г. - 111,1 тыс.человек, в 2008 г. -109,7 тыс. человек). Несмотря на это, наблюдается рост, количества социально неблагополучных семей: в 2006 г. - более 1,8 тыс. семей, где проживает около 2,4 тыс. детей; в 2007 г. - 2,1 тыс. семей с 2,7 тыс. детей. На сегодняшний день на учете социальных учреждений состоят около 2,5 тыс. семей данной категории, что составляет около 3% от общей численности семей республики, где проживают более 3,0 тыс. несовершеннолетних.

Несмотря на низкие количественные показатели по безнадзорности, беспризорности и неблагополучным семьям, фактическая ситуация намного сложнее.

Слабая материально-техническая база (отсутствие автомашин или их ненадлежащее техническое состояние, недостаточная обеспеченность компьютерной и иной оргтехникой и пр.), отсутствие единой базы учета, недостаточный уровень подготовки и квалификации специалистов по работе с семьей и детьми и ряд других причин не способствуют своевременному и полноценному выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, особенно на ранних стадиях социального неблагополучия.

Безнадзорные и дети из неблагополучных семей, не имея юридического статуса социальных сирот, составляют латентное (скрытое) социальное сиротство, представляющее еще большую опасность, чем явное, так как эти дети лишены воспитания, образования, медицинской помощи, питания и одежды. Родители в таких семьях, как правило, не желают работать, зачастую пропивая даже детские пособия, что ведет к отчуждению детей от родителей. Чаще всего именно эти дети вовлекаются в криминальную деятельность или сами становятся жертвами преступлений.

Изучение материалов по совершенным подростками правонарушениям и преступлениям за 2008 год, показало, что подавляющая часть или 61,9% (всего 945 чел.), совершивших преступления детей, воспитывались в неблагополучных семьях.

Число родителей, выявленных и поставленных в 2008 году на учет в органах внутренних дел республики в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, увеличилось по сравнению с2007 годом на 14,1 % и составило 323 человека. По отношению к 2193 (рост по сравнению с 2007 годом составил 17,2%) родителям или законным представителям применены меры административного взыскания за совершение их детьми правонарушений и за уклонение от воспитания или обучения детей, к 7 - за вовлечение несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков и одурманивающих веществ, расследовано 35 уголовных дел за невыполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.

Результатом проводимой работы всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних стало снижение в 2008 году на 2,9 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, а их удельный вес в общей массе преступлений сократился на 0,7%, Отмечается снижение на 1,9% (204 против 208 в 2007 году) количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками. Вместе с тем, отмечается увеличение числа несовершеннолетних, которые находились в момент совершения преступлений в состоянии алкогольного опьянения. Все это ставит вопрос о необходимости расширения многообразия форм и методов профилактической работы, всесторонней поддержки детей из "групп риска", повышения эффективности данной деятельности и обеспечения ее комплексного характера.

При уменьшении числа дел, рассмотренных на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, о родителях, не занимающихся воспитанием своих детей (2006 г. - 740, 2007 г. - 833, 2008 г. - 812), не уменьшается количество дел о лишении родительских прав (2006 г. - 39, 2007 г. - 191, 2008 г. - 201). Важно обратить внимание на то, что большинство дел о лишении родительских прав рассматривается в отношении таких родителей, которые имеют детей старше 7 лет. Данный факт свидетельствует о несвоевременном выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними.

Лишение родительских прав в большинстве случаев связано с тяжелым алкоголизмом одного или обоих родителей. По сведениям учреждений здравоохранения, на наркологическом учете в 2006 г. состояло 5546 (в том числе 131 женщина), в 2007 г. - 5111 (78 женщин) и в 2008 г. 5223 родителя (131 женщина), злоупотребляющих алкогольными напитками. Пьющие родители практически не поддаются реабилитации и лечению, поэтому восстановление таких семей - очень тяжелая проблема. После лишения родительских прав с родителями проводится недостаточная работа по реабилитации кровной семьи. Данные технологии не развиты. Основным преимуществом данных технологий являлось бы своевременная помощь семье и ее сохранение.

