Постановление Правительства Республики Тыва от 28 мая 2012 г. N 275 "Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Тыва от 28 мая 2012 г. N 275
"Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года"

Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года.

2. Настоящее постановление опубликовать в газетах "Тувинская правда" и "Шын".

Глава - Председатель Правительства Республики Тыва

Ш.Кара-оол

Стратегия
развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 28 мая 2012 г. N 275)

1. Общая характеристика развития сельскохозяйственного производства Республики Тыва

Республика Тыва расположена в центральной части Азиатского материка. Площадь республики составляет 168,9 тыс. кв.км. На севере и северо-западе граничит с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на северо-востоке - с Иркутской областью и Республикой Бурятия, на юге и востоке - с Монголией и на западе - с Республикой Алтай. С соседними регионами республику связывают шоссейная магистраль М-54 "Енисей", проходящая в восточной части республики с севера на юг: от государственной границы Российской Федерации с Республикой Монголия (приграничный пункт Цаган-Тологой), и автодорога А-161, проходящая в западной части республики с юга на север от г. Ак-Довурак до г. Абаза (Республика Хакасия).

Одной из особенностей населения республики является его крайне неравномерное размещение. Наиболее плотно заселена центральная часть.

Таблица 1

Численность сельского населения Республики Тыва на начало года, тыс. человек

Годы	Всего	В том числе сельское население	Удельный вес сельского населения, %
2008	313,9	153,1	48,8
2009	305,2	143,7	47,1
2010	308,1	144,4	46,9

Удельный вес сельских жителей в общей численности населения республики на начало 2010 года составил 46,9%. В течение 2010 года численность сельского населения увеличилась на 0,7 тыс. человек.

В республике с учетом степени использования производственного потенциала, разнообразия природных условий в большинстве районов сложилась четкая специализация сельскохозяйственного производства:

в центрально-подтаежно-степной зоне - мясомолочное скотоводство, мясо- шерстное овцеводство, пригородное овощекартофелеводческое производство, птицеводство (Пий-Хемский, Кызылский, Улуг-Хемский, Чеди-Хольский кожууны);

в западно-степной зоне - мясное скотоводство, мясошерстное овцеводство, козоводство и яководство (Монгун-Тайгинский, Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Сут-Хольский, Дзун-Хемчикский, Чаа-Хольский, Овюрский кожууны);

в южной зоне сухих степей - грубошерстное овцеводство, мясное скотоводство, козоводство и табунное коневодство (Эрзинский, Тес-Хемский, Тандинский кожууны);

в восточной лесостепной зоне - мясомолочное скотоводство и оленеводство (Тоджинский, Тере-Хольский, Каа-Хемский кожууны).

Аграрный сектор в наибольшей степени представлен в западных, юго-восточных кожуунах, а также в Пий-Хемском кожууне, там производится сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения от 12 до 15 тыс. рублей. В центральных кожуунах республики сельское хозяйство развито меньше - в расчете на душу населения там производится от 7 до 10 тыс. рублей аграрной продукции.

Развитие аграрного сектора в кожуунах республики отражено на рис. 1, где наиболее развитые аграрные кожууны имеют более насыщенную зеленую окраску.

Рис. 1. Производство сельскохозяйственной продукции в кожуунах Республики Тыва в расчете на душу населения

В республике сельскохозяйственное производство, в частности земледелие, ведется в исключительно сложных природно-климатических условиях. Пахотнопригодные земли расположены в сухостепной, степной и лесостепной зонах. Остальные природные зоны являются источником пастбищных кормов.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2011 г. составляет 3371,7 тыс. га, или 19,9% от общей площади республики, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий - 2661,3 тыс. га или 78,9% от общей площади земель данной категории, из них пашни - 135,6 тыс. га; залежи - 61,4 тыс. га; многолетние насаждения - 0,2 тыс. га; сенокосы - 54,8 тыс. га; пастбища - 2409,3 тыс. га.

К данной категории земель отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям, организациям, товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным предприятиям, научно- исследовательским учреждениям. В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

На начало 2011 года площадь сельскохозяйственных угодий составила 2661,3 тыс. га. Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, составляет 710,4 тыс. га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, замкнутыми водоемами и прочими землями. Оленьи пастбища в землях сельскохозяйственного назначения занимают 79,6 тыс. га.

2. Состояние и динамика развития агропромышленного комплекса республики

Состояние и уровень развития агропромышленного комплекса во многом предопределяют социальную стабильность и оказывают большое влияние на другие виды экономической деятельности.

В республике функционируют различные формы хозяйствования. В агропромышленном комплексе насчитывается 502 сельскохозяйственных организации, 1108 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 47 тыс. личных подсобных хозяйств.

В 2010 году объем производства продукции сельского хозяйства составлял 4426,5 млн. рублей, с ростом к уровню 2009 года на 5,6% в сопоставимой оценке.

Таблица 2

Производство продукции сельского хозяйства
(все категории хозяйств)

Вид продукции	Ед.изм.	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Продукция сельского хозяйства, всего	млн. рублей	1261,5	2993,7	4077,1	4191,6	4426,5
в том числе:
продукция растениеводства	млн. рублей	314,4	604,1	990,2	971,5	1047
продукция животноводства	млн. рублей	947,1	2389,6	3086,9	3220,1	3379,5
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах к предыдущему году), всего	%	100,1	100,8	102,1	102,6	94,7
в том числе:
продукция растениеводства	%	149,1	78,5	119,0	105,3	107,6
продукция животноводства	%	91,0	108,6	95,8	101,8	90,7

Динамику индекса производства сельскохозяйственной продукции в этот период наглядно демонстрируют данные, приведенные на рис. 2.

Индекс валовой продукции сельского хозяйства, % к соответствующему периоду прошлого года

Рис. 2

В 2010 году индекс валовой продукции сельского хозяйства снизился к уровню 2009 года на 5,3% за счет снижения производства продукции животноводства на 9,3%. На снижении производства продукции животноводства сказалась зимовка 2009-2010 гг. с неблагоприятными погодными условиями, недостаточное количество заготовленных грубых кормов. В связи с чем, допущен падеж сельскохозяйственных животных.

Таблица 3

Структура продукции сельского хозяйства по видам деятельности, %

Вид продукции	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Растениеводство	25,0	20,1	24,3	23,2	23,7
Животноводство	75,0	79,9	75,7	76,8	76,3
Всего	100	100	100	100	100

В структуре продукции сельского хозяйства по видам деятельности преобладает продукция животноводства и варьирует от 75,0 до 76,3%.

В структуре производства продукции сельского хозяйства удельный вес сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в 2010 году составлял около 17%. По отношению к 2000 году этот показатель снижен на 3%, что негативно повлияло на уровень товарного производства.

Доля сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в 2010 году составила около 17%.

Таблица 4

Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, %

	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100	100
в том числе:
сельскохозяйственные организации	9,4	11,1	9,3	10,2	10,9
личные подсобные хозяйства	82,9	86,6	86,4	83,5	83,4
крестьянские (фермерские) хозяйства	7,7	2,3	4,3	6,3	5,7

За последние годы имеется тенденция, как увеличения, так и снижения удельного веса по отдельным видам продукции внутри категорий производителей.

Таблица 5

Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, %

Категории хозяйств	2000 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зерновые и зернобобовые (в весе после доработки)
Сельскохозяйственные организации	50,2	75,0	70,5	74,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства	17,6	6,4	11,3	11,2
Личные подсобные хозяйства	32,2	18,6	18,2	14,6
Картофель
Сельскохозяйственные организации	7,1	7,7	9,8	12,0
Крестьянские (фермерские) хозяйства	4,2	0,8	1,3	1,6
Личные подсобные хозяйства	88,7	91,5	88,9	86,4
Овощи, всего
Сельскохозяйственные организации	20,6	17,9	19,0	20,5
Крестьянские (фермерские) хозяйства	1,9	0,7	0,8	2,3
Личные подсобные хозяйства	77,5	81,4	80,2	77,2
Скот и птица на убой в живом весе
Сельскохозяйственные организации	6,6	15,4	17,5	16,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства	7,5	2,7	2,5	3,2
Личные подсобные хозяйства	85,9	81,9	80,0	80,2
Молоко
Сельскохозяйственные организации	5,6	10,3	9,2	7,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства	7,6	1,8	3,5	4,2
Личные подсобные хозяйства	86,8	87,9	87,3	88,1

В 2010 году основная доля зерна (74,2% от общего производства) произведена в сельскохозяйственных организациях. Картофель (86,4%) и овощи (77,2%) выращиваются в хозяйствах населения.

Удельный вес производства зерна в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2010 году составил 11,2% от общего сбора в хозяйствах всех категорий, картофеля - 1,6%, овощей - 2,3%.

Большая часть произведенного мяса (80,2% от всего производства) и молока (88,1%) сосредоточена в хозяйствах населения.

В рейтинге по производству сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях среди других субъектов Сибирского федерального округа республика занимает следующие места.

Таблица 6

Удельный вес производства сельскохозяйственной продукции Республики Тыва в Сибирском федеральном округе за 2010 год

Производство	Ед. изм.	В Сибирском федеральном округе	В Республике Тыва	Удельный вес, %
Зерно	тыс. тонн	13354,5	17,7	0,13
Картофель	тыс. тонн	5479,2	32,4	0,60
Овощи	тыс. тонн	1505,3	3,8	0,25
Молоко	тыс. тонн	5629,4	60,7	1,08
Скот и птица на убой	тыс. тонн	1020,7	11,9	1,17
Яйца	млн.шт.	5837,6	2,6	0,04

Как видно из таблицы 6 роль республики в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции относительно Сибирского федерального округа незначительна.

По итогам 2009 года по производству основных продуктов растениеводства на душу населения республика занимает последнее 12-ое место среди субъектов Сибирского федерального округа и показатели республики в разы ниже средних данных по Сибирскому федеральному округу: по зерну - в 22,2 раза, по картофелю - в 2,7 раза, по овощам - в 8 раз. Это обусловлено суровыми климатическими условиями и низким плодородием почв республики.

Таблица 7

Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га
(все категории хозяйств)

	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Вся посевная площадь	43,9	22,2	20,4	21,7	27,8
Зерновые культуры	29,2	15,4	15,5	15,3	18,1
в том числе пшеница	24,9	12,6	9,6	7,8	9,9
Картофель	3,0	3,8	2,7	2,9	2,9
Овощи	0,7	1,0	0,3	0,3	0,4
Кормовые культуры	11,0	4,0	2,0	3,1	6,4

По сравнению с 2000 годом в 2010 году посевная площадь всех сельскохозяйственных культур уменьшилась на 16,1 тыс. га.

Посевные площади, занятые под зерновыми культурами, уменьшились на 11,0 тыс. га, из них под пшеницей - на 15,0 тыс. га.

Снижены посевные площади к аналогичному периоду по овощам - 0,3 тыс. га, кормовым культурам - на 4,6 тыс. га.

Начиная с 2008 года наблюдается тенденция увеличения посевных площадей сельскохозяйственных культур в 2010 году. Площади увеличились на 7,4 тыс. га по сравнению с 2008 годом.

