Решение Верховного суда Республики Тыва от 3 апреля 2015 г. N 3-9/2015

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.

при секретаре Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закон Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва", с участием прокурора Ч., представителя УФАС РФ по Республике Тыва Ф., представителя Верховного Хурала Республики Тыва П., представителя Главы - Председателя Правительства Республики Тыва Х., установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закон Республики Тыва от 11.08.2014 N 2679 ВХ-1 "О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона Республики Тыва "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва".

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования, просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзац 11 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" в редакции Закона Республики Тыва от 11.08.2014 N 2679 ВХ-1 "О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона Республики Тыва "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" (опубликован в газете "Тувинская правда", N 92 (17551), от 21 августа 2014 г.) в части ограничения продажи алкогольной продукции в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах или помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам.

Закон Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" принят Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва 26 октября 2011 года, опубликован в газете "Тувинская правда", N 134, 08.12.2011.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что субъект Российской Федерации в оспариваемых нормах в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установил ограничения в области розничной продажи алкогольной продукции, не во всех помещениях, расположенных в многоквартирных домах или помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам, а только в помещениях, расположенных в многоквартирных домах или помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение. То есть созданы неравные, дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, занимающихся розничной продажей алкогольной продукции, в зависимости от того, было ли ранее помещение переведено из жилого помещения в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель заявителя Ф. заявление поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель председателя Правительства Республики Тыва Х. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Верховного Хурала Республики Тыва П. в судебном заседании с заявлением не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Ч., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе обращаться в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (п. 5.1 введен Федеральным законом от 04.06.2014 N 143-ФЗ).

Из данной нормы закона следует, что антимонопольный орган и его территориальные органы наделены правом оспаривания нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащих антимонопольному законодательству.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду "частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации"

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 1 статьи 1 названного Федерального закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" не допускается розничная продажа алкогольной продукции организациями и индивидуальными предпринимателями в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах, либо в помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли (абзац введен Законом Республики Тыва от 11.08.2014 N 2679 ВХ-1).

Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях (абзац пятый); на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой); несовершеннолетним. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом пункта 2, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Согласно абзацу первому пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Ограничения розничной продажи алкогольной продукции, которые установлены органом государственной власти Республики Тыва (в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах, либо в помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам) относятся к дополнительным ограничениям времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Приведенные законодательные нормы подлежат применению в системном единстве с предписаниями, содержащимися в абзаце втором пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, о праве органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Анализ содержания статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, которая определяет права организаций и индивидуальных предпринимателей в области розничной продажи алкогольной продукции (пункт 1), перечисляет места, в которых не допускается розничная продажа, а также устанавливает перечень документов, необходимых для такой продажи (пункт 2), устанавливает запреты в потреблении (распитии) алкогольной продукции (пункт 3), предусматривает ограничения розничной продажи алкогольной продукции по времени, требования к субъектам такой торговли (пункт 6), свидетельствует о том, что федеральный законодатель к розничной торговле алкогольной продукцией предъявляет особые требования, предоставляя широкие полномочия в этой сфере органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).

Такое правовое регулирование определяется в том числе и Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, которая направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, предусматривает в качестве принципа государственного регулирования в названной сфере обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, а также определяет снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени как одну из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать любые дополнительные, то есть не предусмотренные статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ, ограничения времени, условий и мест розничной торговли, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, следовательно, и в таких местах, как в помещениях, расположенных в многоквартирных домах или помещениях непосредственно примыкающих к многоквартирным домам, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение, поскольку федеральный законодатель по названным вопросам никаких ограничений для субъекта Российской Федерации не предусмотрел.

Таким образом, оспариваемый абзац 11 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" не противоречит положениям федерального законодательства.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:

Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закон Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном порядке в течение месяца после вынесения решения суда в окончательной форме - 8 апреля 2015 года.

Судья

А.А. Канзай