Указ Главы Республики Тыва от 18 февраля 2013 г. N 30 "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы"

В целях реализации пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на департамент инструктивного и аналитического обеспечения отраслевого развития Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.

3. Опубликовать настоящий Указ в газетах "Тувинская правда" и "Шын".

Глава Республики Тыва

Ш. Кара-оол

Стратегия
действий в интересах детей в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы
(утв. Указом Главы Республики Тыва от 18 февраля 2013 года N 30)

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участия в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является реализация Национальной стратегии.

Стратегия действий в интересах детей в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей Российской Федерации на 2012 - 2017 годы.

Главная цель Стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства в Республике Тыва стала реализация долгосрочных и среднесрочных республиканских целевых программ: "Дети Тыва", "Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия в Республике Тыва", "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Республике Тыва" "Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов", "Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Тыва", "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Тыва", "Развитие профессионального образования в Республике Тыва".

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, имеются проблемы, указанные в Национальной стратегии, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, которые сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

За последние годы, общая заболеваемость среди детей в Республике Тыва снизалась на 3,5 процента. Однако, вызывает тревогу высокий уровень заболеваний органов дыхания, эндокринной системы, инфекционные и паразитарные болезни. Ухудшение состояния здоровья подростков допризывного возраста и качество организации их обследования и оздоровления. Несмотря на принимаемые меры, не удается снизить младенческую смертность детей первого года жизни, почти в половине всех случаев причины являются предотвратимыми или условно-предотвратимыми, и обусловлены социальными условиями жизни семей, неоказанием им квалифицированной медицинской помощи.

Возрастает количество преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. В 2011 году за появление в общественных местах в нетрезвом состоянии доставлен в Управление внутренних дел 6081 (4058, +50%) несовершеннолетний, из них 1327 (1062, +25%) - нуждаются в помощи со стороны государства.

Наблюдается рост административных правонарушений за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Так в 2011 году составлено 7807 (5631, +38,6%) административных протоколов. В текущем году в Республике Тыва увеличилось количество несчастных случаев с участием детей, которых родители (иные лица, ответственные за воспитание детей) оставили без присмотра на улице или дома.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства требуют от органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Низкая эффективность профилактической работы образовательных и социальных служб с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав, социального сиротства, установления опеки, создания условий для развития.

Нарастание новых рисков, связанных с распространением СМИ информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов вовлечения детей в общественную жизнь, в решение вопросов, затрагивающих духовное, нравственное развитие детей.

2. Ключевые принципы Национальной Стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Создание условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений.

Организация действенной профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - принимать меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка.

Формирование системы, обеспечивающей реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку.

Сбережение здоровья каждого ребенка.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка.

Создание условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, реализации права на образование, воспитание и социализацию, духовное и культурно-нравственное развитие.

Принятие мер, направленных на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий, предоставление квалифицированной медицинской помощи.

Принятие мер повышения ответственности родителей за недостатки в воспитании детей, на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка.

Внедрение эффективных технологий социальной работы, предполагающей на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем, поиску нестандартных экономических решений.

Формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных здоровьесберегающих технологий.

Создание условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями, партнерство во имя ребенка.

Построение политики в области детства на технологии социального партнерства, общественно-профессиональной экспертизы, реализовываться с участием бизнес-сообществ, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.

Принятие мер, направленных на формирование открытого рынка образовательных и социальных услуг с созданием системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

В Республике Тыва по состоянию на 1 января 2012 г. с учетом переписи населения проживают 309437 чел., в том числе 108 439 детей, в том числе них: 53838 дети дошкольного возраста, из которых 15 637 человек охвачены муниципальными дошкольными образовательными учреждениями.

Детей школьного возраста 54 601, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации 31 495 детей.

Показателем, определяющим уровень жизни семей, прежде всего, является среднемесячный денежный доход на душу населения. За последние годы денежные доходы населения имеют стабильную тенденцию роста.