Таблица 8

Производство продукции растениеводства
(все категории хозяйств)

Вид продукции	Ед. изм.	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г./ 2000 г., %
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	24,7	7,0	12,4	13,4	17,7	72
Картофель	тыс. тонн	24,9	23,9	30,1	32	32,4	130
Овощи	тыс. тонн	4,9	2,9	3,1	3,4	3,8	78

В 2010 году по сравнению с 2000 годом уменьшилось производство зерна (в весе после доработки) на 28%, овощей - на 22%. Из-за снижения посевных площадей под зерновые культуры и овощи уменьшался валовой сбор зерна и производство овощей. Производство картофеля возросло в 1,3 раза.

За последние три года (2008-2010 гг.) наметился интенсивный рост отрасли растениеводства республики. Валовой сбор зерновых культур в 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 42,7%, посевная площадь - на 36,2%.

Таблица 9

Урожайность основных видов сельскохозяйственных культур, ц/га
(все категории хозяйств)

	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зерновые культуры (в весе после доработки), всего	9,1	5,7	8,8	9,7	9,9
Картофель	88	91,0	112,7	111,1	110,4
Овощи открытого грунта	71	109	103,8	107,6	104,4

Урожайность сельскохозяйственных культур незначительно увеличилась, в том числе по зерновым культурам (в весе после доработки) с 9,1 (в 2000 г.) до 9,9 ц/га (в 2010 г.), по картофелю - с 88,0 до 110,4 ц/га, по овощам открытого грунта - с 71 до 104,4 ц/га.

Развитие животноводства, также зависит от отрасли растениеводства, в том числе состояния кормовой базы, что определяет сохранность поголовья скота и его продуктивность.

Таблица 10

Поголовье скота и птицы на конец года, тыс. голов
(все категории хозяйств)

	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Крупный рогатый скот	97,2	119,6	128,6	138,7	137,7
в том числе коровы	47,7	60,3	53,9	60,0	61,1
Свиньи	10,1	18,1	25,5	26,8	26,4
Овцы и козы	653,0	852,6	926,7	1032,3	1030,6
Лошади	25,1	29,5	32,5	38,4	43,3
Птица	138,8	16,7	15,9	33,7	33,2
Верблюды	0,2	0,1	0,2	0,2	0,2
Олени	1,2	1,6	1,7	2,2	2,1

С 2007 года по поголовью скота наблюдается положительная динамика, в том числе за счет роста поголовья овец и коз на 377,6 тыс. голов к 2010 году. Также сохранилась тенденция роста по поголовью оленей. Поголовье оленей в 2010 году составило 2,1 тыс. голов, с ростом к уровню 2007 года на 31,3%, к 2000 году - на 75%.

В целях дополнительного стимулирования увеличения поголовья скота и производства продукции животноводства оказывается государственная поддержка чабанам, имеющим 1000 и более голов мелкого рогатого скота, согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 15 сентября 2010 г. N 375 "О мерах государственной поддержки чабанов, имеющих 1000 и более голов мелкого рогатого скота".

Таблица 11

Производство продукции животноводства
(все категории хозяйств)

Вид продукции	Ед. изм.	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Скот и птица на убой (в живом весе)	тыс. тонн	12,3	19,8	19,4	19,9	20,7
Молоко	тыс. тонн	48,1	61,2	63,0	59,0	60,7
Яйца	млн. штук	7,0	2,0	4,4	2,1	2,6
Шерсть (в физическом весе)	тыс. тонн	0,7	1,0	1,1	1,2	1,3

Агропромышленный комплекс республики продолжает функционировать в условиях недостаточной обеспеченности средствами механизации, высокой степени их износа и нехватки трудовых ресурсов необходимой квалификации.

Так, на начало 2010 года в республике имелось 314 тракторов (меньше, чем на начало 2000 года на 695 единиц), 77 - зерноуборочных комбайнов (меньше на 199).

При этом на 1 января 2010 г. средний возраст по тракторам составляет 18,8 лет, зерноуборочным комбайнам - 14,1 лет.

Таблица 12

Наличие и износ сельскохозяйственной техники

Наименование техники	На 1 января 2001 г.			На 1 января 2010 г.
	наличие	износ	наличие	износ	средний возраст
1. Сельскохозяйственная техника, всего	3335	63	1604	77	14,9
2. Тракторы	1009	73	314	87	18,8
3. Зерноуборочные комбайны	276	58	77	81	14,1
4. Прочие прицепные сельскохозяйственные агрегаты (сеялки, косилки и др.)	2050	59	1213	63	11,8

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами составляет 40%, зерноуборочными комбайнами - 18%, прочими прицепными сельскохозяйственными агрегатами - 41%.

В течение последних трех лет (2008-2010 гг.) по лизингу приобретено 25 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе тракторов - 21 единица, комбайнов - 4 единицы и 168 единиц сельскохозяйственных агрегатов (сеялки, косилки, грабли и другие).

Нехватка и высокий износ сельскохозяйственной техники объективно ведут к нарушениям агротехнологий, снижению объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышению ее себестоимости.

Таблица 13

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций

	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Число сельскохозяйственных организаций (на конец года)	ед.	82	80	69	53	50
в том числе убыточных	ед.	22	22	12	6	2
в % от общего числа сельскохозяйственных организаций	%	26,8	27,5	17,4	11,3	4,0
Выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг	млн. рублей	76,7	116,6	100,7	109,0	110,0
Себестоимость проданных товаров, продукции, работ и услуг	млн. рублей	84,0	137,8	127,7	153,6	144,1
Валовая прибыль	млн. рублей	-7,3	-21,2	-27,0	-44,6	-34,1
Рентабельность	%	-8,7	-15,3	-21,1	-29,0	-23,7
Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию	млн. рублей	19,4	52,3	74,5	94,6	81,8
Прибыль с учетом полученных субсидий	млн. рублей	-2,6	2,7	8,8	13,5	10,8
Рентабельность всей хозяйственной деятельности	%	-3,0	2,0	6,7	8,8	7,5

По итогам работы за 2010 год из 50 сельскохозяйственных организаций с убытком завершили год - 4. Удельный вес убыточных хозяйств к общему числу хозяйств составил 5,5%. При этом в 2006 году удельный вес убыточных хозяйств составлял 26,8%, в 2007 г. - 27,5%, в 2008 г. - 8%, в 2009 г. - 11,3%, в 2010 г. - 4,0%.

В силу объективных макроэкономических причин и существенного изменения конъюнктуры рынков финансовые показатели отрасли снижаются. Среди основных причин такого положения можно отметить сокращение платежеспособного спроса, неблагоприятное соотношение цен реализации сельскохозяйственной и промышленной продукции, поставляемой отрасли.

В целом росту производства продукции и повышению эффективности агропромышленного производства способствует государственная поддержка из федерального и республиканского бюджетов. В 2010 году финансирование сельскохозяйственного производства составило 459,904 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 242,620 млн. рублей, из республиканского бюджета - 217,284 млн. рублей.

На 1 руб. профинансированных средств из республиканского бюджета в 2010 году приходится 1,12 руб. из федерального бюджета.

В рамках республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства до 2012 года" в 2009 - 2010 гг. были выделены средства на строительство молочно-товарной фермы МУП "Каа-Хемский" на 200 голов коров в размере 76,038 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета - 48,326 млн. рублей, федерального бюджета - 27,712 млн. рублей. С начала 2011 года в республике функционирует новая молочно-товарная ферма с автоматизированным процессом доения коров. К 2013 году на новой ферме в с. Ильинка Пий-Хемского кожууна планируется увеличение производства молока до 750 тонн с последующим увеличением до 1000 тонн в год.

3. Цели, задачи и основные ориентиры Стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года (далее - Стратегия АПК)

Основными целевыми ориентирами развития агропромышленного комплекса являются:

- обеспечение продовольственной безопасности республики за счет производства продуктов питания собственного производства в доступном ценовом диапазоне;

- повышение производительности труда и уровня оплаты работников;

- создание экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий;

- техническая и технологическая модернизация отрасли, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов.

Для достижения вышеизложенных целей необходимо:

- осуществление мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерному обустройству села, улучшению жилищных условий, стабилизации демографической ситуации в сельской местности;

- обеспечение занятости сельского населения, создание новых рабочих мест, повышение престижности сельскохозяйственного труда;

- совершенствование использования производственного потенциала личных подсобных хозяйств сельского населения и определение возможных вариантов организационно-экономических моделей функционирования личного подсобного хозяйства в зависимости от производственного потенциала и их взаимодействия с сельскохозяйственными организациями.

Для решения поставленных задач необходимо провести следующие мероприятия:

- продолжение мониторинга ситуации по своевременной выплате заработной платы в сельхозорганизациях республики;

- продолжение мониторинга уровня среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций;

- включение в коллективные договоры организаций обязательств по росту заработной платы;

- восстановление системы внутрихозяйственных расчетов, совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности, работы служб экономического анализа, оптимизация производственной структуры сельскохозяйственных организаций, организация контроля за использованием материально-технических и денежных средств;

- развитие частного предпринимательства в сельской местности, направленного на формирование конкурентных рынков труда;

- ознакомление с практикой организации и эффективного ведения сельскохозяйственного производства, материального стимулирования работников на республиканских семинарах, совещаниях.

4. Направления реализации Стратегии АПК

В качестве приоритетных направлений реализации Стратегии АПК являются: развитие животноводства, растениеводства, почвенного плодородия; повышение спроса на производимую сельскохозяйственную продукцию со стороны предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Для обеспечения населения республики продуктами питания потребность в год составляет 17,1 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 53,9 тыс. тонн молока, 26,0 млн. штук яиц, 31,3 тыс. тонн картофеля, 11,8 тыс. тонн овощей, 42,8 тыс. тонн хлебных продуктов.

Таблица 14

Обеспечение потребности населения Республики Тыва в продуктах питания, тыс. тонн

Наименование продуктов	Факт (2(	010 г.)	Прогноз до 2020 года
	производство	потребление	производство	потребление
Мясо и мясопродукты	11,9	17,1	24,3	22,1
Молоко и молочные продукты	60,7	53,9	83,4	63,2
Яйца, млн. шт.	2,6	26,0	17,0	34,6
Картофель	32,4	31,3	42,6	34,6
Овощи продовольственные и бахчевые культуры	4,0	11,8	8,9	25,2
Хлебопродукты	27,8	42,8	29,2	43,6

В расчете на душу населения в республике с 2005 по 2009 годы наблюдалось снижение производства основных продуктов сельского хозяйства, при этом в 2007- 2008 гг. наблюдался прирост производства молока более 23 кг на одного человека, в 2009 году показатель снизился на 14 кг.

Уменьшились показатели по производству на душу населения овощей, мяса и яиц, практически без изменений осталось производство картофеля.

