Комплексная программа социально-экономического развития города Кызыла на период до 2015 года (утв. Решением Хурала представителей города Кызыла Республики Тыва от 23 декабря 2010 г. N 261)

Комплексная программа
социально-экономического развития
города Кызыла на период до 2015 года

Кызыл 2010 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития города Кызыла на период до 2015 года
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Республики Тыва от 20.07.2006 г. N 913 "О разработке комплексной программы социально-экономического развития г. Кызыла на перспективу до 2015 года", Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Заказчик Программы	Мэрия г. Кызыла.
Цель Программы	Рост благосостояния жителей города, экономического, образовательного, культурного, духовного потенциала, обеспечения безопасности жизни и здоровья человека в городе, улучшения качества окружающей среды в границах Кызыла.
Задачи Программы	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в приоритетных для города отраслях. Формирование условий для активизации инвестиционной деятельности, улучшения инвестиционного климата. Развитие туризма и рекреации. Реализация мероприятий по социальной защите нуждающихся категорий граждан. Повышение жизненного уровня населения при обеспечении роста заработной платы. Снижение напряженности на рынке труда.
Сроки реализации Программы	2010 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Мэрия города Кызыла, Хурал представителей города Кызыла, Министерства и ведомства Республики Тыва, общественные организации, бизнес сообщества и население города (по согласованию).
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 10,4 млрд. руб. В том числе: - по республиканским целевым программам и республиканской инвестиционной программе 2,7 млрд. руб.; - из федерального бюджета - 5,8 млрд. руб.; - из муниципального бюджета - 0,968 млрд. руб.; - внебюджетных источников - 0,920 млрд. руб. По направлениям инвестирования: - строительство, реконструкция и техническое перевооружение инженерных сетей и энергопроизводства - 1,918 млрд. руб. (18,4%); - благоустройство города 2,029 млрд. руб. (19,5%); - жилищное хозяйство - 2,143 млрд. руб. (11%); - промышленность - 0,173 млрд. руб. (1,7%); - транспорт и связь - 0,089 млрд. руб. (0,9%); - образование - 1,632 млрд. руб.(15,7%) - здравоохранение - 0,613 млрд. руб.(5,9%) - прочие направления - 0,013 млрд. руб. (0,2%). Финансирование мероприятий и проектов, входящих в Программу, производится за счет средств бюджета города Кызыла и привлеченных средств (средства федерального и республиканского бюджетов, внебюджетных фондов, собственные средства предприятий и организации). Объем средств, выделяемых из федерального и республиканского бюджетов на реализацию мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития города Кызыла в 2011 - 2015 годах будет корректироваться с участием законов о бюджете Республики Тыва и Российской Федерации на соответствующий год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- рост средней заработной платы составит 1,7 раза; - рост доходов на душу населения в 1,6 раза; - рост выпуска промышленной продукции в 1,9 раза против уровня 2009 года; - улучшение технического состояния жилищного фонда, ввод к 2015 году 1510 квартир, общей площадью 75,5 тыс. кв.м. Обеспеченность квартирами на 1000 чел.населения составит 265 ед. (увеличение к 2009 году 25%).
Контроль за исполнением Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Хурал представителей города Кызыла, путем заслушивания отчетов о ходе выполнения Программы и принятия решений по результатам отчетов. Текущее руководство по исполнению комплексной Программы, использованию бюджетных средств осуществляется Мэрией г. Кызыла

Введение

Комплексная программа социально-экономического развития города Кызыла на период до 2015 года (далее по тексту - Комплексная программа) представляет собой обоснованную и выверенную систему направлений развития и мероприятий, открытую для инноваций и корректировки, согласованную со Стратегией развития Республики Тыва до 2020 г.

Законодательной базой послужили Федеральные законы от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 20 июля 1995 г. N 115 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Закон Республики Тыва от 15 апреля 1996 г. N 416 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Тыва".

В Программе положены задачи, сформулированные Президентом РФ Д.А. Медведевым и Председателем Правительства Республики Тыва Ш.В. Кара-оолом, по реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, строительства жилья.

Документ является прогнозно-плановым, увязывающим по срокам, финансам, трудовым, материальным и природным ресурсам, реализацию стратегических приоритетов субъектами экономического и социального сектора.

В разработке Комплексной программы использован методологический подход оценки и формирования общей стратегической цели и задач, позволяющий на этапе системного исследования всего комплекса факторов развития города выявить внутренние и внешние воздействия на отраслевую, пространственную, институциональную, управленческую, социальную, культурную, экологическую и др. сферы, построить сбалансированный по ресурсам, участникам и задачам механизм управления и регулирования, обеспечивающий выполнение миссии города и достижение среднесрочных и долгосрочных целей его развития.

Цели и задачи программы

Формирование перспектив развития г. Кызыла, как и других муниципальных образований Республики Тыва, исходит из системы взглядов, определяющих среднесрочную и долгосрочную политику деятельности органов представительной и исполнительной власти страны, Сибирского федерального округа, Республики Тыва по обеспечению улучшения качества жизни населения, конкурентоспособности города в различных областях и сферах экономики.

Основной целью комплексной Программы социально-экономического развития г. Кызыла является подъем благосостояния и улучшения качества жизни населения на основе многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни.

Реализация намеченных целей предполагает эффективное управление вышеперечисленными процессами на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов, комплексных мер по созданию условий для привлечения инвестиций на территорию города Кызыла, а также организацию постоянного мониторинга и контроля хода решений, поставленных в Программе социально-экономического развития.

Комплексная программа содержит конкретные мероприятия по реализации функций столицы как административно-хозяйственного центра, что предполагает интенсивное развитие социальной сферы, хозяйственных деловых и финансовых структур, информационных, учебных центров, объектов культуры, спорта, развлекательных центров; как промышленного центра с развитым инновационным потенциалом. В программе просчитаны ожидаемые результаты социально-экономического развития города на период 2010 - 2015 гг.

Достижение поставленной цели связано с решением целого ряда задач:

- эффективное использование социально-экономического потенциала (земельных, трудовых, имущественных ресурсов, производственных мощностей) с учетом интересов общества и различных групп населения;

- увеличение мощностей по обеспечению теплом, энерго- и водоснабжением;

- строительство площадок, оборудованных инженерными сооружениями для развития строительства;

- решение проблемы обеспечения населения доступным жильем;

- развитие промышленности современных строительных материалов;

- интенсивное включение социально-экономического потенциала г. Кызыла в процессы социально-экономического развития Республики;

- развитие малого предпринимательства;

- расширение налогооблагаемой базы, обеспечение роста доходов городского бюджета, направленных на экономическое развитие.

Решение вышеуказанных задач позволит достичь поставленных целей Программы социально-экономического развития г. Кызыла до 2015 года.

Общая характеристика города Кызыла

Город Кызыл - столица Республики Тыва - основан в 1914 г. в месте слияния Енисея, в географическом центре Азии. Расстояние до Москвы составляет 4668 км, до ближайшей железнодорожной станции в г. Абакане - 410 км.

Город расположен в Тувинской котловине вдоль берега Енисея, климат резко-континентальный, морозная безветренная малоснежная зима и жаркое лето.

Кызыл вместе с пригородами занимает площадь 200,37 кв. км. Непосредственно город занимает площадь 111,6 кв. км, с населением 109, 986 тыс. человек и имеет относительно высокую плотность заселения - 1014,7 чел на 1 кв. км. Среди административных центров Сибирского федерального округа он находится на 11 месте по площади и 10 месте по плотности населения.

Город в радиусе 150 км окружен солеными и грязевыми озерами, минеральными и радоновыми источниками, археологическими памятниками, насчитывающими более 2,5 тыс. лет. В непосредственной близости находится горный спуск, удобный для дельтапланеризма, развития слалома, что в комплексе с бальнеологическими факторами обеспечивает условия для организации современного лечебно-спортивного крупного комплекса. Охота, горно-лыжный спорт, подледная рыбалка, грязе- и радоно-лечебницы должны стать базой для привлечения в республику российских и иностранных туристов и бизнесменов в зимний период.

На территории имеются запасы каменного угля Улуг-Хемского угольного бассейна, крупные запасы глин, песков, песчано-гравийного материала.

Через город проходит федеральная трасса М-54 и автомобильное шоссе, выходящее на г, Абаза и далее на Абакан А-161, есть аэропорт и пристань.

Специфика Республики Тыва и ее столицы в том, что территория вытянута на юге Сибири по границе с Монголией и при этом она отделена с запада, севера и востока от остальных регионов Сибири горными хребтами, что затрудняет развитие транспортных коммуникаций и экономическую интеграцию хозяйства в экономику Сибири и страны. На развитие города двойственное влияние оказало строительство Саяно-Шушенской ГЭС.

С одной стороны в республику и город поступает по 2-м линиям электроэнергия, что позволило в свое время развить промышленные производства и обеспечить потребности населения. С другой стороны, плотина перерезала дешевую транспортную артерию между республикой и остальной территорией Сибири. Речные грузоперевозки, как известно, имеют самые низкие тарифы. Потеряна возможность поставлять на рынок свой лес, дешево завозить комплектующие, горюче-смазочные материалы. В советское время директивная экономика позволяла осуществлять развитие территории при наличии только автомобильного сообщения для грузоперевозок. В рыночном механизме для экономики республики и города дестабилизирующими стали монопольно высокие цены на грузоперевозки, электроэнергию и тепло.

Отсутствие доступной по цене транспортной связи негативно сказалось и продолжает сказываться на жизни горожан. В каждом товаре как произведенном на месте, так и ввезенном в город определяющую долю в затратах составляет транспортная нагрузка, постоянно возрастающая вместе с ростом цен на горюче-смазочные материалы.

В городе остались предприятия жизненно-необходимых отраслей промышленности: электро- и теплоэнергетики, деревообрабатывающей, легкой, пищевой, полиграфической. Условия для бизнеса из-за изолированности и высокого уровня затрат значительно уступают соседним регионам.

1. Социальное развитие города

1.1 Население, демографическая ситуация и рынок труда

Население г. Кызыла на 1 января 2010 г. насчитывало 109,986 тыс. чел., что составляло 67,3% городского населения и 35% всего населения республики. В городе проживало более 70 национальностей. Примерно 58% составляли тувинцы, 37% русские и 5% другие национальности. Численность семей была равна 32 606.

Динамика численности населения г. Кызыла с 1990 г по 2015 г. факт (1990-2010) и прогноз

Начиная с 1990 года,*(1) годовой прирост населения города, кроме 1993 г., остается положительным и меняется в диапазоне от 0,8% до 2,8%. В среднем годовой прирост за 15 лет составил 1,5%.

При таком сценарии развития население города по прогнозу к 2015 году достигнет численности - 118,5 тыс. человек.

Город Кызыл располагает значительными резервами труда и постоянно пополняет их за счет сельского населения, которое всегда служило традиционным источником рабочей силы для города.

Таблица 1.1.

Распределение населения г. Кызыла по возрастным группам*(2) (тыс. чел.)

	2008	%	2009	%
Все население, тыс. чел.	108,070	100	108,306	100
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	25,444	23,6	25,620	23,7
Трудоспособном*(3)	71,652	66,3	71,531	66,0
старше трудоспособного	10,974	10,1	11,155	10,3

Первоочередной задачей в сфере занятости следует считать снижение безработицы среди молодежи. Это должно стать основным социальным приоритетом в сфере труда в ближайшие годы.

Необходимо формирование политики в области трудовых отношений, основанной на принципах социального партнерства и ориентированной на рост жизненных стандартов и реальных доходов населения: развитие и эффективное использование трудового потенциала города, повышение заработной платы работников, как основной составляющей доходов населения, создание условий для реализации трудовых прав граждан.

Программные мероприятия

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Развитие качества рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда	Разработка и реализация Программы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла
	Разработка и реализация Программы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных сил РФ, других войск, военных формирований и органов, членов их семей	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла, военный комиссариат г. Кызыла
	Разработка и реализация Программы содействия трудоустройству выпускников общеобразовательных школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла, учебные заведения
Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы	Проводить мониторинг трудоустройства и закрепляемости в организациях выпускников учреждений профессионального образования, в том числе по полученным профессиям и специальностям	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла, учебные заведения
	Составлять прогноз потребности в квалифицированных кадрах рабочих специалистов в разрезе отраслей, профессий и специальностей	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла
Реализация мер по поддержанию и развитию занятости, совершенствование форм социального партнерства	Информирование потерявших и желающих поменять работу граждан об услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, возможностях трудоустройства	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла
	Направление на досрочные пенсии безработных граждан (в соответствии с законодательством о занятости населения)	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла, работодатели
	Обеспечение организации общественных работ безработных граждан и временного трудоустройства потерявших работу граждан и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла
	Обеспечение организации временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла
	Развитие самозанятости и предпринимательства	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла, Мэрия г. Кызыла
Повышение эффективности деятельности органов службы занятости на рынке труда	Обеспечение проведения мероприятий по развитию системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов службы занятости	2010-2015	Агентство, Центр занятости г. Кызыла
	Обеспечение совершенствования технологий работы специалистов органов службы занятости с занятыми и безработными гражданами в части их приема	2010-2015	Центр занятости г. Кызыла
	Обеспечение выполнения активных программ занятости на условиях софинансирования из средств из средств федерального бюджета, республиканского бюджета, местного бюджета и средств работодателей	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Центр занятости г. Кызыла, работодатели
Преодоление скрытой безработицы, теневой занятости	Разработка и реализация плана мероприятий по преодолению скрытой безработицы, теневой занятости	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Центр занятости г. Кызыла

Ожидаемые результаты:

- снижение уровня регистрируемой безработицы на 5,0 процентов;

- повышение уровня доходов и качества жизни населения города;

- рост налогов, отчисляемых в городской бюджет;

- снижение социальной напряженности в обществе.

1.2. Социальное обеспечение и уровень жизни

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва по состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилось число родившихся на 107 чел. или на 5,4%, количество умерших сократилось на 34 чел. или на 3,3%, естественный прирост увеличился на 15% или на 141 чел. и составил 1082 чел. Коэффициент рождаемости составил 20,9 чел., смертности - 10,0 чел. на 1000 населения.

Миграционный прирост в городе в 2009 году составил 521 чел. и был обеспечен прибытием из других населенных пунктов Тувы в основном сельского населения. Выбытие же связано с выездом из республики, главным образом на учебу.

Номинальные денежные доходы населения за 2009 год сложились в сумме 30635,4 млн. руб. и возросли с 2008 года на 6091,7 млн. руб. или на 24,8 процента. Среднедушевые денежные доходы населения составили 8871,2 руб. в месяц, что в 1,7 раза выше величины прожиточного минимума, рассчитанного в среднем за год.

Таблица 1.2.

Уровень жизни и доходы населения

Показатель	Ед. измерения	2006	2007	2008	2009
Денежные доходы населения	млн. руб.	7497,3	18296,7	24543,7	30635,4
в том числе:
Среднемесячные денежные доходы на душу населения	руб.	5725	5374,3	7160,6	8871,2
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц (среднегодовая) (по РТ)	- "-	3224	4019	4581	5084
Численность семей	ед.	32 600	32956	32606	32606
Отношение доходов к минимуму	раз	1,8	1,3	1,6	1,7

Среднемесячная номинальная заработная плата работающих в 2009 г по городу составляла 21,99 тыс. руб., в том числе по отраслям торговля, общественное питание, - 13,6 тыс. руб., в промышленности - 17,5 тыс. руб., в строительной отрасли -11,9 тыс. руб., транспорте и связи - 14,6 тыс. руб., жилищно-коммунальном хозяйстве -11,9 тыс. руб., в здравоохранении, физической культуре, спорте и социальном обеспечении 15,3 тыс. руб., образовании,- 16,9 тыс. руб., в сфере кредитования, финансов - 42,2 тыс. руб. и в органах гос. управления - 20,6 тыс. руб.

Суммарная задолженность по заработной плате на 01 января 2010 года составила 7,6 млн. руб. и снизилась по сравнению с данными на 01 декабря 2009 года на 62,2%.

Для экономики города важно то, что по различным финансовым каналам поступает значительная денежная масса, которая повышает потребительский спрос населения и его платежеспособность.

Рост доходов на душу населения в 2009 г. в текущих ценах составил 124,8%. Ожидается дальнейшее повышение жизненного уровня населения: соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума составит 2,4 раза. Однако относительно других регионов эти показатели значительно отстают.

Численность отдельных категорий граждан, имеющих право на меры государственной социальной поддержки на конец 2009 г. составили:

88 инвалидов Великой Отечественной войны;

2 лица, награжденные знаком "Жителя блокадного Ленинграда";

3 участника Великой Отечественной войны;

221 вдовы участников Великой Отечественной войны;

3 бывших несовершеннолетних узника концлагерей;

337 ветеранов Великой Отечественной войны (труженика тыла);

4761 ветерана труда;

649 ветеранов боевых действий;

3184 инвалида вследствие общего заболевания;

686 детей-инвалидов;

1101 инвалид детства;

11 лиц, подвергшиеся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС;

15 граждан, подвергшиеся политическим репрессиям;

98 реабилитированные лица;

73 долгожителя старше 90 лет.

По состоянию на 01.01.2010 г. в Мэрии на учете состоят 43308 граждан, в.т.ч:

- по федеральному регистру регионального сегмента лиц - 7665 человек;

- по республиканскому регистру - 5613 человек;

- получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг -2788 семей;

- получателей пособий семьям с детьми 10128 человек (на 15391 детей).

Количество граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросло на 3,7% или на 1551 человек.

В целях совершенствования системы социальной поддержки населения: - осуществлен переход на денежную форму выплаты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с 1 января 2009 года в соответствии с действующим законодательством;

- осуществлен перевод получателей мер социальной поддержки с почтовых отделений связи на персонифицированные счета в банке в целях упрощения и удобства получения социальных выплат и оптимизации бюджетных средств;

- внедрены социальные пластиковые карты. В 2009 году выданы уполномоченным банком 4571 пластиковые карты гражданам.

- внедрено программное обеспечение "Социальная защита населения", позволяющее создать единый информационный банк данных получателей мер социальной поддержки, обеспечивать автоматизацию деятельности, сбор, хранение, анализ информации; улучшать результат прогнозирования, планирования по социальным выплатам;

- внедрена система электронного документооборота с электронно-цифровой подписью с 4 учреждениями в целях оперативного оформления социальных выплат и обмена информацией;

- внедрено информационное взаимодействие в целях сокращения сроков сбора документов при оформлении мер социальной поддержки с организациями: Центром занятости населения г. Кызыла, Налоговой инспекцией, Пенсионным фондом, предприятиями ЖКХ. Это позволяет гражданам без обращения в данные организации оформить жилищные субсидии, детские пособия и другие меры социальной поддержки;

- внедрен механизм безналичного списания денежных средств со счетов получателей льгот по оплате ЖКУ на счета организаций, предоставляющих коммунальные услуги, на основании формы банка. За 2009 год поступило 504 заявлений от граждан на открытие и безналичное списание денежных средств.

Характерными чертами проявления бедности в Республике Тыва является наличие лиц без определенного места жительства и занятий, высокий уровень преступности, наркомании и алкоголизма. По данным Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом "Поддержка" по состоянию на 01.01.2010 г. по республике числилось 481 лицо без определенного места жительства и занятий, из них 58% или 279 чел. являются жителями г. Кызыла.

За 2009 год количество совершенных преступлений в г. Кызыле снизилось на 0,3% и составило 2639.

По показателю обеспеченности жильем город занимает последнее место в СФО - в среднем на 1 жителя он составил 12,7 кв. м. На 1 семью в среднем в Кызыле приходится 44 кв. м., среднестатистический размер квартиры - 49 кв. м.

В ветхом и аварийном жилье проживает в среднем 15% горожан, на учете по получению жилья улучшению жилищных условий в Мэрии города Кызыла состоят всего 4213 человек.