Пренебрежительное отношение к ребенку, отрицательное влияние на детей со стороны родителей в семье, где процветает пьянство, жестокое обращение, отсутствуют любовь и взаимопонимание, формируют в будущем социально дезадаптированных людей, не способных быть хорошими родителями. Анализ показал, что почти все родители лишенные родительских прав, сами ранее проживали в социально неблагополучных семьях.

К факторам социального сиротства относятся отказы матерей от детей в родильных домах и детских лечебных учреждениях. В 2006 г. зарегистрировано 30 случаев (0,62% от общего количества, рожденных детей), в 2007 г. - 33 случая (0,66%), 2008 г. - 30 случаев (0,3%) отказа матерей от детей. Среди женщин, отказывающихся от своих детей, подавляющее большинство составляют несовершеннолетние, одинокие и многодетные женщины, то есть самая материально необеспеченная и социально неблагополучная категория населения.

Наиболее частыми причинами отказов от детей являются: необходимость в жилье, резкое сокращение доходов семьи после рождения ребенка, в то время как необходимость расходов резко возрастает. Эти социальные факторы значительно снижают качество готовности к материнству, приводят, к тому, что более чем для 30% женщин, вынашивающих ребенка, беременность является нежелательной и нежеланной со всеми вытекающими последствиями.

С этой категорией женщин необходимо проводить практическую работу, целью которой является формирование положительных мотиваций и преодоления сопротивления. В случаях успешного завершения экстренной работы необходимо создать условия для продолжения психотерапевтического контакта на более длительный период после рождения ребенка. Для этих целей планируется открытие на базе Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом "Поддержка" кризисного отделения для женщин, которое бы явилось оптимальной формой социально-педагогической работы, психологической и специализированной поддержки женщин-отказниц.

Немаловажную роль играют акселерационные процессы и изменение образа жизни современной молодежи: снижение возраста начала половой жизни, приводящее к возрастанию из года в год подростковых беременностей, терпимое отношение общества к добрачным половым связям и их последствиям. Необходимо проведение просветительских и общепрофилактических мероприятий, направленных на формирование семейных ценностей, профилактику ранней беременности.

Проблема семейного неблагополучия, социального сиротства обостряется ростом доли неполных семей в связи с ростом числа разводов (в 2006 г. - 503, 2007 - 603, 2008 г. - 632), внебрачной рождаемости (в 2006 г. - 4033, 2007 - 4615, 2008 г. - 4960), а также смертности мужчин в трудоспособном возрасте (в 2007 - 2125, 2008 г. - 2062). Остается сложной ситуация на рынке труда, уровень общей безработицы высоким (в 2006 г. - 20,2%, 2007 - 17,5%, 2008 г. - 17,6%). По-прежнему в республике высока численность семей, проживающих за чертой бедности. По данным органов социальной защиты населения, низкие доходы в 2006 г. имели 53,4 тыс. семей, в 2007 г. - 57,4 тыс. семей и в 2008 г. - около 52,0 тыс. или 58% от всех семей республики.

Проблема социального сиротства на сегодняшний день в Республике Тыва наиболее актуальна и реализация мер по решению данной проблемы является одним из основных приоритетных направлений государственной политики и продолжением мероприятий, проводимых в рамках Года Семьи. Это отразилось в принятых законодательных документах Российской Федерации, Республики Тыва, в которых определены правовые основы социального устройства осиротевших детей, приняты меры по улучшению жизни, развивается система социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, законодательно вводится новый тип устройства патронатного воспитания.

Одним из основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва по защите прав и интересов детей становится организация, профилактической работы с семьями и детьми, предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка в его родной семье.

Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений позволяет оказывать экстренную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в первую очередь безнадзорным, а также семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

К сожалению, на сегодняшний день субъектами системы профилактики безнадзорности зачастую приводятся различные оценки количества детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Учреждениями социального обслуживания семьи и детей ведется работа по формированию банка данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

За 2008 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 14455 семей, из них 886 - семьи с детьми-инвалидами, 2102 - многодетные, 2481 - неполные, 8996 - малообеспеченные. На социальном патронаже учреждений состоят 7315 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционируют 17 отделений по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 19 отделений социальной помощи на дому и срочной социальной службы, 2 службы "телефона доверия". Всеми отделениями за отчетный период оказано 98766 различных видов социальных услуг.

