Постановление Правительства Республики Тыва от 24 декабря 2013 г. N 753 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

В целях улучшения уровня жизни населения республики Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Тыва обеспечить своевременное и полное исполнение мероприятий Программы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Тыва принять участие в реализации Программы, разработать муниципальные программы за счет средств собственных бюджетов.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва

Ш.Иргит

Государственная программа Республики Тыва
"Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 24 декабря 2013 г. N 753)

Паспорт
государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	-	государственная программа Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Соисполнители Программы	-	Исполнительные органы государственной власти Республики Тыва
Участники Программы	-	Подведомственные Министерству труда и социальной политики Республики Тыва государственные казенные учреждения - центры занятости населения кожуунов, тт. Кызыла и Ак-Довурака
Подпрограммы Программы	-	Подпрограмма 1 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва"; Подпрограмма 2 "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва"; Подпрограмма 3 "Содействие занятости населения Республики Тыва"; Подпрограмма 4 "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва"
Программно-целевые инструменты Программы	-	Программно-целевые инструменты в Программе не применяются
Цель Программы	-	Повышение уровня жизни населения, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение напряженности на рынке труда и оказание мер социальной поддержки граждан
Задачи Программы	-	создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения; улучшение условий и охраны труда; сокращение безработицы; обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Тыва, процентов; реальные располагаемые денежные доходы населения, процентов; номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период), рублей; удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики, процентов; уровень регистрируемой безработицы; коэффициент напряженности на рынке труда
Сроки реализации Программы	-	2014-2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	Реализация мероприятий будет осуществляться за счет средств работодателей, внебюджетных средств, республиканского бюджета Республики Тыва и федерального бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 1008655,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 334033,9 тыс. рублей; 2015 г. - 327241,9 тыс. рублей; 2016 г. - 347380,1 тыс. рублей. Из федерального бюджета 792423,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 262262,6 тыс. рублей, 2015 г. - 256647,0 тыс. рублей; 2016 г. - 273513,4 тыс. рублей. Из республиканского бюджета 185441,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 61739,3 тыс. рублей; 2015 г. - 60195,9 тыс. рублей; 2016 г. - 63506,7 тыс. рублей. Прогнозный объем средств работодателей составляет 30791 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 10032 тыс. рублей; 2015 г. - 10399 тыс. рублей; 2016 г. - 10360 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	В результате реализации Программы ожидается: рост в 2016 г. среднемесячных денежных доходов населения в 1,3 раза по отношению к 2012 году; рост на 1,5 процентов реальных располагаемых денежных доходов населения; рост номинальной начисленной средней заработной платы одного работника не менее чем в 1,2 раза; увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики до 12,6 процентов; снижение уровня регистрируемой безработицы на 4,0 процента; снижение коэффициента напряженности на рынке труда на 33,3 процента.

I. Характеристика состояния уровня жизни населения

Социально-трудовая сфера - составная часть социальной рыночной экономики государства. Основу социально-трудовой сферы составляют отношения между трудом и капиталом. Ключевая роль в формировании структуры и развитии социально-трудовой сферы принадлежит социальной политике государства. В центре социально-трудовой сферы находится человек, который взаимодействует с рыночной средой по поводу организации процесса труда, условий роста его производительности, формирования доходов работника, обеспечения социальной защиты и т.д.

Основными элементами социально-трудовой сферы являются:

доходы и уровень жизни населения;

рынок рабочей силы, профориентация и переподготовка кадров, занятость и безработица;

социально-трудовые процессы и отношения на предприятиях, в учреждениях и организациях;

условия и охрана труда;

социальная защита, социальное страхование, пенсионная система;

социально-демографические и миграционные процессы.

Таким образом, социально-трудовая сфера в полной мере отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. И от того, насколько эффективна политика государства в этом направлении, в конечном итоге зависит уровень и качество жизни населения.

Положительная направленность процессов, происходивших в реальном секторе экономики, бюджетной и социальной сферах Республики Тыва в 2012 году, способствовала улучшению показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Среднемесячные денежные доходы на душу населения в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом на 5,4 процента и составили 11647,5 рубля.

Увеличение денежных доходов населения в данном периоде в значительной мере было обусловлено положительной динамикой среднемесячной заработной платы, которая составила в январе-декабре 2012 года 22571,8 рубля и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 18,4 процента.

Согласно прогнозу, при условии сохранения существующего позитивного тренда, в 2014 - 2016 годах среднемесячные денежные доходы населения вырастут в 1,3 раза по отношению к 2012 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2016 году составят 103,0 процента. Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника возрастет не менее чем в 1,2 раза по сравнению с 2012 годом.

Важными социальными индикаторами, определяющими достигнутый уровень жизни, также являются величина прожиточного минимума населения и доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Тыва.

Величина прожиточного минимума характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Иными словами, прожиточный минимум служит показателем черты бедности населения.

Для определения черты бедности в республике и оказания социальной помощи малообеспеченным категориям граждан Правительством Республики Тыва ежеквартально утверждается величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

В 2012 году величина прожиточного минимума в расчете на душу населения составила 6322 рубля и возросла на 1,8 процента против уровня предыдущего года.

В прогнозируемом периоде ожидается более существенный рост величины прожиточного минимума как в расчете на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети).

Рост величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в соответствии с прогнозом составит в 2014 году 32,3 процента, в 2015 году - 5,1 процента, в 2016 году - 5,7 процента.

Следует отметить, что рост прожиточного минимума в расчете на душу населения в 2013 году в сравнении с итогом 2012 года обусловлен изменившимся подходом к определению величины прожиточного минимума в результате применения новых Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 года N 56, и новых Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года N 54, Законом Республики Тыва от 11 июня 2013 г. N 2003 ВХ-I "О потребительской корзине в Республике Тыва".

Другой важный индикатор, применяемый для объективной характеристики уровня жизни - доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Этот показатель отражает уровень фактического благосостояния населения, в том числе уровень бедности.

В 2012 году по отношению к 2011 году доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, снизилась на 1,7 процентных пункта и составила 28,9 процента.

По прогнозу, к 2016 году доля,населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократится на 0,9 процентных пунктов и составит 28,0 процентов.

Приоритетными на ближайшую перспективу определены отрасли социальной сферы: культура, социальная защита населения, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять самые чувствительные и тонкие запросы и вкусы людей. Их социальная значимость исключительно велика.