Социальным фактором, снижающим совокупные доходы семьи и увеличивающим иждивенческую нагрузку, является и наличие в семье безработных. Так, по данным Агентства государственной службы занятости по Республике Тыва на конец 2009 г. на учете в органах службы занятости г. Кызыла состояло 828 граждан в трудоспособном возрасте, незанятых трудовой деятельностью, ищущих работу, из них 703 гражданам было назначено пособие по безработице.

Из общего числа зарегистрированных безработных наибольшую долю занимают граждане со средним специальным образованием, наименьшую - с начальным (табл. 1.3).

Таблица 1.3.

Уровень образования среди безработных

Категории	Образование, %
	Высшее профессиональное	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Среднее	Основное	Начальное
Безработные	18,8	25,6	14,1	35,7	5,3	0,4

Экономически активное население города на конец 2009 года по расчетным данным составило 71,5 тыс. чел. Всеми видами экономической активности было занято 52,9 тыс. чел., в том числе:

2215 учащихся образовательных учреждений;

637 чел. проходят службу по призыву

16751 учащихся средних специальных учебных заведений и студентов ВУЗов;

650 граждан находятся в местах заключения.

Город Кызыл выделяется относительно низкой долей граждан старше трудоспособного возраста - за 2009 год она составила лишь 10,3 процента в общей численности населения или 11,2 тыс. чел.

Численность пенсионеров и получателей пенсии по данным ГУ - Управления пенсионного фонда РТ в г. Кызыле составила 24305 чел., из них трудовую пенсию получают 14561 чел., социальную пенсию по возрасту - 9, трудовую пенсию по инвалидности - 3222 чел., социальную пенсию по инвалидности - 1229 чел. Численность работающих пенсионеров составила 8653 чел. (45 процентов).

В целом низкий уровень жизни обуславливает высокую потребность граждан пенсионного возраста в социальном обслуживании как на дому, так и в стационарных учреждениях.

Таблица 1.4.

Социальные показатели жизни пожилого населения города Кызыла

Показатель	2004	2005	2008	2009
Численность пенсионеров в г. Кызыле, тыс. чел.	24,83	25,14	24,14	19,20
Пенсия	2138,8	2730	6620,5	7538,02
Начисленная заработная плата, одного работника по крупным и средним предприятиям	7384,5	9611,5	17392,3	21997,4
Рост реальной ЗП,% к предыдущему году	114,1	120,5	109,6	111,2
Стоимость фиксированного набора*(4) потребительских товаров	4033	4635,9	6481	7278,2
Минимальный набор продуктов питания	1269,7	1387,8	2157,8	2287,3
Прожиточный минимум на душу нас. руб. в месяц	2659 (1976)	3105 (2372)	4019	5084
Индекс потребительских цен	112	108,5	115,6	108,0
Отношение пенсии и фиксированного набора потребительских товаров	0,5	0,6	1,02	1,0
Отношение пенсии и минимального набора продуктов	1,7	2,0	3,06	3,3

Требует решения вопрос о строительстве специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий.

Численность детского населения в г. Кызыле на начало 2010 года составила 31562 чел., из них 68 процентов или 21361 детей дети семей, состоящих на учете в Департаменте по социальной политике Мэрии.

В столице функционируют 3 учреждения социального обслуживания семьи и детей - республиканский Центр социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом "Гуманный", республиканский Центр социальной помощи семье и детям с приютом "Поддержка" и Центр медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями с общим количеством 115 мест, что не удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для детей и семей.

В 2009 году был организован отдых детей в пришкольных лагерях на базе 17 образовательных учреждений с охватом 2400 человек, трудовые отряды на базе общеобразовательных учреждений N 5,8,9,10, КЦО "Аныяк", в спорткомплексе им. И.Ярыгина с охватом 392 несовершеннолетних.

Необходимо совершенствовать инфраструктуру детского отдыха в г. Кызыле, требуется создание новых оздоровительных лагерей, в первую очередь, для детей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних. В целях повышения уровня жизни малоимущих граждан, содействия их занятости, предпринимательской инициативы, создания новых рабочих мест, в городе реализуется республиканская целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Республике Тыва", в результате которой финансовую поддержку на организацию предпринимательства на общую сумму 4 704,0 тыс. руб. получили 80 безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости.

Основные проблемы:

- Недостаточный уровень качества жизни населения;

- Нехватка количества социальных учреждений;

- Отсутствие единой электронной системы учета малоимущих семей, лиц без определенного места жительства и занятий, а также детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

- Недостаточное развитие системы медико-социальной адаптации и реабилитации граждан без определенного места жительства и занятий, сети оздоровительных детских учреждений и служб психологической помощи населению.

- В целях решения обозначенных проблем необходимо выполнение следующих задач:

- принятие мер по сохранению позитивной демографической ситуации;

- продолжение работы по сокращению масштабов бедности;

- обеспечение трудовой занятости населения, создание новых рабочих мест;

- принятие мер по повышению уровня и качества жизни населения,

- развитие сети учреждений социального обслуживания населения, в том числе медико-социальной адаптации и реабилитации граждан без определенного места жительства и занятий, оздоровительных детских учреждений и служб психологической помощи населению.

Программные мероприятия:

Приоритетные направления	Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители
Преодоление бедности и содействие занятости	Проведение социологических исследований и мониторинга по изучению основных нужд малоимущих слоев населения	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минтруд РТ, ГУ ЦЗН г. Кызыла (по согласованию)
	Оказание адресной социальной помощи в денежной и натуральной форме малоимущим, остро нуждающимся гражданам и гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации (стихийное бедствие, несчастные случаи)	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минтруд РТ(по согласованию)
	Создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан с целью содействия в организации ими собственного дела	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, ГУ ЦЗН г. Кызыла(по согласованию)
	Содействие во временном и сезонном трудоустройстве безработных малоимущих граждан, в том числе молодежи	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, ГУ ЦЗН г. Кызыла(по согласованию)
	Проведение практических семинаров и участие в республиканских, межрегиональных и всероссийских мероприятиях по вопросам преодоления бедности	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минтруд РТ(по согласованию)
	Организация и проведение социально-значимых мероприятий (День матери, Декада инвалидов, День семьи, День пожилых людей, День памяти жертв политических репрессий и др.)	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минтруд РТ(по согласованию)
Развитие сети социальных учреждений	Строительство приюта для лиц без определенного места жительства и занятий	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минтруд РТ(по согласованию)
Развитие услуг пожилым людям, инвалидам и создание комплексной системы медико-социальной адаптации и реабилитации	Создание Республиканского комплексного центра медико-социальной адаптации и реабилитации ветеранов, инвалидов и детей-инвалидов в городе	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минтруд РТ(по согласованию)

Ожидаемые результаты:

- увеличение среднедушевых доходов населения к 2015 году в 1,6 раза;

- снижение уровня регистрируемой безработицы на 5,0 процентов;

- уменьшение уровня семей с денежными доходами ниже прожиточного минимума на 25,4%.

1.3. Образование. молодежная политика

Специфика города Кызыла в том, что в нем самое образованное население республики. Из тысячи человек среднее или высшее образование, включая неполное, имели еще в 2002 г 806 человек, и тенденция роста продолжается.

Еще в конце 2002 г. практически не осталось людей без начального образования, преобладают люди со средне-специальным образованием и имеющие полное среднее образование. Каждый 5-й житель города имеет высшее образование.

Структура образованности населения г. Кызыла. (человек в пересчете на 1 тыс. городского населения)

Бюджет города ориентирован на финансирование образования. В 2009 году на образование предусмотрено 49,9% всех бюджетных расходов (960,133 млн. руб.) города.

Система образования в городе характеризуется высоким уровнем. Школьники регулярно занимают призовые места во всероссийских олимпиадах, поступают в самые престижные вузы страны. В городе Кызыле работает система непрерывного образования населения от дошкольных до высших учебных заведений.

Дошкольные учреждения

Всего в городе 29 дошкольных учреждений. В условиях положительной демографической ситуации решить проблему возрастающего спроса на дошкольные образовательные услуги весьма не просто, а это, влечет за собой увеличение социальной напряженности, так как очередность в дошкольные учреждения 7939 детей. Чтобы удовлетворить полную потребность в дошкольных заведениях необходимо развитие строительства дошкольных учреждений города.

С целью снятия напряженности в 2009 году открыты 2 группы в МДОУ N 5 на 40 человек, введен МДОУ N 38, который посещает 135 ребенка, в 27 МДОУ открыты 31 группы кратковременного пребывания для 171 ребенка и 23 консультационных пункта для 181 родителя, имеющих детей не посещающих МДОУ. На МОУ лицей N 15 и МОУ гимназия N 5 и N 9 действуют мини-школы, а на базе МОУ N 1,2,3,4,7,11,12,14 субботние группы кратковременного пребывания дошколят по предшкольной подготовке, с охватом 372 человека. Предстоит продолжить работу по введению новых организационно-правовые форм дошкольного образования. Еще одна серьезная задача - модернизировать программы и технологии, направленные на развитие базовых способностей детей.

Образовательные учреждения основного и общего образования

В городе работает 13 муниципальных общеобразовательных учреждений: 7 общеобразовательных школ, 2 гимназии, 1 лицей, Центр образования, Вечерняя школа при ФГУ ИН, специальная коррекционная школа N 10, 1 учреждение дополнительного образования. Охват общим образованием в 2009 году составил 16065 чел. Средняя наполняемость классов по городу составляет 22,6 учащихся (включая специальные коррекционные классы), а средняя наполняемость общеобразовательных классов по городу 24,8 чел.

Все школы функционируют в режиме двух смен. Сохранили группы продленного дня для детей с отклонениями в развитии и учащихся начальных классов; всего по городу 30 групп 716 учащихся (2008 год 23 класса 531 уч-ся). Сохранена сеть коррекционных классов компенсирующего обучения и специальных коррекционных классов 7 вида. Компенсирующие классы: 10 кл.-124 учащихся (2008 год - 14 классов, 173 учащихся), СКК 7 вида - 76 классов, 687 учащихся (предыдущий год - 73 класса, 671 учащихся). Разнообразие видов образовательных учреждений и в этом учебном году позволило сохранить сеть разноуровневых классов. Организовано обучение на дому для 72 учащегося, 68 из них дети-инвалиды (в прошлом году 72 учащихся, из них инвалиды 65).

В системе образования работает 1865 педагогов. Из их более 34% отмечены ведомственными наградами, 52 педагога имеют звание "Заслуженный учитель РФ и РТ" (4,5%).

Высшее и среднее специальное образование

В городе функционирует государственный университет, 6 средних специальных учебных заведений. В них обучается 11,1 тыс. студентов, в т.ч. в Тывинском государственном университете (ТувГУ) - 5,6 тыс., средних специальных учебных заведениях - 5,5 тыс. человек. В ТывГУ в настоящее время реализуется 38 программ, в т.ч. 4 программы среднего профессионального образования, 28 программ высшего профессионального образования и 6 программ послевузовского профессионального образования (аспирантура), программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, подготовка к поступлению в ВУЗ.

В средних специальных учебных заведениях г. Кызыла в 2009 году обучалось 5509 человек.

Основными направлениями в развитии высшего и среднего профессионального образования станет актуализация структуры образовательных программ, совершенствование образовательного процесса и повышение качества профессиональной подготовки специалистов в учебных заведениях.

В системе дошкольного воспитания первоочередной задачей остается обеспечение потребности в детских заведениях. В школьном образовании помимо расширения сети школ необходимо создание системы партнерства с бизнесом, межведомственное взаимодействие в интересах детей.

Молодежная политика

Начиная с 2003 г. в результате осуществления организационных, правовых, финансовых мер, сформирована и носит развивающий характер государственная молодежная политика в г. Кызыле.

В городе действует более 40 подростковых клубов, молодежных центров, профильных лагерей, которые проводят работу среди молодежи по эффективной социализации по месту жительства и отдыха.

В 2009 году были организованы летние оздоровительной кампании. На базе 17 образовательных учреждений были открыты 17 пришкольных лагерей с охватом 2400 человек, трудовые отряды на базе ОУ N 5,8,9,10, КЦО "Аныяк", в спорткомплексе им. И.Ярыгина с охватом 392 несовершеннолетних. В стационарных лагерях РТ и РФ отдохнуло 4076 человек, в санаторно-курортных учреждениях оздоровлено - 35 чел. Всего организованным отдыхом было охвачено - 11203 чел.

В городе ведется работа по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде: проводятся спартакиады, соревнования, работают спортивные секции, кружки в подростковых клубах, в которых занимаются около 19 тыс. детей и подростков. 5175 ребят школьного возраста занимаются в 27 детско-юношеских спортивных школах и клубах.

На формирование личности молодого поколения направлена система поддержки талантливой молодежи. Усилению государственной поддержки студенчества как одной из многочисленных категорий молодежи (более 13 тыс.) способствует городская целевая программа "Молодежь города Кызыла".

В городе Кызыле зарегистрировано 14 общественных молодежных объединений, оказывающих содействие в вовлечении молодежи в процессы построения демократического, социально-справедливого общества, содействие формированию молодежной культуры, повышению образовательного и профессионального уровня молодежи

Основные задачи в области образования:

- обеспечение качества образования в соответствии с современными требованиями в области развития образования, актуальными потребностями общества;

- сохранение и перепрофилирование сети профессиональных училищ в г. Кызыле - базовой основы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов;

- активизирование процесса заключения договоров с министерствами, ведомствами, предприятиями, центрами занятости населения республики на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров;

- активное содействие выпускникам в трудоустройстве, организации собственного дела, малого бизнеса.

Программные мероприятия

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Расширение системы образовательных учреждений	Строительство 4-х новых общеобразовательных школ и 5-х дошкольных учреждений в случае привлечения федеральных средств. Строительство надстроек и пристроек к существующим учреждениям дошкольного образования	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство образования и науки РТ (по согласованию)
Создание условий для внеурочной работы и дополнительного образования детей, программ, направленных на успешную социализацию личности школьника в условиях образовательных учреждений	Поддержка и развитие материально-технического обеспечения и оснащение учебной базы образовательных учреждений, включая продолжение компьютеризации образовательных учреждений.	2010-2015	Департамент по образованию и молодежной политике Мэрии г. Кызыла, Министерство образования и науки РТ (по согласованию)
Поддержка и развитие молодежных и детских объединений, молодежных инициатив, поддержка талантливой и одаренной молодежи, различных форм художественного и технического творчества молодежи	Организация и проведение ежегодного молодежного Форума с целью поддержки социально значимых инициатив молодежи и др. проведение конкурса проектов на соискание муниципального молодежного гранта	2010-2015	Департамент по образованию и молодежной политике Мэрии г. Кызыла
Регулярное прогнозирование потребности города в специалистах; дальнейшее развитие сети учреждений начального профессионального образования	Участие в выполнении государственного заказа на подготовку кадров для нужд города	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Расширение практики целевой контрактной подготовки специалистов в вузах страны для обеспечения города востребованными высококвалифицированными специалистами	Развитие системы социального партнерства с бизнесом: распространение опыта заключения контракта при поступлении в ВУЗ, СУЗ или СТУЗ учащегося с будущим работодателем	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство образования и науки РТ (по согласованию)
	Привлечение молодежи к участию в управлении социально-экономическим развитием города и реализации программы	2010-2015	Департамент по образованию и молодежной политике Мэрии
Усиление противопожарной безопасности образовательных учреждений	Проведение ежегодных профилактических осмотров образовательных учреждений	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Департамент по образованию и молодежной политике г. Кызыла
Повышение качества школьного питания путем внедрения новых технологий производства	Реализация целевой программы "Развитие школьного и диетического питания в г. Кызыле на 2007 - 2012 годы", "Модернизация системы школьного питания на 2009 - 2010 годы"	2010-2012	Мэрия г. Кызыла, Департамент по образованию и молодежной политике г. Кызыла
Стимулирование организации частных детских учреждений, работающих по специальным программам	В сфере дошкольного воспитания организация детских минисадиков и ясель на дому и групп кратковременного пребывания	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Департамент по образованию и молодежной политике г. Кызыла
Профилактика асоциального поведения молодежи: расширение муниципальной и общественной деятельности по профилактике и лечению наркозависимости, раннего алкоголизма, детской и подростковой беспризорности и преступности	Разработка и принятие комплекса мероприятий по профилактике и лечению наркозависимости, раннего алкоголизма, детской и подростковой беспризорности и преступности	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Департамент по образованию, Управление по здравоохранению Мэрии г. Кызыла
Содействие развитию молодежного предпринимательств, повышению интереса молодежи к бизнесу; повышению занятости	Организация конкурсов "Молодежный бизнес-проект"	2010-2015	Департамент по физической культуре и спорту Мэрии г. Кызыла,

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества дошкольных учреждений на 4 единицы, школ - на 3 единицы;

- рост занятости в отрасли на 700-800 человек

- снижение числа преступлений среди подростков.

- охват молодежи общественными молодежными организациями не менее 50%;

- охват всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 45%;

1.4 Здравоохранение

Здоровье населения остается одним из неблагоприятных факторов развития города*(5). Проблема связана с высокой заболеваемостью болезнями системы кровообращения, а также травмами и отравлениями, показатели которых превышают среднереспубликанские. Болезни органов дыхания, как и в Российской Федерации, являются ведущими в структуре общей заболеваемости.

Среди детского населения в структуре заболеваемости преобладают болезни органов дыхания, инфекционные заболевания, травмы и отравления, среди подростков показатели аналогичны, но третью позицию занимают болезни мочеполовой системы.

В Кызыле сохраняется относительно благоприятная демографическая ситуация. Рождаемость в 2009 году составила 20,9 на 1000 населения, что значительно выше, чем по Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2009 году установился на уровне 10,9 на 1000 человек. Уровень младенческой смертности в 2009 году - 11,4 на 1000 родившихся, имеет отчетливую тенденцию к снижению за последние годы.

Таким образом, в г. Кызыле нет проблемы демографического кризиса.

Показатель смертности населения в 2009 году уменьшился на 3,3% и составил 10,0 на 1000 населения.

Лечебно-профилактические учреждения

По состоянию на 01.01.2010 в г. Кызыле 12 самостоятельно функционирующих лечебно-профилактических учреждений, входящих в систему Минздрава РТ, из них муниципальных 1 (МУЗ "Родильный дом N 1"). Число коек в лечебных учреждениях составляет 2252. Всего 7 амбулаторно-поликлинических учреждений, из них муниципальных 3. Посещения (мощность) в смену 4828, в муниципальных 1840 посещений, 1 станция скорой медицинской помощи.

В столице республики сосредоточены 1/3 всех медицинских учреждений, большинство из них специализированные оказывающие высокотехнологичные виды медицинской помощи. Городское население в отличие от жителей кожуунов имеет возможность получить качественную помощь в республиканских и городских учреждениях, при этом доля городского населения в них достигает 70%.

На начало 2010 года в муниципальных учреждениях здравоохранения г. Кызыла работает 210 врачей всех специальностей 378 специалистов со средним медицинским образованием.

Программные меры направлены на оптимизацию системы финансирования, обеспечение гарантий гражданам по оказанию законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организацию эффективной системы учреждений медицинского обслуживания, предоставляющей населению возможность получить квалифицированную медицинскую помощь - снижение порога заболеваемости, смертности, рост рождаемости и повышение срока жизни.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" высветились проблемы дефицита медицинских кадров - врачебных и сестринских, в том числе узких специалистов: участковых врачей-терапевтов, врачей-педиатров, кардиоревматологов, окулистов, ЛОР-врачей, эндокринологов, врачей лучевой диагностики, врачей УЗИ, врачей лаборантов, рентгенологов, эндоскопистов, рентген- и биохимических лаборантов, лаборантов маммографии, массажистов.

Развитие первичной медико-санитарной помощи населению включает строительство в 2010 - 2015 гг. в южном микрорайоне города поликлиники на 600 посещений для детского и взрослого населения и женской консультации, больницы скорой медицинской помощи на 180 коек, реконструкцию здания для размещения детской стоматологии.