Таблица 15

Потребление основных продуктов питания (на душу населения в год, кг)

Наименование	Рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов, кг	Фактическое потребление:
		2009 г.		2010 г.
		Республика Тыва	СФО	Республика Тыва	СФО
Хлебобулочные и макаронные изделия в пересчете на муку, крупы, бобовые	95-105	132	129	139	129
Мясо и мясопродукты	70-75	55	66	56	60
Молоко и молокопродукты	320-340	166	262	175	262
Картофель	95-100	96	134	98	134
Овощи и бахчевые	120-140	38	35	38	98
Рыба и рыбные продукты	18-22	8	13	8,5	13,4
Масло растительное	10-12	9,2	11,5	9,5	11,8
Яйца, шт.	260	83	249	85	249
Сахар	24-28	24	24	24	25

Норма потребления на душу населения в год составляет (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания"):

- мяса и мясопродуктов - 75 кг, фактическое потребление составило 74,4% от нормы;

- молока и молочных продуктов - 340 кг, фактическое потребление - 51,7%;

- яиц - 260 штук, фактическое потребление - 32,6%;

- овощей - 100 кг, фактическое потребление - 38,5%.

Анализ обеспечения населения республики в 2010 году основными продуктами питания показывает, что обеспеченность по фактическому потреблению на душу населения составляет: мясом и мясопродуктами - на 74,7%, молоком и молокопродуктами - на 115,5%, яйцом - на 10,1%, картофелем - на 102,9%, овощами - на 31,9%, хлебом и хлебобулочными продуктами в пересчете на муку - на 48,7%.

По физиологической норме потребления на душу населения основными продуктами питания в республике обеспечиваются по мясу и мясопродуктам - на 55,6%, молоком и молочными продуктами - на 59,7%, яйцами - на 3,3%, картофелем - на 105%, овощами - на 8,8%, хлебными продуктами - на 64,4%.

4.1. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса

Основным фактором эффективности функционирования агропромышленного производства, его устойчивого и интенсивного развития является кадровый потенциал. В агропромышленном секторе республики трудятся около 8 тыс. человек.

В республике сложилась определенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса, куда входят Тувинский государственный университет, Тувинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Тувинский сельскохозяйственный техникум, средние профессиональные училища в сс. Сарыг-Сеп, Балгазын и г. Кызыле.

В настоящее время кадровая проблема в агропромышленном комплексе стоит достаточно остро. Среди руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий только 58% имеют высшее образование, среднее специальное - 56%. Около 90% сельскохозяйственных предприятий не имеют экономистов и бухгалтеров требуемой квалификации, больше всех хозяйства нуждаются в ключевых специалистах: зоотехники - 15 человек, ветеринарные врачи, агрономы и инженеры по механизации сельского хозяйства - 26 человек.

К числу первоочередных задач кадрового обеспечения аграрного сектора следует отнести:

1) создание системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах, обеспечивающих реализацию Стратегии АПК, для этого необходимо:

- разработать потребность в трудовых ресурсах с учетом приоритетов развития отраслей в сфере агропромышленного комплекса на период до 2020 года;

- провести мониторинг республиканского рынка труда, прогнозирования перспективных потребностей кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, создание единой научно-обоснованной системы кадрового аудита;

2) подготовка кадров совместно с работодателями, социальными партнерами и представителями бизнеса:

- оснащение лабораторий учебных заведений образцами современных видов "сельскохозяйственных машин, их рабочими органами за счет представителей бизнес структур и работодателей;

- создание системы взаимодействия общеобразовательных учреждений и работодателей посредством заключения трехсторонних договоров со студентами и дальнейшее их трудоустройство в сельской местности;

3) устойчивое развитие сельских территорий и социально-демографической политики на селе:

- развитие системы дошкольных образовательных учреждений на селе;

- развитие объектов сельской социальной инфраструктуры, в том числе объектов культурно-бытового, досугового назначения для населения всех возрастов, библиотек, интернет-центров и других;

4) развитие системы социальной защиты кадров сельского хозяйства и сохранение здоровья селян:

- расширение привлекательного социального пакета (достойная заработная плата, дополнительные стимулирующие выплаты в виде единовременной помощи и ежемесячных доплат к заработной плате, обеспечение жильем за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников);

- профилактика профессиональных заболеваний и травматизма на производстве;

- развитие объектов здравоохранения и неотложной медицинской помощи.

4.2. Развитие растениеводства и поддержание почвенного плодородия

В республике в течение последних 10 лет посевные площади значительно сократились и составляют около 28 тыс. га. В производстве отсутствуют семена высших репродукций. Ежегодно в республику для проведения весенне-полевых работ из других регионов завозятся семена зерновых до 3,0 тыс. тонн, а для воспроизводства требуется 7-8 тыс. тонн. Стабилизация агропромышленного производства невозможна без развития отрасли растениеводства.

Стабильное производство продукции растениеводства с минимальными удельными затратами в объеме, достаточном для удовлетворения потребности республики, возможно, реализуя следующие направления:

1. Оптимизация структуры посевных площадей и размещение сельскохозяйственных культур на территории республики, административных районов, хозяйств и в севооборотах.

2. Разработка и внедрение адаптивных технологий производства продукции растениеводства.

3. Использование экологически пластичных сортов и совершенствование семеноводства сельскохозяйственных культур.

Объемы производства сельскохозяйственных культур являются одним из основных условий обеспечения населения продуктами питания, а также животноводство - кормами. Необходимо расширение площадей посева зерновых и кормовых культур, овощей.

Для стабильного производства продукции растениеводства к 2020 году необходимо достичь следующих размеров посевных площадей:

зерновые культуры - 26,5 тыс. га, в том числе пшеница - 12,3 тыс. га;

картофель - 3,8 тыс. га;

овощи открытого грунта - 0,9 тыс. га;

кормовые культуры - 5,1 тыс. га.

Центральная зона (Кызылский - МУП "Баянкол", Пий-Хемский - ООО "Туранское", Каа-Хемский - МУП "Каа-Хемский", КФХ "Пирогов", Тандинский - ООО "Тывахолдинг" и Улуг-Хемский кожууны) является благоприятной зоной для формирования высококачественного зерна сильной и ценной по качеству мягкой и твердой пшеницы, для выращивания технических культур (сахарной свеклы, подсолнечника, льна). В данной зоне целесообразно расширять посевы озимой пшеницы, картофеля и овощных культур.

Для данной зоны рекомендуется следующая структура посевных площадей.

Таблица 16

Структура посевных площадей для центральной зоны Республики Тыва

Культуры	В % к пашне
1. Зерновые и зернобобовые, всего	52
в том числе:
яровая пшеница	38
ячмень	10
овес	5
просо	1
зернобобовые (горох, вика)	5
3. Картофель и овощи, всего	1,0
4. Кормовые культуры, всего	31
в том числе:
кукуруза на силос	10
прочие силосные (сорго, суданская трава)	1
кормовые корнеплоды	1
Однолетние травы	8
Многолетние травы	80
5. Посевная площадь	92
6. Пары чистые и сидеральные	8
7. Пашня	100

Западная степная зона (Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Монгун-Тайгинский кожууны) отличается недостатком тепла и коротким вегетационным периодом. В данной зоне преимущественно пашня должна быть занята кормовыми культурами. Целесообразно освоить кормовые травянопропашные, зернотравяные, травопольные, зернопропашные, зернотравянопропашные севообороты.

Южная зона сухих степей (Тес-Хемский, Овюрский, Эрзинский кожууны). Возможности развития земледелия в данной зоне весьма ограничены небольшими размерами пахотнопригодных участков и крайне недостаточным количеством атмосферных осадков. Наиболее засушливая зона республики, характерной особенностью которой является также подверженность почвы ветровой эрозии. С учетом природных ресурсов хозяйства, данная зона должна специализироваться на производстве продукции животноводства.

Восточная лесостепная зона (Тоджинский, Тере-Хольский кожууны). Сельскохозяйственные угодья здесь в основном пригодны для мясо-молочного скотоводства и оленеводства. Зона с коротким вегетационным и безморозным периодами, недостатком тепла и сравнительно хорошим увлажнением.

Западная сельскохозяйственная зона располагает большим запасом водных ресурсов, однако возделывание сельскохозяйственных культур на богарных землях крайне затруднено.

Таблица 17

Структура землепользования в разрезе природно-экономических зон (по состоянию на 1 января 2011 г.), тыс. га

Угодья	Всего	В том числе по зонам:
		центральная	западная	южная	восточная
Сельхозугодья, всего	1114,6	323,2	468,9	302,3	20,2
в том числе:
пашня	51,9	35,8	13,8	2,1	0,1
естественные сенокосы	30,8	18,4	5,2	2,3	4,9
пастбища	1023,4	261,9	449,5	296,7	15,2
многолетние насаждения	0,8	0,73	-	-	-
залежи	7,7	6,2	0,3	1,2	-

Анализ основных показателей эффективности сельского хозяйства показал, что производство зерна, картофеля и овощей целесообразно в лесостепной подзоне центральной зоны. Урожайность зерновых здесь вдвое выше, чем в западной, и в 2,5 раза - чем в южной зонах.

4.2.1. Сохранение и повышение плодородия почвы

В рамках республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2008 - 2012 годы" для поддержания почвенного плодородия, проведения противопаводковых мероприятий и на реконструкцию оросительных систем за три года (2008-2010 гг.) было выделено финансовых средств - 8397,081 тыс. рублей, в том числе на реконструкцию оросительных систем - Мергенской (Каа-Хемский кожуун), Шуйской (Бай-Тайгинский кожуун), Хемчикской (Дзун- Хемчикский кожуун), Кара-Тальской (Овюрский кожуун), Алашской (Сут-Хольский кожуун).

Проведенные ремонтно-восстановительные работы оросительных систем дали возможность улучшить и увеличить водоподачу на орошаемые угодья общей площадью 3761 га для возделывания сельскохозяйственных культур.

Учитывая, что основным средством сельскохозяйственного производства является почва, необходимо продолжить сохранение и повышение плодородия почв.

Для поддержания почвенного плодородия необходимо:

- организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв;

- доведение уровня применения минеральных удобрений не менее 50 кг в действующем веществе на гектар посева;

- ежегодный объем внесения органических удобрений довести до 50 тыс. тонн;

- улучшение мелиоративного состояния орошаемых угодий;

- получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов;

- реконструкция оросительных систем;

- защита сельскохозяйственных угодий от затопления и водной эрозии.

Для стабилизации и развития агропромышленного производства разрабатывается республиканская целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Тыва на период до 2020 года", целью которой является восстановление и развитие мелиоративного фонда, повышение плодородия почв до оптимального уровня, развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, гарантированное обеспечение населения овощами и картофелем, улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2020 году увеличить потенциал продуктивности кормовых культур на орошаемых землях на 70%, а также удельный вес мелиорируемых земель к общей площади посевов - до 28%.

Социальный эффект от реализации программы будет выражаться в сохранении и создании новых рабочих мест для 650-850 человек в сельскохозяйственных предприятиях, перерабатывающих, строительных, эксплуатационных водохозяйственных организациях.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса будет способствовать увеличению валового производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году до 54,9 тыс. тонн (в зерновом эквиваленте).

4.3. Развитие животноводства и племенного дела

Животноводство является ведущей отраслью в агропромышленном комплексе республике. На его долю в республике приходится основная часть производственных фондов и трудовых ресурсов. Эффективное функционирование данной отрасли имеет большое социальное значение, поскольку определяет обеспечение населения продуктами питания, а также экономический потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Доля животноводческой продукции в общем объеме произведенной сельскохозяйственной продукции республики в 2010 году составляла 76,3%, с ростом по сравнению с 2000 года на 1,3%.