За 2011 год денежные доходы в среднем на душу населения в месяц составили 11 050 рублей, что на 9,7 процента превысил уровень 2010 года. Реальные денежные доходы составили 97,4 процента.

За 2011 год уровень населения имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума составил 30,4 процента (93,6 тысяч человек.), в 2010 году эти показатели равнялись 30,0 процента (90,6 тысяч человек.). Таким образом, численность бедного населения увеличилась на 2000 человек или на 0,3 процента.

Показатель стоимости жизни - прожиточный минимум на душу населения, за 4 квартал 2011 году составляет 5 994 рублей.

Вместе с тем, денежные доходы не в полной мере отражают уровень материального благосостояния населения, особенно в сельской местности, где большую роль семьи играют поступления о личного подсобного хозяйства.

Повышение уровня жизни семей с детьми требует комплексной государственной политики, направленной на стимулирование трудовой деятельности, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки, развития системы социальных услуг в сельской местности.

В 2011 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей находились свыше 5,2 тысяч несовершеннолетних, в том числе дети, находящиеся в социально опасном положении (747 человек) и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (3 367 человек), 60 процентов которых составляют дети в возрасте старше 6 - 7 лет.

В 2011 году у 398 детей родители лишены родительских прав, у 261 ребенка оба родители лишены родительских прав.

В 2011 году органами внутренних дел Республики Тыва расследовано 353 преступления, совершенные в отношении детей и подростков (355 - 0,6%), в том числе 3 (7) убийство, 21 (33) умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 11 (13) разбой, 58 (57) грабежи, 40 (26) изнасилование, 23 (22)кража, 1 (1) хулиганство и прочие - 269 (241), 92 (77 + 19,5%) противоправных деяния в отношении несовершеннолетних совершено в общественных местах, в том числе не улице - 68 (66 + 3%).

Преступные посягательства в отношении детей совершаются в вечернее время с 19 ч. До 24 ч. - 121 (109) или 25 процентов, с 08 ч. до 18 ч. - 139 (171), с 00 ч. до 07 ч. - 43 (41).

Наибольшее количество преступлений в отношении детей и подростков совершены на территории Кызылского - 26 (23, +13,04%), Тоджинского - 10 (8, +25%), Тандинского 14 (10, +40%), Улуг-Хемского - 23 (20, +15%), Дзун-Хемчикского - 33 (26, +26,92%), Овурского - 6 (6, +20%), Барун-Хемчикского - 30 (20, +50%) районов республики.

2. Основные задачи

Мотивация и стимулирование семей с детьми к труду и обеспечение минимального гарантированного дохода путем совершенствования законодательства Республики Тыва и учету самозанятости населения.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.

Создание условий проживания во всех населенных пунктах для безопасного и комфортного семейного окружения, для воспитания ребенка в родной семье.

Создание безопасных условий для отдыха, оздоровления и занятости детей.

3. Первоочередные меры

Проведение мониторинга законодательства в сфере защиты детства. Формирование законодательной базы для проведения реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Нормативно-правовое закрепление порядка межведомственного взаимодействия всех органов государственной власти по защите прав и законных интересов детей.

Поддержка инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям". Создание и распространение информации о правах ребенка для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", организации и учреждения.

Формирование системы мониторинга и статистического учета в Республике Тыва по оценке эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Совершенствование правовых основ для вакцинопрофилактики инфекционных заболеваний, по ветряной оспе, пневмококковой инфекции, вирусного гепатита А.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Разработка и принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных выплат, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

Разработка нормативных правовых актов по обеспечению выплат алиментов, достаточных для содержания детей.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Разработка и принятие программы, повышающей статус ценности семьи, ответственного родительства, защищенного детства через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Разработка и нормативное закрепление региональных стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению и преодолению трудной жизненной ситуации, социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям).

Обеспечение внедрения и распространения современных, а также традиционных технологий в воспитании детей и духовно-нравственном развитии семей, имеющих детей.