В организациях бюджетной сферы в Республике Тыва занято более 40 тыс. человек.

Уровень оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений в Республике Тыва по отношению к уровню оплаты труда работников всех организаций в Республике Тыва недостаточно высок. Так, номинальная начисленная средняя заработная плата работников учреждений образования и здравоохранения, составляющих основу бюджетного сектора, в 2012 году находилась в диапазоне от 65 до 75 процентов по отношению к номинальной начисленной средней заработной плате одного работника в республике, работников культуры, социальной защиты населения составляла 43,1 процента и 54,3 процента соответственно.

В целях реализации поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в 2013 году приняты "дорожные карты".

Действующим механизмом предотвращения негативных явлений в социально-трудовой сфере является социальное партнерство. Социальное партнерство как метод цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов, содержит в себе механизм достижения социальной стабильности путем согласования интересов различных групп населения при разрешении возникших противоречий.

Система социального партнерства - это наиболее эффективный способ достижения и поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников.

В целях обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в республике осуществляет свою деятельность республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия), которой разработано и принято республиканское трехстороннее соглашение на 2012 - 2013 годы. Данное Соглашение является гарантом осуществления контроля соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнения условий коллективных договоров и соглашений работодателями, осуществляющими деятельность на территории республики, иных обязательств, предусмотренных соглашением.

Одной из гарантий соблюдения трудового законодательства на конкретном предприятии, в учреждении, организации является коллективный договор. По итогам 2012 года на территории республики действуют 550 коллективных договоров.

На сегодняшний день в республике имеет место несвоевременная выплата заработной платы. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, просроченная задолженность по заработной плате в организациях Республики Тыва по состоянию на 1 сентября 2013 г. составила 35,5 млн. рублей перед 1571 работниками.

В связи с ростом объемов производства увеличивается спрос на трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов в 2011 году составила 180063 человек, в 2012 году - 177300 человек.

По прогнозным расчетам, численность трудовых ресурсов в 2013 году составит 185,1 тыс. человек, 2014 году - 185,6 тыс. человек, 2015 году - 1-86,8 тыс. человек.

Из общей численности трудовых ресурсов в 2013 году (185,0 тыс. человек) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составит 173380 человек (данные статистики), работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеры) - 9972 человека (прогнозные данные Пенсионного Фонда).

Иностранные трудовые мигранты существенного влияния на численность трудовых ресурсов в республике не оказывают, их удельный вес в общих трудовых ресурсах составит 0,9 процента.

Трудовые ресурсы подразделяются на занятых в экономике и не занятых в экономике. В 2013 году ожидается, что численность занятых в экономике составит 106,7 тыс. человек, или 57,6 процента от общего числа трудовых ресурсов, и 78.3 тыс. человек, или 42,4 процента - это незанятое население.

К числу незанятого населения в соответствии с методикой расчета баланса трудовых ресурсов относятся численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, и прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятые в экономике (военнослужащие граждане Российской Федерации, лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ими возраста 3 лет, домохозяйки, неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы, лица, у которых нет необходимости работать).

В 2013 году, по оценке Тывастата, численность учащихся составит 22025 человек, число безработных - 25300 человек и прочее население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике, - 50415 человек.

Численность занятых в экономике по балансу трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, с учетом развития отраслей экономики, составит:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (2014 г. - 11,2 тыс. человек, 2015 г. - 11,2 тыс. человек, 2016 г. - 11,3 тыс. человек);

- рыболовство, рыбоводство (2014 г. - 89 человек, 2015 г. - 90 человек, 2 016 г. - 91 человек);

- добыча полезных ископаемых (2014 г. - 3,7 тыс. человек, 2015 г. - 3,7 тыс. человек, 2016 г. - 3,8 тыс. человек);

- обрабатывающие производства (2014 г. - 4,0 тыс. человек, 2015 г. - 4,0 тыс. человек, 2016 г. - 4,0 тыс. человек);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (2014 г. - 2,9 тыс. человек, 2015 г. - 2,9 тыс. человек, 2016 г. - 3,0 тыс. человек);

- строительство (2014 г. - 4,2 тыс. человек, 2015 г. - 4,2 тыс. человек, 2016 г. - 4.3 тыс. человек);

- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (2014 г. - 12,6 тыс. человек, 2015 г. - 12.7 тыс. человек, 2016 г. - 12,8 тыс. человек);

- гостиницы и рестораны (2014 г. - 2,0 тыс. человек, 2015 г. - 2,2 тыс. человек, 2016 г. - 2,3 тыс. человек);

- транспорт и связь (2014 г. - 6,3 тыс. человек, 2015 г. - 6,3 тыс. человек, 2016 г. - 6,3 тыс. человек);

- финансовая деятельность (2014 г. - 1,1 тыс. человек, 2015 г. - 1,1 тыс. человек, 2016 г. - 1,1 тыс. человек);

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (2014 г. - 4,2 тыс. человек, 2015 г. - 4,4 тыс. человек, 2016 г. - 4,7 тыс. человек);

- государственное управление и обеспечение военной безопасности (2014 г. - 13,2 тыс. человек, 2015 г. - 13,2 тыс. человек, 2016 г. - 13,2 тыс. человек);

- образование - (2014 г. - 22,8 тыс. человек, 2015 г. - 22,9 тыс. человек, 2016 г. - 23,1 тыс. человек);

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (2014 г. - 12,5 тыс. человек, 2015 г. - 12,6 тыс. человек, 2016 г. - 12,7 тыс. человек);

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (2014 г. - 5,6 тыс. человек, 2015 г. - 5,6 тыс. человек, 2016 г. - 5,7 тыс. человек).

Прогноз баланса трудовых ресурсов будет ежегодно уточняться.

Одной из важнейших сфер жизнедеятельности, влияющих на социально- экономические показатели, является охрана труда. Сохранение жизни и здоровья работающего населения - одна из основных конституционных задач. В 2012 году в республике число несчастных случаев на производстве увеличилось на 1,5 процента по сравнению с 2011 годом. За этот же период абсолютный показатель производственного травматизма со смертельным исходом увеличился в 3 раза. Доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, возросла в 1,4 раза.

Остается низким удельный весь организаций, в которых проведена аттестация рабочих мест, который составляет 3 процента от общего числа крупных и средних предприятий республики.

Причиной такого положения является недостаток финансовых средств.