Основная часть поголовья скота сосредоточена в хозяйствах населения. На 1 января 2011 г. в хозяйствах населения насчитывалось 112,4 тыс. голов крупного рогатого скота, из них 49 тыс. голов коров; 599,2 тыс. голов мелкого рогатого скота; 23,1 тыс. голов свиней; 26 тыс. голов лошадей и 15,4 тыс. голов птицы.

Значительность вклада этой категорией хозяйств в решение проблемы обеспечения животноводческой продукцией бесспорна. В 2010 году хозяйствами населения было произведено 79,9% мяса, 88,1% молока, 86,5% яиц, 66,9% шерсти.

Основными целями для достижения устойчивого развития животноводства в республике являются:

- создание условий на территории республики для развития мясного скотоводства;

- увеличение объемов производства мяса во всех категориях хозяйств;

- повышение продуктивности животноводства;

- повышение уровня потребления молока, мяса и мясопродуктов на душу населения за счет собственного производства.

Динамика потребления молока и молочных продуктов, кг./чел./год

Республиканский рынок мяса и мясопродуктов является одним из наиболее перспективных. Рост экономики и доходов населения будет стимулировать увеличение потребления мяса и мясных продуктов в расчете на человека.

Потребление мяса в республике (52) ниже, чем в целом по Сибирскому федеральному округу (65) кг/чел./год.

По мере роста доходов потребители будут переходить на мясопродукты и продукты глубокой переработки.

Производство и потребление мяса и мясопродуктов в Республике Тыва (на душу населения кг.)

Для сбалансированного питания населения республики (по рациональной норме потребления пищевых продуктов) потребность в скоте и птице в живой массе составляет 32,6 тыс. тонн.

Одним из приоритетов работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва является развитие мясного скотоводства.

Разработана республиканская целевая программа "Развитие мясного животноводства на 2012 - 2016 годы", которая направлена на развитие агропромышленного комплекса республики. В рамках Программы решается одна из важнейших задач - развитие мясного животноводства, которая окажет в наибольшей степени положительное влияние на динамику увеличения производства мяса на душу населения, доли собственного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо).

4.3.1. Мясное скотоводство

Мясная отрасль в республике является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса. Рациональность выбора приоритетного развития мясного скотоводства обусловлена тем, что республика обладает значительными площадями естественных кормовых угодий (26 тыс. га) и около 83 тыс. га неиспользуемой пашни.

Основными препятствиями для успешного развития мясного животноводства в республике являются:

1. Малочисленность мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях.

2. Недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка.

3. Слабая кормовая база откорма.

4. Невысокий потенциал продуктивности скота.

Такое состояние означает необходимость фактически заново создавать эту отрасль в республике.

Малочисленность мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях республики обусловлена тем, что более 86% поголовья крупного рогатого скота сосредоточено в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, и лишь 12,6% - в сельскохозяйственных организациях.

Низкий уровень генетического потенциала продуктивности мясного скота объясняется недостатком экономических мотиваций обновления маточного стада за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности.

Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 330 кг вместо 400-450 кг. Из-за низкой интенсивности использования откормочного контингента республика недополучает ежегодно 500 тонн говядины.

Основными мероприятиями по развитию мясного скотоводства в республике будут являться:

- формирование племенной базы мясного скотоводства;

- создание кормовой базы согласно научно-обоснованным нормам кормления;

- формирование рынка высококачественной говядины.

В целях формирования племенной базы мясного скотоводства необходимо создание на базе хозяйств племенных репродукторов по выращиванию герефордской породы скота. Для этого необходимо закупить быков и телок герефордской породы мясного скота.

В 2012 - 2013 гг. необходимо строительство производственных помещений для содержания мясного скота в Каа-Хемском и Улуг-Хемском кожуунах.

В целях увеличения производства конкурентоспособной говядины в сельскохозяйственных предприятиях путем промышленного скрещивания низкопродуктивного скота (поместного симментальского и местного) с чистопородными быками герефордской породы и разведение помесей герефордов.

К 2020 году планируется доведение мясного и помесного крупного рогатого скота до 98,7 тыс. голов и производства говядины до 20 тыс. тонн (в убойном весе).

Таблица 19

Наименование показателя	Годы:
	2005	2010	2015	2020
Поголовье помесного крупнорогатого скота, тыс. голов		46,1	76,6	87,2	98,7
Производство говядины от мясного и помесного скота, тыс. тонн (на убой в живом весе)		6,4	6,9	7,4	8,0

Мясное скотоводство должно развиваться в районах, где имеются обширные пастбища и сенокосы, в первую очередь в Пий-Хемском (ООО "Туранское"), Тандирском (ООО "Тывахолдинг"), Каа-Хемском (МУП "Каа-Хемский", МУП "Енисей"), Кызылском и Сут-Хольском кожуунах. Возможно развитие данной отрасли в районах с зерновым производством, вблизи перерабатывающих предприятий, с использованием для откорма отходов их переработки.

Большие резервы в производстве говядины имеются и в молочном скотоводстве. Без ущерба молочному скотоводству до 10-15% (25-35 тыс. голов) низкопродуктивных коров можно скрещивать с быками специализированных мясных пород. Это позволит дополнительно получать ежегодно 2-3 тыс. тонн говядины (в убойном весе).

Поэтому необходимо создание откормочных площадок на базе хозяйств, специализирующихся на производстве молока, и проводить откорм бычков и сверхремонтных телок молочного скотоводства.

Планируется создание откормплощадок в тех кожуунах, где имеются предприятия по производству молока (ООО "Туранское", ООО "Тывахолдинг", МУП "Каа-Хемский"),

Развитие свиноводства. По состоянию на 1 января 2011 г. в республике во всех категориях хозяйств в среднем содержится 27,0-30 тыс. голов свиней. В структуре всего поголовья свиней доля хозяйств населения составляет 86,9%. Из-за пределов республики ежегодно в среднем завозится до 70 тонн свинины. Всего потребность населения республики в свинине составляет 2059 тонн.

Проблему производства свинины в республике планируется решить с вводом новой современной производственной базы свиноводческого комплекса на территории с. Уюк Пий-Хемского кожууна со среднегодовым поголовьем свиней 12,0 тыс. голов и объемом реализации мяса 997 тонн.

К 2020 году планируется довести производство свинины до 2000 тонн, что позволит обеспечить региональный рынок местной продукцией свиноводства на 90%.

Развитие промышленного свиноводства даст возможность развития данной отрасли в крестьянских фермерских хозяйствах и хозяйствах населения путем реализации им здорового и высокопродуктивного молодняка для выращивания и откорма.

Развитие овцеводства - ведущая отрасль животноводства республики. В условиях рынка овцеводство является основным источником доходов для сельского населения республики. Основным продуктом питания населения республики является баранина, потребность в которой с каждым годом увеличивается.

В структуре производства мяса населением в 2010 году произведено баранины и козлятины 43,5% (в 2004 г. - 37,7%). По производству основных видов мяса в индивидуальном секторе наблюдается рост производства баранины (на 13% в 2010 г. к уровню 2004 г.).

При разведении овец необходимо определить породное направление овцеводства с учетом природно-климатических, кормовых условий зон республики. Учитывая эти факторы в республике целесообразно разводить овец мясошерстного и мясного направления.

Таблица 20

Показатели по производству мяса

Наименование показателя	Годы:
	2011	2015	2020	2020 г. в % к 2011 г.
Поголовье овец на мясо, тыс. голов	304,0	343,0	400,0	131,5
Реализация мяса баранины в живой массе, тыс.тонн	5,5	6,9	8,4	152,7

Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу для решения более масштабной стратегической цели - создание эффективно развивающейся отрасли, способной производить высококачественную мясную продукцию в объемах, достаточных для полного удовлетворения потребностей населения республики.

Развитие оленеводства - исконное занятие населения Тоджинского кожууна. По состоянию на 1 января 2011 г. поголовье оленей имеется в хозяйствах Тоджинского, Кызылского, Каа-Хемского и Тере-Хольского кожуунов. Здесь имеются соответствующие природно-климатические условия для развития этой отрасли.

По состоянию на 1 января 2011 г. в республике насчитывалось 2099 голов оленей, в том числе 1002 головы в крупных и средних предприятиях.

Таблица 21

Наименование показателя	Годы:
	2006	2007	2008	2009	2010
Поголовье оленей, во всех категориях хозяйств, тыс. голов	1,686	1,576	1,678	2,218	2,099
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия	1,096	1,147	1,091	1,106	1,002
крестьянско-фермерские хозяйства	-	-	0,001	0,002	-
личные подсобные хозяйства	0,590	0,429	0,586	1,110	1,097

В 2010 году по сравнению с 2006 годом поголовье оленей увеличилось на 413 голов, а по сравнению с 2009 годом - уменьшилось.

В республике имеется племенное генофондное хозяйство для разведения северных оленей МУП "Одуген", которое занимается углубленной племенной работой по совершенствованию поголовья. Для обновления поголовья стада в 2009 году для предприятия были приобретены 100 голов оленей из Эвенкии.

Намечена реализация мероприятий по улучшению условий выращивания ремонтного молодняка.

Разрабатывается ведомственная программа "Развитие северного оленеводства в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы".

Коневодство в Республике Тыва является традиционной отраслью животноводства. В условиях Тувы круглогодичное табунное содержание лошадей на пастбищных кормах почти без дополнительных затрат на подкормку и строительство капитальных помещений является экономически эффективным способом получения мяса.

Самая ценная часть генофонда лошадей тувинской породы сосредоточена на конном заводе (ПЗ ООО "Конный завод Сяньби-Мангут") на 5 племенных предприятиях (ГУП "Чодураа", СПК "Ирбис" Тес-Хемского кожууна, МУП "Баян-Кол" Кызылского кожууна, СПК "Арыг-Хем" Барун-Хемческого кожууна) и в 5 базовых коневодческих хозяйствах различных форм собственности. Главными особенностями данной породы являются способность к откорму, обеспечивающая высокую сохранность, рост и развитие жеребят.

Одним из важнейших продуктов коневодства является кобылье молоко, используемое для приготовления кумыса. В связи с ценнейшими лечебными, диетическими и питательными качествами кумыса развитие молочного коневодства в ближайшее время предусматривается ускоренными темпами. Производством кумыса занимаются ГУП "Чодураа" Тес-Хемского, МУП "Суг-Бажы" Каа-Хемского, АКХ "Кула" Пий-Хемского кожуунов.

Таблица 22

Производство продукции коневодства

Наименование показателя	Годы:
	2010	2015	2020
Поголовье лошадей во всех категориях хозяйств, тыс. голов	43,3	48,3	60,0
в том числе кобылы	18,2	19,3	25,2
Производство конины, тонн (в живой массе)	494	645	1000
Производство кумыса (кобылье молоко), тонн	3,0	13,9	15,7

В последние годы в республике значительно сократилось поголовье лошадей во всех категориях хозяйств (с 210 тыс. голов в 1992 г. до 127,6 тыс. голов в 2000 г.).

Целью развития коневодства в республике будет являться восстановление поголовья и структуры табуна лошадей тувинской породы и улучшенных помесных лошадей до 60 тыс. голов, создание условий для превращения в рентабельную и конкурентоспособную традиционную отрасль.