Разработка методических рекомендаций и действенных механизмов раннего выявления социального неблагополучия детей, семьи с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания.

Формирование эффективной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта по работе с детьми и семьями, имеющими детей.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Разработка нормативных правовых основ для межведомственного взаимодействия органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства по раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав. Создание единой системы координации деятельности всех служб в сфере защиты прав и интересов детей.

Оптимизация сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, центров реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, служб экстренной психологической помощи "Телефоны доверия", учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления детей.

Совершенствование усыновления и удочерения детей, развитие института приемной семьи.

Создание условий для проведения социально-реабилитационной работы с семьей с детьми. Стимулирование замены лишения родительских прав на ограничение родительских прав с организацией реабилитационной работы.

7. Ожидаемые результаты

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Повышение качества социальных услуг для семей, имеющих детей.

Повышение количества детей, охваченных качественными социальными услугами, дошкольными образовательными учреждениями, учреждениями культуры и спорта.

Увеличение количества приемных семей.

Повышение числа детей, остающихся в родной семье.

Повышение ответственности родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Основной проблемой в республике для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях и ограничение доступа к дошкольному образованию. Для повышения доступности дошкольного образования населению необходимо развитие различных форм дошкольного образования, семейных детских садов, служб ранней помощи, центров игровой поддержки ребенка, негосударственных дошкольных образовательных учреждений.

Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования. Обеспечение равных стартовых возможностей для информационно-методического обучения детей в начальной школе.

Организация психолого-педагогической поддержки семьи, сопровождение родителей в воспитании и развитии детей.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Правительством Российской Федерации утвержден план действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Обеспечение доступности для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

В период с 2011 по 2020 годы начался постепенный переход всех школ Российской Федерации на новые федеральные государственные образовательные стандарты.

С 1 сентября 2010 г. по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования в опережающем режиме приступили к обучению 1503 учащихся начальных классов; с 1 сентября 2011 г. их количество увеличилось до 7363 учащихся; с 1 сентября 2012 г. это увеличение достигло показателя - 13139 учащихся начальных классов.

С целью реализации опережающего введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования в 33 "пилотных" общеобразовательных учреждениях Республики Тыва с 1 сентября 2012 г. приступили к обучению 1327 учащихся основной ступени общего образования.

Начиная с 2012 года начата работа по обновлению нормативно-правовой базы региональной системы оценки качества образования.

Региональная система оценки качества образования сформирована на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы органов управления образованием всех уровней и непосредственно образовательных учреждений.

Совершенствуется проведение единого государственного экзамена, принимаются меры по усилению контроля за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышению качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов, путем создания системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе.

Республика Тыва принимает участие в апробации электронной системы тестирования на экзамене по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, а на экзамене по иностранному языку - устного компонента, как это предусмотрено федеральным компонентом государственного образовательного стандарта.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых, права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными.

Несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

Недостаточный уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, дискриминационного поведения детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и других асоциальных проявлений.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Совершенствование региональной системы оценки качества образования, обеспечивающее единство требований оценки достижений обучающихся, качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, возможности использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование).

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Разработка и реализация ведомственной целевой программы "Развитие системы оценки качества образования в Республике Тыва на 2013 - 2015 годы" с учетом финансовых затрат на проведение мероприятий, связанных с независимой оценкой качества образования на уровне региона, на 2013 - 2015 годы.

Совершенствование формы организации и проведения государственной итоговой аттестации для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также участие в ЕГЭ, ГИА-9 на добровольной основе.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях, разработка примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям, поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей и психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения педагогами-психологами.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Нормативно-правовое обеспечение поддержки и развития образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми, закрепления особых образовательных запросов одаренных детей.

Создание ресурсного центра для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и специализированных школах для одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Обеспечение реализации федеральной и республиканской Концепций развития и воспитания гражданина России с учетом этнокультурных особенностей Республики Тыва - как методологических основ воспитания и социализации подрастающего поколения.