II. Приоритеты и цели Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Тыва от 4 апреля 2007 г. N 442.

Вышеперечисленными нормативными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей:

повышение уровня жизни населения;

сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

снижение напряженности на рынке труда;

оказание мер социальной поддержки граждан.

Задачи Программы:

создание условий для повышения уровня жизни населения республики, обеспечение роста доходов населения;

улучшение условий и охраны труда; сокращение безработицы;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании.

III. Прогноз конечных результатов Программы

Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учетом показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва, утвержденных Указом Главы Республики Тыва от 6 марта 2013 года N 45 "О мерах по реализации мероприятий Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 и постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142".

В результате реализации Программы ожидается:

рост в 2016 г. среднемесячных денежных доходов населения в 1,3 раза по отношению к 2012 году;

рост на 1,5 процента реальных располагаемых денежных доходов населения; рост номинальной начисленной средней заработной платы одного работника не менее чем в 1,2 раза;

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики до 12,6 процента;

снижение уровня регистрируемой безработицы на 4,0 процента; снижение коэффициента напряженности на рынке труда;

увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения.

IV. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2014 - 2016 гг.

V. Перечень основных мероприятий Программы

Программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер охраны труда и социальной поддержки граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Программа включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Программы и решение программных задач:

подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва";

подпрограмма "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва";

подпрограмма "Содействие занятости населения Республики Тыва";

подпрограмма "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва".

Для каждой подпрограммы Программы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва" будут реализованы мероприятия, направленные на совершенствование системы охраны труда работников на производстве, создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

В рамках подпрограммы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" будут приниматься дополнительные меры к отдельным категориям граждан, таким как выпускники организаций профессионального образования, инвалиды, работники, находящиеся под угрозой увольнения, путем переобучения на востребованные рынком труда специальности, прохождения стажировки на предприятиях и организациях, создания новых рабочих мест.

В рамках подпрограммы "Содействие занятости населения Республики Тыва" будут осуществляться: реализация мероприятий активной политики занятости населения, формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

В рамках подпрограммы "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению набора социальных услуг, на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки.

VI. Основные меры правового регулирования Программы

В рамках реализации Программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования в части разработки и принятия нормативных правовых актов в сфере занятости населения: организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность и др.

VII. Перечень и краткое описание подпрограмм Программы

Программа включает 4 подпрограммы:

подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва"; подпрограмма "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва"; подпрограмма "Содействие занятости населения Республики Тыва"; подпрограмма "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва".

Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва" включает мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Республики Тыва.

Подпрограмма "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" будет направлена на реализацию дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда путем повышения конкурентоспособности работников, находящихся под угрозой увольнения, граждан, ищущих работу, трудоустройства выпускников на временные работы, безработных граждан и инвалидов на созданные рабочие места.

Подпрограмма "Содействие занятости населения Республики Тыва" обеспечит гражданам, обратившимся в органы службы занятости, предоставление государственных услуг в сфере занятости населения, таких как: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологическая поддержка безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского ( фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва" предусматривает осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также оптимизация критериев назначения и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающая усиление адресности мер социальной поддержки.

VIII. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы

Для реализации Программы основными целевыми показателями будут являться:

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Тыва, процентов; реальные располагаемые денежные доходы населения, процентов; номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период), рублей;

удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики, процентов; уровень регистрируемой безработицы; коэффициент напряженности на рынке труда.

IX. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей Программы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

В результате реализации Программы ожидается:

рост в 2016 г. среднемесячных денежных доходов населения в 1,3 раза по отношению к 2012 году;

рост на 1,5 процента реальных располагаемых денежных доходов населения; рост номинальной начисленной средней заработной платы одного работника не менее чем в 1,2 раза;

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики до 12,6 процента;

снижение уровня регистрируемой безработицы на 4,0 процента; снижение коэффициента напряженности на рынке труда на 33,3 процента. Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из республиканского бюджета. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов.

При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия в сфере занятости населения.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации Программы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономический конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

X. Ресурсное обеспечение Программы за счет средств республиканского бюджета

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств работодателей, внебюджетных средств, республиканского бюджета Республики Тыва и федерального бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 1008655,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 г. - 334033,9 тыс. рублей;

2015 г. - 327241,9 тыс. рублей;

2016 г. - 347380,1 тыс. рублей.

Из федерального бюджета 792423,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 262262,6 тыс. рублей,

2015 г. - 256647,0 тыс. рублей;

2016 г. - 273513,4 тыс. рублей.

Из республиканского бюджета 185441,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 61739,3 тыс. рублей;

2015 г. - 60195,9 тыс. рублей;

2016 г. - 63506,7 тыс. рублей.

Прогнозный объем средств работодателей составляет 30791 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 10032 тыс. рублей;

2015 г. - 10399 тыс. рублей;

2016 г. - 10360 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

XI. Меры государственного регулирования и управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

В рамках реализации Программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

разработка перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

ежегодное уточнение с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы средств целевых индикаторов и необходимых затрат, механизм реализации мероприятий Программы;

формирование и утверждение в установленном порядке и в зависимости от ситуации на рынке труда государственного задания для центров занятости населения кожуунов (городов) по численности участников мероприятий и объемам финансирования;

своевременное и полное финансирование мероприятий по содействию занятости населения;

сбор и анализ информации о выполнении мероприятий, проведение информационно-разъяснительной работы о содержании, направлениях, мероприятиях и результатах выполнения Программы;

обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов;

подготовка статистической и аналитической информации о выполнении мероприятий Программы.

Мероприятия Программы в муниципальных районах реализуются центрами занятости населения кожуунов (городов). Их функции предполагают:

формирование предложений по финансированию мероприятий по содействию занятости населения;

реализацию мероприятий активной политики занятости населения, включая меры по содействию трудоустройству граждан, профессиональному обучению, профессиональной ориентации, взаимодействие с работодателями и администрациями муниципальных образований;

отбор на конкурсной основе образовательных организаций для организации профессионального обучения безработных граждан;

заключение договоров с организациями о создании временных рабочих мест для безработных граждан, трудоустройства граждан на сезонные работы;

осуществление финансовых выплат гражданам, участвующим в мероприятиях Программы;

оперативный мониторинг целевых индикаторов Программы; представление в установленной форме ежемесячного отчета ответственному исполнителю о расходовании средств на реализацию Программы, выполнении целевых показателей,

XII. Методика оценки эффективности Программы

Степень реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам.