Для этого необходимо провести обследование по породному учету тувинской породы лошадей и уточнение поголовья чистопородных и улучшенных лошадей на территории республики. Увеличить поголовье лошадей за счет дальнейшего развития материально-технической базы и укрепления финансового состояния существующих конных предприятий, улучшения технологии содержания и кормления.

Объем производства конского мяса зависит как от общего количества маточного поголовья, так и от уровня выхода деловых жеребят от 100 январских маток.

4.3.2. Молочное скотоводство

Основной массив молочного скота в Республике Тыва представлен симментальской породой, удельный вес которой составляет 90%. Симментальский скот по продуктивным качествам, пластичности, акклиматизационным способностям выгодно отличается от других пород, что и обусловило его преимущественное распространение в республике.

Главной задачей молочного скотоводства является повышение продуктивности коров за счет максимального использования генетического потенциала разводимых в республике молочных пород крупного рогатого скота.

С начала 2011 года в республике функционирует новая высокотехнологичная молочно-товарная ферма в с. Ильинка Пий-Хемского кожууна на 200 голов с полностью автоматизированной функцией процесса доения.

Рост производства молока на перспективу до 2020 года необходимо осуществлять за счет повышения продуктивности животных. При этом средний удой молока от одной коровы по сравнению с 2010 годом необходимо увеличить не менее чем на 800 кг, а валовое производство молока во всех категориях хозяйств к 2020 г. довести до 83,4 тыс. тонн с тем, чтобы обеспечить население молоком в соответствии с нормами питания.

Для достижения указанных объемов производства продукции будет продолжена работа по обеспечению строительства, реконструкции и модернизации молочно-товарных ферм в республике с внедрением новых технологий молочного оборудования.

Модернизацию молочно-товарных ферм необходимо произвести на ООО АПК "Тываагрохолдинг" Тандинского кожууна, ООО "Туранское", КФХ Монгуш М.С. с. Сесерлиг Пий-Хемского кожууна.

Будет продолжена реализация подпрограмм "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Тыва на 2009 - 2012 годы" в рамках республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011 - 2012 годы", которая окажет влияние на прирост производства молока. Кроме этого, разрабатывается подпрограмма "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Тыва на 2012 - 2014 годы".

Таблица 18

Прогноз развития молочного скотоводства Республики Тыва до 2020 года

Показатели	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Производство молока во всех категориях хозяйств, тыс. тонн	60,720	68,600	83,400
в том числе:
СХП	4,669	5,100	6,000
удельный вес, %	7,7	7,4	7,2
КФХ	2,526	2,800	3,400
удельный вес, %	4,2	4,2	4,1
ЛПХ	53,525	60,700	74,000
удельный вес, %	88,1	88,4	88,7
Средний надой на 1 корову в СХП, кг	941	1500	2000
Реализация молока во ВКХ, тыс.тонн	0,588	1,400	3,200
Товарность, %	1,0	2,0	3,8

Оказываемая государственная поддержка и принимаемые меры по повышению продуктивности молочного скота должны обеспечить ежегодный рост молока во всех категориях хозяйств не менее 3,7% с доведением годового объема в 2020 году до 83,4 тыс. тонн (рост к уровню 2010 г. - 37,4%).

За счет организационных, административных мер, оказания целевой государственной поддержки прогнозируется расширение сети заготовительных, сбытовых организаций на основе кооперации, что должно привлечь в качестве сырья в молокоперерабатывающие предприятия к 2020 году не менее 25 тыс.тонн молока от частных подворий. Товарность молока увеличится от 1% (в 2010 г.) до 3,8% (в 2020 г.).

4.3.3. Племенное дело

В настоящее время племенная база животноводства республики представлена 23 племенными хозяйствами, в том числе 7 из них специализированы на ведении племенной деятельности по двум видам скота.

По состоянию на 1 января 2011 г. в республике имеется:

- 2 племенных завода: ООО Конный завод "Саяньби-Мангут" Кызылского кожууна (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 457); ООО Сельскохозяйственная корпорация "Кызылская" Кызылского кожууна (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 457);

- 2 племенных репродуктора по разведению тувинской короткожирнохвостой породы овец: ГУП "Монгун-Бурен" Монгун-Тайгинского кожууна (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 75), СПК "Бельдир" Дзун-Хемческого кожууна (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 сентября 2009 г. N 400);

- 16 хозяйств являются генофондными.

Поголовье племенного скота составляет 21964 условные головы. В перспективе поголовье высокопродуктивного племенного скота к 2020 году увеличится до 30 тыс.условных голов.

Для повышения генетического потенциала имеющихся сельскохозяйственных животных необходимо:

в молочном скотоводстве продолжить процесс совершенствования племенного и продуктивного качества скота. Ускорить темпы селекции по выведению новых линий, типов и пород, отвечающих современным требованиям.

Важнейшей проблемой молочного скотоводства остается организация искусственного осеменения. В настоящее время искусственное осеменение составляет не более 5%. Причина в отсутствии специалистов, изношенности оборудования и низкой заработной плате.

Для повышения уровня племенного дела и селекционной работы по отрасли животноводства необходимо провести следующие мероприятия:

- разработать планы селекционно-племенной работы республики по видам животных (овцеводство, скотоводство, в том числе яководство, коневодство и оленеводство);

- провести аттестацию племенных хозяйств, зарегистрированных в республике, с выдачей сертификатов установленного образца на право заниматься воспроизводством и продажей племенных животных;

- провести породный переучет животных, увеличить охват бонитировкой всех видов животных и довести его в племенных хозяйствах до 100%, в товарных - до 70%;

- внедрить в племенное животноводство республики элементы крупномасштабной селекции, создание единой региональной базы данных племенного маточного поголовья;

- внедрить новые информационные технологии ведения зоотехнического и племенного учета, включающие идентификацию животных, а также эффективные методы оценки, отбора и подбора животных.

- осуществлять мониторинг за состоянием племенного животноводства, прогнозирование его развития и оптимизацию селекционных программ.

Ускоренного развития мясного скотоводства за сравнительно короткий срок можно добиться путем создания племенных мясных стад за счет завезенного скота и их чистопородного разведения в хозяйствах, где имеются соответствующие условия.

Создание стад с высоким генетическим потенциалом требует глубокого научного подхода, эффективных методов селекции, основанных на введении тщательного зоотехнического учета, целенаправленного отбора и подбора с учетом происхождения, продуктивности предков и т.д.

Основной задачей данной категории хозяйств является реализация высококлассного племенного молодняка для формирования товарных стад и мясных ферм.

Дальнейшая интенсификация селекционных процессов в коневодстве будет направлена на систему централизованного племенного учета конного завода и репродукторов, совершенствование иммуногенетического контроля происхождения лошадей, разработку перспективных программ селекционно-племенной работы с основными породами лошадей. Для проведения намеченной работы планируется провести чипирование всего племенного поголовья лошадей.

Все указанные мероприятия и работы создадут основу для повышения продуктивности скота и позволят поднять уровень экономической эффективности развития животноводческой отрасли.

4.4. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

В сфере производства пищевых продуктов в республике действует свыше 70 предприятий, большая часть из них представлена организациями частной формы собственности (70%). В 2009 году в налоговых органах на учете состояли 126 индивидуальных предпринимателей, занятых в пищевой промышленности с наемными работниками, в количестве 264 человека.

Таблица 23

Показатели	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2008 г., %
Число действующих организаций в сфере пищевой промышленности	121	79	65
Численность занятых, человек	745	533	71
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.	3912	6341	162
Сальдированный финансовый результат предприятий, млн. рублей	0,5	-0,55	X

Предприятия по производству пищевых продуктов, включая напитки, в 2010 году к уровню 2008 года увеличили выпуск продукции на 6,2%. Отгрузка товаров предприятиями, производящими пищевые продукты, включая напитки, за период с 2008 по 2010 годы характеризуется следующими данными:

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Производство пищевых продуктов, включая напитки, млн. рублей	613,0	716,3	651,3
Индекс физического объема производства пищевых продуктов, %	44	115,2	97,1

В 2008 году на долю производства пищевых продуктов, включая напитки, приходится 59,5% от общего объема отгрузки товаров обрабатывающих производств республики, в 2009 году - 68,8%, в 2010 году - 68,7% соответственно. Восстановлено утраченное в период перестройки промышленное производство мяса птиц, алкогольной и безалкогольной продукции, овощей, таких предприятий как ГУП "Птицефабрика "Енисейская", ГУП "Чагытай", ООО "Бай-Хаак", ГУП "Тепличный комбинат".

В 2010 году, по сравнению с 2008 годом, увеличилось производство кондитерских изделий в 1,3 раза, консервов - в 1,5 раза. Производство колбасных изделий снижено на 61,8%, полуфабрикатов мясных - на 25,6%. В 2010 году возобновлено производство воды минеральной в объеме 118 тыс. полулитров в год.

В общем объеме производства пищевых продуктов, произведенных крупными, средними и малыми организациями и индивидуальными предпринимателями, в 2010 году возросла доля производства в сфере малого бизнеса колбасных изделий, вместе с тем снижена доля производства по таким видам продукции, как мясные полуфабрикаты, мука, кондитерские изделия.

В пищевой и перерабатывающей промышленности республики задействованы крупные и средние предприятия, их доля в общем объеме пищевой промышленности за 2010 год составила 31,5%. Крупными и средними предприятиями, такими как ГУП "Тывамолоко", ГУП "Птицефабрика "Енисейская", ОАО "Кызылский хлебокомбинат", ГУП Республики Тыва "Чагытай", ГУП "Тепличный комбинат" и другими, отгружено товаров собственного производства на сумму 205 млн. рублей.

Производством и переработкой мяса занимается ГУП "Птицефабрика "Енисейская". Себестоимость мяса птицы составляет 100 руб. за 1 кг, яиц - 38 руб. за 10 штук. Себестоимость продукции ГУП "Птицефабрика "Енисейская" превышает уровень затрат предприятий-конкурентов ближайших регионов.

Основным производителем цельномолочной продукции в республике является ГУП "Тывамолоко", доля которого в общем объеме местного производства составляет 92,4%.

Производством муки традиционно занимаются МУП "Каа-Хемский", КФХ "Пирогов", ООО "Туранское". В 2010 году произведено 276,9 тонн муки со снижением к уровню 2009 года на 68,9%.

За 2010 год предприятием ГУП Республики Тыва "Чагытай" фактически произведено 18,5 тыс. дал винно-водочных изделий, сиропа - 2347 бутылок.

Производственный потенциал достаточен для полного удовлетворения спроса населения республики в хлебе и хлебобулочных изделиях, яйцах куриных, масле животном, молочной и колбасной продукции и муке, как в количестве, так и в ассортименте. Уровень использования производственной мощности предприятий по выпуску отдельных видов пищевой продукции представлен в таблице 24.