Реализация региональной программы "Поддержка молодых талантов Республики Тыва на 2013 - 2015 годы".

Реализация Концепции духовно-нравственного воспитания.

Создание психолого-педагогических условий формирования готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Создание в Республике Тыва института общественных школьных уполномоченных по правам ребенка, обеспечивающего реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества для обеспечения конкурентоспособности человеческих ресурсов.

Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства.

Оказание поддержки музейным учреждениям на территории Республики Тыва, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, центров художественной самодеятельности детей и подростков, технических кружков, станций юных натуралистов, туризма и краеведения, вокально-инструментальных лабораторий, танцевальных клубов, спортивных секций, факультативов и иных форм привлечения подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой

деятельности на пришкольных участках, лагерях труда и отдыха в непосредственно образовательных учреждениях, по месту жительства.

Оказание адресной поддержки существующим и создаваемым передачам для детей, подростков, театру юных зрителей, кино и телестудиям, центрам дополнительного образования.

Формирование республиканского заказа на издательскую, кино- и компьютерную продукцию для детей и юношества.

Оказание поддержки Национальной библиотеке Республики Тыва им. А.С. Пушкина, театральным и иным интернет-ресурсам "Радуга Тувы", "Тыва дыл" для детей и подростков. Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Оказание поддержки в разработке и реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям по развитию детского чтения и литературы для детей, организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

Создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей, стимулирования родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющих устанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

Увеличение доли школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности школьников до 60 процентов. Повышение количества учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии (в том числе информационные коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, в общей численности учителей до 55 процентов.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития. Увеличение доли выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционного или в учреждениях профессионального образования - до 37 процентов.

Совершенствование республиканской системы оценки качества образования. Увеличение доли обучающихся в общей численности, обучающихся на всех ступенях общего образования, получивших оценку своих достижений (в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий) через добровольные и обязательные процедуры оценивания для построения на основе этого индивидуальной образовательной траектории, способствующей социализации личности - до 44 процентов.

Рост процента удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях до 85 процентов.

Развитие регионального ресурсного центра для работы с одаренными детьми. Обобщение опыта работы общеобразовательных учреждений и отдельных педагогов по построению индивидуальной образовательной траектории одаренных школьников. Увеличение доли школьников, участвующих в очных олимпиадах, до 8 процентов от общего числа обучающихся.

Расширение адресной социальной поддержки одаренных детей и молодежи. Рост процента детей, получающих такую помощь, до 8 процентов.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - на бесплатной основе.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

Как указано в национальной стратегии, на начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерации показатели младенческой смертности были выше, чем в среднем по Российской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальные центры.

За последние 5 лет в республике отмечается рост рождаемости на 12,7 процента с 24,4 в 2007 году до 27,5 в 2011 году на 1000 человек населения и превышает среднероссийский показатель в 2,2 раза (РФ 2010 г. - 12,5). Сложившийся на начало 2011 года суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в течение жизни) составил 2,8 рождений на 1 женщину репродуктивного возраста, что в 1,3 раза выше уровня, необходимого для простого замещения поколений родителей их детьми (2,15 рождений на 1 женщину репродуктивного возраста).

Показатель младенческой смертности в 2011 году составил 13,6 (в 2010 году - 13,7), показатель детской смертности от 1 года до 17 лет составил на 1000 детей - 1,1 (2010 году - 1,0) соответствующего возраста. Несмотря на положительную динамику снижения младенческой смертности, остается высоким уровень детской смертности.

Регистрируется снижение материнской смертности в 4 раза, показатель в 2007 году составил 52,9 на 100 тыс. родившихся живыми - 4 случая, 2010 году - 36,3, в 2011 году - 11,9- 1 случай.

Из числа женщин, вставших на учет в женские консультации в 2011 году, здоровыми признаны только 35,2 процента беременных. Удельный вес нормальных родов в 2011 году составил 32,4 процента. Отмечается тенденция к увеличению числа абортов. Общее число прерываний беременности в 2011 году составило - 5014 (в том числе у несовершеннолетних - 98 (в 2010 году - 4 622).