Необходимость развития высокотехнологичной медицинской помощи в столице республики предполагает оснащение учреждений расположенных в городе современным медицинским оборудованием: компьютерным томографом, "МРТ" - томографом, эндоскопическими системами, оборудованием для микрохирургии и трансплантологии.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний; усиление мероприятий, направленных на профилактику, раннее выявление и качественное лечение туберкулеза;	Дальнейшее участие в национальном проекте "Здоровье", расширенная диспансеризация, проведение тестирования всего населения города на 10 наиболее распространенных заболеваний	2010-2015	Управление по здравоохранению Мэрии, Минздрав РТ (по согласованию)
Улучшение организации работы по внедрению современных перинатальных технологий, повышение качества медицинской помощи, ранней диагностики заболеваний	Разработка программы "Безопасное материнство" на период до 2015 г.	2010-2015	Управление по здравоохранению Мэрии, Минздрав РТ (по согласованию)
Проведение эффективных мероприятий, направленных на снижение числа отравлений суррогатами алкоголя, обследование семей и их жилищ по вопросам качества и безопасности жизни в районах повышенной заболеваемости, обследование условий жизни населения	Разработка и реализация программ "Профилактика алкоголизма, снижения уровня отравления суррогатами алкоголя на период 2011 - 2015 годы"	2011-2015	Управление по здравоохранению Мэрии, Минздрав РТ, УВД г. Кызыла (по согласованию), Департамент по социальной политике г. Кызыла
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", расширение медицинской помощи, постоянная модернизация, техническое переоснащение организаций здравоохранения	Подготовка обоснованных программ необходимой модернизации медицинского оборудования и приобретения автотранспорта на период 2010 - 2015 гг. по каждому городскому медицинскому учреждению, развитие практики дневных стационаров; внедрение общей врачебной практики, оборудование медицинских пунктов в микрорайоне "Спутник"	2010-2015	Управление по здравоохранению Мэрии, Минздрав РТ (по согласованию)
Строительство объектов здравоохранения в г. Кызыле	Согласно приложению 4(отсутствует)Программы	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минздрав РТ (по согласованию)

Ожидаемые результаты:

- снижение заболеваемости по инфекционным заболеваниям на 30-40%;

- снижение смертности на 10-15%;

- повышение среднего срока жизни на 3-4 года;

- снижение младенческой и материнской смертности на 20%.

1.5. Культура и искусство

В Кызыле большое внимание уделяется повышению культуры населения. В городе работает 15 библиотек, 7 клубов, 1 кинотеатр, 1 музей, музыкально-драматический театр, Тувинская государственная филармония, Тувинский национальный оркестр, Духовой оркестр. Библиотечный фонд составляет на 1 тыс. человек 7,4 тыс.

Город, на территории которого происходит реализация крупных проектов в области культуры, является непосредственным участником этого процесса и основным потребителем услуг. Со стороны города необходимы содействие по кадровому обеспечению, своевременному предоставлению оборудованных площадок под строительство, организация своевременных социальных выплат работникам культуры и привлечение дополнительных средств на поддержку организаций в области культуры.

Большой проблемой остается низкая заработная плата работников учреждений культуры, необеспеченность жильем.

Первоочередные задачи:

- развитие профессионального искусства;

- модернизация музейной и библиотечной деятельности,

- сохранение культурного наследия,

- поддержка национальной культуры;

- создание условий для развития самодеятельного творчества,

- формирование квалифицированного кадрового потенциала,

- обеспечение широкого доступа всех слоев населения к ценностям культуры,

- информационное, интернациональное и патриотическое воспитание.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Расширение культурного потенциала, развитие художественного образования и поддержка молодых дарований; расширение гастрольной деятельности национальных коллективов;	Проведение ежегодных городских выставок детских работ; организация ежегодного новогоднего городского "Бала Мэра" для талантливых детей и их родителей, проявивших себя в искусстве, учебе, спорте;	2010-2015	Департамент по культуре и искусству Мэрии
Создание и ведение единого реестра по историко-культурному наследию народов Республики Тыва;	Организация ежегодных научно-исследовательских и этнографических экспедиций;	2010-2015	Департамент по культуре и искусству Мэрии
Улучшение материально-технической базы отрасли	Строительство Дворца культуры	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Строительство Детской школы искусств
	Реконструкция здания Центра общественных мероприятий
	Реконструкция здания МАУ "Центр русской культуры"
	Реконструкция зрительного зала ДК "Строитель"
Размещение творческих заказов Мэрии города Кызыла;	Поддержка проектов по развитию классического балета, Национального оркестра и кукольного театра.	2010-2015	Департамент по культуре и искусству Мэрии
Финансовая поддержка деятелей культуры и искусства путем выделения городских грантов по проектам	Организация конкурсов проектов	2010-2015	Департамент по культуре и искусству Мэрии
Компьютеризация библиотечной системы и обновление сети библиотечных фондов	Реализация городской целевой программы "Развитие централизованной библиотечной системы г. Кызыла до 2015 года"	2010	Департамент по культуре и искусству Мэрии

Ожидаемые результаты:

- увеличение посещаемости культурно-массовых мероприятий;

- увеличение посещаемости музеев;

- увеличение числа книг и журналов в библиотеках и посещаемости библиотек.

1.6. Физическая культура и спорт

Спортивная база включает 2 стадиона, 52 спортивных зала, 68 площадок, 5 плавательных бассейнов, всего 127 спортивных сооружений на 15,3 тыс. человек.

В городе ведется работа по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде: проводятся спартакиады, соревнования, работают спортивные секции, кружки в подростковых клубах, в которых занимаются около 19 тыс. детей и подростков. 5175 ребят школьного возраста занимаются в 27 детско-юношеских спортивных школах и клубах.

В 2009 году проведено 61 спортивно- массовое мероприятие в которых участвовало 7338 спортсменов. В 2009 году активность спортивных команд предприятий города осталась на том же уровне что и в 2008 году, в основном в Чемпионатах и Первенствах города и республики участвовали команды силовых структур и общеобразовательных школ, ССУЗов и ВУЗов. В этом году создали общественный совет по физической культуре и спорту при Мэрии г. Кызыла в который вошли представители спортивных федераций и заслуженные работники спорта. С помощью общественного совета улучшилась организация и проведение чемпионатов и первенств города.

После реконструкции стадиона "5-летия Советской Тувы" произошел процентный рост горожан занимающихся физической культурой и спортом по отдельным видам. Увеличилась пропускная способность стадиона, в месяц 1800 человек. На стадионе проводились Первенства по футболу на призы Председателя Правительства РТ (среди мужчин, юношей и девушек). Легкоатлетические фестивали среди рабочей молодежи совместно с Департаментом по образованию и молодежной политики, среди студентов и ветеранов совместно с Агентством Физической культуры и спорта.

Удельный вес занимающихся физической культурой и спортом в городе Кызыле в 2009 году составил 49,5 процента. Произошло увеличение доли населения занятиями физической культурой и спортом за счет открытия лыжной базы "Тайга".

Таблица 1.5.

Численность занимающихся в спортивных школах города

Показатели	Ед. измер.	2008 г.	2009 г.
Численность занимающихся в РДЮСШ, ДЮСШ г. Кызыла	чел.	1450	1165

Основными задачами в сфере физической культуры и спорта являются:

- повышение уровня физической подготовленности различных групп населения и содействие формированию навыков здорового образа жизни;

- улучшение материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, создание условий для разработки и внедрения эффективной системы организации и проведения спортивных мероприятий и соревнований для успешной подготовки и увеличению спортивных достижений и результатов.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Создание условий для массовой физической культуры, спорта, включая развитие технических и военно-прикладных видов спорта	Создание инфраструктуры (реконструкция стадиона им. 5-летия Советской Тувы, Реконструкция спорткомплекса им. Ярыгина в том числе плавательный бассейн	2010	Департамент по физической культуре и спорту Мэрии, Агентство по физической культуре и спорту (по согласованию)
Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов, поощрение предприятий и организаций, выделяющих средства на развитие физической культуры и спорта, занимающихся оздоровлением работников, содержащим спортсооружения, команды мастеров	Ежегодное выделение средств для спортивных учреждений Кызыла (независимо от форм собственности) на бесплатное или льготное обслуживание школьников и студентов, имеющих высокие спортивные результаты.	2010-2015	Департамент по физической культуре и спорту Мэрии, Агентство по физической культуре и спорту(по согласованию)
Формирование у населения потребности в занятиях физической культурой и спортом; формирование доступных по месту жительства, учебы, трудовой деятельности условий для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения	Организация широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления здоровья, продления активного долголетия в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями путем ежегодного принятия городской программы развития физкультуры и спорта (80 т.р.)	2010-2015	Департамент по физической культуре и спорту Мэрии г. Кызыла, Департамент по образованию и молодежной политике г. Кызыла
Обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями	Организация спортивных мероприятий (по смете)	2010-2015	Департамент по физической культуре и спорту Мэрии, Агентство по физической культуре и спорту (по согласованию)

Ожидаемые результаты:

- обеспечение не менее 40% студентов ВУЗов и ССУЗов в физкультурно-спортивными секциями;

- переход к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг;

- снижение социальной напряженности в обществе.

1.7. Укрепление правопорядка

Проблема безопасности населения относится к первоочередным и требует конструктивных решений не только на уровне города, но и на уровне республики. Всего за 2009 год зарегистрировано 2639 преступлений (снижение к уровню 2008 года на 0,3 процента).

Наблюдается рост преступлений в общественных местах, а также связанных с хищением чужого имущества, умышленным причинение тяжкого вреда здоровью, грабежами. В городе отмечено снижение числа преступлений, связанных с разбоем (на 30 процентов), изнасилования (на 46,9), аварии со смертельным исходом (на 50).

Отмечается ежегодное увеличение числа преступлений, совершенных неработающими гражданами (2008-63,4 процента, 2009 - 69,3 процента). В 2009 году увеличилась общая раскрываемость преступлений по г. Кызылу и составила 73,1 процент против 70,7 в 2008 году.

Основные причины прироста преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения города. Имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежи - это питательная среда для растущей криминализации общества.

Планируется до 2015 года сокращение общего числа преступлений на 32% (с 2639 преступлений в 2009 году до 1787 преступлений в 2015 году).

Основной и конструктивной мерой повышения безопасности является повышение уровня и качества жизни населения, на что направлена программа.

Программные мероприятия

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки реализации	Ответственные
Сокращение преступлений против жизни и здоровья граждан и их имущественных прав	1. Усиление профилактических мероприятий среди учащейся и студенческой молодежи 2. Активизация профилактической работы в неблагополучных семьях и среди лиц склонных к совершению правонарушений 3. Увеличение числа квартир находящихся на централизованной охране в ОВО УВД г. Кызыла	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, УВД г. Кызыла (по согласованию)
Сокращение преступлений против хищения государственной, муниципальной и иной собственности предприятий и учреждений города	1. Повышение эффективности работы ведомственной охраны 2. Повышение ответственности руководителей за сохранность вверенного имущества 3. Увеличение объектов находящихся на централизованной охране ОВО УВД	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, УВД г. Кызыла (по согласованию)
Сокращение правонарушений среди несовершеннолетних	1. Проведение конкурса среди общеобразовательных учреждений на лучшую постановку правового воспитания учащейся молодежи 2. Проведение родительских собраний по вопросам правового воспитания учащихся	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, УВД г. Кызыла (по согласованию)
Сокращение количества преступлений в общественных местах и на улицах города	1. Внедрение сети систем видеонаблюдения и телеобзора в наиболее криминогенных местах и местах массового пребывания населения 2. Разработка и реализация с учетом оперативной обстановки комплекса дополнительных мер по борьбе с уличной преступностью, а так же по своевременному реагированию на сигналы о совершенных преступлениях и их раскрытию по "горячим следам"	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, УВД г. Кызыла (по согласованию)
Материально-техническое оснащение органов правопорядка	1. Приобретение одной единицы автотранспорта для участковых инспекторов милиции г. Кызыла 2. Завершение строительства нового медицинского вытрезвителя в г. Кызыле 3. Приобретение одной единицы автотранспорта для медицинского вытрезвителя при УВД г. Кызыла 4. Приобретение двух единиц автотранспорта для патрульно-постовой службы УВД г. Кызыла	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минстрой РТ (по согласованию)

Ожидаемые результаты:

- Сокращение общего числа преступлений на 852 или 32 процента;

- Сокращение преступлений против жизни и здоровья граждан на 10-15%;

- Сокращение правонарушений среди несовершеннолетних на 20-25%;

- Сокращение преступлений против имущественных прав граждан на 7-10%;

- Сокращение преступлений против хищения государственной, муниципальной и иной собственности предприятий и учреждений города на 10%;

- Сокращение количества преступлений в общественных местах и на улицах города на 20%.

1.8. Туризм

Существуют достаточно емкие объективные факторы для превращения туризма в приоритетную отрасль развития города. Тувинский народ, даже в городской агломерации остается уникальным и привлекательным. Вековые традиции, радушие, музыкальность, поэтичность, самобытность - это бесценное богатство народа. Сочетание природных потенциалов и приграничного расположения обеспечивают в республике высокий рейтинг туристической привлекательности.

Туризм в городе необходимо развивать сегодня при одновременном расширении инфраструктуры. Город располагает гостиницами, современными саунами, кафе, ресторанами, супермаркетом, всеми видами современной связи.

В городе возможно создание круглогодичной грязе- и водолечебницы на базе грязевых источников и минеральных вод, расположенных в окрестности города.

Поток туристов при определенной рекламно-информационной работе, создании сети филиалов или представительств туристических фирм республики в региональных центрах Сибири и других городах РФ, может достигать сотни тыс. человек в год. При установлении многостороннего пункта пропуска в аэропорту г. Кызыла, организации транзитных и чартерных рейсов из Монголии и Китая к ним добавятся туристы из других стран. Давно к Туве проявляют интерес туристы Германии - необходимо только обеспечить отвечающие современным требованиям транспортную инфраструктуру и условия проживания.

Используя опыт других стран, в которых туризм стал ведущей отраслью, таких как Италия или Греция, можно планировать на период до 2012 - 2015 годов строительство специального туристического района. Основная проблема - короткий сезон пребывания туристов. Однако курорт Белокуриха на Алтае стал мгновенно рентабельным, как только ввели в действие канатную дорогу на слаломных спусках в окрестности санатория. Сегодня 500 км от Новосибирска не являются препятствием для проведения в Белокурихе конференций и международных семинаров.

Сегодня Кызылу можно развивать в окрестностях лыжные базы, сноубординг, велосипедные, автомобильные и конные туры, используя опыт Горного Алтая.

В Кызыле 5 гостиниц, уровень большинства которых не всегда отвечает общепринятым стандартам, работают 8 туристических фирм, что является недостаточным.

Ресурсный потенциал Тувы не менее богат, чем соседние горы Алтая и характеризуются уникальными возможностями. Кроме спортивного туризма, экологических, этнографических, охотничьих и рыболовных туров, памятников истории и культуры уникальным является сосредоточение всех природно-климатических зон и ландшафтов на досягаемой для одного маршрута территории.

Кызыл может уже сейчас выступать центром радиальных маршрутов с базовым расположением в городе, на расстоянии 1-1,5 часов езды от города находятся курганы "Аржаан-1" и "Аржаан-2", турбаза "Эржей" около села, где проживают староверы; радоновые источники, соленые и пресные озера, лыжная станция "Тайга" -место отдыха горожан в зимнее время. На территории города расположен красивейший водный парк из енисейских проток, на базе которых можно строить современный аквапарк в сочетании с зоопарком и зимними ледовыми катками. Необходимо укрепить культурные связи с буддистскими центрами Монголии, Бурятии, Тибета и Индии для развития религиозного туризма, установить побратимские отношения с другими городами.

В Кызыле работают национальный музей Республики Тыва, музыкально-драматический театр имени В.Кок-оола, филармония, театр юного зрителя, республиканский Дом народного творчества, творческие объединения - Союзы композиторов, писателей и художников.. Одной из главных достопримечательностей города является памятный знак географическому центру Азии.

Туризм может и должен стать одной из приоритетных и бюджетообразующих отраслей экономики города, но для этого нужно преодолеть транспортную недоступность, понизить порог заболеваемости инфекционными болезнями, повысить безопасность пребывания на территории Тывы. Необходимо регулярно обсуждать в средствах массовой информации важность, привлекательность, экономическую и социальную эффективность организованного туризма, воспитывая у местного населения бережное отношение к гостям.

При размещении туристических объектов следует учитывать необходимость сохранения комфорта местного населения в туристические сезоны.

Проблемы:

- транспортная недоступность;

- короткий летний сезон пребывания туристов.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители
Расширение рекламы внутри страны и за ее пределами, создание сети филиалов или представительств тувинских туристических фирм в региональных центрах Сибири и других городах РФ	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Активное участие в туристических выставках, активизация работы по формированию туристического имиджа города Кызыла на экономических форумах, международных выставках, ярмарках, конференциях и др.	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Усиление контактов с зарубежными туристическими компаниями	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Организация регулярного цикла передач в республике о перспективах развития города и привлекательности, экономической и социальной эффективности развития организованного туризма в республике	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Содействие строительству аквапарка, реализации инвестиционных проектов по созданию туристической инфраструктуры	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию), предприниматели
Содействие в организации специализированного информационного центра туризма РТ	2010	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Установление побратимских связей с г. Горно-Алтайск и Улан-Удэ в связи с общностью интересов в решении приграничных проблем и вопросов внешней торговли с соседними странами	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Содействие в организации и продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Организация подготовки кадров для туристской отрасли в профессиональном училище, Российской международной академии туризма и при университете	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство культуры и туризма РТ (по согласованию)
Строительство базы отдыха на ст."Тайга"	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, МАУ "Центр развития туризма г. Кызыла
Создание горнолыжной станции на базе ст."Тайга"

Ожидаемые результаты:

- расширение каналов поступления финансовых потоков в республику;

- высокий мультипликативный эффект: рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней не только от туризма, но и от развития всех отраслей, получивших возможность расширения рынка сбыта продукции;

- повышение имиджа города Кызыла как столицы республики, инвестиционного рейтинга;

- повышение культуры досуга местных жителей; развитие прикладного мастерства по изготовлению сувениров, живописи, резьбы по дереву, агальматолиту, камню и др.

2. Экономика города

Город выполняет важную роль в социально-экономическом развитии республики, на него приходится более половины производства промышленной продукции, 80% товарооборота. В нем сосредоточено 90% оптовой и 75% розничной торговли, практически все автотранспортное хозяйство, 72,4% грузовых и свыше 91% пассажирских перевозок (таблица 2.1).

Кызыл сохраняет экономический приоритет относительно остальных районов проживания республики. Номинальная заработная плата по городу в 2009 г превышала средне республиканскую на 37,4%. В последнее время отмечается тенденция выравнивания, прирост заработной платы в городе всего 26,3% против 20,3% по республике. Реальные денежные доходы на душу населения в республике выросли на 11,2% при росте реальной заработной платы на 8% против роста на 11,2% в среднем на 1 работника по городу. Если опережающий рост заработной платы в кожуунах будет наблюдаться далее, то это может стать сдерживающим фактором миграции сельского населения в город.

Город строится более интенсивно, на него в 2009 году приходилось 29% вводимого в республике жилого фонда.

Таблица 2.1.