Таблица 24

Уровень использования проектной производственной мощности предприятий по выпуску пищевых продуктов

Виды продукции	Основные производители	Суммарная проектная производственная мощность	Уровень использования проектной мощности, % по годам:
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
Мясо	ГУП "Птицефабрика "Енисейская"	5460 тн в год	0,3	9,1	9,3
Колбасные изделия	ИП Ненаташвили	1581 тн в год	39,3	17,4	15
Цельномолочная продукция	ГУП "Тывамолоко", ГУП "Мажалык", ГУП "Чодураа", СПК "Балгазын" (ООО "АПК "Тыва- холдинг"), СПК "Нива" (ООО "Туранское"), ПоК "Улуг-Хем", СПоК "Чаданмолоко", СПК "Огжам"	3442,5 тн в год	71,4	71,7	58,2
Масло животное	ГУП "Тывамолоко", ГУП "Чодураа"	25,5 тн в год	31,4	33,7	35,9
Водка	ГУП Республики Тыва "Чагытай"	300 тыс.дал в год	1,7	7,2	6
Безалкогольные напитки	ИП Монгуш, ООО "Бай-Хаак"	8160 тыс. полулитров в год			1,4
Мука	КФХ "Пирогов", МУП "Каа- Хемский", СПК "Нива" (ООО "Туранское")	2860 тн в год	35,9	31,2	9,7

В республике пищевая продукция в основном производится предприятиями малого бизнеса (68,5% малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями). Кроме того, потребность населения в продуктах питания покрывается за счет их ввоза из других регионов.

В период с 2008 по 2010 годы государственная поддержка на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности республики осуществлялась в рамках мероприятий республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2008 - 2012 годы".

За три года (2008-2011 гг.) на развитие отрасли освоены финансовые средства в сумме 108,7 млн. рублей. Проведена реконструкция производственных помещений на ГУП "Чагытай", ГУП "Кондитерская фабрика", ООО МТС "Западная", КФХ "Пирогов", приобретено технологическое оборудование ГУП "Чагытай", ГУП "Кондитерская фабрика", ГУП "Моген-Бурен", ГУП "Юрта", ГУП "Тывамолоко", ГУП "Хладокомбинат", ОАО "Кызылский хлебокомбинат", СПоК "Арбай", СПоК "Огжом", КФХ Ондар С.И., КФХ Солун-оол И.С., КФХ "Кырлыг-кара".

Сумма привлеченных в отрасль кредитных ресурсов составляет 188,0 млн. рублей. Из них целевые инвестиционные кредиты сроком до 5 лет направлены на предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности ГУП "Тывамолоко", ГУП "Птицефабрика "Енисейская", ГУП "Чодураа", ГУП "Чагытай", ОАО "Кызылский хлебокомбинат".

Для повышения эффективности функционирования перерабатывающих предприятий республики необходимо:

- реконструкция и модернизация действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности республики;

- строительство цехов по убою скота, производству продуктов детского питания;

- развитие переработки сельскохозяйственной продукции по инновационным технологиям;

- формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения республики, повышения инвестиционной привлекательности;

- расширение рынков сбыта продукции, производимой организациями республики, по производству пищевых продуктов и напитков.

Для достижения поставленных целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

Мясная промышленность

Из крупных и средних предприятий республики по производству мяса - ГУП Республики Тыва "Птицефабрика "Енисейская", а также индивидуальный предприниматель Нанеташвили по производству колбасных изделии и предприятия потребительской кооперации и индивидуальные предприниматели по производству мясных полуфабрикатов.

По данным Тывастата в республике производственные мощности позволяют производить в смену 16,5 тонны колбасных изделий, 42,4 тонны мяса, 7,2 тонны мясных полуфабрикатов.

Несмотря на имеющийся технический и кадровый потенциал, мясная промышленность находится в сложном экономическом положении. Имеющиеся производственные мощности не позволяют получать товарное мясо высокого качества с длительным сроком хранения, высокие потери побочного животноводческого сырья, связанные с низким уровнем переработки (съемом продукции с одной тонны живого веса убойного скота), создают условия для ввоза больших объемов мяса из других регионов.

В стратегическом плане необходимо обеспечить прирост мощностей по убою скота и его первичной переработки, создать условия для повышения конкурентоспособности мясной продукции за счет производства товарного мяса на базе создания современных комплексов по убою скота.

Таблица 25

Прогнозный баланс производства продовольственной продукции мяса и мясопродуктов

Наименование показателя	Годы:
	2005	2010	2015	2020
Мясо и субпродукты пищевые убойных животных, тонн	1522	240	323	500
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы, тонн	5	270,2	570,0	651,0
Колбасные изделия, тонн	100	240,4	420,0	496,0
Мясные полуфабрикаты, тонн	175	690,2	949,0	1010,0
Ввоз мяса и мясопродуктов, тыс. тонн	1,2	5,3	4,9	4,2

Для достижения показателей производства продовольственной продукции мяса и мясопродуктов к 2020 году необходимо:

- увеличить мощности действующих предприятий по первичной переработке скота;

- внедрить новые технологические процессы по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе ресурсосберегающих технологий с использованием энергоэффективного оборудования;

- довести интегрированный показатель глубины переработки - съем продукции с одной тонны живого веса убойного скота, не менее 90%;

- создание мясоперерабатывающих мини-цехов в Чеди-Хольском, Барун-Хемчикском, Монгун-Тайгинском, Овюрском и Тере-Хольском кожуунах.

Молочная промышленность

Для удовлетворения потребности населения в молоке и молочных продуктах в республике производственную деятельность осуществляют ГУП "Тывамолоко", СПоК "Улу-Хам" в Улуг-Хемском кожууне, СПоК "Огжам" в Чеди-Хольском кожууне, СПоК "Огжам" в г. Кызыле. В Пий-Хемском и Каа-Хемском кожуунах работают пункты по приему молока.

Чтобы увеличить долю сырого молока, которое идет на переработку, требуется расширенная организация закупа молока, особенно производимого в личных подсобных хозяйствах и крестьянско-фермерских хозяйствах. Для этого необходимо продолжить реализацию федеральной отраслевой целевой программы "Развитие пилотных проектов семейных молочных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009 - 2011 годы" на территории республики.

До 2020 года планируется создание молокоперерабатывающих мини-цехов в г. Кызыле, Пий-Хемском, Тес-Хемском, Сут-Хольском, Дзун-Хемчикском, Тандинском и Улуг-Хемском кожуунах.

Таблица 26

Прогнозный баланс производства молока и молочной продукции

Наименование показателя	Годы:
	2005	2010	2015	2020
Цельномолочная продукция, тонн	1705	2023,0	3000,0	3596,0
Масло животное, тонн	2,0		13,0	16,0
Ввоз молока и молочной продукции, тыс. тонн	5,8	1,0	0,8	0,5

Для повышения эффективности молочной промышленности необходимо:

- оснащение отрасли высокопроизводительными машинами и оборудованием (автоматическими манипуляторами и тетраустановками для расфасовки и упаковки молочной продукции, механизированными линиями для производства творога, продуктов детского питания, модульными цехами приемки молока и др.);

- совершенствование ассортимента продукции за счет увеличения выпуска продуктов повышенной пищевой и биологической ценности;

- комплексное использование вторичного сырья (обрата, пахты, сыворотки) на пищевые цели.

Мукомольно-крупяная промышленность

В республике отсутствуют крупные мукомольно-крупянные промышленные предприятия. В настоящее время действуют мини-мельницы: КФХ "Пирогов", ООО "Туранское", ООО "Тывахолдинг", СПК "Бельдир" МУП "Каа-Хемское". За 2010 год по данным Тывастата производство муки составляет 276,9 тонны. Использование мощностей мини-мельниц в год составляет 11 тонн, где предприятия перерабатывают зерно только для своих нужд. Продовольственное зерно сельхозтоваропроизводители республики производят в меньшем количестве из-за отсутствия зернохранилищ.

В 2013 году планируется провести реконструкцию цеха по хранению зерна мощностью 2000 тонн в год на ГУП "Птицефабрика" Енисейская".

Таблица 27

Прогнозный баланс производства зерна и муки

Наименование показателя	Годы:
	2005	2010	2015	2020
Производство зерна, тыс. тонн	14,5	17,7	21,6	25,8
Мука, тонн	325	284,0	382,0	500,0

Для повышения эффективности мукомольно-крупяной промышленности необходимо:

- освоение новых технологий, позволяющих повысить эффективность использования зерна, увеличить выход муки, расширить ассортимент продукции;

- выпуск продукции из высококачественной муки с витаминными и другими добавками, расширить ассортимент продукции из ржаной и другой муки.

Хлебопекарная и кондитерская промышленность

Материально-техническая база хлебозаводов и индивидуальных предпринимателей республики с общей среднегодовой мощностью производства 27,7 тыс.тонн хлебобулочных изделий позволяет устойчиво обеспечивать потребность населения в данной продукции, удовлетворять вкусы потребителей и вырабатывать хлебопекарной продукции более 132 кг в год на человека. Вместе с тем, имеющиеся мощности используются на 68%.

В хлебопекарной промышленности республики значительная часть технологического оборудования эксплуатируется более 30 лет. Поэтому в перспективе предусматривается техническое перевооружение хлебопекарных предприятий, поэтапное внедрение передовых технологий, направленных на увеличение объемов производства и ассортимента продукции конечного потребления.

Основными производителями по выпуску мучных кондитерских изделий в республике является ОАО "Кызылский хлебозавод", ООО "Эдем", предприятия потребительской кооперации, индивидуальные предприниматели, ГУП "Кондитерская фабрика".

4.5. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции

Для обеспечения позитивных сдвигов в агропромышленном комплексе ключевое значение имеет совершенствование организационных форм сельскохозяйственного производства, которое в значительной мере определяет характер решений не только по различным направлениям социально-экономического прогресса агропромышленного комплекса, но и в аграрном развитии в целом.

Осуществляемые в настоящее время и необходимые в будущем в этой области меры непосредственно связаны с формированием и развитием многоукладного сельского хозяйства, ставшие одним из основных направлений организационно-экономических преобразований в сельском хозяйстве.

Однако возможности и преимущества многоукладности остаются пока слабо реализованными. С одной стороны, не сформирована оптимальная структура аграрной экономики по формам хозяйствования, а с другой - имеются нерешенные проблемы в обеспечении эффективного функционирования составляющих ее укладов, будь то крупные коллективные сельскохозяйственные организации с той или иной собственностью, крестьянские (фермерские) или личные подсобные хозяйства.

При решений вопросов о формах хозяйствования на селе, как и по всем другим аспектам аграрного развития, важно не оставлять без внимания местные условия, обычаи и традиции. В отношении Республики Тыва наряду с различиями природных и экономических условий необходимо учитывать исторические традиции общинного землепользования, сильнее представленную психологию взаимопомощи и взаимовыручки вместо конкурентного предпринимательства.

Целесообразно создать в каждом селе один или несколько сельскохозяйственных кооперативов, а в районах - их объединения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Участие семейных хозяйств в сельскохозяйственной кооперации позволит им увеличить свои производственные возможности, обрести стабильные рынки сбыта продукции, снизить реализационные расходы и потери, а в ряде случаев - улучшить материально-техническую оснащенность, повысить соответственно доходность производства.

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает поэтапное формирование системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов: создание кооперативов первого и второго уровней. В качестве второго уровня в республике создан Союз крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной кооперации и личных подсобных хозяйств агропромышленного комплекса Республики Тыва. По мере развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов будут создаваться их ассоциации по территориальным признакам.