Недостаточно финансово обеспечены республиканские целевые программы в области охраны и укрепления здоровья детей, необходимы организационные мероприятия по иммунопрофилактике детей, охране и укреплению здоровья детей в общеобразовательных учреждениях, низкая обеспеченность реабилитационными услугами.

По причине недостаточного внимания к подросткам в возрасте от 10 до 18 лет со стороны государства отмечается высокий уровень суицидов среди подростков, уровень смертности детей от внешних причин.

В первом полугодии 2011 года в Республике Тыва подростками совершено 144 попытки покончить жизнь самоубийством. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

2. Основные задачи

В качестве основных целевых ориентиров развития системы здравоохранения в Республике Тыва на первом этапе (2012-2020 годы) и на втором этапе (2020-2030 годы) определены:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения на первом этапе до 65 лет, на втором этапе - до 69 лет;

снижение общего коэффициента смертности на первом этапе до 10, на втором этапе - до 9 на 1000 человек населения;

стабилизация показателя младенческой смертности на первом этапе на уровне 13,0 на 1000 родившихся живыми с последующим снижением на втором этапе до 12,4 на 1000 родившихся живыми;

сокращение случаев материнской смертности на первом этапе до 2 случаев на 100 000 родившихся живыми, на втором этапе - до 1 случая;

формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение распространенности употребления табака, на первом этапе до 40 процентов, на втором - до 30 процентов, снижение потребления алкоголя на первом этапе - до 11 лет, на втором - до 9 лет в год на душу населения;

повышение качества и доступности гарантированной медицинской помощи населению республики.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

Совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Совершенствование мер по охране здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Обеспечение внедрения эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.

Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни.

Решение проблемы кадрового дефицита врачей-педиатров, врачей узких специальностей.

Обеспечение учреждений здравоохранения современным оборудованием.

Развитие стационарозамещающих технологий.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки детей с тяжелыми заболеваниями, при наличии медицинских показаний, в федеральные и региональные медицинские центры специальным авиатранспортом.

Внедрение современных стандартов обследования и лечения детей. Внедрение протоколов оказания медицинской помощи по видам патологии.

Развитие и активизация деятельности Центров здоровья, его взаимодействия с образовательными учреждениями в сфере проведения обследования детей, обучение их гигиеническим навыкам и мотивирования их отказа от вредных привычек. Создание сети Центров здоровья для детей в районах Республики Тыва.

Создание социальной рекламы в СМИ, направленной на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних.

Создание в структуре детских поликлиник центров (отделений) медикосоциальной помощи подросткам.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.

Обеспечение работы лицензированных медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

В структуре заболеваемости детей и подростков на первом ранговом месте находятся болезни органов дыхания, на втором - болезни эндокринной системы. На третьем месте у детей находятся инфекционные и паразитарные болезни, у подростков - травмы и отравления. Поэтому формирование здорового образа жизни должно стать основой, универсальным средством первичной профилактики и, следовательно, базовой стратегией в сфере охраны и укрепления здоровья населения в целом - стержнем профилактических территориальных и отраслевых программ здоровья.

Проведение прикладных научных и эпидемиологических исследований по обоснованию совершенствования законодательства и методической базы.

Обеспечение межведомственного сотрудничества и функционирования координационного механизма по формированию здорового образа жизни.

Организационно-методическое обеспечение деятельности республиканских профилактических организаций (центров медицинской профилактики), а также учреждений первичной медико-санитарной помощи.

Разработка и реализация республиканских информационных и коммуникационных кампаний.

Организация вертикали взаимодействия между центрами медицинской профилактики и кабинетами профилактики в первичном звене.

Организация школ здоровья по основным факторам риска.