Подпрограмма
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование Подпрограммы	-	"Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	-	Распоряжение Правительства Республики Тыва от 14 июня 2012 г. N 168-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Улучшение условий охраны труда в Республике Тыва" на 2013 - 2015 годы"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Государственный заказчик- координатор Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Основной разработчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Цель и задачи Подпрограммы	-	Цель Подпрограммы: Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Республики Тыва. Задачи Подпрограммы: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Республики Тыва; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	Индикаторы (показатели) достижения целей и задачи Подпрограммы: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек); удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих; удельная численность лиц, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (процент от общей численности занятых в республике); удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона; количество организаций, расположенных на территории Республики Тыва, подавших в установленном порядке декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
Сроки реализации Подпрограммы	-	2014-2016 годы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	-	Реализация направлений Подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по: 1) внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Республики Тыва; 2) непрерывной подготовке работников по охране труда на основе современных технологий обучения; 3) информационному обеспечению и пропаганде охраны труда: 4) совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться за счет средств работодателей, внебюджетных средств. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 30791,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 10032 тыс. рублей: 2015 г. - 10399 тыс. рублей; 2016 г. - 10360 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в 2016 году на 24 процента по сравнению с 2010 годом; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих на 22,3 процента по сравнению с 2011 годом; снижение численности первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих на 10 процентов по сравнению с 2011 годом; снижение количества работников, занятых в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на 3 процента в 2016 году по сравнению с 2011 годом; сокращение доли выявленных профессиональных заболеваний на 10 000 работников с 0,13 в 2010 году до 0,1 в 2016 году; рост организаций, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда к 2016 году в 2 раза по сравнению с 2011 годом; рост удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в республике в 2,5 раза по сравнению с 2011 годом
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы	-	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Необходимость разработки Подпрограммы вызвана рядом причин, оказывающих негативное влияние на охрану труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в республике имеет место производственный травматизм, профессиональные заболевания, работа во вредных и (или) опасных условиях, а также в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам.

Все это приводит к серьезным экономическим потерям, ухудшению демографической ситуации.

Ежегодно при несчастных случаях на производстве получают травмы около 80 человек, в том числе погибают 7 человек. В 2010 году в результате несчастных случаев на производстве потеряно 2,7 тысяч человеко-дней, произведено страховых выплат на сумму 1483,9 тысяч рублей. Нарушения требований по охране труда по- прежнему имеют распространенный характер.

Государственной инспекцией труда в Республике Тыва в течение 2011 года выявлено 569 нарушений требований по охране труда.

Значительное число работников продолжает работать во вредных и (или) опасных условиях труда.

В 2011 году активизировалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. Количество аттестованных рабочих мест по сравнению с 2010 годом возросло в 1,7 раза, и почти вдвое увеличилось число организаций, в которых проведена аттестация рабочих мест. Тем не менее, удельный вес организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест, остается незначительным и составляет только 3 процента от общего числа крупных и средних организаций республики.

Работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда сдерживается из-за недостатка и отсутствия финансовых средств в большинстве организаций.

Организации малого и среднего бизнеса нуждаются в помощи по проведению работы по охране труда, методической помощи по разработке локальных, нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы безопасности труда.

Необходимо продолжить работу по внедрению в организациях систем управлений охраны труда, обеспечивающих предупреждение травм и аварий на производстве.

Следует также более широко применять современные информационные технологии для пропаганды вопросов охраны труда.

Уровень производственного травматизма в республике характеризуется данными, приведенными в таблице N 1.

Таблица I

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2010 - 2012 годах

Территория	Годы
	2010	2011	2012
Российская Федерация	2,2	2,1		1,9
Республика Тыва	1,7	2,1		3,5

Анализ причин возникновения несчастных случаев на производстве показывает, что основной из них является неудовлетворительная организация производства работ, нарушение технологического процесса.

К другим немаловажным причинам относятся:

нарушение правил дорожного движения;

недостатки в обучении безопасным методам груда и проведении инструктажа работников;

слабый контроль со стороны должностных лиц, ответственных за организацию и состояние охраны труда, трудовую и производственную дисциплину.

По последним данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, износ основных фондов составил 46,3 процента. Отсутствие средств не позволяет производить замену устаревшего оборудования. что влияет на безопасность производства, рост численности работников, занятых в неблагоприятных условиях.

Таблица N 2

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием

Территория	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
	Человек На 10 000 работающих
	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Российская Федерация	6017	7503	5319	2,8	3,5	2,5
Республика Тыва	1	1	3	0,5	0,4	1,3

Отдельные профессиональные заболевания (бруцеллез, туберкулез) связаны с неудовлетворительными условиями труда.

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, показывает, что их удельный вес в 2011 году увеличился на 1,8 процентных пункта по сравнению с 2009 годом.

Таблица N 3

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

Территория	Годы
	2010	2011	2012
Российская Федерация	29,0	29,0	31,8
Республика Тыва	22,7	27,0	31,8

Наибольший удельный вес работников, занятых в 2010 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, 47 процентов - на обрабатывающих производствах, в производстве и распределение электроэнергии, газа, воды - 41 процент.

В условиях воздействия производственного шума работает 961 человек (34 процента), вибрации - 302 человека (16 процентов), запыленности -- 487 человек (52 процента).

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Республики Тыва.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Республики Тыва;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

Сроки реализации подпрограммы 2014 - 2016 гг.

III. Система (перечень) мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы разработаны на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва.

Реализация направлений Подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по:

1) внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Республики Тыва;

2) непрерывной подготовке работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

3) информационному обеспечению и пропаганде охраны труда;

4) совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

Основой системы управления профессиональными рисками должны стать:

оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными требованиями охраны труда;

профилактика профессиональных заболеваний работников.

С этой целью предполагается в течение 2014 - 2016 годов за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва реализовать мероприятия по снижению профессионального риска работающего населения.

Законодательство по охране труда устанавливает систематическое обучение по охране труда (не реже 1 раза в 3 года) в специализированной обучающей организации, кроме того, при изменении нормативных правовых актов или при поступлении на работу каждый работник должен пройти обучение по охране труда. Число работников, которые должны проходить обучение, варьируется каждый год, в связи с чем в республике ежегодно проводится уточнение потребности в обучении работников по охране труда,

Одним из таких мероприятий является проведение мониторинга условий и охраны труда в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда".