Организована работа по консультированию родителей и детей по вопросам их правовой, юридической, психолого-педагогической и медико-социальной поддержки. Для специалистов муниципалитетов, центров социальной помощи семье и детям, учреждений образования, здравоохранения проводились циклы обучающих семинаров "Семья - основной фактор профилактики социального сиротства", "Межведомственное взаимодействие в создании механизма раннего выявления детского неблагополучия и оказания помощи", "Социально-психологические проблемы современной семьи", "Проблемы организации социально-психологической реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации", разработаны и выпущены методические рекомендации по различным аспектам работы с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, семейным формам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для решения проблем социального сиротства, семейного неблагополучия социальными учреждениями совместно с другими субъектами системы профилактики и общественными объединениями проводятся мероприятия по реализации программ, направленных на создание благоприятных условий, обеспечивающих снижение масштабов детской беспризорности и безнадзорности, социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних, способствующих выявлению одаренных детей в спорте, развитию детского массового спорта, пропаганде здорового образа жизни, противодействию распространения социально значимых заболеваний.

Одним из факторов, сдерживающих эффективность деятельности учреждений системы профилактики по предупреждению социального сиротства, своевременному выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является дефицит квалифицированного персонала, обладающего надлежащей подготовкой, в первую очередь в области социально-психологической деятельности. Только в 14 из 21 учреждения социального обслуживания семьи и детей введены должности психологов, причем в 7 работают в этой должности бывшие учителя, в 2 - обучающиеся по специальности по заочной форме обучения, 5 - недавние выпускники вузов, не имеющие определенного опыта работы. Отмечается высокая текучесть квалифицированных кадров, в первую очередь психологов, юристов, социальных педагогов, что связано с низким размером оплаты труда работников социальной сферы. В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей республики работает 633 человека, в том числе 340, или 53,7% - специалисты. Из них за 2008 г. на курсы повышения квалификации было направлено 49 человек, в 2007 г. - 41, в 2006 г. - 47 человек.

Одним из наиболее эффективных мер профилактики семейного неблагополучия и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация их оздоровления, отдыха и занятости.

Ежегодно всеми формами организованного отдыха охвачены более 35 тыс. детей. Из них более 15 тыс. детей отдыхают в пришкольных лагерях с дневным пребыванием. Наиболее эффективная форма оздоровления, как отдых в стационарных оздоровительных лагерях и санаторно-курортных учреждениях, в нашей республике для большинства населения недоступна и малопривлекательна в связи с высокой стоимостью путевок и слабой материально-технической базой данных учреждений. Материальная база стационарных загородных лагерей нуждается в значительном улучшении: жилые корпуса, построенные много лет назад, пришли в ветхое состояние и во многих случаях не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, игровые и спортивные площадки требуют реконструкции, промышленное оборудование нуждается в капитальном ремонте и замене. Остается проблемой отсутствие специализированного детского лагеря для подростков, склонных к совершению противоправных действий.

Следует признать, что предпринимаемые меры пока не приводят к существенным изменениям ситуации с социальным сиротством и семейным неблагополучием в республике.

Одной из причин низкой эффективности профилактики сиротства является позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 50% детей, остающихся без попечения родителей, - подросткового возраста), отсутствие комплексной работы с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными матерями группы "риска".

Программа предусматривает активизацию мер по укреплению института семьи через осуществление просветительских и общепрофилактических мероприятий, направленных в первую очередь на формирование семейных ценностей, вовлечение гражданского сообщества в обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. Проведение программных мероприятий, направленных на повышение эффективности информационно-аналитической деятельности, предполагающей освещение социальных проблем семьи и детей в средствах массовой информации, будет способствовать своевременному выявлению семей в трудной жизненной ситуации на ранних стадиях развития социального неблагополучия.