Развитие условий для ведения здорового образа жизни, включая обеспечение мониторинга и современного уровня контроля (надзора) за соответствием продукции, предназначенной для человека, а также факторов среды обитания человека требованиям действующего законодательства.

Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, телефоны службы анонимного консультирования.

Создание в республике Центров безопасности детей и подростков, осуществляющих диагностическую, реабилитационную и профилактическую работу с алкоголизмом, наркоманией, ВИЧ-инфекцией и др.

Обеспечение внедрения здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение внедрения инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты.

Обеспечение государственного мониторинга основных поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков.

Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.

Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков, в том числе в рамках реализации республиканских целевых программ.

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Совершенствование нормативно-правовой базы по координации деятельности исполнительных органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в республике по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей.

Создание круглогодичного лагеря для отдыха и оздоровления детей.

Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей с родителями (законными представителями).

Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

Обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, в том числе с привлечением негосударственных организаций.

Методическое и кадровое обеспечение сферы оздоровления и отдыха детей.

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Совершенствование мер по формированию потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Разработка и внедрение программы здорового питания, информационных материалов по здоровому питанию для образовательных учреждений (для учеников, педагогов и родителей).

Организация просветительской работы по формированию культуры здорового питания.

Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

7. Ожидаемые результаты

Сохранение жизни младенцев и детей на первом году жизни.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения и восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных местностях.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Распространение здорового образа жизни среди детей и подростков.

Увеличение доли здоровых детей и подростков.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Повышение информированности населения о лучших традициях народов, населяющих республику.

Повышение степени оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "Онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, семьям.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов.

В Республике Тыва на 1 января 2012 г. число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 5059, в том числе:

находятся под опекой (попечительством) - 4020;

усыновленных российскими гражданами - 536;

воспитывающихся в приемных семьях - 213;

воспитывающихся в госучреждениях - 294.

За 2011 год выявлено и учтено 992 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них переданы в дома ребенка, воспитательные учреждения, образовательные учреждения и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение - 38; под опеку (попечительство) - 684; на усыновление - 155; в приемную семью - 47.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особой защите и помощи со стороны государства. В Российской Федерации, в соответствии с международной Конвенцией о правах ребенка, разработана общегосударственная программа по обеспечению прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Общие принципы и основные положения этой программы закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва и общественных организаций, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.

Вместе с тем, существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это дети подросткового возраста, дети с ограниченными возможностями здоровья и дети, имеющие братьев и сестер. Однако, при существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.

Общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения.

На начало 2012 года в республике состояли на учете 3866 детей-инвалидов. При этом, многие дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от полутора до двух лет не имеют этого статуса и, соответственно, права на установленные законом меры социальной поддержки, хотя остро нуждаются в реабилитации и помощи.

В 2011 году основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, являются психические расстройства и расстройства поведения (24,8%), болезни нервной системы (22,0%) и врожденные аномалии (19,2%).

В основном дети-инвалиды воспитываются в неполных семьях, находящихся в трудном материальном положении, усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляцией. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи.

Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории.

В Дерзиг-Аксынском детском психоневрологическом доме-интернате проживают 142 ребенка. Дом-интернат "перенаселен" воспитанниками, удален от центров реабилитационно-образовательной инфраструктуры, в результате у детей отсутствуют навыки самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов.

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Совершенствование законодательства Республики Тыва, касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались родители при их рождении, включая прекращение практики длительного содержания "отказных" детей в детских больницах без медицинских показаний.

Совершенствование программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

Совершенствование программы по реабилитации и восстановлению родительских прав родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Создание условий обучения и подготовки к родительству, кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Повышение квалификации и подготовка потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, реабилитационные центры, иные учреждения в соответствии с потребностями Республики Тыва.

Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайны усыновления.

Обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки.

Совершенствование программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни.

Активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации республиканской целевой программы "Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва" на 2011 - 2015 годы.

Создание единой системы служб ранней медицинской, реабилитационной, коррекционно-педагогической помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также социально-психологической и консультативной помощи родителям по организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе. Развитие инклюзивного дошкольного образования.