Сравнительные показатели социально-экономического развития г. Кызыла и его место в экономике республики Тыва

Показатели	г. Кызыл		Республика Тыва		Доля г. Кызыла
	2009 г.	2009 г. к 2008 г.	Республика Тыва 2009 г.	2009 г. к 2008 г.
Численность постоянного населения, тыс. чел.	109,9	101,5	317,0	1009,0	34,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника	21997,4	126,3	16013,7	120,3
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, руб.	7278,2	112,3	7278,2	112,3
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	0,828	117,4	8,151	8,9	10,2
Зарегистрировано преступлений	2639	99,7	6601	90,1	40,0
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	3771,95	112,3	4797,24	116,10	78,6
Добыча полезных ископаемых	1398,98	109,1	1933,59	107,90	72,4
Обрабатывающие производства	612,29	100,8	840,91	121,40	72,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	1760,69	119,8	2022,75	118,70	87,0
Объем перевозок груза предприятиями отраслей экономики, тыс.тонн	939,9	96,5	2046,6	86,3	45,9
Грузооборот предприятий отраслей экономики, млн.тн.км.	231,4	114,4	319,4	113,5	72,4
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	29035,9	99,5	30435,2	99,6	95,4
Объем выполненных работ по договорам подряда	1785,5	182,1	2018,0	183,2	88,5
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	13,97	110,8	48,31	108,6	28,9
Индекс потребительских цен	108,0		111,1
продовольственные товары	106,6		110,6
непродовольственные товары	110		109,9
услуги	106,7		114,5
Оборот оптовой торговли	1271,4	79,5	1412,4	69,9	90,0
Оборот розничной торговли	7583,9	109,0	10138,8	98,4	74,8
Оборот общественного питания	182,8	107,3	288,7	96,5	63,3
Объем платных услуг населению	2787,9	113,9	3033,1	103,3	91,9

Всего в городе Кызыле в 2009 г. произведено в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, связи, общественном питании товаров и услуг на сумму 14,595 млрд. руб.

Структура валового выпуска товаров и услуг г. Кызыла в 2009 г.

Определяющей отраслью экономики города является торговля, на долю которой приходился 52%, на втором месте - промышленность (25,8%). Строительство -12,2%, торговля - 16%.

Структура валового выпуска товаров и услуг г. Кызыла в 2009 г.

2.1. Промышленность

Отраслевая структура показывает, что город Кызыл не относится к промышленным центрам. В пересчете на одного жителя по объему промышленной продукции среди административных центров СФО город занимал предпоследнее место, опережая только Горно-Алтайск. В промышленном выпуске республики доля Кызыла за 5 лет снизилась более чем на 11%.

В 2009 г. город обеспечивал более половины выпуска промышленной продукции республики, 72% продукции добывающей отрасли и 72% продукции обрабатывающих производств.

Динамику выпуска промышленной продукции города определяют крупные и средние предприятия.

При определяющем, но нестабильном выпуске продукции крупными и средними предприятиями, динамично растет объем производства малыми предприятиями, на долю которых пришлось 24% выпуска в 2009 году.

Таблица 2.2.

Количество, объем выпуска и структура выпуска продукции действующих крупных, средних, малых промышленных предприятий
за 2003 - 2009 гг.

Показатель	2003	2004	2005	2007	2008	2009
Количество, единиц	128	102	58	170	165	165
Объем промышленной продукции, млн. руб., тек. цены	899,2	1655,5	1893,9	2698,8	3227,68	3772,0
В том числе: крупные и средние, %	74,9	78,2	76,3	-	84,0	83,8
малые предприятия, индивидуальные предприниматели, %	25	21,7	23,6	-	16,0	16,2

Товарная номенклатура промышленной продукции, производимой в республике, насчитывает 82 наименования. Кроме угля, извести и асбеста, все остальное производится в Кызыле, при этом 38 наименований товаров производится только в Кызыле.

Таблица 2.3.

Отгрузка товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и изменение физического объема произведенной продукции по видам экономической деятельности. Сравнительные данные города и республики по производству товаров 2009 г.

	г. Кызыл		Республика Тыва		Доля г. Кызыла, %
	2009 г.	2009 г. к 2008 г.	2009 г.	2009 г к 2008 г
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	3771,95	112,3	4797,24	96,9	78,6
Добыча полезных ископаемых	1398,98	109,1	1933,59	90,7	72,4
Добыча каменного угля	500,0	158,8	996,78	158,8	100
Добыча металлических руд	892,67	93,8	892,67	93,8	100
Добыча прочих полезных ископаемых	6,302	38,7	44,133	67,6	14,3
Обрабатывающие производства	612,29	100,8	840,91	110,5	72,8
Производство пищевых продуктов, включая напитки	427,90	103,8	615,809	115,2	69,5
Швейное и текстильное производство	28,22	109,8	32,096	118,1	87,9
Обработка древесины и производство изделий из дерева	18,60	100,4	51,384	101,4	36,2
Издательская и полиграфическая деятельность	35,27	100,2	36,411	143,1	96,9
Производство резиновых и пластмассовых изделий	19,20	100,4	19,2	-	100,0
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	4,74	59,1	4,741	х	100,0
Производство машин и оборудования	26,00	119,4	26	х	100,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1760,69	119,8	2022,75	98,9	87,0
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, млн. руб.	1723,94	119,9	1964,73	98,9	87,7
производство, передача и распределение электроэнергии	1155,98	122,8	1167,90	99,3	99,0
производство и распределение газообразного топлива	27,07	92,1	27,09	х	99,9
производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	540,90	115,8	769,76	98,3	70,3
Сбор, очистка и распределение воды	36,75	115,0	58,02	х	63,3

Всю промышленность города делится на 3 сектора - топливно-энергетический (46,7% промышленного выпуска), обрабатывающее производство - 16,2% (в основном производство пищевых продуктов -11,3%) и добыча полезных ископаемых (в основном добыча каменного угля -13,2% и металлических руд *(6) -23,7%), табл. 2.4.

Таблица 2.4.

Отраслевая структура промышленности г. Кызыла в 2008 - 2009 гг., %

	Удельный вес в общем объеме, %
Показатели	2008 г.	2009 г.
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды, всего	100,0	100,0
Добыча полезных ископаемых	30,8	37,1
Обрабатывающие производства	29,1	16,2
Производство пищевых продуктов, включая напитки	24,2	11,3
Швейное и текстильное производство	0,6	0,7
Обработка древесины и производство изделий из дерева	0,6	0,5
Издательская и полиграфическая деятельность	0,8	0,9
Производство резиновых и пластмассовых изделий	0,4	0,5
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	0,2	0,1
Производство машин и оборудования	0,3	0,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	40,1	46,7
производство, передача и распределение электроэнергии	-	30,6
производство и распределение газообразного топлива	-	0,7
производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	-	14,3

В 2009 году производство пищевых продуктов росло за счет роста производства мяса, и полуфабрикатов, цельномолочной продукции, консервов, кондитерских изделий, производства хлеба и хлебобулочных изделий.

Доля деревообрабатывающей промышленности сократилась до 0,5%, в то время как отрасль относится к одному из важнейших кластеров экономики города, который только начинает формироваться и призванному стать генератором экономического развития города - строительному кластеру.

В 2009 г. отмечен годовой рост производства пищевых продуктов, текстильного и швейного производства, обработка древесины и изделий из дерева, производство металлопластиковых окон и дверей.

Создание условий для развития промышленности города - важнейшая ключевая задача, открывающая возможности к решению проблем социального блока. Промышленному производству остро нужны кадры, доступные кредиты, снижение административных барьеров и уверенность, что власть поддержит предпринимателя и поможет ему.

Среднесрочные перспективы развития промышленности связаны с приоритетными поставками большинства видов продукции на внутренний рынок, вытеснением товаров, ввозимых из других регионов. В ближайшее время продолжится освоение новых видов строительных материалов и конструкций на базе собственного сырья, расширение пищевой отрасли, развитие овчинно-шубного производства, освоение новых видов швейных изделий, продукции деревоперерабатывающей отрасли и мебельного производства, производства сувениров.

В целом промышленность города сталкивается с такими проблемами, как:

- дестабилизирующая система налогообложения, высокий процент по кредитам и распространенная практика безнаказанного невозвращения кредитов;

- отсутствие у большинства предприятий инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение;

- дефицит рабочих и квалифицированных кадров нужных специальностей;

- низкая конкурентная позиция города среди городов СФО в привлечении квалифицированной рабочей силы.

Программные мероприятия:

Наименование мероприятия	Механизм реализации мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные
Привлечение частного капитала (собственных средств) в развитие инфраструктуры на льготных условиях	Муниципальная поддержка субъектов предпринимательства, создание благоприятного инвестиционного климата	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Активизация работы с бизнесом по вопросам расширения рынков сбыта промышленной продукции в регионах России и за рубежом	Установление дружественных и деловых контактов с городами Сибири, Монголии, Китая. Развитие побратимских связей. Включение предпринимателей в делегации	2010- 2015	Мэрия г. Кызыла
Кадровое обеспечение	Содействие подготовке высококвалифицированных рабочих и руководящих кадров для предприятий промышленности	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минобразования РТ (по согласованию)
Организация производства современных строительных материалов	Строительство домов с применением пенобетона и пенополистирола, облицовочного кирпича	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минпром РТ (по согласованию)
Развитие промышленной зоны г. Кызыла	Выделение земельных участков в промышленной зоне г. Кызыла	2010-2015	Мэрия г. Кызыла

Ожидаемые результаты:

- рост числа промышленных предприятий на 19,4% к 2015 году;

- рост объемов выпуска промышленной продукции в 1,9 раз к 2015 году; расширение ассортимента продукции, повышение конкурентоспособности и создание новых инновационных производств;

- снижение социальной напряженности в городе за счет создания новых рабочих мест, роста доходов населения.

2.2. Коммунальное хозяйство

Коммунальная инфраструктура г. Кызыла не удовлетворяет текущие потребности. Удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, в г. Кызыле в 2009 г составлял 72,1%, канализацией 72,1%, центральным отоплением - 72,5%, ваннами - 61,8% , горячим водоснабжением 69,2.

Все социальное и экономическое развитие города в текущей ситуации упирается в абсолютный и многолетний дефицит электроэнергии, тепла, водоснабжения и канализационных сетей. Все новое строительство невозможно без привязки к инженерным сетям, мощности которых недостаточны, и амортизация практически исчерпана. Текущий износ инженерных сетей составляет более 80%, а до 25% из них полностью отслужили свой срок. Коммунальная инфраструктура характеризуется высокой степенью износа систем тепло-, водо-, газо-, энергоснабжения, высокой затратностью - как финансовой, так и ресурсной.

Задолженность в коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая распространяется практически на все отрасли экономики. В первую очередь это задолженность предприятиям за тепло и энергию, а они в свою очередь не делают отчисления в пенсионный фонд, налоговые платежи в бюджеты всех уровней.

Стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги установлен в размере 100%. Установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе составляет 22%.

Целью развития коммунального хозяйства является обеспечение энергоресурсами возрастающих потребностей города; улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство, усиление адресной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, привлечение инвестиций в развитие данной отрасли.

Проблемы:

- отставание темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;

- нарушение нормативных сроков капитального ремонта и высокий износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства;

- недостаточная надежность и изношенность оборудования теплоисточников;

- низкий уровень качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения;

- значительные потери тепловой энергии и теплоносителей во всех элементах теплоснабжения;

- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, отсутствие систем регулирования у потребителей;

- отсутствие стимулов к энергосбережению.

Электросети

Генерация

Фактический монополизм ОАО "Тываэнерго" в сфере производства электроэнергии является одним из факторов, негативно влияющих на развитие г. Кызыла. Возрастающий дефицит электрических мощностей ведет не только к отсутствию возможностей сооружения и пуска новых объектов в городе, но и практической невозможности модернизации и расширения существующих. Недостаток энергии является на сегодня основным сдерживающим фактором сдачи в эксплуатацию новых жилых и общественных уже достроенных зданий.

Электроснабжение Республики Тыва осуществляется по двум воздушным линиям электропередачи 220 кВ:

воздушная линия с подстанции (ПС) "Абаза - ПС "Ак-Довурак" (Д-42); воздушная линия ПС Шушенская - опорная" - ПС Туран-220 (Д-46).

Суммарная мощность линий в нормальном режиме - 185 МВт, в аварийном режиме - 210 МВт.

Передача и распределение электроэнергии

Распределительные сети являются источником серьезных потерь электроэнергии при передаче. Потери электроэнергии достигают 42%, что несоизмеримо больше чем средние по России.

Другая проблема - неопределенность прав собственности на ряд объектов и отсутствие владельцев у ряда подстанций и распределительных линий в связи с ликвидацией предприятий.

Всего в городе Кызыле 439 подстанций. Из них на обслуживании ОАО "Тываэнерго" находится:

распределительных подстанций (РП) -7 шт., 2 шт. износ 100%;

трансформаторных подстанций (ТП) - 196 шт., 57 шт. износ 100%, 49 шт. износ более 50%.

Остальные 243 подстанции принадлежат ведомствам и частным лицам.

Из-за износа подстанций и сетей происходят частые сбои в электроснабжении города Кызыла. В период осенне-зимнего максимума нагрузок трансформаторные мощности ПС "Южная" и ПС "Городская" загружены более чем на 100%. В зимнее время перегружены все трансформаторы, хотя по нормам перегрузка должна быть не более чем на 20% от их количества.

Увеличение потребляемой мощности г. Кызыла чревато выходом из строя оборудования подстанций. Городу необходимо иметь четыре мощных трансформаторных подстанции. Для этого необходимо модернизировать подстанции "Южная", "Городская", построить ТП "Северная" (110/35/110к с ВЛ-110кВ, инв.N1300-200-01-т1 1991 г.) на правом берегу и ТП "Западная". Рабочий проект ТП "Западная" с ВЛ-110кВ, (инв. N 796-01-т1) разработан Красноярским ОКП "Энергосетьпроект" в 1977 г., его стоимость - 85,1 млн. руб.

Линии электропередач находятся частично в федеральной, республиканской, муниципальной и частной собственности*(7).

По прогнозу к 2015 году только население с учетом роста его численности, повышения качества жизни и вводимого в строй жилья, увеличит энергопотребление не менее, чем в полтора раза - на 74 МВт.

Учитывая дополнительный рост потребления со стороны производства, уже сейчас необходимо разработать комплекс мер, направленный на адекватное обеспечение энерго и теплоресурсами потребностей экономического и социального развития города. Задача требует совместного участия федерального центра, республики, города и частных инвесторов.

Возможны 4 направления решения проблемы:

Повышение напряжения линии, выходящей с Чаданской подстанции с 110 кВ до 220 кВ даст дополнительно 20 МВт мощности.

Обеспечение ввода локальных систем электро- и теплоснабжения микрорайонов индивидуальной застройки (6 объектов на территории города) в рамках реализации приоритетных национальных проектов общей мощностью 50 МВт.

Строительства транзитной линии ПС "Шушенская опорная" - ПС "Кызыл" в случае развития угольной шахты "Красная горка" (Элегестинское месторождение), потребность которой оценивается от 20 до 60 МВт, может дать дополнительно для нужд города 90 МВт.

Увеличение мощности Кызылской ТЭЦ за счет строительства 7-го котла Е-160-14 (котел N 15 согласно списку). Котел должен был быть сдан в эксплуатацию еще в начале 1990-х годов, строительство было начато и затем заморожено. Но введение котлоагрегата N 15 и турбоагрегата АПТ-12-35 мощностью 12 МВт повысит мощность ТЭЦ лишь на 29 МВт, что не достаточно для покрытия всей потребности. Кроме того, проект очень дорогой.

Текущая стоимость проекта около 597 млн. руб. Дополнительно требуется еще 17,7 млн. руб. для доработки существующего проекта, в том числе для начала работ необходимо 5,6 млн. руб.

При реализации всех 4-х направлений спрос на электроэнергию будет удовлетворен и в случае перспективного роста энергопотребления. Реализация третьего варианта целиком зависит от строительства железной дороги и освоения Элегестинского месторождения, т.е. от внешнего инвестора. Четвертый вариант проигрывает второму, т.к. не решает главную задачу - демонополизацию рынка энергоресурсов.

Наиболее реальна и оправданна реализация первого и второго вариантов. Строительство ТЭЦ решает проблему обеспечения и электроэнергией и теплом.

Потребность в инвестициях при сооружении угольных ТЭЦ с учетом современных экологических требований составляет 1,6 млрд. руб., что в пересчете затрат на 1 МВт совпадает с затратами на установку котлоагрегата N 15 мощностью 17 МВт. Строительство газовых ТЭЦ дает экономию в 30% и обеспечивает более высокие экологические показатели. Этот подход диктует необходимость развития газификации углей и перехода на строительство газовых ТЭЦ.

В качестве инновационного подхода - применения альтернативных источников энергии - необходимо изучить возможности сооружения на Енисее серии бесплотинных ГЭС, которые выгодны с экологической точки зрения, так как совершенно не нарушают естественного русла реки, в отличие от существующих ГЭС, не препятствуют свободному перемещению речной фауны и позволят использовать мощную энергетику реки (патент РФ N 2166664).

При сохранении текущих темпов модернизации электрических сетей вследствие перегрузки наиболее вероятны веерные аварийные отключение потребителей.

Тепловые сети

Тепловые сети, также как и электрические, являются тормозом развития городской экономики. Отсутствие технических условий на подключение к теплосетям является непреодолимым барьером при строительстве новых объектов.

Доставкой тепла занимается ГУП "Кызылтепло", которое имеет договор с ОАО "Кызылская ТЭЦ" на транспортировку тепла до потребителя. ОАО "Кызылская ТЭЦ" оплачивает услуги ГУП "Кызылтепло" согласно утвержденным тарифам.

Протяженность всех тепломагистралей от ТЭЦ до города составляет 118,9 км*(8). Тепловые сети, срок эксплуатации которых свыше 25 лет составляют 21,2%, свыше 20 лет 56,8%.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативные. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10-15%, срок службы теплотрасс по этой причине в 4-5 раз ниже нормативного. По прогнозу при сохранении текущих пропорций в теплообеспечении к 2015 г. разрыв с нормативом составит уже 30%.

В теплосетях города Кызыла за отопительный период ежегодно происходит значительное повреждений. Основное количество повреждений происходит в трубопроводах со сроком службы более 20 лет в распределительных внутриквартальных тепловых сетях. Для обеспечения безаварийного и качественного теплоснабжения города Кызыла необходимо менять не менее 10 км теплосетей ежегодно.

Для улучшения отапливаемости зданий необходима корректировка гидравлического режима. Последняя отладка была произведена в 1980-х гг. Режим работы Кызылской ТЭЦ не может обеспечивать утвержденную нормативами температуру теплоносителя 150/70 (исходящая температура воды/входящая температура). Официально считается, что ТЭЦ обеспечивает режим 130/70. Проблема в деформации тепловой мощности. Решением является дополнительная установка теплофикационной турбины и котлоагрегата.

В 2010 году тариф за теплоэнергию составлял 830,0 руб./Гкал. На 2011 г. ОАО "Кызылская ТЭЦ" предполагает поднять цены до 979,4 руб./Гкал., т.е. повысить в 1,18 раза.

Вопрос о повышении тарифов будет возникать регулярно и не только по инициативе ОАО "Кызылская ТЭЦ" из-за инфляции издержек, но и из-за объективного роста в тарифе доли, направляемой на реконструкцию сетей из бюджета города и республики.

Служба по тарифам РТ не имеет полномочий решать вопрос о тарифе в подобной ситуации, так как желаемый тариф ОАО "Кызылская ТЭЦ" выше прошлых предельных ставок, и решение вопроса возможно только на уровне ФСТ. У Мэрии нет формальных механизмов воздействия на формирование тарифа напрямую. Она может влиять только опосредованно через Службу по тарифам РТ.

Одним из решений теплообеспеченности потребителей г. Кызыла - автономное теплообеспечение. Использование экономичных автономных тепло-водоснабжающих инженерных систем с применением комбинированных теплогенераторов обеспечивает одновременно отопление дома и горячее водоснабжение, снижает стоимость работ и материалов на 30% и расход топлива. Но при этом возникает вопрос экологичности подобных объектов. Учитывая нехватку электрических мощностей, используемым топливом будет уголь. Для выполнения экологических норм и повышения статуса г. Кызыла, как экологически чистого города, проблему можно решить развивая переработку угля на газ и кокс, сгорающий полностью. Дополнительно полученный газ можно также использовать на автономное отопление.

Таким образом, самым реальным вариантом является сооружение малых экологичных ТЭЦ в районах новой застройки. При условии строительства железной дороги, следует ожидать скачок спроса на энергию и в этом случае нужно параллельно начинать строительство новой ТЭЦ мощностью 150 МВт.