Важным направлением работы является создание системы комплексной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Реализация программы обеспечит дальнейшее развитие новых форм организации летнего отдыха подростков, склонных к совершению противоправных действий и представляющих реальную угрозу создания криминогенной обстановки в летнее время, что позволит снизить уровень преступности среди несовершеннолетних. Программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.

Предусмотрены мероприятия, повышающие уровень социальной адаптации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы наметилась положительная тенденция в изменении условий содержания детей в интернатных учреждениях. Создается обстановка, максимально приближенная к семейной, разрабатываются и внедряются программы воспитания и реабилитации детей раннего возраста, медико-психологической и социальной поддержки детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни.

Отличительной чертой Программы является создание различных служб и отделений на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, основным направлением деятельности которых является выявление семей в трудной жизненной ситуации на ранних стадиях развития социального неблагополучия.

В соответствии с социальной политикой Республики Тыва в Программу заложен принцип партнерства, который предусматривает консолидацию возможностей всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия всех потенциалов.

II. Цель, задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является комплексное решение проблем социального сиротства, предупреждение семейного неблагополучия, сокращение числа лишений родительских прав, создание условий для полноценной жизни детей из социально неблагополучных семей, проживающих на территории Республики Тыва, реабилитации и интеграции социальных сирот в общество.

В связи со спецификой проблем в рамках Программы предусматривается решение следующих основных задач:

- своевременное выявление семей в трудной жизненной ситуации на ранних стадиях развития социального неблагополучия, в том числе и посредством расширения потенциала служб системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства;

- поддержка женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- содействие занятости и поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также оказание им адресной социальной помощи;

- совершенствование системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в особой заботе государства;

- повышение эффективности мер по организации отдыха, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение эффективности социальной реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе проведения культурно-массовых, общепрофилактических мероприятий;

- информирование семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предусмотренных им мерах социальной поддержки и предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей, услугах;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность учреждений системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия;

- повышение эффективности информационно-аналитической деятельности, предполагающей освещение социальных проблем семьи и детей в средствах массовой информации;

- повышение уровня социальной адаптации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Срок реализации Программы - 2009-2011 годы.

Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.

III. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей Программе.

Программа обеспечит комплексный и межведомственный подход к решению проблем социального сиротства и семейного неблагополучия.

В рамках Программы предусмотрены четыре раздела:

1. Раздел "Создание системы комплексной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Расширение потенциала служб системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства" предусматривает следующие основные мероприятия:

- создание и обновление республиканского банка данных учреждений и организаций, оказывающих помощь семье и детям, в каждом муниципальном образовании, включая некоммерческие организации и общественные объединения;

- создание на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей мобильных служб "Социальный автобус", отделений по оказанию правовой, консультационной и психологической помощи для лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах с целью их реабилитации и оценки возможности возврата ребенка в кровную семью. Создание на базе Республиканского центра дезадаптированных детей с приютом "Гуманный" спортивного отделения для привлечения детей из семей "группы риска" к различным видам спортивных единоборств, в том числе национальной борьбе хуреш. Создание на базе Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом "Поддержка" кризисного отделения для женщин и службы по работе с замещающими семьями, консультированию по запросам родителей;

- организация работы учреждений социального обслуживания семьи и детей по содействию занятости и поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также по оказанию им адресной социальной помощи;

- обеспечение функционирования информационной базы данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, для наиболее раннего начала работы с такими детьми и семьями;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

2. Раздел "Меры по укреплению института семьи через осуществление просветительских и общепрофилактических мероприятий" предусматривает следующие основные мероприятия:

- организация реабилитационного досуга (спортивных соревнований, творческих конкурсов, викторин и др.) детей, находящихся на обслуживании центров социальной помощи семье и детям. Проведение различных акций ("Подросток - Семья", "Дети улиц" и др.). Проведение Дней открытых дверей в центрах социальной помощи семье и детям;

- организация и проведение социально значимых мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, конкурсов, программ и проектов в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, формирования здорового образа жизни.