Обеспечение психолого-медико-педагогических комиссий высококвалифицированными кадрами, владеющими современными методами диагностики, программами реабилитации и сопровождения инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях.

Создание условий для формирования трудовых навыков для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья для получения развивающего или профессионального образования.

Нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Внедрение эффективных механизмов доступа для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к инклюзивному образованию.

Упрощение процедуры прохождения медико-социальной экспертизы по принципу "одного окна".

Создание нормативно-правовых основ для межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости.

Создание и ведение банка данных детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Внедрение современных методов патронатного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, службами участковых социальных работников, предоставления услуг по временному размещению ребенка-инвалида в замещающую семью.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях.

Разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей.

Создание рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Организация информационно-разъяснительной деятельности среди населения по поддержке детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию толерантного отношения к ним, пропаганда ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличение количества приемных семей.

Создание в приемных семьях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного их развития и образования.

Сокращение времени нахождения ребенка в интернатных условиях, в медицинских и образовательных учреждениях.

Сокращение количества выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, профилактики инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержки инклюзивного образования, трудоустройства и сопровождения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия. Сокращение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет в результате получения реабилитационных услуг.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

В последнее десятилетие обеспечение благополучия и защищенности детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства.

Ежегодно российские дети вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

На учете сотрудников органов внутренних дел по Республике Тыва на 1 октября 2012 г. находится 739 (694, +6,5%) родителей, отрицательно влияющих на воспитание детей, в которых воспитываются и содержатся 1530 (1353) детей.

Зарегистрировано 334 (158, +111,4%) факта противоправных деяний,

совершенных в отношении 356 (183, +95%) детей и подростков. По данным фактам сотрудниками органов предварительного следствия расследовано и передано в суды 292 (274, +6,57%) уголовных дела.

В 30 случаях несовершеннолетние пострадали от рук своих же родственников. В 5 случаях совершены преступления, связанные с половой неприкосновенностью несовершеннолетних. В 2 случаях умышленные убийства в отношении малолетних детей совершили их отцы, в 4 случаях - угрозы убийством.

Своевременное выявление и устранение причин неблагополучия в семье - залог успеха и предупреждения правонарушений и преступлений в отношении детей и подростков.

По данным оперативных сводок МВД по Республике Тыва за 9 месяцев 2012 г. зарегистрировано 30 фактов смерти грудных детей (за 9 месяцев 2011 г. - 17,+76,4%).

Установлено, что причинами смерти новорожденных явились следующие факторы: захлебнулись рвотной массой - 2; по болезни (врожденные болезни) - 8; непроизвольный выкидыш - 1; найденные после захоронения (т.е. имеются следы вскрытия после БСМЭ) - 3; причина смерти не установлена - 7; асфиксия - 1; из-за травмы, полученной в результате драки между родителями, - 1; механическая асфиксия (придавлены грудью матери) - 7.

Причинами фактов гибели послужили отсутствие контроля со стороны родителей (законных представителей), отсутствие профилактической работы по месту жительства со стороны работников органов здравоохранения (женских консультаций, ФАПов, педиатров) среди молодых женщин, имеющих новорожденных детей, недостаточная работа социальных служб, комиссий по делам несовершеннолетних и ЗП при муниципальных образованиях по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Национальной стратегией предусмотрено, что под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основными принципами и элементами дружественного к ребенку правосудия являются общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В национальной стратегии указано, что в Российской Федерации, соответственно, и в Республике Тыва, отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизмы планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Однако, правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

Не отвечает требованиям времени и деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Не достаточно эффективно межведомственное взаимодействие.