Целенаправленное информационное воздействие на массовое сознание должно стать важнейшим элементом политики в сфере охраны труда.

Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с привлечением (использованием) средств массовой информации.

В целях совершенствования охраны труда необходимо проводить анализ состояния здоровья работающего населения и его зависимости от условий труда.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться за счет средств работодателей, внебюджетных средств.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 30791,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 г. - 10032 тыс. рублей;

2015 г. - 10399 тыс. рублей;

2016 г. - 10360 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы ежегодно уточняется при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва и затрат, необходимых для реализации Программы.

Объем финансовых ресурсов по каждому мероприятию определяется исходя из продолжительности срока реализации мероприятия, планируемой минимальной величины стоимости товаров, работ, услуг и их объемов.

V. Трудовые ресурсы

На многих предприятиях и в организациях отсутствуют не только службы по охране труда, но не имеется даже и таких специалистов. В связи с этим предлагается руководителям предприятий и организаций предусмотреть в штатных расписаниях единиц специалистов по охране труда.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком и основным исполнителем Подпрограммы является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Государственный заказчик несет ответственность за реализацию Подпрограммы в целом, рациональное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Контроль за реализацией Подпрограммы включает систематическую отчетность исполнителей об освоении выделенных им средств и выполнении программных мероприятий.

Исполнители Подпрограммы обеспечивают реализацию и мониторинг подпрограммных мероприятий в пределах своей компетенции, направляют по итогам месяца, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направляет в Министерство экономики Республики Тыва:

ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы согласно приложению N 6 к Порядку разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июля 2013 г. N 401 (далее - Порядок);

ежегодно до 25 января, отчет о ходе реализации Подпрограммы согласно приложению 7 к Порядку.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации Подпрограммы

При достижении указанных значений индикаторов экономический эффект проявится в:

сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве, заболеваний, оценочно не менее чем на 75 тыс. рублей;

сокращении количества потерь рабочего времени, связанного с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда;

снижении размеров издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда.

Кроме того, в организациях, принимающих меры по улучшению условий и охраны труда, повысится производительность труда, в результате возрастут объемы производства.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда, здоровья работающих выразится в увеличении доходов организаций, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве.

В ходе реализации Подпрограммы ожидается, что социальный эффект проявится в:

снижении числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с 92 человек в 2010 году до 70 человек в 2016 году;

снижении количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 23,0 процентов в 2011 году до 20 процентов в 2016 году;

сокращении доли выявленных профзаболеваний на 10 000 работников с 0,13 в 2010 году до 0,1 в 2016 году;

росте доли работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда;

росте организаций, имеющих декларацию соответствия условий пруда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Достижение цели и реализация задач Подпрограммы оцениваются целевыми индикаторами (показателями), представленными ниже в таблице.

Таблица

Целевые показатели Подпрограммы

Наименование показателей	Годы
	2014	2015	2016
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих	1,4	1,2	1,0
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих	0,08	0,08	0,07
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием, в расчете на 10 тыс. работающих	0,12	0,11	0,1
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 тыс. работающих	0,73	0,71	0,68
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона (процентов)	21,5	21,0	20,0
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в республике (процентов)	0,06	0,08	0,1
Количество организаций, расположенных на территории Республики Тыва, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда	9	11	13

Подпрограмма
"Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
подпрограммы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование Подпрограммы	-	"Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	-	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Государственный заказчик- координатор Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Основной разработчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Цель и задачи Подпрограммы	-	Цель Подпрограммы - принятие мер по снижению напряженности на рынке труда и предупреждение роста безработицы в Республике Тыва. Задачи Подпрограммы: повышение качественного уровня занятости отдельных категорий граждан; поддержка образования новых видов бизнеса, стимулирование развития малого бизнеса; расширение возможности трудоустройства и обеспечение востребованности инвалидов и многодетных родителей на рынке труда
важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	недопущение превышения значений в среднегодовом исчислении в: 2014 году: уровня регистрируемой безработицы - 4,9 процента: коэффициента напряженности - 6 человек на одну заявленную вакансию; 2015 году: уровня регистрируемой безработицы -4,8 процента; коэффициента напряженности - 5 человек на одну заявленную вакансию; 2016 году: уровня регистрируемой безработицы - 4,7 - процента; коэффициента напряженности - 4 человека на одну заявленную вакансию
Сроки реализации Подпрограммы	-	2014-2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	Всего планируемые финансовые затраты на реализацию Подпрограммы в 2014 - 2016 годах составят 221555,5 тыс. рублей, в том числе; субсидия из федерального бюджета - 129727,7 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 91827,8 тыс. рублей. В 2014 году финансовые затраты составят 72203,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета - 41630,9 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 30572,3 тыс. рублей. В 2015 году финансовые затраты составят 71338,9 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета - 41530,9 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 29808,0 тыс. рублей. В 2016 году финансовые затраты составят 78013,4 тыс. рублей. в том числе: субсидия из федерального бюджета - 46565,9 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 31447,5 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва. Сумма финансирования Подпрограммы из республиканского бюджета Республики Тыва может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования из федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	в результате реализации Подпрограммы будет обеспечена занятость 3020 человек, в том числе за счет: оказания содействия в трудоустройстве 240 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - 400 человек; стажировки, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников организаций профессионального образования, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - 1000 человек; профессионального обучения и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - 500 человек; стимулирования работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда - 30 человек; содействия трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, - 526 человека; оказания содействия в трудоустройстве 70 многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 254 человека
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы	-	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва

Введение

Подпрограмма предусматривает ряд организационных и социальных мер, направленных на поддержку и защиту незанятых инвалидов, многодетных родителей, работников, находящихся под риском увольнения, выпускников организаций профессионального образования, ищущих работу граждан, граждан из числа безработных и способствует снижению напряженности на рынке труда.

Обозначенные в Подпрограмме цели и задачи определены на основе анализа ситуации на рынке труда Республики Тыва, сложившейся в 2013 году, и прогнозных оценок на 2014 год.

Характеристика проблемы и обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом

В 2013 году активную роль в восстановлении экономики и социальной сферы сыграли дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва, основное действие которых было направлено на диверсификацию экономики и развитие малого предпринимательства путем реализации губернаторского проекта "Одно село - один продукт".