3. Раздел "Мероприятия, направленные на повышение эффективности научно-методической и информационно-аналитической деятельности по решению проблем социального сиротства" предусматривает следующие основные мероприятия:

- разработка и внедрение региональных стандартов социально-реабилитационных услуг, предоставляемых воспитанникам в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающим семьям, семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- разработка нормативных правовых документов, регулирующих деятельность учреждений системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия;

- разработка и внедрение новых методик работы с неблагополучными семьями и с детьми из таких семей;

- освещение в периодических печатных изданиях проблем профилактики социального сиротства в республике;

- проведение различных семинаров, "круглых столов", научно-практических конференций по проблемам социального сиротства и семейного неблагополучия;

- организация переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с детьми и семьями.

4. Раздел "Повышение уровня социальной адаптации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает следующие мероприятия:

- реализация программ подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельному проживанию, к семейной жизни;

- предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно.

IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Исполнители мероприятий Программы подготавливают ежегодно отчет о ходе ее реализации и представляют государственному заказчику-координатору Программы, осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, ежегодно подготавливают в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, уточняют механизм реализации Программы, разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на основе информации, представленной исполнителями мероприятий Программы, ежеквартально подготавливает отчет о ходе реализации Программы и представляет его в установленном порядке в Фонд поддержки, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и Министерство экономики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно представляет в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и Министерство экономики Республики Тыва, уточненные показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается о ходе ее выполнения.

Межведомственную координацию и оценку реализации осуществляет Координационный совет по реализации республиканской комплексной программы "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия в Республике Тыва" на 2009-2011 годы.

V. Ресурсное обеспечение Программы и возможные риски при ее реализации

Планируемый объем финансирования Программы за счет всех источников составляет 75220,0 тыс. рублей (2009 г. - 24290,0 тыс. рублей, 2010 г. - 28841,0 тыс.рублей, 2011 г. - 22089,0 тыс. рублей). В том числе за счет средств республиканского бюджета предусмотрено выделение 47864,0 тыс. рублей (2009 г. - 15090,0 тыс.рублей, 2.010 г. - 18085,0 тыс. рублей, 2011 г. - 14689,0 тыс. рублей), из них за счет средств:

республиканской целевой программы "Дети Тыва" на 2009-2010 годы - 8105,0 тыс. рублей (2009 г. - 5405,0 тыс. рублей, 2010 г. 2700,0 тыс. рублей);

республиканской целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация отдельных категорий граждан Республики Тыва" на 2009-2010 годы - 1520,0 тыс. рублей (2009 г. - 520,0 тыс. рублей, 2010 г. - 1000,0 тыс. рублей);

текущего финансирования органов управления, учреждений и организаций системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия -38239,0 тыс. рублей (2009 г. - 9165,0 тыс. рублей, 2010 г. - 14385,0 тыс. рублей, 2011 г. - 14689,0 тыс. рублей).

Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Республики Тыва на соответствующий год.

За счет внебюджетных источников предусматривается финансирование программных мероприятий в сумме 27356,0 тыс. рублей (2009 г. - 9200,0 тыс. рублей, 2010 г. - 10756,0 тыс. рублей, 2011 г. - 7400,0 тыс. рублей).

В качестве внебюджетных источников предполагается привлечь средства общественных организаций, внебюджетные средства учреждений, спонсорские средства и средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых за счет средств Фонда составляет 22000,0 тыс. рублей, в том числе в 2009 г. - 7000,0 тыс. рублей, в 2010 г. - 8500,0 тыс. рублей, в 2011 г. - 6500,0 тыс. рублей.