В связи с реформой системы управления в стране возрастает роль муниципального управления, в том числе по отношению к развитию малых форм хозяйствования на селе. Районным управлениям сельского хозяйства и сельским муниципалитетам необходимо усилить свое влияние в развитии сельских подворий, организации помощи крестьянским (фермерским) и семейным хозяйствам в их взаимодействии с заготовительными, перерабатывающими, агросервисными предприятиями и банками.

4.6. Повышение научно-технического уровня агропромышленного комплекса

Необходимым условием решения стоящих перед агропромышленным комплексом задач является перевод агропромышленного производства на инновационный путь развития. Это возможно при наличии должным образом организованной и эффективно функционирующей инновационной системы агропромышленного комплекса, которая представляет собой совокупность взаимодействующих организаций - участников процесса создания и освоения нововведений с всесторонним обеспечением инновационного процесса в аграрной сфере.

Инновационное развитие агропромышленного комплекса определяется двумя основными составляющими этого процесса - научными исследованиями и освоением их результатов в производстве. Такому содержанию должно соответствовать построение инновационной системы в целом и мер по обеспечению инновационного развития агропромышленного комплекса, то есть включать и развитие научных исследований, и использование их результатов в производстве.

Тувинским НИИСХ совместно с Сибирским НИИ растениеводства и селекции проводятся исследования по селекции яровой пшеницы и совместно создан новый сорт мягкой яровой пшеницы "Чагытай".

В экологическом испытании изучаются 6 новых образцов яровой пшеницы. Передано также 20 гибридных образцов пшеницы для проработки в экстремальных условиях Тувы.

ИЭВСиДВ совместно с ветеринарными специалистами и научными сотрудниками Тувинского НИИСХ разработана и внедрена система мероприятий по профилактике и ликвидации очень важного для республики зоонозного заболевания - бруцеллеза овец.

В последнее время в ходе исследований по селекции ячменя выделен новый сортообразец ячменя "Арат", который в 2012 году передан на государственное сортоиспытание. В 2012 году передается на сортоиспытание новый сорт проса.

В земледелии разработана технология возделывания пшеницы по сидеральным парам, которая позволяет повысить плодородие почвы и урожайность пшеницы на 2,5-3,0 ц/га. В зоотехнии освоена методика создания новых пород овец и коз путем скрещивания овец тувинской грубошерстной короткожирнохвостой породы с производителями баятской породы; коз тувинской грубошерстной породы с козами советской шерстной породы. Продолжаются работы по кормопроизводству, ветеринарии и экономике.

В предстоящие годы необходимо значительно повысить эффективность научного обеспечения агропромышленного комплекса Республики Тыва. В связи с этим, основными направлениями научно-исследовательских работ Тувинского НИИСХ Россельхозакадемии являются:

в области экономики - совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования и земельных отношений, дальнейшее формирование многоукладной экономики, совершенствование структурной политики, создание регулируемых оптовых рынков, обоснование путей повышения уровня жизни работников агропромышленного комплекса и развитие социальной инфраструктуры села;

в области земледелия - разработка научно обоснованных элементов адаптивно-ландшафтных систем земледелия для Центральной зоны Республики Тыва; применение эффективных способов внесения удобрений, пестицидов и других химикатов; создание системы защиты растений с применением оптимизированных по фитосанитарным и экологическим характеристикам адаптивных к местным условиям защитных комплексов;

в области растениеводства - создание и внедрение в условиях Республики Тыва новых высокоурожайных сортов зерновых и кормовых культур, обладающих высокой устойчивостью к влиянию абиотических и биотических стрессов; организация семеноводства, своевременной сортосмены и сортообновления;

в области кормопроизводства - разработка теоретических основ и технологических приемов повышения продуктивности и долголетия разных типов природных кормовых угодий; подбор трав для создания культурных пастбищ и сенокосов; изучение (для Центральной Тувы) путей восстановления естественных деградированных степных пастбищ при снижении пастбищной нагрузки;

в области животноводства и ветеринарной медицины - совершенствование методов и приемов селекционно-племенной работы, обеспечивающих эффективное ведение отраслей животноводства; создание нового типа полугрубошерстных овец; создание нового типа яков, отличающихся высокой живой массой и приспособленных к экстремальным условиям республики, совершенствование шерстных качеств коз и создание внутрипородного типа коз; проведение эффективных мер по ветеринарному благополучию сельскохозяйственных животных и ликвидации бруцеллеза овец;

в области хранения и переработки сельскохозяйственной продукции - подбор и освоение нового оборудования для переработки мясной и молочной продукции на малых предприятиях и в кооперативах; разработка эффективных технических средств и технологий производства полуфабрикатов и пищевых продуктов широкого ассортимента с учетом национальной специфики, обеспечивающих сохранность, высокое качество продукции и безотходность производства;

в области информатизации - создание в Республике Тыва единого аграрного информационного пространства с надежным функционированием региональной и районных информационно-консультативных служб.

Система научного обеспечения агропромышленного комплекса должна строиться на принципах многоканального финансирования. Финансирование фундаментальных и приоритетных прикладных исследований обеспечивается государственным федеральным бюджетом. Заказчиком прикладных исследований по проблемам агропромышленного комплекса Республики Тыва выступает Правительство Республики Тыва, взяв на себя обязанности по их финансированию.

Реализационные (внедренческие) программы должны выполняться за счет средств заинтересованных заказчиков. Для этого, в зависимости от актуальности и масштабов решаемых задач, могут привлекаться на основе долевого участия средства предприятий республики и средства федерального бюджета. Необходимо расширение участия в научном обеспечении агропромышленного комплекса своими финансами предпринимательских структур, работающих в сфере агробизнеса. Для более полного использования научного потенциала целесообразно сформировать программы научного обеспечения агропромышленного комплекса республики с финансированием за счет республиканского бюджета, внебюджетных фондов и заинтересованных заказчиков. Исполнителями программы наряду с научно- исследовательским университетом, расположенными на территории республики, могут быть головные институты СО РАСХН и другие учреждения.

Целесообразно разработать и принять порядок, экономический механизм освоения в производстве научных разработок, основанных на принципах функционирования рынка научно-технической продукции. В них необходимо отразить формирование и утверждение договоров с научно-исследовательским университетом, условия финансирования (авансирование по этапам, окончательный расчет с учетом эффекта и др.), поддержку научных школ и отдельных ученых, обладающих значительным исследовательским потенциалом.

Для ускорения реализации достижений науки в производстве необходимо создать развитую инновационную инфраструктуру (научно-производственные системы, инновационно-технологические центры, технопарки, малые предприятия, работающие в научно-технической сфере и др.), функционирующую на основе многоканального финансирования при сочетании бюджетной поддержки и собственных средств субъектов инновационной деятельности.

4.7. Развитие межрегионального, приграничного и международного сотрудничества

Стабильность продовольственных связей с другими регионами Сибири и развитие их продовольственных рынков, а также формирование общего продовольственного рынка зависят, прежде всего, от количества, качества и видового ассортимента производимой сельскохозяйственной продукции и уровня цен на нее, потребительского спроса, влияния государства на рыночные процессы в производстве и реализации продуктов питания, конъюнктуры федерального и мирового продовольственных рынков и ряда других факторов внутреннего и внешнего характера.

К основным внутренним и внешним факторам, которые сдерживают развитие межрегиональных продовольственных связей республики, следует отнести:

- ориентацию значительного большинства регионов на продовольственное самообеспечение, что нарушает ранее сложившееся межрегиональное разделение труда в агропромышленном комплексе. Это ведет к нерациональному использованию биоклиматического потенциала и производственных ресурсов, делает неустойчивым производство сельскохозяйственной продукции, приводит к ее удорожанию, ухудшению качества, свертыванию межрегиональных продовольственных связей;

- разобщенность интересов в регионах при формировании общего продовольственного рынка, вследствие чего они становятся конкурентами как на федеральном и межрегиональных продовольственных рынках, так и на внутренних рынках. Отдельные попытки согласования интересов на продовольственных рынках разных уровней оказались малоэффективными, хотя региональные сообщества имеют реальные возможности на согласованных и взаимовыгодных условиях сообща успешно развивать межрегиональные продовольственные связи;

- неупорядоченность и значительный рост транспортных тарифов на перевозку продуктов питания, что в ряде случаев делает экономически нецелесообразным традиционный продуктообмен между отдельными регионами Сибири;

- ограничительные меры, которые в той или иной форме принимают исполнительные и представительные органы власти регионов на вывоз продовольствия за пределы своих административных территорий.

Наличие сухопутной границы между Республикой Тыва и Монголией, объективно обуславливает возможность формирования межгосударственного рынка продовольствия.

Ускоренное развитие связей с соседним государством может не только поддержать традиционные отрасли специализации республики, но и создать новые перспективные производства, в частности, совместные аграрные комплексы с глубокой переработкой первичного животноводческого сырья, что приведет к созданию новых рабочих мест.

Решение задач по развитию межгосударственных связей может быть обеспечено за счет сочетания системы государственных мер с использованием внутренних резервов малых и средних сельскохозяйственных предприятий и личных хозяйств населения.

4.8. Государственная поддержка как механизм реализации Стратегии АПК

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Госпрограммы на 2008 - 2010 гг. была оказана значительная поддержка агропромышленного комплекса Республики Тыва как из федерального бюджета, так и республиканского бюджета Республики Тыва.

В 2008 году расходы консолидированного бюджета Республики Тыва составили 200,553 млн. рублей (с учетом средств, выделенных на развитие социальной инфраструктуры, бюджетные кредиты, ФЦП "Социальное развитие села"), в 2009 г. - 283,5 млн. рублей, в 2010 г. - 217,360 млн. рублей. Увеличение объема государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2010 году по сравнению с 2008 годом составило на 16,807 млн. рублей (или 8,4%) (рис. 2).

Расходы консодированного бюджета на государственную поддержку АПК за 2008 - 2010 годы, млн. руб.

В 2008 году объем выплаченных субсидий из бюджетов обоих уровней составил 543,179 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 342,626 млн. рублей, из бюджета Республики Тыва - 200,553 млн. рублей. В 2009 году объем выплаченных субсидий из бюджетов обоих уровней составил 598,948 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 315,448 млн. рублей, из бюджета Республики Тыва - 283,500 млн. рублей. В 2010 году объем господдержки из бюджетов обоих уровней составил 459,904 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 242,620 млн. рублей, из бюджета Республики Тыва - 217,284 млн. рублей.

Таблица 28

Объемы выплаченных субсидий из бюджетов обоих уровней в 2008 - 2010 годах, млн. рублей

Источник субсидий	Годы:			2010 г. в % к 2008 г.
	2008	2009	2010
Федеральный бюджет	342,626	315,448	242,620	70,8
Бюджет Республики Тыва	200,553	283,500	217,284	108,4
Итого	543,179	598,948	459,904	84,7

Уменьшение объема господдержки агропромышленного комплекса из федерального бюджета в 2010 году по сравнению с 2008 годом составило на 100,006 млн. рублей или 29,2%, за счет средств республиканского бюджета объем выплаченных субсидий за аналогичный период увеличился на 16,731 млн. рублей (8,4%).