Водоснабжение

Существующий водозабор в городе Кызыле имеет проектную мощность 58,0 тыс. куб. м/сутки. Водозабор осуществляется 14-ю скважинами с глубины 15-25 м, источником водоснабжения служат подрусловые воды.

С вводом в эксплуатацию для собственных нужд водозабора Кызылской ТЭЦ и закрытием многих промышленных предприятий дефицит водоснабжения был снят. Отпуск воды всем потребителям за 2009 г. составил 4838,0 тыс. куб. м., в том числе население потребило 2714,0 тыс. куб. м, что по сравнению с 2008 г. составило 96,3%. При этом фактическое водопотребление в 2009 г. составляло 141% от нормативного. Сверхнормативное потребление воды - одна из причин будущего дефицита инженерных мощностей и связано с физическим и моральным износом сетей.

С целью обеспечения реалистичности прогноза до 2015 г. норма водопотребления заложена 81 куб. м в год на человека (реальный средний показатель на 2009 г.), вместо нормативных показателей 21.6-72 куб. м в зависимости от условий водопотребления.

Помимо ООО "Водопроводно-канализационные системы" водой для бытовых нужд примерно 1 тыс. человек с объемом потребления 12 тыс. куб. м в год снабжает МУП "Благоустройство" через 19 водоколонок, которые сохранятся до 2015 года.

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети составляет 77,2 км. Износ существующих водопроводных сетей составляет в среднем 80%, отдельные участки полностью изношены, но продолжают работать.

Число аварий на водопроводных сетях растет, в 2009 году зафиксировано уже 19 случаев. Потери и неучтенный расход воды составляют 17,8% от суммарного потребления.

Канализация

Для перекачки сточных вод в городе существует 5 канализационных насосных станций, большинство которых было введено в эксплуатацию в начале 1960-х годов. Пропуск сточных вод через канализационные коллекторы составляет 7074 тыс. куб. м, в том числе 6002 тыс. куб. м. не промышленных. Работа в непрерывном цикле в агрессивной среде привела к полному разложению металлоконструкций. Большую проблему представляет перегруженность канализационных сетей в центральной части города, а также КНС-2, о чем имеется заключение Сибирского предприятия "Росводоканал" (г. Новосибирск).

Разработаны инженерно-технические решения по нормализации всей канализационной системы города, включая его правобережную часть. Из существующих 88,3 км. канализационных труб требуют замены 47,5 км. или 40%. Требуют капитального ремонта с увеличением пропускной способности КНС-1, КНС-2, КНС-3, КНС. Необходима срочная реконструкция 19,3 км канализационных сетей в восточной и центральных частях города.

Очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1987 году. Они строились в течение 17 лет, и к моменту ввода уже морально устарели, в настоящее время работают с перегрузкой. Против проектных 16 тыс. куб. м/сут. на очистку поступает до 20 тыс. куб. м/сут., т.е. очистка не может быть доведена до требуемых нормативов.

Канализационные сети города работают на пределе, требуется расширение очистных сооружений II очереди (окончание строительства), строительство канализационного коллектора по ул. Каа-Хем и др.

Газоснабжение

В городе Кызыле установлено и зарегистрировано 17680 газовых установок, в том числе: задействовано 17 групповых подземных установок. Сжиженный газ от групповых подземных установок поступает в 2478 квартир, т.е. 39 жилых домов города Кызыла (137 подъездов, 2478 квартир), с площадью 112,3 тыс. кв. м, и 15202 квартиры пользуются баллонными установками.

Общая протяженность подземного газопровода составляет 4,6 км. Подземные газопроводы и емкости находятся в эксплуатации с 1966 - 1967 годов и имеют износ 80-90%. Нормативный срок эксплуатации сетей и емкостей 40 лет.

Помимо реконструкции существующих газовых сетей стоит задача газификации новых районов и перевода на газ максимального количества жилых объектов частного сектора.

Необходимо проведение диагностики технического состояния внутренних газопроводов и оборудования. Для выполнения общего объема диагностики газопроводов и проведения ремонтных работ средств от реализации предоставляемых услуг населению недостаточны.

Общий вывод из анализа ситуации в жилищно-коммунальной инфраструктуре говорит о том, что планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики полностью уступил аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Разработка графика реализации строительства сооружений жилищно-коммунального комплекса и подключения их на новых участках, что обеспечит возможность городскому бизнесу планировать свое развитие. Ежегодное выделение средств на разработку проектно-сметной документации по развитию тепло-энергоснабжения города; удовлетворение информационных потребностей по вопросам ЖКХ субъектов хозяйственной деятельности и населения	Включение новых сетей в электронную карту города модернизация системы инженерной и транспортной инфраструктуры города, переход от "латания дыр" к привлечению новых технологий и замены оборудования	2010-2015	Хозяйствующие субъекты, отдел градостроительства
Привлечение средств республиканского и федерального бюджетов разработка и внедрение схемы привлечения частных капитальных вложений в реконструкцию и модернизацию инженерных сетей и сооружений системы ЖКХ	Подготовка проектов на участие в республиканских и федеральных конкурсах на финансирование	2010-2015	Отдел градостроительства, Департамент финансов, Управление экономики Мэрии
Обеспечение вывода предприятий ЖКХ на режим безубыточного функционирования; самоуправление, самофинансирование; стимулирование перехода на формирование конкурентной среды в сфере ЖКХ (создание товариществ собственников жилья, управляющих компаний по содержанию жилищного фонда) и привлечение инвестиций на развитие коммунальной инфраструктуры; создание благоприятных условий деятельности для малого и среднего бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве	Организация в каждом районе города семинаров по вопросам ТСЖ, механизмам сбора квартплаты и коммунальных услуг; постоянно действующей юридической консультации по вопросам реформирования ЖКХ. Еженедельный цикл телевизионных передач с представлением конкретного успешного опыта работы ТСЖ	2010-2015	Управление экономики, Управление по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ Мэрии г. Кызыла
Предусмотреть финансирование на социальных объектах за счет бюджета Мэрии; обеспечить своевременную подготовку заявок в республиканский бюджет	Разработать целевую программу по энергосбережению в целях экономии ресурсов тепло-, электроэнергии и водоснабжения, установка приборов учета на каждый жилой дом	2011	Управление по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ Мэрии г. Кызыла
Улучшение материально-технического состояния предприятий ЖКХ	Приобретение спецтехники для коммунальных предприятий	2008	Мэрия г. Кызыла, МУП "Благоустройство"
Строительство объектов инженерной инфраструктуры	Согласно приложению 4(отсутствует) Программы	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минстрой РТ (по согласованию)

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2015 году производство электроэнергии в 1,6 раза, теплоэнергии - в 2,3 раза, снижение теплопотерь, улучшение теплоснабжения;

- повышение надежности системы инженерных коммуникаций, сократить потери и нерациональный расход воды, тепла, топлива, электроэнергии;

- улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей;

- оптимизация затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидация критического уровня износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и доведение уровня износа до 20%.

2.3. Агропромышленный комплекс

Своеобразие города связано с его сельскохозяйственной отраслью. На долю сельского хозяйства города приходится около 2% от всего выпуска товаров и услуг. На 36% жилищный фонд города состоит из частного сектора, кроме того, 5130 семей (или 16% семей) имеют дачи и занимаются огородничеством.

В 2009 году доля личных подсобных хозяйств населения по производству валовой продукции сельского хозяйства составила 100%.

Животноводство в городе развито слабо. Крупного рогатого скота было зарегистрировано всего 996 голов, овец и коз 4,6 тыс., 970 голов свиней, 983 птицы

Переработка сельскохозяйственной продукции в городе развивается за счет выпуска нового ассортимента продуктов и товаров, она генерирует повышение спроса на сельскохозяйственное сырье.

В структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес занимает производство пищевых продуктов, включая напитки. В городе производятся такие пищевые продукты, как рыба, мясо и мясные полуфабрикаты, колбасные изделия, цельномолочная продукция, консервы, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские и макаронные изделия. В 2009 году увеличилось производство мясных полуфабрикатов, консервов, производство водки и ликероводочной продукции, на 31% увеличилось производство муки, на 19% кондитерских изделий. Снижено производство мясных полуфабрикатов и кулинарных изделий, безалкогольных напитков и макаронных изделий. Основными производителями пищевых продуктов являются такие предприятия, как ГУП "Тывамолоко", ООО АПК "Урянхай", ООО "Кызылский пищекомбинат", ООО "Эдем", ОАО "Кызылский хлебокомбинат".

В городе необходимо восстановление макаронного производства, запуск кондитерской фабрики.

Требуется расширить ассортимент и объемы выпуска молочной продукции с привлечением инновационных технологий. Необходимо сертифицированное производство консервов, в том числе в вакуумной упаковке, копченостей, заморозка лесных ягод и грибов.

Не исчерпаны ресурсы рыбной отрасли. В магазинах города нет в достаточном ассортименте местной рыбной продукции горячего копчения, в сыром и мороженом виде, в виде полуфабрикатов. Практически нет местной рыбной продукции и в меню общественного питания.

До 2015 года вокруг города должна вырасти сеть крупных специализированных фермерских высокорентабельных хозяйств, для которых на период их становления (3-5 лет) будут созданы все условия развития, включая благоприятный налоговый и административный режим.

Программные мероприятия:

Наименование мероприятия	Механизм реализации мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные
Организация сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции	Содействие созданию потребительских снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минсельхоз РТ (по согласованию)
	Строительство крытого помещения сельскохозяйственного рынка ООО "Азия"	2010-2011	Мэрия г. Кызыла
Обеспечение сельскохозяйственных предприятий высококвалифицированными специалистами	Сбор заявок и размещение заказа на подготовку специалистов в учебных заведениях города и Сибири	2010-2015	Мэрия г. Кызыла Минсельхоз РТ (по согласованию)
Привлечение крупного и среднего капитала в развитие АПК путем всесторонней административной поддержки крупных и средних предприятий и организаций города, создающих сельхозпроизводство	Предоставление налоговых льгот местного бюджета в случае организации ими подсобных животноводческих или тепличных комплексов	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минсельхоз РТ (по согласованию)
Производство консервов, заморозка овощей, выпуск новых видов молочных продуктов, переработка рыбной продукции, производство национальных продуктов питания	Содействие предприятиям в реализации проектов	2010-2015	Мэрия г. Кызыла Минсельхоз РТ (по согласованию)

Ожидаемые результаты:

- обеспечение стабильного, устойчивого развития пригородного сельского хозяйства;

- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции к 2015 году в 1,4 раза;

- увеличение количества личных подсобных хозяйств в 2,8 раза;

- увеличение объема производства пищевой промышленности в 1,4 раза к 2015 году,

- повышение обеспеченности населения собственными качественными продуктами.

2.4. Транспорт и связь

Транспортным обслуживанием населения города занимаются МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" и частные перевозчики.

Пассажирский транспортный комплекс города представлен 31 автомобильными маршрутами: 14 маршрутов муниципального транспорта (из них 3 маршрута обслуживаются частными предпринимателями) и 17 коммерческого. В течение 2009 года население города обслуживало 607 автотранспортных пассажирских средств, в том числе муниципальных - 35, 572 автобуса частных предпринимателей. Регулярность движения автобусов во внутригородском сообщении составила 48,9% , в пригородном - 100,0%.

Более девяноста пяти процентов пассажирских перевозок в республике осуществляется транспортом города Кызыла. Общее количество перевезенных пассажиров по городу составило 29,035 млн. человек, что составляет 94,3% к плану и на 0,5% меньше, чем в 2008 году. Обеспеченность транспортными средствами общего пользования на 1000 человек населения - 5,6 единиц.

Пассажирооборот автомобильного транспорта составил 704,5 млн. пасс/км, рост к уровню 2008 года - 2,3 процента.

Город продолжает выполнять обязательства по социальным перевозкам в полном объеме. МУП "Кызылское АТП" - единственное предприятие в городе, имеющее материальную и техническую базу для осуществления в полном объеме социальных пассажирских перевозок.

Объем грузооборота транспорта достиг 231,4 млн. т-км и по сравнению с 2008 годом увеличился на 14,1 процента.

Малыми автотранспортными предприятиями и предпринимателями (с учетом неформальной экономики), занимающимися коммерческими грузоперевозками, в 2009 году перевезено 859,3 тыс.тонн грузов, это составляет 91,4% от общего объема перевозок, осуществляемых на коммерческой основе по г. Кызылу.

На крупных и средних предприятиях отмечено снижение объема перевозок на 40,2% или на 180,7 тыс.тонн. Грузооборот выполнен в объеме 2,2 млн.т.-км.

В организациях и предприятиях автомобильный парк малочисленный и с большим сроком амортизации. Всего на 1 января 2007 г. в городе работало 1902 технически исправных автомобиля, в том числе 472 грузовых (60% действующего грузового парка республики), автобусов 250 (соответственно 73%),специальные 482 (66%), пикапов и легковых фургонов 31(69%) и легковых машин 667.

Техника устаревшая. Среди грузовых машин всего 16% (91 автомобиль) имеет срок службы 10 лет и менее, среди автобусов и маршрутных таксомоторов таких всего 45%.

В распоряжении индивидуальных владельцев на начало 2009 года находилось 20,8 тыс. автомобилей, из них 1,8 тыс. грузовых, 9,2 тыс. автобусов, 18,1 тыс. легковых машин. Число автотранспортных средств продолжает увеличиваться ежегодно.

Для пассажирского автотранспорта характерно: снижение доли муниципального автобусного парка, рост частного; значительный физический износ муниципальных автобусов; высокая дорожно-аварийная опасность коммерческих пассажирских перевозок.

Таким образом, отрасль демонополизирована, частный транспорт возрастает и развивается, государственный требует инвестиций на перевооружение. В целом автомобильный парк не рассчитан на экономический подъем в городе и имеет объективные ограничения в виде пропускной способности федеральной и республиканских дорог. Их состояние и параметры не рассчитаны на обслуживание перевозки промышленных грузов в крупных масштабах (обслуживание Элегестинского угольного бассейна).

По обеспеченности дорогами Тува занимает 69 место в РФ. Протяженность автодорог г. Кызыла составляет 210 км.

Основные мероприятия по развитию магистральной улично-дорожной сети определены Генпланом города.

К основным проблемам развития автодорожного комплекса можно отнести:

- рост числа автотранспортных средств на улицах города;

- отсутствие резервов пропускной способности транспортных магистралей;

- нехватка дублирующих магистралей и их слабая связь с основной магистралью;

- низкое техническое качество большинства городских дорог и магистралей;

- неудовлетворительное состояние существующих дорог и инженерных сооружений;

- недостаток современных информационных систем регулирования и контроля движения;

- отсутствие авто-технического сервисного центра, способного предоставить все необходимые услуги по ремонту автомобилей.

- недостаточное развитие системы хранения и парковки автомобилей;

- техническая отсталость и высокий износ городского пассажирского транспорта;

- отсутствие логистических систем, обеспечивающих эффективную транспортировку пассажиров и грузов с использованием городского транспорта.

- неразвитость регулярного автомобильного сообщения с крупными центрами СФО.

Потребность города во внешних пассажироперевозках интенсивно растет, и в 2005 г рост составил почти 10%, при этом автомобильные перевозки возросли на 10%, авиационные сократились на 5%.

Целью дальнейшего развития транспорта является обеспечение доступности города, безопасности и надежности внутригородских и внешних транспортных связей в условиях прогнозируемого роста подвижности населения и объемов пассажирских и грузовых перевозок, жестких экологических требований.

Поставленная цель требует развития единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие, взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских, и внешних транспортных систем, а также возможность альтернативного выбора потребителем видов транспортного обслуживания.

Ключевым фактором решения транспортной доступности города в ближайшей перспективе является развитие аэропорта. Аэропорт Кызыл находится на расстоянии 317 км от государственной границы РФ, является элементом международных транспортных коридоров, и запасным аэродромом для Абакана и Красноярска. Через Кызыл проходит 6 воздушных трасс, 2 международных и 2 кроссполярных трассы. Интенсивность движения над Кызылом только по международным трассам составляет 31 тысячу полетов в год.

Прорывным проектом для города является строительство железной дороги Кызыл-Курагино, который решает базовую проблему - разрушает изоляцию республики и Кызыла от социальной и хозяйственной жизни страны, повышает открытость города для расширения экономических, культурных, спортивных, туристических, религиозных контактов, создает условия для возвращения этнических тувинцев из других регионов Сибири.

Связь

Связь в городе, как и в стране в целом интенсивно развивается. Предприятиями связи в 2005 г. оказано услуг на сумму 567,4 млн. руб. годовой рост составил 18,1%.

Рост доходов ОАО "Тывасвязьинформ" на треть за год происходит за счет роста междугородней связи и на 86% за счет внутренней городской связи.

Объем услуг по обеспечению автоматического международного обмена остается недостаточным. Техническое состояние телефонной сети общего пользования не обеспечивает реальный спрос. Для достижения телефонизации среднероссийского уровня. Идет стремительное развитие мобильной сотовой связи, развиваются кабельные системы, IP-телефония.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Повышение регулярности движения автобусов по городу Кызылу	Установка системы GPS на муниципальный автотранспорт	2011-2015	Мэрия г. Кызыла
Улучшение материально-технического обеспечения предприятий пассажирского автотранспорта	Приобретение 25 автобусов для перевозки пассажиров МУП "Кызылское АТП"	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, МУП "Кызылское АТП"
Обеспечение безопасности дорожного движения	Строительство, реконструкция и установка технических средств регулирования дорожного движения в г. Кызыле	2010-2015	Мэрия г. Кызыла,
	Установка дорожного ограждения	2010-2015	Мэрия г. Кызыла

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2015 году пассажироперевозок в 1,2 раза, грузоперевозок - в 1,6 раза;

- транспортная доступность города из других регионов России; формирование рынка международных авиауслуг;

- снижение дорожно-транспортных происшествий;

- повышение качества обслуживания пассажиров и объемов пассажирских и грузовых перевозок;

- снижение транспортных издержек за счет роста объемов транспортных услуг, внедрения логистических схем и более дешевых видов топлива.

2.5. Градостроительная деятельность

Градостроительная политика Мэрии г. Кызыла включает следующие направления:

- градостроительное планирование;

- инженерную инфраструктуру;

- архитектуру;

- строительный комплекс.

В настоящее время в городе начинает постепенно возрождаться и набирать темп строительная деятельность.

В 2009 году объем выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Строительство" составил 1787,5 млн. руб., что выше уровня 2008 года на 82,1%. Крупными и средними предприятиями и организациями выполнено работ и услуг в объеме 733,5 млн. руб., что выше уровня предыдущего года на 45,1%.

Таблица 2.5.

Структура инвестиций г. Кызыле за 2009 г.

	2008		2009
	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу
Направления инвестирования
Инвестиции в основной капитал	1478,98	100	1984,62	100
в том числе
жилища	22,78	1,5	207,74	10,5
Здания (кроме жилых) и сооружения	665,36	45	1007,65	50,1
Машины, оборудование, инструмент, инвентарь	550,04	37,2	639,94	32,2
Прочие	240,8	16,3	129,3	7,2
Источники финансирования инвестиций
Собственные средства предприятий			320,3	16,1
Кредиты банков			4,6	0,3
Заемные средства			51,8	2,6
из бюджета РФ			997,1	50,2
из бюджета республики			422,4	21,3
Средства внебюджетных фондов			3,5	0,3
Прочие			182,8	9,2

2007 - 2010 годах продолжало свое развитие система ипотечного жилищного кредитования. По данным Кызылского отделения Сбербанка РФ, в целях инвестирования в жилищное строительство только за 2008 год было выделено 912,3 млн. рублей на 536 кредитов. По сравнению с 2007 годом произошло увеличение объемов ипотечного кредитования на 70 процентов.