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1146 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительством Республики Тыва приняты три следующие нормативные правовые акты:

1) постановление Правительства Республики Тыва от 15 января 2013 г. N 6 "Об утверждении республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2013 год и проекта Соглашения о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации" (далее - республиканская целевая программа);

2) постановление Правительства Республики Тыва от 15 января 2013 г. N 7 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2013 год";

3) распоряжение Правительства Республики Тыва от 29 апреля 2013 г. N 150-р "О рабочей группе по контролю за ходом реализации республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2013 год.

Подписано соглашение между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Тыва о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, подписанное от 13 февраля 2013 года N 66/2013.

Общий объем финансовых затрат республиканской целевой программы в 2013 году составил 74708,3 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии федерального бюджета - 35136,0 тыс. рублей;

- средства бюджета Республики Тыва - 1849,3 тыс. рублей или 5 процентов от суммы федерального и регионального бюджетов, рассчитанной в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089.

Дополнительные средства из республиканского бюджета Республики Тыва - 37723,0 тыс. рублей для финансирования отдельных мероприятий.

На 1 сентября 2013 года в Министерство финансов Республики Тыва поступило 24595,2 тыс. рублей, выделенных из федерального бюджета, из них по состоянию на 1 июня 2013 г. расходы не производились.

В 2013 году в рамках мероприятий республиканской целевой программы запланировано трудоустройство 833 человек.

В республиканской целевой программе приняли участие 688 человек при плане 833 человека. Повышена конкурентоспособность предполагаемых к высвобождению 5 граждан, для которых организовано опережающее профессиональное обучение. Оказана помощь в приобретении необходимого для трудоустройства опыта, работы 410 выпускникам образовательных организаций при плане 410 человек. Содействие в трудоустройстве получили 44 незанятых инвалида, 10 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 35 многодетных родителей.

Наиболее востребованными в 2013 году были мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), стажировке, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников организаций профессионального образования, содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, содействию трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных граждан, открывших собственное дело.

Целевые показатели республиканской целевой программы на 2013 год по состоянию на 1 августа 2013 г. выполнены: уровень регистрируемой безработицы составил 5,2 процента при плановом 5 процентов и напряженность на рынке труда - 8 человек на одну заявленную вакансию при плановом 7 человек. Оценка целевых показателей республиканской целевой программы за 2013 год:

уровень регистрируемой безработицы - 5 процентов;

напряженность на рынке труда - 7 единиц.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

В 2013 году приоритетами являются обеспечение экономической стабильности и достижение устойчивых темпов экономического роста, улучшение инвестиционного климата, стимулирование конкурентоспособности, развитие малого и среднего бизнеса.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (далее - Тывастат), численность проживающих в республике составляет 309,3 тыс. человек.

По сравнению с 1 июля 2012 года численность экономически активного населения осталась почти без изменений и составила на 1 июля текущего года - 124,8 тыс. человек (на 1 июля 2012 г. -124,9 тыс. человек).

Но в I полугодии 2013 года, снизилась численность занятого населения, которая составила 95,6 тыс. человек, что меньше уровня того же периода 2012 года на 5,6 процента или на 5,7 тыс. человек (на 1 июля 2012 г. - 101,3 тыс. человек), что соответственно повлияло на рынок труда республики.

По данным Тывастата по проведенным расчетам по Международной организации груда I полугодии 2013 года общая численность безработных увеличилась на 5,6 тыс. человек и составила по методологии Международной организации труда 29,2 тыс. человек (на 1 июля 2012 г. - 23,6 тыс. человек).

Уровень общей безработицы на конец июня 2013 года составил 23,4 процента, что выше уровня соответствующего периода 2012 года на 4,5 процентных пунктов (на 1 июля 2012 г. - 18,9 процента).

Вместе с тем, численность зарегистрированных безработных составила 6,5 тыс. человек против 7,1 тыс. человек уровня того же периода 2012 года.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 июля 2013 г. по республике составил 5,4 процента, что меньше показателя 2012 года на 0,3 процентных пункта (на 1 июля 2012 г. - 5,7 процента), но больше российского показателя на 4,1 процентного пункта (на 1 июля 2013 г. в Российской Федерации - 1,3 процента, Сибирском федеральном округе - 1,5 процента).

По данным Государственных казенных учреждений Республики Тыва Центров занятости населения кожуунов гг. Кызыла и Ак-Довурака (далее - Центры занятости) за январь-июль 2013 г. в поисках работы обратилось 13,6 тыс. человек против 15,4 тыс. человек соответствующего периода 2012 года, признано безработными 8,6 тыс. человек, что меньше уровня аналогичного периода на 10,8 процента или на 1,0 тыс. человек.

Снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости населения, достигнуто за счет увеличения количества трудоустроенных граждан на временные, общественные и постоянные работы. Если в январе-июле 2012 года количество безработных граждан, трудоустроенных на работы постоянного и временного характера, составляло 8,9 тыс. человек, то в январе-июле текущего года оно увеличилось на 7,2 процента или на 0,6 тыс. человек и составило 8,3 тыс. человек. На постоянные рабочие места органами занятости населения республики трудоустроено 2,5 тыс. человек, на работу временного характера трудоустроено всего 6,3 тыс. человек, в том числе на общественные работы - 3,2 тыс. человек, на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан - 1,8 тыс. человек, на временное трудоустройство испытывающих трудности в поиске работы - 0,9 тыс. человек.

На 1 августа 2013 года уровень регистрируемой безработицы составил 5,2 процентов против 5,4 процента соответствующего периода 2012 года. Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы занятости населения, составила 1,2 тыс. единиц против 1,5 тыс. единиц соответствующего периода 2012 года.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 августа 2013 года составил 8 человек на одну заявленную вакансию, что больше уровня аналогичного периода 2012 года на 2 человека.

Квалификационная структура банка данных вакансий составляет 53,1 процента вакансий по рабочим специальностям, 46,9 процентов - районные вакансии врачей, учителей, воспитателей и др.