Средства Фонда предусматривается направить на реализацию следующих мероприятий:

1. На обеспечение функционирования единой информационной базы данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, - 2312,0 тыс. рублей (в 2009 г. - 1300,0 тыс. рублей, 2010 г. - 506,0 тыс. рублей, 2011 г. - 506,0 тыс. рублей). Предусматривается финансирование расходов на:

приобретение 22 комплектов компьютерного оборудования на сумму 550,0 тыс. рублей из расчета стоимости одного комплекта 25,0 тыс. рублей (в 2009 г. - 11 комплектов на 275,0 тыс. рублей и 2010 г. - 11 комплектов на 275,0 тыс. рублей);

приобретение 22 единиц лазерных принтеров на сумму 110,0 тыс. рублей из расчета стоимости одного принтера 5,0 тыс. рублей (в 2009 году 11 единиц на 55,0 тыс. рублей и в 2010 г. 11 единиц на 55,0 тыс. рублей);

оплату расходов на внедрение в 2009 году Программы (установка 22 рабочих мест стоимостью 44,1 тыс. рублей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей) на общую сумму 970,0 тыс. рублей;

оплату расходов по сопровождению и обслуживанию Программы в сумме 60,0 тыс. рублей в течение 2010 и 2011 годов исходя из средней стоимости расходов 8 тыс. рублей (20% от стоимости рабочего места) в месяц;

оплату расходов по организации работ по подключению учреждений социального обслуживания семьи и детей к сети Интернет и их обслуживание. На сегодняшний день к сети Интернет подключены только 2 республиканских учреждения. Стоимость подключения составляет в среднем не менее 4,0 тыс. рублей, ежемесячного обслуживания - не менее 1,1 тыс. рублей.

2. На приобретение 21 автомашины марки "ГАЗель" для создания на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей мобильных служб "Социальный автобус" - 8400,0 тыс. рублей (в 2009 г. - 2800,0 тыс. рублей, 2010 г. - 2800,0 тыс. рублей, 2011 г. - 2800,0 тыс. рублей).

3. На приобретение оборудования и инвентаря, необходимого для функционирования на базе Республиканского центра социальной реабилитации дезадаптированных детей с приютом "Гуманный" спортивного отделения, - 400,0 тыс. рублей (в 2009 г. - 200,0 тыс. рублей, 2010 г. - 200,0 тыс. рублей), в том числе:

в 2009 г. - 1 комплекта борцовского ковра стоимостью 200,0 тыс. рублей;

в 2010 г. - 2 комплектов силовых многофункциональных тренажеров стоимостью 80,0 тыс. рублей, 3 специальных манекенов для тренировок стоимостью 5,0 тыс. рублей, 10 специальных детских борцовских трико стоимостью 1,3 тыс.рублей, 10 пар детской борцовской обуви стоимостью 1,2 тыс. рублей.

4. На приобретение оборудования и инвентаря, необходимого для функционирования на базе Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом "Поддержка" кризисного отделения для женщин и Службы по работе с замещающими семьями, консультированию по запросам родителей - 4644,0 тыс. рублей (2009 г. - 730,0 тыс. рублей, 2010 г. - 1220,0 тыс. рублей, 2011 г. - 2694,0 тыс. рублей), в том числе:

в 2009 г. - приобретение твердого и иного инвентаря и оборудования для оснащения отделения на сумму 250,0 тыс. рублей;

в 2010 г. - приобретение автомашины марки "ГАЗель" (400,0 тыс. рублей), оборудования и инвентаря на 100,0 тыс. рублей;

в 2011 г. - приобретение оборудования для комнаты психологической разгрузки на 240,0 тыс. рублей,

оплата расходов за аренду помещения для кризисного отделения за 8 месяцев 2009 г. - 480,0 тыс. рублей, 12 месяцев 2010 г. - 720,0 тыс. рублей исходя из расчета 60,0 тыс. рублей в месяц;

на приобретение здания для кризисного отделения в 2011 г. - 2444,0 тыс. рублей.

5. На приобретение оборудования и инвентаря, необходимого для организации в 12 центрах помощи семье и детям отделений по оказанию правовой, консультационной и психологической помощи для лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах с целью их реабилитации и оценки возможности возврата ребенка, - 4234,0 тыс. рублей (в 2010 г. - 3754,0 тыс. рублей, 2011 г. - 480,0 тыс. рублей), в том числе:

в 2010 г. - 12 комплектов оборудования для комнаты психологической разгрузки стоимостью 240,0 тыс. рублей на 1354,0 тыс. рублей и 12 мультимедийных проекторов в комплекте (ноутбук, проектор, экран, штатив) стоимостью 112,8 тыс. рублей на общую сумму 1354,0 тыс. рублей;

в 2011 г. - 2 комплекта оборудования для комнаты психологической разгрузки общей стоимостью 480,0 тыс. рублей.