Одной из самых актуальных проблем является жестокое обращение в отношении детей. Значительная часть нарушения прав совершается в семье, лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обобщение и распространение на территории Республики Тыва положительного опыта работы специалистов восстановительного правосудия других регионов по внедрению ювенальных технологий.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание единой системы защиты прав детей и интересов несовершеннолетних, организация деятельности государственных органов, учреждений социальной защиты, образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, оказанию помощи детям и формированию у них стрессоустойчивости, навыков самообороны.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей

Обеспечение исполнения законодательства по защите прав и интересов детей, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Использование права законодательной инициативы по установлению мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также введения ответственности за распространение сведений о таком несовершеннолетнем в средствах массовой информации.

Участие в разработке федеральной программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения. Обеспечение при ее реализации взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками.

Закрепление на законодательном уровне механизмов совершенствования работы органов опеки и попечительства, в том числе путем обеспечения их квалифицированными юридическими кадрами, необходимостью обязательного прохождения специальной подготовки и аттестации работников органов опеки и попечительства; повышения ответственности специалистов этих органов, усиления профилактических мер по защите прав и интересов детей и сохранения для ребенка его родной семьи.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей

Для развития дружественного к ребенку правосудия необходимо:

обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

внесение предложений как при проведении научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов, так и при проведении научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработки методов воздействия, не связанных с применением наказания;

создание психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в разногласии с законом в системе уголовного правосудия, и их социальным окружением;

внедрение технологий восстановительного подхода для реализации примирительных программ и применения механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей;

создание службы примирения в целях реализации восстановительного правосудия; включение в закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, положений, определяющих место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении с целью освобождения комиссии от функций органа внесудебной юрисдикции;

организация общесоциальных профилактических мероприятий, направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

Дифференцированный подход к применению мер дисциплинарного воздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также к несовершеннолетним, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах.

Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении или разногласии с законом, в том числе путем создания института общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва.

При участии общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва организация школьных служб примирения, решающих вопросы конфликтов в образовательных учреждениях, профилактики правонарушений детей и подростков, улучшения отношений в образовательном учреждении.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

Определение перечня организаций в системе здравоохранения, образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Разработка и принятие нормативного правового акта Республики Тыва, регламентирующего вопросы обеспечения участия педагогов и психологов в проведении следственных действий с участием несовершеннолетних.

Создание условий для предоставления несовершеннолетнему потерпевшему бесплатной юридической помощи на основании обращения следователя (дознавателя) в орган опеки и попечительства.

Разработка и апробация в образовательных учреждениях Республики Тыва программ учебных мероприятий по обучению детей правилам безопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях.

7. Ожидаемые результаты

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении

детей.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

VII. Дети - участники реализации Национальной стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

В Республике Тыва создается правовая основа и реализуются мероприятия для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления.

Для выполнения планов реализации права детей на принятие решений, затрагивающих их интересы, необходимо принять меры, в том числе к включению Республики Тыва в реализацию инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм действующего законодательства законодательной базы Республики Тыва в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Участие в разработке и внедрении в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Первоочередные меры

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Развитие института уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва, в том числе путем введения общественных помощников в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание и развитие законодательства Республики Тыва в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Расширение влияния института уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва на всех уровнях.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации Национальной стратегии

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761.

Координирующим органом является образованный при Главе Республики Тыва Координационный совет.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие муниципальными образованиями Республики Тыва программы действий в интересах детей.

Для достижения поставленных в Национальной стратегии целей следует сформировать бюджет в интересах детей.

Национальную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:

первый - в 2013 - 2014 годах;

второй - в 2015 - 2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Национальной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Для успешной реализации Национальной стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на Правительство Республики Тыва и Территориальный орган Федеральной службы госстатистики Республики Тыва.

Необходимо создать и законодательно закрепить комплекс мер по взаимодействию органов государственной власти Республики Тыва, направленных на защиту прав и интересов детей, рассмотрев, в том числе, вопрос о возможности реорганизации министерств и ведомств Республики Тыва.

На основе постоянного мониторинга реализации Национальной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять Счетная палата Республики Тыва и контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады Координационного совета, образованного при Главе Республики Тыва, и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.