ОАО "Агентством по ипотечному жилищному кредитованию Республики Тыва" в 2008 году на улучшение жилищных условий было предоставлено 165 ипотечных займа на сумму 233,35 млн. руб., в том числе на строительство 5 ипотечных займов на сумму 8,367 млн. руб. За 2009 - 2010 годы объем увеличен до 245 ипотечных займов на сумму 319,53 млн. руб. в 2009 году и 252 ипотечных займов на сумму 310,2 млн. руб. за январь-ноябрь 2010 года.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой инженерной, социальной инфраструктурой (дефицит электроэнергии, тепла).

В 2009 году план ввода жилья Мэрией города Кызыла выполнен на 200%, т.е при плане 8075 кв. м. жилищного строительства, фактически план ввода жилья составляет 15385,7 кв. м. сметной стоимостью 376,225 млн.рублей.

В 2009 г. сданы в эксплуатацию стадион "им. 5-летия Советской Тувы", индивидуальное жилищное строительство - 6705,7 кв. м. (86 домов, сметной стоимостью 62,05 млн. рублей, включая средства граждан), 24-квартирный дом по улице микрорайон Энергетиков, д. 15 - 1774 кв. м. (сметная стоимость 55,53 млн.рублей), 46-квартирный ипотечный дом по ул. Дружба, д. 25 - 2468 кв. м. (сметная стоимость 104 млн. рублей), 48-квартирный дом по ул. Дружба, д. 1 "б" 4438 кв. м. (сметная стоимость 154,64 млн. рублей).

Производился ремонт муниципальной собственности, сетей жизнеобеспечения города, дорог.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными и некоммерческими застройщиками. В этих целях продолжается освоение производства новых видов строительных материалов - облицовочной плитки, черепицы, цементно-стружечной плиты, пенобетона, металлопластиковых окон. Необходимо стимулировать инновации в развитии производства современных строительных материалов. Необходим переход на новые технологии строительства с применением современных материалов.

Основой дальнейшей градостроительной политики строительства города является корректировка Генерального плана застройки города до 2015 года. На основе материалов обновленного Генерального плана и с учетом прогноза естественного развития города необходимо представить целостное распределение участков, дорог и зданий по территории города в виде единой электронной карты города на базе ГИС-систем, имеющей несколько слоев - застройка, электросети, теплосети, водовод, канализация, газовые сети, связь. Такая карта должна стать составной частью Правил землепользования и застройки. Выверенная, согласованная и доступная информация нужна потенциальным инвесторам, без нее невозможно включиться в реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье".

Обеспеченность инженерной инфраструктурой является одним из основных факторов стабильного функционирования и развития города. Для освоения новых районов в границах города необходимо прокладывать новые коммуникации. В связи с этим Мэрией города совместно с заинтересованными организациями ведется работа по развитию инженерной инфраструктуры города.

Архитектурный облик города создает среду для труда и отдыха жителей. Продолжается практика размещения на первых этажах жилых зданий объектов соцкультбыта (парикмахерские, магазины, аптеки), что значительно украсило фасады зданий. Кроме того, силами застройщиков благоустраиваются прилегающие к объектам территории. За анализируемый период удалось упорядочить размещение наружной рекламы на территории города.

Несмотря на некоторое улучшение облика города, негативное влияние на него оказывает следующее: наличие в городе недостроенных объектов ( "долгострои"), аварийного и ветхого жилья, недостаточное финансирование благоустройства города и др.

Основные проблемы в градостроительной деятельности:

- необходима корректировка Генерального плана застройки города, обновление которого позволит откорректировать зоны промышленной, административной и жилой застройки в соответствии с современными требованиями и возможностями города, приступить к формированию площадок под строительство;

- отсутствие готовой разработанной проектно-сметной документации негативно влияет на результативность привлечения инвестиций в строительство, в том числе из инвестиционной программы республики и федеральных программ;

- недостаток мощностей по обеспечению теплом, энерго- и водоснабжением, отсутствие площадок, оборудованных инженерными сооружениями;

- недостаточное благоустройство внутриквартальных территорий, отсутствие объектов соцкультбыта;

- недостаток высокопрофессиональных кадров в области проектирования и строительства;

- недостаток современных строительных материалов собственного производства на территории республики.

Программные мероприятия:

Наименование мероприятия	Механизм реализации мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
Корректировка генерального плана застройки города		2010	Отдел градостроительства Мэрии г. Кызыла
Создание единой электронной карты города на базе ГИС-систем	Объявление конкурса, заключение договора	2010-2015	Отдел градостроительства Мэрии г. Кызыла
Стимулирование производства строительных материалов, внедрения эффективных технологий, в том числе отделки объектов, с целью обеспечения возрастающего объема строительства жилья	Оказание содействия предприятиям в выпуске современных энергоэффективных конкурентоспособных стеновых материалов, в том числе пенобетона и пенополимерстиролбетона, а также местных отделочных, кровельных и прочих строительных материалов	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минстрой РТ (по согласованию)
Повышение эффективности использования площадок, оборудованных инженерными коммуникациями	Разработка плана перепрофилирования производственных территорий с выбывшими производственными фондами, в соответствии с дальнейшим развитием города и пригородной территории	2010-2015	Отдел градостроительства, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла
Постепенная ликвидация ветхого и аварийного жилья	Снос аварийного жилья и застройка освобождающейся территории	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Развитие экологически чистых и комфортных зон проживания	Разработка плана развития зеленых зон города	2010-2015	Отдел градостроительства Мэрии г. Кызыла
Развитие рынка строительных материалов	Открытие завода ЖБИ ООО "Жилье"	2010
	Строительство современного Бетонно-растворного узла, производительностью 6900 м/куб. Товарного бетона в год (ООО "Энергострой")	2010
Строительство и ремонт дорог	Разработка плана развития сети автомобильных дорог города	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Стимулирование развития частного строительства	Продолжение развития системы кредитования населения на приобретение и строительство жилья	2010-2015	Кредитные организации города ОАО "АИЖК РТ"
	Разработка механизма выделения земельных участков многодетным семьям	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений мэрии
	Продолжение комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, предприятия и организации города

Ожидаемые результаты:

- увеличение производства строительных материалов к 2015 году;

- снос аварийного жилья к 2015 году, улучшение технического состояния жилищного фонда, для чего будет введено 75,5 тыс. кв.м. нового жилья;

- средняя обеспеченность населения жильем к 2015 году составит 13,1 кв. м. на человека;

- увеличение рабочих мест в стройиндустрии и строительстве к 2015 году;

- Организация производства современных строительных материалов;

- Ввод линии по производству стеновых блоков.

2.6. Жилищный фонд

На 1 января 2009 г. жилищный фонд города насчитывал 26345 квартир, суммарной площадью - 1385,5 тыс. кв. м, из них муниципальный жилищный фонд - 161,6 тыс. кв.м.

В среднем на 1 человека на начало 2010 года обеспеченность жильем одного жителя составила 12,8 кв. м. Благоустроенный жилищный фонд составлял 64%, ветхий и аварийный - 10%. *(9)

Жилищный фонд обслуживается 5 управляющими компаниями, на обслуживании которых находится 686 многоквартирных жилых дома, 22 товариществами собственников жилья, на обслуживании которых находится 44 многоквартирных жилых дома. В 2009 году в 23-х многоквартирных жилых домах собственники выбрали способ управления - товарищество собственников жилья (ТСЖ).

Недостаток средств для проведения технического обслуживания и ремонта жилищного фонда влечет за собой ускоренное нарастание объемов капитального ремонта. Большинство домов в городе имеют износ от 30 до 68%. Существующий уровень износа жилищного фонда требует проведения значительных объемов работ и вложения средств для приведения его в нормативное состояние. Объемы капитального ремонта имеют тенденцию роста.

Обеспечение потребностей населения города в доступном жилье реализуется с привлечением средств Федеральных целевых программ, Федерального фонда ипотечного кредитования, бюджетов республики, города, средств населения, кредитов банков. В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2009 году была оформлена заявка, на основании которой получены финансовые средства в размере 41,485 млн. руб. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

На указанные финансовые средства был проведен капитальный ремонт в 32 домах, в том числе: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем в 11 домах на сумму 15,557 млн. руб.; капитальный ремонт крыш на 5 домах или 6846,0 кв. м. на сумму 8,402 млн. руб.; ремонт и замена лифтового оборудования на 7-ми домах или 21 лифт на сумму 9,662 млн. руб.; утепление и ремонт фасадов на 10-ти домах на сумму 7,864 млн. руб.

Так же, в рамках реализации вышеуказанного Федерального закона в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 г. было проведено переселение граждан из двух аварийных домов - ул. Чехова, 13 и ул. Ленина, 44 в 24-х квартирный жилой дом N 15 мкр. Энергетиков, в связи с чем улучшены жилищные условия 92 гражданам.

Механизм участия города в жилищном строительстве включает инженерную подготовку территории для жилой застройки, в том числе строительство элементов коммунального хозяйства, долевое участие в строительстве с зачетом оценки земли под строительство, финансирование строительства социального жилья, использование различных форм финансовой поддержки жилищного строительства (жилье для медиков, учителей), оперативный контроль за ведением строительства.

Несмотря на принимаемые меры по строительству жилья, это является недостаточным: по состоянию на 01.01.2010 г. на городском учете по получению жилья улучшению жилищных условий в Мэрии города Кызыла состоят всего 4213 человек.

Необходимо увеличение ввода жилья в разы, которое позволит полностью переселить жителей города из аварийного жилищного фонда, обеспечивать жильем молодые семьи, предоставлять социальное жилье малообеспеченным гражданам.

Во-первых, без роста жилищного строительства бесполезно говорить о повышении качества жизни населения, росте численности населения.

Во-вторых, низкие объемы жилищного строительства тормозят развитие рынка жилья, ведут к росту его стоимости и жилье окончательно становится недоступным для подавляющей части населения, особенно для молодежи.

В-четвертых, интенсивный рост жилищного строительства стимулирует создание новых подрядных строительных организаций, организацию производства традиционных и новых строительных материалов и тем самым новые рабочие места, рост налогооблагаемой базы, рост доходов населения и бюджета.

В-пятых, расширенное освоение минерально-сырьевой базы производство строительных материалов обеспечивает "точки роста" экономики, которые окажут благотворное влияние на весь процесс социально-экономического развития города. Задача состоит в том, чтобы создать современные конкурентоспособные производства, которые бы смогли вытеснить завоз строительных материалов из других регионов.

Обеспеченность жильем и его благоустройство в шкале жизненных ценностей занимают одно из первых мест и жилищное и коммунальное строительство относится к приоритетным направлением социально-экономической политики города на ближайшую перспективу.

Исходными параметрами жилищного и коммунального строительства являются:

1. динамика численности населения;

2. наличие жилья на настоящий момент и оценка масштабов нового строительства с учетом выбытия старого, ветхого и аварийного жилья, подлежащего сносу, а также с учетом необходимости реконструкции устаревшего жилого фонда;

3. динамика роста доходов населения;

4. государственная политика и ее масштабность в области обеспечения населения доступным жильем (бюджетное финансирование, ипотечное кредитование, субсидии на жилье и др.).

Проблемы:

- недостаточная обеспеченность жильем;

- замедленное обновление и модернизация жилищного фонда;

- недостаточное благоустройство придомовых территорий;

- отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- низкая эффективность управления жилищным фондом;

- отсутствие механизма договорных отношений между производителями и получателями жилищно-коммунальных услуг;

- высокая стоимость строительства жилья.

Программные мероприятия

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги	Регулирование в соответствии с "Порядком рассмотрения и утверждения цен и тарифов на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями и учреждениями" и проведение независимой финансовой и технологической экспертизы тарифов	2010-2015	Управление экономики Мэрии г. Кызыла
Создание конкурентной среды в области управления жилищным фондом	Создание ТСЖ и управляющих компаний	2010-2015	Управление по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ Мэрии г. Кызыла
Проведение благоустроительных работ на внутриквартальных и дворовых территориях	Разработка и реализация плана проведения благоустроительных работ на внутриквартальных и дворовых территориях до 2015 года	2010-2015	Управление по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ Мэрии г. Кызыла
Проведение капитального ремонта в жилых домах	Разработка и реализация положений по капитальному ремонту существующего жилого фонда: - за счет средств бюджета РФ; - за счет средств собственников помещений; - порядок накопления средств на капитальный ремонт	2010-2015	Управление по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ Мэрии г. Кызыла
Повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства	Разработка и реализация плана повышения эффективности предприятий ЖКХ г. Кызыла	2010-2015	Управление по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ Мэрии г. Кызыла
Постепенная ликвидация ветхого и аварийного жилья	Снос аварийного жилья и застройка освобождающейся территории	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минстрой РТ (по согласованию)
Обеспечение жильем нуждающихся граждан города	Дальнейшее участие в реализации национального проекта "Доступное комфортное жилье", выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства	2010-2015	Мэрия г. Кызыла

Ожидаемые результаты:

- ликвидация аварийного жилья к 2015 году, улучшение технического состояния жилищного фонда, для чего будет введено 75,5 тыс. кв.м. нового жилья;

- обеспеченность жильем к 2015 году составит 13,1 кв. м. на человека;

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда.

2.7. Потребительский рынок товаров и услуг

В соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения. Потребительский рынок является основным бюджетообразующим сектором экономики города, кроме того, развитие потребительского рынка относится к факторам, реализующим максимальное обеспечение населения доступными и качественными товарами и услугами и, в первую очередь, собственного производства.

Торговля

Торговля представляет один из самых динамичных секторов городского хозяйства. Оборот всей торговли по городу за 2009 год составил 8855,39 млн. руб., в том числе розничный товарооборот - 7583,9 млн. руб., оборот оптовой торговли - 1271,4 млн. руб. На город приходится свыше 74,8% розничного товарооборота республики.

Тем не менее, наблюдается тенденция к значительному увеличению количества объектов торговли, большинство которых открываются на первых этажах жилых зданий, улучшился внешний вид фасадов, оформление торговых залов.

Оборот розничной торговли за 2009 год сложился на 8,7% крупными и средними предприятиями и организациями, на 19% малыми предприятиями, на 47,2% индивидуальными предпринимателями и на 24,55 за счет продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

Доля продовольственных товаров за 2009 год составила 8,8%, непродовольственных 91,8%.

Таблица 2.6.

Торговля в г. Кызыле в 2008 - 2009 гг.

Наименование показателей	единицы измерения	2008 г.	2009 г.
Оборот розничной торговли	Млн. руб.	7730,8	7583,9
Индекс физического объема	%	99,8	98,1
Оборот оптовой торговли	Млн.руб.	1947,0	1271,4
Индекс физического объема	%	125,3	65,3

Наименование показателей	2005 г,  млн. руб.	индекс физического объема в % к 2004 году	в % к итогу	Удельный вес оборота торговли г. Кызыла в обороте торговли Республики Тыва
Оборот розничной торговли	7583,9	98,1	100	74,8
в том числе:
индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка	5722,4	95,2	32,7	70,7
вещевых, смешанных и продовольственных рынков	1861,5	109,0	41,9	90,9

Возрастает в городе Кызыле, как и по всей стране, проблема качества товаров и продуктов и требуется усилить контроль за качеством реализуемых товаров. Высокий процент некачественной продукции во многом обусловлен низким уровнем потребительского спроса населения, готового покупать некачественные товары по низким ценам.

За 2009 г цены на продовольственные товары выросли в республике в среднем на 6,6% . Особенно высокий рост цен наблюдался на рыбу и морепродукты, сахар, масло сливочное. Снижение цен отмечено на масло подсолнечное, яйца, макаронные изделия, крупу и бобовые. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2009 года составила 2287,3 руб. в расчете на одного человека в месяц. По сравнению с концом ноября его стоимость выросла на 2,3% (с начала года на 6,0%).

Потребительский рынок развивается в современных рыночных условиях за счет вложения частных инвестиций и использования кредитных средств коммерческих банков.

Основная товарная масса поступает в торговую сеть города извне. Возникает задача замещения части потребляемых товаров продукцией собственного производства.

В перспективе до 2015 года реально достичь практически полного замещения ввоза по следующему ассортименту продуктов питания:

- мясо и мясные полуфабрикаты;

- молоко и молочные продукты;

- свежая, мороженая, копченая рыба и рыбные консервы;

- быстрозамороженные ягоды, грибы, помидоры, фасоль,

- кондитерские изделия;

- фиточаи, настойки, бальзамы на местных травах; собственные шампуни на базе растительного сырья и др.;

- новые и традиционные виды строительных материалов, для которых достаточна сырьевая база (современные марки кирпича, керамических плиток, панелей, новых видов строительных материалов...)

- выпуск деревянных комплектующих для жилищного строительства, включая весь набор номенклатуры изделий для строительства деревянных коттеджей из лиственницы;

- производство пуховых изделий (термобелье), производство верблюжьих одеял (опыт Республики Алтай);

- развитие швейного производства меховых изделий позволит занять прочную позицию на внутреннем рынке по крытым меховым изделиям, в том числе для рабочих. Развитие производства на давальческом сырье обеспечит потребность в качественных женских, детских меховых изделиях.

Рост потребительского рынка в периферийных районах города обеспечивается вводом новых торговых комплексов, образованием новых городских продуктовых, вещевых и смешанных торговых площадей закрытого типа.

Устойчивый рост реальной заработной платы и пенсии, поступление в розничную торговлю отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствовали удовлетворению спроса населения и ускорению развития розничного товарооборота.

Следует ожидать по мере формирования потребительского спроса населения конкуренции со стороны крупных внешних торговых компаний.

Необходимо развитие магазинов социальной поддержки малообеспеченных граждан, участников ВОВ, инвалидов, пенсионеров.

В последнее время вопросу возрождения оптовой торговли уделяется особое внимание со стороны федеральных и государственных структур, так как роль оптового звена в организации товароснабжения розничной торговли недостаточна. Бывшие оптовые базы трансформировались в оптовые рынки, которые сдают в аренду площади оптовым и розничным продавцам. Образовалась сеть оптовых рынков по мелкооптовой продаже товаров. Развитие оптового звена должно предусматривать обеспечение как типового, так и видового разнообразия оптовых организаций. Главным приоритетом оптовых предприятий города должно стать обеспечение товарами городских рынков и магазинов. Необходима разработка концепции розничной и оптовой торговли на основе менеджмента и современных маркетинговых технологий с привлечением министерств и ведомств.

Общественное питание

Оборот общественного питания столицы занимает 63,3 процента в общем объеме республики. Предприятиями общественного питания за 2009 год реализовано продукции на 182,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 6,9 процентов ниже, чем за соответствующий период предыдущего года.

Система общественного питания расширяется медленно, хотя следует отметить принципиальные положительные изменения в этой сфере. Уже открыты новые, оснащенные на современном уровне кафе и рестораны, обеспечивающие высокое качество и культуру обслуживания, повысилось качество пищи и культура обслуживания в общественном питании в целом.

При этом в городе недостаточно представлена национальная кухня, монгольская кухня и др. Развитие сферы общественного питания следует ожидать в направлении роста численности небольших объектов, и будет связано не только с потребностями молодежи, сколько с развитием туризма, деловых визитов, расширением связей с Монголией, Китаем, странами Западной Европы.

Услуги

За 2009 год объем платных услуг населению города Кызыла составил 91,9% от общего объема платных услуг республики. По городу Кызылу данный показатель сложился в сумме 2787,9 процентов, что в сопоставимых ценах выше уровня 2008 года на 3,5 процента.

В структуре платных услуг преобладает доля коммунальных, транспортных, связи, образовательных услуг.

Таблица 2.7.

Услуги в г. Кызыле в 2008 - 2009 гг.