Еженедельный мониторинг рынка труда показал, что количество работников, попавших под мероприятия по высвобождению работников, на 1 августа 2013 года составило 522 человека, что больше января - июля 2012 года на 24,3 процента (на 1 августа 2012 г. - 420 человек). Уволено с начала высвобождения 308 человек против 216 человек к соответствующему уровню 2012 года. Обратилось в службу занятости из числа высвобожденных работников 65 человек, что меньше уровня соответствующего периода прошлого года на 37 процентов (на 1 августа 2012 г. - 102 человека). Наибольшее количество высвобожденных работников наблюдается на ООО "Тываасбест" - 185 человек, ГУП РТ "Хову-Аксытепло" - 111 человек.

Осложнение ситуации на рынке труда было связано с сокращением штатов или численности в организациях согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов".

К концу 2013 года уровень общей и регистрируемой безработицы составит 18,4 процента и 5,0 процентов соответственно.

Таким образом, мониторинг рынка труда, проводимый в 2012 году, показал, что тенденция к высвобождению работников, начавшая в октябре 2008 года, продолжает негативно воздействовать на рынок труда республики в целом.

Снижение количества обращений в службу занятости объясняется еще тем, что существенно расширено информационное поле, предоставляемое службой занятости всем желающим им воспользоваться. Одним из направлений в этой работе стало расширение информирования населения о наличии свободных мест, услугах, предоставляемых службой занятости, возможностях переобучения. Центры занятости населения республики оснащены информационными киосками и соединены с ПК "Катарсис". Каждый посетитель государственных казенных учреждений Республики Тыва - центров занятости населения кожуунов и гг. Кызыла, Ак-Довурака (далее - Центр занятости) теперь имеет возможность самостоятельно получить интересующую его информацию. А также в 2011 году создан портал tuva.regiontrud.ru, на котором обновляются сведения по всем аспектам деятельности службы занятости, включая ежедневно обновляемый банк вакансий.

В результате активизации работы по оказанию содействия в трудоустройстве безработных граждан помощь в поиске работы была оказана 5,6 тыс. граждан или 58 процентам обратившихся (включая временные, сезонные общественные работы).

Оказано профориентационных услуг 7,3 тыс. гражданам, что больше уровня 2012 года на 4,9 процента.

Ситуация на рынке труда может осложняться в связи с сокращением штатов или численности в организациях, что приведет к обращению в органы службы занятости специалистов, работавших в территориальных управлениях федеральных органов исполнительной власти, государственной службе органов исполнительной власти, муниципальной службе, подведомственных учреждениях органов исполнительной власти, муниципальных и государственных унитарных предприятиях и др. Также предполагается обращение в службу занятости выпускников образовательных организаций, граждан, уволенных после службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации, и др.

В связи с этим проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, безработных граждан, выпускников образовательных организаций и других граждан, испытывающих трудности в поиске работы, будет решаться за счет реализации инвестиционных проектов, комплексных программ социально-экономического развития районов и городов, целевых программ, направленных на развитие предпринимательской деятельности, муниципальных программ, а также дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва.

Ситуация на рынке труда обуславливает возрастание роли активных мер государственной политики занятости населения, к которым относятся дополнительные меры, направленные на экономическую поддержку занятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду.

Мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является замещение рабочих мест местными трудовыми ресурсами. Если на 2012 год квота на привлечение иностранных работников составляла 1058 человек, то на 2013 год Правительством Республики Тыва определена квота в размере 1208 иностранных работников, что больше соответствующего периода 2012 года на 14,2 процента.

Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда республики указанных мер недостаточно. По предварительному варианту развития ситуации на рынке труда прогнозировалось, что число граждан, которые могут стать безработными, в 2014 году составит при благоприятном варианте 6,8 тыс. человек, при критическом - 8,2 тыс. человек. Уровень безработицы может составить соответственно 4,9 и 6,6 процента.

Поэтому необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на республиканском рынке труда. Такими мероприятиями станут:

- содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

- содействие в трудоустройстве родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

- содействие в трудоустройстве многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

- опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда;

- стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников организаций профессионального образования, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда;

- профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда;

- стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда;

- содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- организационные мероприятия.

Необходимо также проведение исследования рынка труда республики, чтобы выявить масштабы занятости населения в неформальном секторе экономики для принятия мер по стабилизации ситуации на рынке труда.

С учетом текущей ситуации основными угрозами в социально-экономическом развитии республики сегодня являются:

- слабо диверсифицированный рынок трудовых ресурсов;

- снижение уровня занятости населения;

- обострение экономических и социальных проблем в случае нового финансово-экономического кризиса;

- невысокие темпы развития сектора малого бизнеса;

- снижение покупательской способности населения.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является принятие мер по снижению напряженности на рынке труда и предупреждение роста безработицы в Республике Тыва.

Основными задачами Подпрограммы являются:

повышение качественного уровня занятости отдельных категорий граждан;

поддержка образования новых видов бизнеса, стимулирование развития малого бизнеса;

расширение возможности трудоустройства и обеспечение востребованности незанятых инвалидов и многодетных родителей на рынке труда.

Подпрограмма будет реализовываться в течение 2014 - 2016 годов.

III. Система (перечень) подпрограммных мероприятий

Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3
Задача 1. Повышение качественного уровня занятости отдельных категорий граждан
1.1. Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения	декабрь 2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ, государственные казенные учреждения - центры занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака (да- лее - ГКУ ЦЗН городов и районов) во взаимодействии с организациями
1.2. Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития Республики Тыва	декабрь 2014 - 2016 гг.	работодатели (по согласованию), Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с организациями
1.3. Оценка возможностей системы профессионального образования Республики Тыва в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников, а также возможностей самих организаций	декабрь 2014 - 2016 гг.	работодатели (по согласованию), образовательные учреждения, Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов
1.4. Оказание информационно-консультационных услуг высвобождаемым работникам	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с организациями
Задача 2. Поддержка образования новых видов бизнеса, стимулирование развития малого бизнеса
2.1. Организация работы по информированию граждан об условиях и о порядке отбора к участию в мероприятиях по содействию самозанятости безработных граждан	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов
2.2. Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости и предпринимательства	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов
2.3. Образование конкурсных комиссий по рассмотрению бизнес-планов, представленных безработными гражданами	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов, органы местного самоуправления (по согласованию)
2.4. Подготовка и издание для безработных граждан информационных и методических материалов по участию в мероприятиях по содействию самозанятости и развитию предпринимательства	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ
Задача 3. Расширение возможности трудоустройства и обеспечение востребованности инвалидов, многодетных родителей на рынке труда
3.1. Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей- инвалидов, многодетных родителей в Республике Тыва	2014 - 2016 гг.	органы местного самоуправления (по согласованию), индивидуальные предприниматели (по согласованию), работодатели (по согласованию), Минтруд РТ, ГКУ ЦЗН городов и районов
Организационные мероприятия по реализации Программы
1. Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ
2. Анализ данных мониторинга, подготовка расчетов по дальнейшей реализации Программы	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ
3. Ведение ежемесячного мониторинга хода выполнения Программы	2014 - 2016 гг.	Минтруд РТ
4. Проведение исследования по вопросам занятости населения	2014 - 2016 гг.	Научные организации и учреждения профессионального образования

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Источниками финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии бюджету Республики Тыва на реализацию дополнительных мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и средства бюджета Республики Тыва.

