Определение Конституционного суда Республики Тыва от 20 июля 2006 г. N 1-О "О прекращении производства по делу о толковании частей 5 и 6 статьи 96, части 8 статьи 98 Конституции Республики Тыва в связи с запросом Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва"

Конституционный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи С.О. Монгуш, судей О.Н. Дубровского, А.П. Саая, О.Л.-С. Салчака, с участием приглашенных в заседание субъектов законодательного процесса: представителя Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва - Председателя Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам М.С. Монгуша; представителя Председателя Правительства Республики Тыва - заместителя начальника отдела Государственно-правового управления Канцелярии Председателя Правительства Республики Тыва С.Н. Сайбуу, руководствуясь частью 3 статьи 119 Конституции Республики Тыва, частями 2, 3 и 4 статьи 3, статьей 90 Конституционного закона Республики Тыва "О Конституционном суде Республики Тыва", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании частей 5 и 6 статьи 96, части 8 статьи 98 Конституции Республики Тыва.

Поводом к рассмотрению дела послужил запрос Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании конституционных положений, закрепленных в частях 5 и 6 статьи 96, части 8 статьи 98 Конституции Республики Тыва.

Заслушав выступления судей-докладчиков О.Л.-С. Салчака и А.П. Саая, выступления приглашенных, изучив представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Тыва установил:

1. Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва обратилась в Конституционный суд Республики Тыва с запросом о толковании частей 5 и 6 статьи 96, части 8 статьи 98, части 7 статьи 113 Конституции Республики Тыва, статей 19 и 20 Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 года N 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" (Постановление от 19 апреля 2006 года N 1813 ЗП-I).

Основанием для обращения в Конституционный суд Республики Тыва послужила обнаружившаяся неопределенность в понимании положений, касающихся вопроса о том, являются ли официально не опубликованные Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва (утвержденный постановлением Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва от 21 ноября 2002 года N 19) и Регламент Правительства Республики Тыва (утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 30 июля 2002 года N 466) нормативными правовыми актами, подлежат ли они официальному опубликованию и обязательному исполнению органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Определением Конституционного суда Республики Тыва от 1 июня 2006 года заявителю отказано в принятии к рассмотрению вопроса о толковании части 7 статьи 113 Конституции Республики Тыва, а также статей 19 и 20 Конституционного закона Республики Тыва "О Правительстве Республики Тыва" в части определения статуса Регламента Правительства Республики Тыва, поскольку как статья 113, так и иные положения Конституции Республики Тыва не содержат упоминаний о Регламенте Правительства Республики Тыва. Конституционный суд Республики Тыва дает толкование положений, установленных только в Конституции Республики Тыва, и не обладает правомочием осуществлять толкование норм, установленных в конституционных законах Республики Тыва, законах Республики Тыва или иных нормативных правовых актах.

Таким образом, Конституционный суд Республики Тыва принял к рассмотрению запрос Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва лишь в части толкования статей 96 (ч. 5 и 6), 98 (ч. 8) Конституции Республики Тыва с целью выяснения вопроса, является ли Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва, определяющий порядок ее деятельности, нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию и обязательному исполнению органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Позиция заявителя заключается в том, что Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва отвечает требованиям нормативного правового акта, затрагивает права и свободы неопределенного крута лиц и должен быть официально опубликован для всеобщего сведения; в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

По мнению Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва, Регламент Палаты представителей является нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию и обязательному исполнению органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами, в связи с чем Палатой обеспечено его обнародование в газете "Тувинская правда" от 7 апреля 2006 года N 40.

Согласно позиции Председателя Правительства Республики Тыва Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

2. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Республики Тыва, выраженной в Постановлении от 2 февраля 2006 года N 1-П, целью толкования Конституции Республики Тыва, которое Конституционный суд Республики Тыва осуществляет в соответствии с частью 3 статьи 119 Конституции Республики Тыва, является устранение неопределенности в понимании смысла конституционных норм и обеспечение единообразного их применения всеми субъектами конституционно-правовых отношений.

Предмет рассмотрения настоящего дела о толковании статей 96 (ч. 5 и 6) и 98 (ч. 8) Конституции Республики Тыва в части определения статуса Регламента Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва по содержанию аналогичен предмету дела о толковании Конституции Республики Тыва в части определения статуса Регламента Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (Постановление Конституционного суда Республики Тыва от 19 июля 2005 года N 4-П).

В указанных делах ставился вопрос об определении статуса равнозначных документов - Регламентов палат Великого Хурала Республики Тыва, который согласно части 1 статьи 96 Конституции Республики Тыва является постоянно действующим единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва.

Правовые позиции Конституционного суда Республики Тыва по делу о толковании статей 96 (ч. 5 и 6) и 98 (ч. 8) Конституции Республики Тыва в части определения статуса Регламента Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, выраженные в Постановлении от 19 июля 2005 года N 4-П, распространяются и на настоящее дело, из чего следует, что официально опубликованный Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва является нормативным правовым актом.

В ходе судебного заседания выяснилось, что заявитель и другие участники процесса придерживаются единого мнения о том, что Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва является нормативным правовым актом и потому обязателен для исполнения органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела выяснилось отсутствие неопределенности в понимании статей 96, 98 Конституции Республики Тыва в части определения конституционно-правового статуса Регламента Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва. В соответствии со статьей 67 Конституционного закона Республики Тыва "О Конституционном суде Республики Тыва" в случае, когда основание для отказа в рассмотрении обращения было установлено в ходе рассмотрения дела в заседании Конституционного суда Республики Тыва, принимается решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 70 и 77 Конституционного закона Республики Тыва "О Конституционном суде Республики Тыва" Конституционный суд Республики Тыва определил:

Прекратить производство по делу о толковании частей 5 и 6 статьи 96, части 8 статьи 98 Конституции Республики Тыва.

Определение Конституционного суда Республики Тыва окончательно и обжалованию не подлежит.

Настоящее Определение подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Шын", "Тувинская правда" и "Собрании законодательства Республики Тыва".