В общем объеме выплаченных субсидий за три года из бюджетов обоих уровней наибольшую долю занимали такие направления как:

1) субсидии на реализацию республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2010 - 2012 годы" - 58%;

2) субсидии на реализацию животноводческой продукции (мясо, молоко, шерсть и на приобретение кормов для птицеводства) - 9,5%;

3) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (инвестиционные, краткосрочные и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), составили - 3,4%;

4) субсидии на поддержку племенного животноводства - 3,1%.

Таблица 29

Объемы выплаченных в 2010 году субсидий по направлениям государственной поддержки агропромышленного комплекса, тыс. рублей

Направления государственной поддержки агропромышленного комплекса	Объем выплаченных сумм за счет средств:		Итого
	ФБ	РБ
Субсидии на поддержку племенного животноводства	49583	6769,9	56428,1
Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства	283	2886,5	3169,5
Субсидии на поддержку элитного семеноводства	144	17,25	165,25
Субсидии на средства химизации	150,7	1498	1648,7
Субсидии на дизтопливо	-	2992	2992
Субсидии на компенсацию части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями		486,0	486,0
Субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях		5078,0	5078,0
Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур	298,4	329,8	628,2
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов	130161,3	8430,8	138766,3
Субсидии на реализацию животноводческой продукции		20570,3	20570,3
Субсидии на поддержку отечественного овцеводства		7393,6	7393,6
Субсидии на поддержание почвенного плодородия	11200		11200
Субсидии на реализацию республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2010 - 2012 годы"		126122,8	126122,8
ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"	50800	34710	85510
Итого	242620,4	217284,9	460154,75

Кроме прямой господдержки в 2010 году, осуществляемой в рамках Госпрограммы, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, за счет средств федерального бюджета выплачено 50,8 млн. рублей, за счет средств бюджета Республики Тыва - 34,7 млн. рублей.

5. Ресурсное обеспечение Стратегии АПК

Реализация стратегических мероприятий развития агропромышленного комплекса Республики Тыва потребует привлечения финансовых ресурсов. Их источниками станут: федеральный бюджет, республиканский бюджет Республики Тыва, местные бюджеты и внебюджетные средства (собственные средства предприятий и заемные средства).

Финансирование Стратегии развития агропромышленного комплекса планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим порядком финансирования региональных программ развития субъектов Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы в пределах общего объема финансирования на соответствующий год.

Финансирование за счет средств бюджета Республики Тыва предполагается в соответствии с планом реализации целевых программ республики, с ежегодным уточнением объемов финансирования, исходя из реальных возможностей бюджета.

Важнейшим элементом Стратегии развития АПК будет являться обеспечение продовольственной безопасности республики за счет производства продуктов питания собственного производства в доступном ценовом диапазоне; создание экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.

Под внебюджетными источниками подразумеваются собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков.

Под собственными средствами предприятий понимается нераспределенная чистая прибыль, амортизационные отчисления, стоимость работ, выполняемых собственными силами, взносы в уставной капитал.

Под кредитами коммерческих банков и иностранными кредитами понимаются средства, привлекаемые хозяйствующими субъектами на возвратной основе в банках.

5.1. Результаты реализации Стратегии АПК

При прогнозе развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. учитывалось то, что его динамика будет формироваться под воздействием мер, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, что позволило в отдельных его отраслях обеспечить прирост сельскохозяйственной продукции.

'Вместе с тем в Республике Тыва имеется огромный потенциал, позволяющий достичь положительной динамики в развитии отрасли до 2020 года, который складывается из совокупности таких факторов, как земельные ресурсы, природно-климатические условия, научный и научно-образовательный потенциал и географическое положение в транспортной системе.

В сельском хозяйстве в результате реализации стратегических мероприятий ожидается увеличение объема валовой продукции в 5,3 раза к уровню 2006 г. до 14,4 млрд. рублей и рост числа занятых до 28,7 тыс.человек (табл. 30).

Таблица 30

	Занятые в сельском хозяйстве, тыс. человек	Валовая продукция, млн. рублей
	2020 г.	2015 г.	2020 г.
Западный	10,8	2994	5673,6
Центральный	11,4	3215	6091,2
Восточный	3,8	631	1195,2
Южный	2,7	760	1440
Всего	28,7	7600	12200

Главные приоритеты развития агропромышленного комплекса в прогнозируемый период связаны с развитием не только животноводства, растениеводства, почвенного плодородия, но и уникальных для России приоритетных подотраслей (оленеводство, козоводство, яководство, табунное коневодство, овцеводство), развитием межрегиональных связей и выходом на новые продовольственные рынки.

В то же время факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают: значительное технологическое отставание агропромышленного комплекса; миграция населения, отток квалифицированных кадров, слабость социальной сферы тувинского села; низкий инновационный уровень агропромышленного производства и слабая восприимчивость сельскохозяйственного производства к инновациям; несовершенство земельных отношений в аграрной сфере.

Полнота и последовательность решения этих проблем предопределят характер инвестиционной среды в аграрном секторе, темпы технико-технологической модернизации сельскохозяйственного производства, динамику внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию.

Исходя из анализа состояния агропромышленного комплекса, намеченных мер по устойчивому развитию сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности основные целевые индикаторы Стратегии АПК складываются в следующих параметрах развития аграрного сектора экономики республики на период до 2020 г. (табл. 31).

Таблица 31

Целевые индикаторы социально-экономического развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Тыва на период до 2020 года

Показатели
1	2
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к 2010 г.	106,5
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в % к 2010 г.	147,6
Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, к 2010 г., раз	1,5
Рентабельность сельскохозяйственных организаций, %	11,8
Объем инвестиций в сельское хозяйство за 2010 - 2020 гг., млн. рублей	5545,1
Удельный вес продукции сельского хозяйства, производимой по ресурсосберегающим технологиям, %	19,0
Удельный вес собственных продовольственных товаров в общих их ресурсах, %:
в том числе:
зерно	60
мясо и мясопродукты	65
молоко и молокопродукты	95
картофель	62
Соотношение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и уровня заработной платы в среднем по республике, %	45

Как показывают данные, представленные в таблице 31, к 2020 году (по сравнению с 2010 г.) объем инвестиций по всем источникам в сельское хозяйство за 2010-2020 гг. прогнозируется в размере до 5545,1 млн. рублей за счет заемных средств банка, собственных источников или средств инвесторов, рентабельность сельскохозяйственного производства составит до 11,8%, индекс производства пищевых продуктов к 2020 году увеличится до 147,6%. При этом, более высокий удельный вес будет занимать производство молока и молокопродуктов от 95-98%. Удельный вес мяса будут относительно низким из-за сокращения поголовья в предыдущие годы. Поэтому реализация Стратегии АПК предполагает создание в первоочередном порядке дополнительных стимулов для прекращения снижения поголовья крупного рогатого скота и преждевременного забоя молодняка, повышения удельного веса коров мясного направления в структуре стада. Более оптимистические возможности в данном направлении связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Объем производства сельскохозяйственной продукции в Стратегии АПК согласно целевым индикаторам развития агропромышленного комплекса прогнозируется в следующих объемах (табл. 32).

Таблица 32

Производство основных видов продукции сельского хозяйства, тыс. тонн

Продукция	Фактическое производство в 2010 году	Прогноз до 2020 года
1	2	3
Зерно	17,7	24,9
Картофель	32,4	42,6
Овощи	3,8	8,9
Молоко	60,7	81,4
Мясо, уб. масса	11,9	24,3
Яйцо, млн. шт.	2,6	17,0
Производство на душу населения, кг в год
Зерно	57,4	65
Картофель	105,1	114
Овощи	12,3	15
Молоко	197	232
Мясо, уб. масса	39	46
Яйцо, млн. шт.	8	54

Согласно такому сценарию среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 4,5%. При этом производительность труда в сельском хозяйстве должна повыситься в среднем в 1,8 раза. В растениеводстве предстоит освоение интенсивных технологий, основанных на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайных сортов, адаптированных в условиях республики, устойчивых к болезням и вредителям, а по ряду культур - существенном расширении посевных площадей.

Таким образом, основными целевыми ориентирами развития агропромышленного комплекса на прогнозируемый период являются - обеспечение продовольственной безопасности республики за счет развития животноводства и растениеводства с учетом зональной специализации, увеличения производства продукции сельскохозяйственного производства, достаточной для полноценного питания по доступным ценам, за исключением фруктов и овощей, требующих иных условий выращивания, а также выход на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь - мясные).

Значение Стратегии АПК заключается в том, что Республика Тыва, обладая большими земельными ресурсами, при соответствующих мерах экономического стимулирования может стать перспективным районом производства экологически чистых, высококачественных и безопасных в потреблении продовольственных товаров, включая поставки их в другие регионы страны. Развитие собственного производства позволит повысить потребность населения республики в основных продуктах местного ассортимента. При этом уровень их среднедушевого потребления существенно повысится, но их соответствие медицинским нормам будет достигаться при одновременном завозе из других регионов до порогового уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность республики.

На более долгосрочную перспективу (после 2020 года) на развитие сельского хозяйства особое влияние окажут институциональные и структурные факторы, в частности:

- образовательно-квалификационный уровень сельского населения;

- диверсификация производства и занятости в агропромышленном комплексе;

- экономические условия функционирования агропромышленного комплекса;

- изменения в структуре питания населения с учетом предпочтений отдельных его групп.

В целях эффективного решения проблем, планируемых к реализации в стратегический период, разработаны целевые отраслевые программы:

- развитие мясного животноводства в Республике Тыва на 2012 - 2020 годы;

- развитие детского питания в Республике Тыва на 2011 - 2014 годы;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Тыва на 2012 - 2016 годы.

В результате реализации программ будет получен значительный эффект в развитии агропромышленного комплекса:

по отрасли животноводства - увеличение поголовья высокопродуктивных животных, увеличение племенной базы и производства мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов;

по отрасли растениеводства - увеличение валового производства зерновых культур и овощей за счет увеличения посевных площадей и урожайности культур, внедрения передовых технологий выращивания овощей и зерновых культур;

по отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности - в ближайшей перспективе первостепенное значение имеет не наращивание производственных мощностей, а их модернизация и установление правильных взаимоотношений в сфере переработки и реализации продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Заключение

Проведенный системный анализ социально-экономического положения сельского хозяйства в республики показывает, что современное состояние отрасли характеризуется не стабильной динамикой социальной обстановки.

Реализацию Стратегии АПК необходимо осуществлять по основным направлениям:

- развитие и поддержка личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, их кооперации;

- повышение прибыльности сельскохозяйственного производства;

- расширение системы льготного кредитования строительства жилья специалистам аграрного комплекса;

- повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов республики;

- поддержка кадров на селе.

Важным фактором успеха реализации Стратегии АПК должно стать снижение социальной напряженности в сельской местности: стратегические мероприятия предусматривают интенсификацию создания заготавливающих и перерабатывающих производств на селе с созданием большого числа рабочих мест с достойной заработной платой. Развитие социальной составляющей экономики направлено на повышение уровня доступности и качества оказываемых услуг сельскому населению.

Реализация Стратегии АПК приведет к созданию значительного числа новых рабочих мест, росту доходов населения (в настоящее время в республике высокий уровень безработицы и бедности), повышению качества жизни населения.