6. На приобретение 30 единиц дисков лицензионного программного сопровождения компьютерных диагностических комплексов лечебно-профилактических комплексных программ для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации из расчета стоимости одного диска 4,0 тыс. рублей на 120,0 тыс. рублей в 2009 году.

7. На приобретение расходных материалов для проведения мониторинга программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, склонных к употреблению ПАВ, - 60,0 тыс. рублей (2009 г. - 20,0 тыс. рублей, 2010 г. - 20,0 тыс. рублей, 2011 г. - 20,0 тыс. рублей)

8. На приобретение оборудования и инвентаря для организации специализированного юрточного летнего лагеря для детей, находящихся в социально опасном положении на 120 мест, - 1830,0 тыс. рублей в 2009 г . - 20 юрт стоимостью 25,0 тыс. рублей на 500,0 тыс. рублей, 1 комплекта оборудования для передвижной кухни-столовой на 427,0 тыс. рублей, 3 электрогенераторов на общую сумму 90,0 тыс. рублей, 3 комплектов музыкального оборудования на 135,0 тыс. рублей, комплект оборудования для медицинского кабинета на 50,0 тыс. рублей, мягкого инвентаря (комплектов постельных принадлежностей) и установить в лагере 30 биотуалетов общей стоимостью 240,0 тыс. рублей.

Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать риски, сложившиеся в обществе под воздействием негативных факторов и социально-экономических проблем.

Негативные тенденции в экономике страны и республики, в частности, неблагоприятные условия труда женщин, высокий уровень безработицы, низкая заработная плата, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, инвалидизации среди населения, в том числе детской, более всего отражаются на семейном благополучии. В стратегической перспективе данные риски снизят эффективность ранее предпринимаемых действий по профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия и повлекут увеличение государственных расходов на эти цели.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов социальной и трудовой реабилитации несовершеннолетних может быть увеличение числа повторных правонарушений среди несовершеннолетних.

Отсутствие Программы повлечет за собой снижение эффективности работы по созданию благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности детей-сирот и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, что приведет к увеличению числа детей, лишенных родительского попечения. Показатель случаев лишения родительских прав увеличится или останется на уровне 2006 года.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов социального сиротства и семейного неблагополучия могут стать:

- разрозненные усилия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Тыва, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области;

- распыление средств бюджетов всех уровней;

- рост семейного неблагополучия и социального сиротства;

- рост количества безнадзорных и беспризорных детей, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних;

- ухудшение условий интеграции социальных сирот в общество, увеличение числа детей, проживающих в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ от программно-целевого подхода не позволит обеспечить комплексное решение проблем социального сиротства и семейного неблагополучия, создание условий для эффективной социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и развитие новых форм профилактической работы с семьей и детьми.

В случае отсутствия Программы представляется проблематичным обеспечить дальнейшее развитие различных форм организаций летнего отдыха подростков, склонных к совершению противоправных действий и представляющих реальную угрозу создания криминогенной обстановки в летнее время.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы

При успешной реализации Программы снизится число безнадзорных детей к 2011 году на 60 человек иди на 13,9%, удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения в возрасте до 18 лет - на 0,2%, неблагополучных семей - на 600 единиц или на 24%, удельный вес таких семей в общей численности семей с детьми республики - на 0,67%. Будет обеспечен 100-процентный охват детей из неблагополучных семей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, где им будет оказана социальная помощь, предоставлены различные виды социальных услуг.

Общее количество рассмотренных дел комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по отношению к родителям, не занимающимся воспитанием своих детей, за счет усиления принимаемых мер всех субъектов профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия постепенно сократится к 2011 году до 760 дел. Соответственно сократится и число дел о лишении родительских прав с 301 до 140 дел или на 30,4%. Таким образом, удельный вес рассмотренных на комиссиях дел о лишении родительских прав в общей численности дел по отношению к родителям, не исполняющим должным образом свои обязанности по воспитанию, обучению и уходу своих детей, снизится на 6,33%.