Наименование показателей	единицы измерения	2008 г.	2009 г.
Объем реализации платных услуг населению	млн. руб.	2447,7	2787,9
индекс физического объема	%	103,2	103,5

Наименование показателей	2009 год			доля в % к итогу
	млн. руб.	в % к 2008 году
		в фактических ценах	в сопоставимых ценах
Платные услуги, всего	2787,9	113,9	103,5	100,0
в том числе:
бытовые	201,3	125,3	103,3	7,2
транспортные	641,0	98,0	96,1	23,0
связи	567,4	120,7	118,1	20,4
жилищные	145	115,6	98,0	5,2
коммунальные	603,7	131,0	107,5	21,7
культуры	29,4	103,2	103,2	1,1
туристические	3,4	98,5	88,0	0,1
физической культуры и спорта	17,1	84,2	80,8	0,6
услуги гостиниц и общежитий	33,2	121,2	92,8	1,2
медицинские	85,7	120	106,3	3,1
ветеринарные	7,1	116,4	100,8	0,3
правового характера	18,3	100,5	100,5	0,7
системы образования	309,3	124,2	106,2	11,1
прочие виды услуг	126	83,2	...	4,5

На долю столичной службы быта приходится 88,3% услуг, оказанных по республике. Сфера услуг развивается физическими лицами - это 61,4% и их доля ежегодно растет.

В основном распространение получили услуги по оказанию ремонта бытовой электронной аппаратуры и автотранспортных средств, перспективы связаны развитием оздоровительных услуг, ростом парикмахерских, косметических кабинетов, небольших кафе.

Проблемы:

- снижение удельного веса товаров собственного производства на местных рынках;

- высокий уровень и нестабильность цен на целый ряд социально значимых товаров и услуг;

- недостаточный уровень развития системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли;

- недостаток современных торговых сетей, объектов общественного питания с высоким уровнем обслуживания;

- слабый контроль за качеством и происхождением реализуемых товаров;

- высокие транспортные затраты.

Основные задачи:

- рост объемов розничного товарооборота и платных услуг;

- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка и услуг;

- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, создание условий для развития предприятий оптовой торговли, разработка мероприятий по стимулированию дальнейшего развития стационарных предприятий розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, ремесел;

- повышение конкурентоспособности товаров (продукции) местных товаропроизводителей и услуг, оказываемых предприятиями и предпринимателями города;

- принятие мер по легализации неформального сектора рынка товаров и услуг.

В данной сфере деятельности продолжится создание специализированных магазинов и кафе с применением новых технологий и современного дизайна. Ожидается усиление процесса интегрирования торговых структур с ведущими производителями и оптовыми поставщиками товаров и услуг, приход на территорию города торговых сетей крупных компаний, совершенствование организации торгового процесса, дальнейшее усиление позиций организованного рынка.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	сроки	Ответственные исполнители
Обеспечение защиты прав потребителей, расширение системы контроля качества товаров, поступающих в розничную торговую сеть города	Проведение совместных рейдовых мероприятий по торговым объектам	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Открытие магазинов, предприятий общественного питания и услуг в п. Спутник, в районах новой жилой застройки	Содействие желающим открыть магазины, предприятия общественного питания и услуг в этих районах города	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Создание и развитие системы поддержки малообеспеченных слоев населения	Реализация ярмарочной деятельности на территории города Кызыла	2010-2015	Мэрия г. Кызыла

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2015 году объема розничного товарооборота в 1,5 раза, объема платных услуг - в 1,8 раза;

- расширение спектра услуг потребительского рынка;

- высокое качество и доступность обслуживания населения;

- снижение издержек и розничных цен за счет демонополизации рынка и ввода новых технологий организации снабжения и торговли;

- повышение объемов оптового и розничного товарооборота с соответствующим увеличением отчислений в бюджет города;

- расширение ассортимента и качества товаров и услуг, реализуемых предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- повышение уровня социального обслуживания инвалидов и участников ВОВ, малоимущего населения города.

2.8. Малый бизнес

Малый бизнес в городе сегодня играет важную роль в решении экономических и социальных задач, обеспечивает повышение уровня и качества жизни населения.

Успешное развитие малого предпринимательства позволяет решать ряд социально-экономических проблем, в числе которых: развитие производства товаров и услуг, снижение уровня безработицы, рост доходной части всех уровней бюджетов.

Место малого бизнеса в экономике города: в торговле его доля приближается к 91%, платных услугах - к 40%, грузоперевозках к 80%, в строительстве превышает 53%.

Отраслевой структуре малого предпринимательства города свойственны те же характерные черты, что в целом по России - основная доля субъектов малого предпринимательства сосредоточена в торговле и общественном питании. Однако в Кызыле показатели, характеризующие уровень развития малого бизнеса, значительно ниже сибирских городов.

В 2009 году в городе насчитывалось 4906 субъектов малого и среднего предпринимательства. Субъектами малого и среднего предпринимательства города Кызыла за счет собственных источников финансирования в 2009 г. открыты объекты торговли и бытового обслуживания с общей численностью созданных рабочих мест 524.

Объем отгруженных товаров субъектами малого предпринимательства составляет около 24% в общем объеме города. Основная часть отгруженного товара в производстве пищевых продуктов принадлежит малому бизнесу, который занимается выпуском мяса и мясных полуфабрикатов, колбасных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, товарной рыбной продукции и др.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства г. Кызыла будет определяться наличием политической воли органов местного самоуправления города сформировать и поддержать благоприятные экономические, правовые, социальные, политические и другие условия в сфере малого бизнеса. Необходимо принять ряд мер по установлению льгот для субъектов малого бизнеса, регулярно обновлять программу поддержки предпринимательства, задействовать Совет предпринимателей, привлекать предпринимателей к поставкам товаров, выполнению работ и услуг для муниципальных нужд и т.д.

Повышение темпов роста и увеличение доли малого предпринимательства в формировании внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности; повышение социальной эффективности позволит увеличить численность занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов, уровня защищенности работников.

Среди перспективных направлений развития малого предпринимательства можно выделить следующие:

- малое промышленное производство;

- переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

- инфраструктура досуга, сервисные услуги;

- благоустройство и обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;

- инновационная деятельность;

- переработка вторичных ресурсов;

- малая строительная индустрия.

Основные проблемы:

- неразвитость налоговых и кредитно-финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого предпринимательства; недоступность долгосрочных и дешевых кредитов коммерческих банков для начинающих предпринимателей;

- административные барьеры, на практике не работает правило "Одного окна": на оформление требуется несколько месяцев, что недопустимо в бизнесе;

- отсутствие эффективной системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства;

- отсутствие системы доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям;

- недостаточное развитие деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное расширение международного сотрудничества и производственной кооперации.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства	Исследование, анализ и постоянная актуализация действующего федерального и регионального законодательства (в т.ч. других регионов), регулирующего деятельность малого предпринимательства	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Агентство по развитию предпринимательства РТ (по согласованию)
	Реализация целевой программы развитие малого и среднего предпринимательства в г. Кызыле на 2009 - 2011 гг."	2010-2011	Мэрия г. Кызыла
Организация взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления	Активизация работы совета предпринимателей г. Кызыла	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Реализация мер, направленных на устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства	Обновление состава и обеспечение деятельности межведомственной комиссии по устранению административных барьеров.	2011	Мэрия г. Кызыла
Заказ государственному комитету по статистике Республики Тыва ежегодного обследования по основным показателям социально-экономического развития малого предпринимательства на территории города	Заключение договора на проведение работ	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Организация ежегодных конкурсов на звание "Лучший предприниматель года"	Подготовка и проведение конкурса	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Ведение реестра субъектов малого предпринимательства, мониторинг основных социально-экономических показателей развития малого предпринимательства города	Разработка и реализация механизмов получения, обновления и обработки информации	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Пропаганда идей предпринимательства, передового опыта малых предприятий через средства массовой информации	Продвижение в СМИ в молодежную, подростковую среду, создание благоприятного имиджа отечественного предпринимателя. Информация о мерах, принимаемых Правительством РФ, Правительством РТ, Мэрии г. Кызыла в отношении поддержки малого предпринимательства.	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	Организация и проведение выставок-ярмарок местных товаропроизводителей	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Организация работы муниципального фонда поддержки предпринимательства	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Содействие субъектам малого предпринимательства в реализации инвестиционных проектов	Поддержка предпринимателей путем выделения земельных участков под строительство и организацию объектов малого бизнеса, предоставления в аренду муниципальных нежилых помещений и т.д.	2010-2015	Мэрия г. Кызыла

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2015 году объема промышленного производства субъектами малого бизнеса в 1,6 раза, объема платных услуг - в 1,5 раза, объема розничного оборота и общественного питания - в 1,6 раза;

- снижение социальной напряженности в городе за счет создания новых рабочих мест в малом бизнесе;

- обеспечение сочетания интересов государства, потребителей и предпринимателей;

- доступное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация имиджа предпринимателя, привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города за счет роста числа малых предприятий и увеличения эффективности их работы.

2.9. Управление муниципальной собственностью

Муниципальная собственность является главной составляющей экономической основы местного самоуправления и используется для решения таких основных вопросов, как формирование доходной части бюджета города, реализация социально-экономической политики, направленной на развитие города, создание благоприятных условий для проживания населения города. Управлением муниципальной собственностью - это комплекс административных, экономических и нормотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности города.

В состав муниципальной собственности входят:

- средства бюджета города;

- муниципальный жилищный фонд;

- нежилые помещения;

- объекты городского транспорта;

- муниципальные предприятия, учреждения и закрепленные за ними имущество;

- муниципальная земля и иные природные ресурсы.

Для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления создают предприятия, учреждения, решают вопросы их реорганизации и ликвидации, контролируют эффективное использование по назначению и сохранность муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2010 в реестре муниципального имущества города числится 86 муниципальных предприятий и учреждений. В их состав входят 24 предприятия и 62 учреждения.

Таблица 2.8.

Структура имущества муниципальной собственности
муниципальных предприятий и учреждений

Показатель	Балансовая стоимость, тыс. руб.	Остаточная стоимость, тыс. руб.
Имущество, переданное муниципальным унитарным предприятиям	135 589,433	43624,26
в том числе: здания	33 160,26	11 242,88
иное движимое и недвижимое имущество	102 429,18	32 381,35
Имущество, переданное муниципальным учреждениям (на 01.01.2009 г.)	800 764,54
в том числе:
здания	711 516,998
иное движимое и недвижимое имущество	89 247,543

Доходы от использования муниципального имущества включают в себя доходы от сдачи в аренду и продажи муниципального имущества. В бюджет города Кызыла от аренды земельных участков за отчетный период поступило 15287,6 тыс. руб.

За 2009 года заключено:

- договоров аренды земельных участков - 160;

- договоров купли-продажи земельных участков - 827.

Таблица 2.9.

Сведения о предоставлении земельных участков за 2009 год

Показатель	Кол-во участков	Площадь, га
Предоставленные земельные участки, всего	1129	175,58
в том числе:
в аренду	108	43,87
в собственность путем выкупа	885	59,41
в собственность бесплатно	95	80,28
в постоянное (бессрочное) пользование	22	56,9
в безвозмездное (срочное) пользование	19	7,37

К основным проблемам сферы управления муниципальной собственностью следует отнести: недостаток оборотных средств, отсутствие долгосрочного льготного кредитования, неплатежи потребителей, задолженность муниципальных предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В результате задача формирования эффективного управления муниципальной собственностью Кызыла в рыночных условиях сводится к организации эффективного и рационального использования ресурсов города в условиях развивающихся рынков товаров и услуг, рынка труда, рынков капитала, земли и др., постепенному формированию имущественного комплекса - организации новых имущественных объектов, привлечение земельных участков в расширенное воспроизводство экономики города.

В области управления муниципальной собственностью актуален переход к модели управления муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества необходимым функциям органов местного самоуправления.

Целью реализации мероприятий является увеличение доходной части бюджета города.

Значимый удельный вес в структуре доходов города должны занять доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества и поступления платежей за использование земли, в том числе арендная плата и земельный налог.

Для этого необходимо создать единую систему учета земельной собственности как важного источника налоговых поступлений в бюджет города.

Необходимо к 2015 году провести и закончить сплошную инвентаризацию всех земель в городе.

Основные задачи:

- проведение инвентаризации городской собственности;

- оформление права собственности на бесхозные объекты;

- приведение состава муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю;

- увеличение бюджетных доходов от использования муниципальной собственности.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Проведение земельной реформы, создание необходимых условий для развития рынка недвижимости и земельных отношений	Завершение процесса разграничения собственности на землю и юридического закрепления земельных участков; приватизация земельных ресурсов	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии
Совершенствование системы передачи торговых мест на муниципальных рынках и нежилых помещений	Усиление контроля за передачей помещений в субаренду. Проведение торгов за право аренды нежилых помещений	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии
Формирование базы для поступления платежей за использование земли	Завершение работ по землеустройству, инвентаризации и межеванию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии
Развитие управления имуществом	Введение в практику строгого регламента оформления документов и оптимизация схемы оформления (принцип "одного окна")	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии
Участие муниципалитета в хозяйственной жизни в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью	Постепенный перевод муниципальных унитарных предприятий в другие организационно-правовые формы	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии
Приведение нормативной базы муниципалитета к требованиям действующего законодательства	Совершенствование законодательных актов по земле и собственности	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии

Ожидаемые результаты:

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- увеличение поступлений в бюджет от аренды имущества к 2015 году в 0,78 раза, от аренды земли - в 1,6 раза;

- функционирование рынка земельных ресурсов.

2.10. Инновационная деятельность

Одной из задач Мэрии г. Кызыла на плановый период до 2015 года является создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе для увеличения притока инвестиций в целях развития инновационной деятельности на территории города, включающую технологическую модернизацию предприятий, использование разработок научных организаций, повышение качества продукции и роста объемов промышленного производства за счет внедрения современного оборудования и технологий.

В городе Кызыле имеется основа для развития инновационной деятельности. В республике действуют 6 научных организаций, все они сосредоточены в городе Кызыле: Научно-практический медицинский центр Министерства здравоохранения Республики Тыва; Тувинский институт гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва; Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов СО РАН; Тувинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства СО РАСХН; Убсунурский международный центр биосферных исследований СО РАН; Тывинский государственный университет

Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города.

Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.

Целью инновационной деятельности города Кызыла на период до 2015 года является обеспечение благоприятных условий для развития инновационной деятельности.

Основные задачи:

- предоставление финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности;

- повышение конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынке;

- содействие повышению уровня квалификации кадрового состава для субъектов инновационной деятельности;

- развитие инновационной инфраструктуры;

- содействие привлечению частного капитала к внедрению инноваций

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Ресурсное обеспечение инновационно-технологического развития	Содействие в создании республиканского инновационного центра, инновационно-технологических центров и научно-инновационных комплексов	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство экономики РТ (по согласованию)
	Развитие территорий производственных зон	2010-2015	Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла
	Инвентаризация объектов, размещаемых в производственных зонах и территорий производственных зон в целях выявления свободных земельных участков
Развитие кадрового потенциала инновационной сферы	Извещение всех заинтересованных субъектов инновационной деятельности о государственной поддержке инновационных проектов по конкретным направлениям	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство экономики РТ (по согласованию)
	Обеспечение ежегодной корректировки перечня специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями промышленных организаций	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство экономики РТ (по согласованию)
	Организация проведения конкурсов по выявлению лучших специалистов в высокотехнологичных отраслях промышленности	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минпром РТ (по согласованию)
Содействие продвижению продукции высокотехнологичных отраслей промышленности	Взаимодействие с организациями при формировании инновационной и промышленной политики	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минпром РТ (по согласованию)
	Содействие в организации участия инновационно активных предприятий в международных, межрегиональных и зарубежных выставках-ярмарках	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Министерство экономики РТ, Агентство по внешнеэкономическим связям РТ (по согласованию)
	Информационная поддержка инновационно-технологического развития	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Совместная работа с некоммерческими организациями предпринимателей, с фондом поддержки предпринимательства, другими организациями по текущим и перспективным вопросам инновационной и промышленной политики	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
Использование инновационных достижений в городском хозяйстве	Энергосбережение за счет замены ламп уличного освещения на энергосберегающие, установка средств регулирования уличного движения на светодиодные, установка систем мониторинга движения транспортных средств на муниципальный транспорт	2010-2015	Мэрия г. Кызыла

2.11. Экология города

В течение ряда лет складывается нестабильная экологическая ситуация, характеризующаяся высоким уровнем негативного антропогенного воздействия на окружающую среду в зимний период и созданием неблагоприятных условий для проживания. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна является домашнее печное отопление углем и загрязнение от автомобильного транспорта.

Превышение уровня предельно допустимых концентраций основных компонентов-загрязнителей в 5-10 раз наблюдается в течение зимнего отопительного сезона.

Качество воды в Енисее в пределах городской черты продолжает характеризоваться как "недостаточное".

Размещение отходов осуществляется на санкционированных объектах. Предприятий по централизованной переработке и утилизации вторичных ресурсов твердых бытовых отходов (ТБО) в городе нет.

Недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Город испытывает потребность в обновлении парка мусороуборочной техники.

Недостаточен уровень экологической культуры населения, отмечаются отдельные нарушения нормативных актов города в области охраны окружающей среды и природопользования.

Регулярно происходящее подтопление города требует завершения строительства дамбы. Необходимо включиться в реализацию проекта возрождения малых рек. Для этого необходимо разработать программу восстановления реки Тонмас-Суг для мелиорации части городской заболоченной территории и снижения уровня грунтовых вод практически в центре города.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Обеспечение реализации мер по снижению загрязнений почвы города	Разработка и реализация "Правил содержания городских территорий"	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Разработка программы по совершенствованию системы сбора, захоронения и обезвреживания твердых бытовых отходов, развитие системы сбора, переработки вторичных материальных ресурсов в г. Кызыле	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Ликвидация очагов несанкционированных свалок	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, МУП "Благоустройство"
	Принятие мер по ликвидации безнадзорных собак на территории города	2010-2015
	Организация площадок для выгула животных	2010-2015
	Строительство скотомогильника	2010	Мэрия г. Кызыла
	Строительство крематория	2011-2015	Мэрия г. Кызыла
	Приобретение спецтехники для коммунальных предприятий	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Приобретение и установка урн для мусора, контейнеров для мусора	2010-2015	Мэрия г. Кызыла
	Строительство полигона по утилизации бытовых отходов на правом берегу	2011-2015	Мэрия г. Кызыла
Обеспечение реализации мер по снижению загрязнения грунтовых вод и городских водоемов	Предусмотреть устройство ливневой канализации	2007-2015	Управление архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла
	Предусмотреть при корректировке проекта детальной планировки города размещение автомобильных моек	2007-2010
Обеспечение реализации природоохранных мероприятий на территории города	Усиление работы по выявлению предприятию, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минприроды РТ (по согласованию)
	Создание единой системы планирования городских природоохранных мероприятий путем создания электронной базы данных	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минприроды РТ, ГУ МЧС России по РТ
Инженерная защита береговой полосы реки Енисей	Реконструкция защитных сооружений	2010-2015	Минприроды РТ (по согласованию)
	Получение ежегодного научного прогноза по динамике ожидаемого уровня Енисея в период паводковых вод	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, ГУ МЧС России по РТ
	Организация стока р. Тонмас-Суг в черте г. Кызыла	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, Минприроды РТ
Совершенствование управления в области охраны окружающей среды	Организация совместной работы по предотвращению правонарушений, имеющих негативные экологические последствия	2007-2015	Мэрия г. Кызыла, Минприроды РТ (по согласованию)
Сохранение развития зеленого фонда города и его озеленение	Планомерное проведение озеленения города, обновление насаждений на территории	2010-2015	Мэрия г. Кызыла, МУП Благоустройство
	Реконструкция скверов	2010-2015

Ожидаемые результаты:

- уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- увеличение зеленого фонда города;

- укрепление береговой полосы реки Енисей;

- снижение загрязнения почвы и водоемов города.

2.12. Городские финансы

Главным финансовым источником, обеспечивающим реализацию функций управления социально-экономическим развитием города, является его бюджет. Доходными источниками местного бюджета являются местные налоги, неналоговые доходы, отчисления от регулирующих федеральных налогов и финансовая помощь из бюджета субъекта Федерации.