Количество случаев отказов матерей от детей к 2011 году сократится вдвое и не превысит 15 случаев.

К 2011 году будут приняты меры по обеспечению 100-процентного охвата подростков, склонных к совершению противоправных действий летним отдыхом, что повлияет на снижение подростковой преступности. Удельный вес детей этой категории, получивших оздоровительные услуги, увеличится к 2011 году на 0,72%.

Итоговые показатели выполнения Программы,
на основе которых возможен объективный контроль
хода выполнения задач

Показатели	На 1 ян- варя 2009 г.	2009 г.	2010 г.	2011г.
1. Численность детского населения в возрасте до 18 лет (чел.)	109700	109800	109900	110000
2. Численность безнадзорных детей (чел.)	431	411	391	371
3. Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения в возрасте до 18 лет (%)	0,39	0,37	0,36	0,34
4. Численность семей с несовершеннолетними детьми в рес- публике (ед.)	91000	91100	91200	91300
5. Численность неблагополучных семей с несовершеннолет- ними детьми в республике, состоящих на учете учреждений социального обслуживания семьи и детей (ед.)	2500	2300	2100	1900
6. Удельный вес неблагополучных семей с несовершенно- летними детьми, состоящих на учете учреждений социаль- ного обслуживания семьи и детей в общей численности се- мей с несовершеннолетними детьми в республике (%)	2,75	2,52	2,30	2,08
7. Численность детей, проживавших в неблагополучных семьях (чел.)	3080	2760	2520	2280
8. Численность детей из неблагополучных семей, прошед- ших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей (чел.)	3080	2760	2520	2280
9. Удельный вес детей, проживавших в неблагополучных семьях и прошедших социальную реабилитацию в учрежде- ниях социального обслуживания семьи и детей в общей численности детей из таких семей (чел.)	100	100	100	100
10. Общее количество рассмотренных на комиссиях по де- лам несовершеннолетних и защите их прав, дел по отноше- нию к родителям, не занимающимся воспитанием своих де- тей (ед.)	812	800	780	760
- из них рассмотренных дел о лишении родительских прав (ед.)	201	190	165	140
11. Удельный вес рассмотренных на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав дел о лишении роди- тельских прав из общего количества дел по отношению к родителям, не занимающимся воспитанием своих детей (%)	24,75	23,75	21,15	18,42
12. Численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (чел.)	81675	81300	80500	80000
13. Численность подростков, склонных к совершению про- тивоправных действий, получивших оздоровительные услу- ги (чел.)	385	750	850	950
14. Удельный вес подростков, склонных к совершению противоправных действий, получивших оздоровительные услуги в общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (%)	0,47	0,93 1	1,06	1,19
15. Количество случаев отказов матерей от своих детей	30	25	20	15

Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно осуществлять государственную политику в области предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия.

Инновационный подход рассматриваемой Программы состоит в следующем:

- комплексный и межведомственный подход к решению проблемы социального сиротства;

- научно-методическое сопровождение системы профилактики социального сиротства, формирование заказа на научные и социологические исследования и разработки;

- использование современных технологий и инноваций при решении проблем социального сиротства и семейного неблагополучия;

- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.

VII. Механизм получения средств Фонда

В случае получения права на финансовую поддержку Фонда по итогам конкурса региональных программ по направлению "Лига помощи" предлагается следующий механизм получения средств Фонда.

Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотренные на реализацию мероприятий республиканской комплексной программы "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия в Республике Тыва" на 2009-2011 годы зачисляются на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета Республики Тыва.

Главным распорядителем средств является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, получателями и распорядителями - учреждения социального обслуживания семьи и детей Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Финансовые средства, предусмотренные на реализацию мероприятий республиканской комплексной программы "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия в Республике Тыва" на 2009-2011 годы, перечисляются Министерством финансов Республики Тыва на лицевой счет Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно при поступлении финансирования производит распределение денежных средств учреждениям и организациям - исполнителям мероприятий Программы на основании представленных и