В таблице 3.10(номер таблицы не соответствует) представлена динамика изменения доходов и расходов бюджета города Кызыла за 2000 - 2006 годы в текущих ценах. Анализ показателей этой таблицы позволяет сделать следующие выводы:

- в текущих ценах наблюдается регулярный рост доходов бюджета и в 2006-ом году доходы бюджета выросли по сравнению с 2000-ым годом в 3,5 раза;

- доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета колеблется в пределах от одной трети в 2000 году до более, чем половины в 2006 году;

- бюджетная обеспеченность на одного жителя города выросла с 2460 руб. в 2000 году до 6568 руб. в 2005 году в текущих ценах и до 3793 руб. в постоянных ценах (для сравнения: бюджетная обеспеченность жителя г. Новосибирска в 2004 году составила 8324 руб., в г. Кызыле - 6269 руб.)

- недостаток средств в бюджете города не дает возможности сформировать бюджет развития, разрабатывать стратегию экономического развития и поддерживать приоритетные направления, которые, в конечном итоге, могут повысить финансовый потенциал города, увеличить доходы населения и повысить уровень развития социальной сферы, определяющей уровень и качество жизни людей.

Таблица 2.10.

Доходы и расходы бюджета города Кызыла

	2008	2009	2009 г. к 2008 г., %
Доходы бюджета города - всего, млн. руб.,	1460,8	1853,3	123,96
в том числе:
собственные доходы бюджета города	569,4	701,54	123,21
Субсидии	122,6	379,13	109,39
Субвенции	579,1	772,65	133,42
Расходы бюджета города, млн. руб.	1495,1	1922,94	128,62
Доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета	38,1	37,9	х
Соотношение между расходами и доходами бюджета	0,0	1,04	х

В таблице 2.11 представлены расходы бюджета г. Кызыла в 2006 - 2009 гг. (в текущих ценах). Основная нагрузка расходов городского бюджета приходится на образование. Этот факт отражает общую государственную социальную политику, в которой вопросы демографии и воспитания становятся приоритетными.

Сократилась доля затрат бюджета на здравоохранение, что объясняется тем, что страхование неработающего населения будет осуществляться из республиканского бюджета.

Таблица 2.11.

Расходы бюджета г. Кызыла за период 2006 - 2009 гг. тыс. руб.

Показатель	2006 г		2007 г.		2008 г.		2009 г.
	Тыс. руб.	Доля, %	Тыс. руб.	Доля, %	Тыс. руб.	Доля, %	Тыс. руб.	Доля, %	Рейтинг
Расходы всего	861138	100	1109174	100	1495118	100	1924642	100
Гос. управление	37596	4,4	66286	6	80266,2	5,7	105604,8	5,5	5
Нац. оборона и безопасность	168	0,1	4025	0,4	1825	0,2	11840,8	0,7	8
Национальная экономика	15800	1,7	87366	7,9	8270	0,6	81141,8	4,3	6
ЖКХ	49434	6	629390	5,7	275530,2	18,5	244851	12,8	3
Образование	457873	53,2	569176	51,9	713717	47,8	960133,5	50	1
Культура	12128	1,4	14788	1,4	19350	1,3	65991,8	3,5	7
Здравоохранение	113115	13,2	84477	7,7	92259	6,2	135922,2	7,1	4
Социальная политика	175256	20	220664	19	209763	14,1	257590,7	13,4	2
Межбюджетные трансферты					94137,2	5,6	59862,2	2,7

Стабилизация финансового состояния города является необходимым условием его устойчивого экономического и социального развития, результатом которого станет ощутимый рост уровня и качества жизни населения. Для достижения финансовой стабильности необходима разработка системы взаимосвязанных управленческих решений, в числе которых важнейшие:

1. В текущей ситуации главным является признание принципа государственно-муниципально-частного партнерства, его законодательно-правовое обеспечение и последовательная реализация этого принципа в управленческой деятельности. Этот принцип означает глубокую включенность государства и муниципальных образований в экономические процессы на территориях. На государственном уровне это проявляется в расширении ареала целевых программ, охват ими важнейших социальных проблем. Но для включения в эти программы необходима еще большая активизация деятельности органов власти на республиканском и городском уровне.

2. Оздоровление финансового состояния действующих предприятий города. По состоянию на 1 апреля 2010 года крупными и средними предприятиями получена прибыль в сумме 134,1 млн. руб. Доля прибыльных предприятий по городу составила 59,1 процент. В то же время 40,9 процентов из числа отчитывающихся предприятий и организаций убыточные. Общая сумма убытка составила 75,1 млн. рублей. Убыточность предприятий носит постоянный характер и вызывает целую цепь негативных последствий: просроченная задолженность по заработной плате повлекла снижение по НДФЛ субъекта и города Кызыла.

Необходимо принципиально менять в сторону улучшения условия работы предприятий на территории города, принимая все возможные доступные меры поддержки развития бизнеса.

3. Каждый уровень власти должен быть ответственным и в полной мере и своевременно выполнять свои обязательства. Недовыполнение обязательств ведет к несвоевременной выплате зарплаты и накоплению нерешенных проблем.

4. Для г. Кызыла в том числе важнейшей проблемой является повышение инвестиционной привлекательности, создание условий для привлечения частных инвестиций.

5. Установление долгосрочных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов позволяет повысить заинтересованность местных органов власти в росте налогооблагаемой базы, именно тех ее источников, которые являются главным источником дохода бюджета. Учитывая, что главными источниками являются налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и налог на имущество, деятельность местных органов власти, направленная на рост этих источников, полностью отражает интересы населения - рост заработной платы, развитие малого предпринимательства, строительство жилья.

6. Для объективной оценки уровня финансовой самодостаточности города при разработке бюджета необходимо рассчитывать показатель, характеризующий общий объем собираемых налогов на территории города, т.к. показатель собственных доходов бюджета, зависящий от нормативов отчислений от вышестоящих налогов, не характеризует собственные доходы территории.

7. Разработка реалистической стратегии долгосрочного развития города требует, чтобы в бюджете города был раздел "Бюджет развития", использование которого позволило бы осуществлять целенаправленную политику по усилению конкурентных преимуществ города, по поддержке тех частных инициатив, которые способствуют экономическому и социальному росту города. Такие конкурентные преимущества у города имеются. В первую очередь г. Кызыл является главным центром по предоставлению социальных и финансовых услуг населению не только самого города, но всей республики, в городе проживает наиболее активная и образованная часть населения.

Наличие бюджета развития позволит городу более активно включиться в реализацию национальных проектов, выполняя те необходимые требования, без которых невозможно даже подать заявку (наличие планировки районов, обеспеченность инфраструктурой, выбор банков, участвующих в кредитовании проектов).

8. Большой проблемой г. Кызыла является неполное и несвоевременное поступление налоговых платежей, что создает напряженность при реализации полномочий по управлению городом.

9. В г. Кызыле слабо используется потенциал свободных финансовых ресурсов населения.

Программные мероприятия:

Мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
Увеличение налоговых поступлений в бюджет города за счет роста налогооблагаемой базы	Упорядочение отношений землепользования путем установления системы контроля за наличием у всех землепользователей соответствующих правоустанавливающих документов и выработки действенного механизма привлечения к ответственности нарушителей земельного законодательства	2010-2015 гг.	ДЗИО Мэрии г. Кызыла
	Формирование новых объектов муниципальной собственности, ее эффективное использование	2010-2015 гг.	ДЗИО Мэрии г. Кызыла
	Разработка подходов и методов к решению задач по определению точек соприкосновения с правоохранительными органами для определения условий, позволяющих обеспечить выведение отдельных сегментов малого и среднего бизнеса из теневого оборота	2010-2015 гг.	Мэрия г. Кызыла, Департамент финансов Мэрии г. Кызыла, МРИ ФНС РФ N 1 по РТ, УВД г. Кызыла
	Поддержка доступными методами, имеющимися в распоряжении органов исполнительной власти, действующих субъектов, в первую очередь, бюджетообразующих предприятий	2010-2015 гг.	Мэрия г. Кызыла, Департамент финансов Мэрии г. Кызыла
Приведение имущественной структуры хозяйства в состояние, в наибольшей степени, отвечающее интересам города и бизнеса	Реструктуризация предприятий, выведение непрофильных производств, приватизация с целью перевода как можно большего числа предприятий на схему уплаты налога на вмененный доход	2010-2015 гг.	Мэрия г. Кызыла, ДЗИО Мэрии г. Кызыла
Увеличение собираемости налогов	Инициирование судебных процедур по взысканию задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет	постоянно	МРИ ФНС РФ N 1 по РТ, ДЗИО Мэрии г. Кызыла
	Анализ причин невыполнения обязательств по уплате налогов, арендных платежей	ежемесячно	Департамент финансов Мэрии
	Регулярная налоговая проверка деятельности организаций и предприятий, не выполняющих свои налоговые обязательства	2010-2015 гг.	МРИ ФНС РФ N 1 по РТ
	Стимулирование и поощрение деятельности добросовестных налогоплательщиков	2010-2015 гг.	МРИ ФНС РФ N 1 по РТ, Мэрия г. Кызыла
	Создание климата общественной поддержки добросовестных предпринимателей
Повышение доли неналоговых доходов в формировании бюджета города	Анализ перспектив и прогноза поступления доходов от использования муниципального имущества	2010-2015 гг.	ДЗИО Мэрии г. Кызыла
	Выявление бесхозяйного имущества, объектов, свободных от уставной деятельности, незанятых или неиспользуемых помещений муниципальных предприятий и учреждений с последующим проведением торгов за право аренды объектов муниципальной собственности на конкурсной основе	2010-2015 гг.	ДЗИО Мэрии г. Кызыла
Повышение качества проектов бюджета города на очередной финансовый год, надежности плановых показателей бюджета	Формирование информационного банка данных, обеспечивающих сравнительный анализ социально-экономического развития города на этапе формирования планов и прогнозов, и на этапе их реализации	2010-2015 гг.	Мэрия г. Кызыла, Департамент финансов Мэрии г. Кызыла, Министерство финансов РТ
	Организация подготовки и переподготовки кадров специалистов местного самоуправления	2010-2015 гг.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доходов бюджета города к 2015 году - в 1,59 раза;

- гарантированное обеспечение расходных обязательств города;

- полное погашение накопленной кредиторской заложенности, недопущение задолженности работникам бюджетной сферы.

Финансовое обеспечение программы

Комплексная программа развития г. Кызыла разрабатывалась и должна реализовываться с участием широкого круга представителей бизнес-сообщества. Утверждение и контроль за ходом реализации программы находится в компетенции Мэрии, Правительства Республики и общественности города. Этим создаются условия для стабильности экономической и социальной политики.

Осуществляется за счет:

- средств бюджета города Кызыла;

- привлечения на основе действующих механизмов государственных (федеральных и республиканских, бюджетных и внебюджетных) и частных финансовых инвестиционных ресурсов.

Дополнительными источниками финансирования являются:

- средства федерального и республиканского бюджетов;

- собственные средства предприятий и организаций;

- привлеченные и иные внебюджетные инвестиционные средства.

- Формы муниципальной поддержки устанавливаются правовыми актами города Кызыла и включают в себя:

- реструктуризацию задолженности перед бюджетом города;

- льготы и преференции, предоставляемые в порядке, установленном действующим законодательством, в будущем адресное предоставление бюджетных кредитов.

Суммарный объем инвестиций по программе составил 10,4 млрд. руб. в ценах 2010 г. Величина итоговой суммы сформирована в основном потребностью строительства, реконструкции и техническое перевооружение инженерных сетей и энергопроизводства - 1,918 млрд. руб. (18,4%); благоустройства города 2,029 млрд. руб. (19,5%); ремонта и строительства жилья - 2,143 млрд. руб. (11%).

Финансовое обеспечение реализации программы будет корректироваться с учетом принятия республиканского закона о бюджете и участия в федеральных целевых программах.

Таблица 1

Прогноз бюджета г. Кызыла до 2015 г в текущих ценах

		2008	2009	2010	2015
Доходы	млн. руб.	1460,8	1853,3	1550,7	2066,2
Собственные средства	млн. руб.	569,4	701,54	717,47	1118,31
налог на доходы физических лиц	- "-	282,6	321,16	348,95	660,5
иные доходы от предпринимательской деятельности	- "-	53,4	67,3	57,5	70,63
Субвенции	- "-	579,1	772,65	741,2	843,02

Возможности муниципального бюджета обеспечены ростом собственных доходов, позволяющем начать инвестиции в строительство муниципальных объектов. Рост собственных доходов обусловлен, прежде всего, ростом активности бизнеса. Это рост строительства и строительной индустрии, деревоперерабатывающей отрасли, пищевой и легкой промышленности, сферы услуг - образование, здравоохранение, туризма, транспорта и торговли. Объем средств, выделяемых из федерального и республиканского бюджетов на реализацию мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития города Кызыла в 2011 - 2015 годах будет корректироваться с участием законов о бюджете Республики Тыва и Российской Федерации на соответствующий год.

Ожидаемые результаты и эффективность реализации программы

Выполнение программы должно обеспечить Кызылу новый уровень развития. Обеспеченность жильем достигнет 13,1 м на человека, полностью будет ликвидировано аварийное жилье. Снизится уровень загрязнения окружающей среды.

Среднемесячные денежные доходы населения возрастут по сравнению с 2009 годом в 2 раза в 2015 году и составят 14385 рублей. Будет введено в эксплуатацию 4 дошкольных заведений, 3 новых школы.

Жилищный фонд вырастет в 1,05 раза. Число нуждающихся в жилье снизится к 2015 году по сравнению с 2009 годом на 31,6% и составит 2880 человек.

Будет создано 1872 новых рабочих места, обеспечивающих эффективную занятость трудоспособного населения.

Кызыл усилит свою роль в межрегиональных и внешнеэкономических связях. Укрепится транспортная и коммуникационная инфраструктура города. Объем перевозимых грузов вырастет в 1,4 раза.

Объем промышленного производства по сравнению с 2009 годом увеличится в постоянных ценах в 1,9 раза к 2015 г.

Эффективно работающая экономика обеспечит надежное и возрастающее поступление доходов в бюджеты всех уровней. Собственные доходы городского бюджета города увеличатся по сравнению к 2009 годом к 2015 году в 1,59 раз.

Значительное развитие получит городской рынок товаров за счет расширения местного производства, переработки сельскохозяйственной продукции, производства строительных материалов, лесопродукции, более широкого ассортимента товаров народного потребления. Инвестиции будут направлены главным образом в строительство и реконструкцию, что повлечет оживление всего городского хозяйства и рост социальной сферы.

Будет достигнуто оздоровление экологической ситуации в городе, повышение уровня комплексного безотходного использования природных ресурсов, рационального природопользования.

Главным результатом экономического роста станет увеличение числа рабочих мест и денежных доходов населения, снижение уровня бедности, расширение внутреннего спроса, улучшение здоровья населения и повышение продолжительности жизни, гарантированное обеспечение расходных обязательств города; полное погашение накопленной кредиторской задолженности, недопущение задолженности работникам бюджетной сферы.

Важнейший экономический приоритет настоящей Программы в привлечении на свою территорию крупного и среднего бизнеса извне. Это связано как с необходимостью обновления производства на действующих предприятиях, так и с реализацией новых крупномасштабных проектов.

Управление и контроль за реализацией программы

Исполнителями программы являются Мэрия города Кызыла, организации, хозяйствующие субъекты крупного, среднего и малого бизнеса, население города, законодательная и исполнительная власть республики.

Реализация программы будет осуществляться на основе ежегодного календарного плана мероприятий.

Механизм реализации включает разработку инвестиционных предложений, участие предприятий и предпринимателей в конкурсах на выполнение муниципального заказа, предоставление предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах льгот по местным налогам, стимулирование привлечения кредитов и компенсации части процентной ставки, участие в целевых федеральных и республиканских программах.

Республиканские министерства и ведомства участвуют в реализации программы в пределах своей компетенции и полномочий, рассматривают представляемые Мэрией города Кызыла предложения по оказанию финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета, а также правовой и организационной поддержки.

В целях информационного обеспечения реализации программы и гласности Мэрия города обеспечивает участие в реализации мероприятий программы общественных и деловых кругов.

Мониторинг и контроль за ходом реализации Программы

Система управления и контроля исполнения Программы основана на регулярном представлении исполнителями Программы информации о ходе исполнения мероприятий и отчетов о расходе бюджетных средств, их рассмотрении органами представительной власти и местного самоуправления и принятии, в случае необходимости, решений по организационной поддержке и корректировке работы исполнителей.

Мэрия города Кызыла:

- осуществляет управление и контроль за исполнением Программы;

- ведет мониторинг реализации программных мероприятий;

- несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом;

- готовит ежегодно доклад о ходе реализации Программы и представляет Хуралу представителей города Кызыла;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

- совместно с исполнителями мероприятий готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

Ход и исполнение мероприятий Программы регулярно заслушивается на коллегии Мэрии города Кызыла и сессиях Хурала представителей города Кызыла;

Мэрия города Кызыла ежеквартально направляет информацию о ходе реализации программы социально-экономического развития в Министерство экономики Республики Тыва для обобщения информации о социально-экономическом развитии муниципальных образований республики, а также отчет об использовании средств республиканского бюджета в Министерство финансов Республики Тыва.

*(1) Экспресс информация на 01.2009 г./Тывастат

*(2) Оценка на 1 января.

*(3) Мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года.

*(4) В стоимость фиксированного набора входит 30 видов продовольственных, 41 вид непродовольственных и 12 видов услуг; в скобках дан прожиточный минимум для пенсионеров. Прожиточный минимум = потребительская корзина + обязательные платежи. Потребительская корзина = минимальный набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг

*(5) По коэффициенту смертности, который с 1990 г вырос с 8,6 до 13 на 1 тыс. человек, республика занимала в 2004 г 19 место в России. Очень высок показатель младенческой смертности, начиная с 1998 года, этот показатель для республики примерно вдвое превышает общероссийский. При общей тенденции ежегодного снижения его уровень оставался высоким, и в 2004 г составлял 20,4 на 1 тыс. родившихся. Ситуация неблагоприятна, республика по этому показателю находится на 85 месте в стране и последнем в СФО. Отчасти высокая детская смертность обусловлена высокой рождаемостью - 20 на 1 тыс. населения (2 место в стране), но и не только.

*(6) В г. Кызыле зарегистрированы золотодобывающие предприятия, работающие на территории республики.

*(7)

кабельных линий (КЛ-10КВ) - 145,6 км., 100% износ 53,9 км. и 50% и более 58,2 км.

кабельных линий (КЛ-0,4КВ) - 240,7 км., 100% износ 97,6 км. 50% и более 82 км.

воздушных линий (ВЛ-10КВ) - 107,4 км., 100% износ 36,5 км. 50% и более 25,8 км.

воздушных линий (ВЛ-0,4КВ) - 527 км., 100% износ 179,2 км. 50% и более 126,5 км.

100% износ имеют питающие кабеля от подстанций ОАО "Тываэнерго" до РП 11-02, 11-05 (запитан центр города и правый берег), 10-04 (запитан район промкомбината, Маш. завода), 10-09 (запитан район аптекоуправления), 10-03, 10-01 (головной кабель на ЦРП), 11-07 (запитана пром. зона, дачи левый берег).

*(8)

тепломагистраль N 1 (ТЭЦ - город) - 8,1 км; введена в эксплуатацию 1971 году, диаметр труб - 600 мм.

тепломагистраль N 2 (ТЭЦ - город) - 12 км, введена в эксплуатацию 1982 году, диаметр труб - 700 мм.

тепломагистраль N 3 (юго-западный район) - 3,4 км, диаметр труб - 500 мм.

теплосеть (ТЭЦ - п. Каа-Хем) - 5,5 км, диаметр труб - 400 мм.

распределительные и внутриквартальные тепловые сети от диаметра труб 50 мм. до 400 мм. - 87,7 км.

*(9)Жилищный фонд города Кызыла на 01.01.2009 г. /Статистический бюллетень, август 2009 года