Всего планируемые финансовые затраты на реализацию Подпрограммы в 2014 - 2016 годах составят 221555,5 тыс. рублей, в том числе:

субсидия из федерального бюджета - 129727,7 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 91827,8 тыс. рублей,

В 2014 году финансовые затраты составят 72203,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета - 41630,9 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 30572,3 тыс. рублей.

В 2015 году финансовые затраты составят 71338,9 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета - 41530,9 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 29808,0 тыс. рублей.

В 2016 году финансовые затраты составят 78013,4 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета - 46565,9 тыс. рублей; средства из республиканского бюджета - 31447,5 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва. Сумма финансирования Подпрограммы из республиканского бюджета Республики Тыва может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования из федерального.

V. Трудовые ресурсы

Решение задач Подпрограммы зависит от состояния и эффективного использования трудовых ресурсов.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, ответственным за реализацию мероприятий Подпрограммы, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Всего в рамках Подпрограммы планируется создать в районах и городах республики 2020 новых рабочих мест, из них в рамках оказания содействия трудоустройству многодетных родителей, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 240, временных рабочих мест, созданных для прохождения стажировки выпускников организаций профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации, - 1000, содействия трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках Подпрограммы по снижению напряженности на рынке труда, - 526 человек и содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 254 человека.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на лицевой счет Министерства финансов Республики Тыва, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва.

Средства, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, предоставляются Министерству труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, в установленном порядке.

Министерством финансов Республики Тыва средства субсидии направляются бюджетным учреждениям Республики Тыва, принимающим участие в реализации Подпрограммы, в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в порядке межбюджетных трансфертов в пределах лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке.

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва средства субсидии направляются бюджетным учреждениям муниципальных образований, принимающим участие в реализации Подпрограммы в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в порядке межбюджетных трансфертов в пределах лимитов бюджетных обязательств, в установленном порядке.

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в установленном порядке направляются государственным казенным учреждениям - центрам занятости населения районов, гг. Кызыла и Ак-Довурака в пределах выделенных ассигнований средства субсидий из республиканского бюджета для предоставления организациям любой формы собственности, за исключением организаций государственной (муниципальной) формы собственности.

Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Подпрограммы устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Республики Тыва.

Реализация мероприятий по обучению будет проводиться на базе образовательных учебных заведений начального, среднего, высшего, дополнительного профессионального образования; на учебно-производственной базе организаций Республики Тыва и регионов Российской Федерации.

В рамках мероприятия по стимулированию объединения граждан из числа безработных, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в другие организационно-правовые формы организаций, а также создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, содействия самозанятости безработных граждан за счет средств федерального и республиканского бюджетов будет выделяться субсидия безработным гражданам в размере 12- кратной максимальной величины пособия по безработице с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки. Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющее исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

Параметры мероприятий Подпрограммы (перечень организаций, численность участников) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

Контроль за целевым использованием средств осуществляется Министерством экономики Республики Тыва, Министерством финансов Республики Тыва, Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

VII. Оценка социально-экономической эффективности от реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать расширению возможностей занятости безработных граждан за счет трудоустройства на создаваемые рабочие места, повышению уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

В результате реализации Подпрограммы будет обеспечена занятость 2610 человек, в том числе за счет:

опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), - 400 человек;

стажировки выпускников организаций профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации, - 1000 человек;

профессионального обучения и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, - 500 человек;

содействия трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, - 526 человек;

стимулирования работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей), признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда - 20 человек;

оказания содействия в трудоустройстве 240 незанятых инвалидов и 70 многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 254 человека.

Реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда позволит не допустить превышения в среднегодовом исчислении значений: уровень регистрируемой безработицы 4,9 процента, напряженность на рынке труда - 6 человек в 2014 году.

Подпрограмма
"Содействие занятости населения Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
подпрограммы "Содействие занятости населения Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование Подпрограммы	-	"Содействие занятости населения Республики Тыва" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	-	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Государственный заказчик- координатор Подпрограммы		Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Основной разработчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Цели и задачи Подпрограммы	-	Цели Подпрограммы: обеспечение необходимого уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда для повышения эффективности поиска работы гражданами и подбора работников работодателями; оказание содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), повышения уровня и возможности трудоустройства; повышение мотивации к труду, выработка активной позиции на рынке труда, психофизическая коррекция поведения; обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности; обеспечение временной занятости безработных граждан, а также граждан, ищущих работу, для стимулирования мотивации к труду и трудоустройства на постоянную работу задачи: трудоустройство граждан, ищущих работу; временное трудоустройство молодежи; трудоустройство граждан в другой местности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	недопущение превышения значений в среднегодовом исчислении в: 2014 году: уровня регистрируемой безработицы - 4,9 процента; коэффициента напряженности - 6 человек на одну заявленную вакансию; 2015 году: уровня регистрируемой безработицы - 4,8 процента; коэффициента напряженности - 5 человек на одну заявленную вакансию; 2016 году: уровня регистрируемой безработицы - 4,7 процента; коэффициента напряженности - 4 человека на одну заявленную вакансию
Сроки реализации Подпрограммы	-	2014-2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	Планируемые финансовые затраты из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Подпрограммы составят 93614,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 31167,0 тыс. рублей; 2015 г. - 30387,9 тыс. рублей: 2016 г. - 32059,2 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	В результате реализации Подпрограммы будет охвачено мероприятиями содействия занятости населения 73,8 тыс. человек, а том числе; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет до - 9,0 тыс. человек; организация ярмарок вакансий и учебных мест - 20 ед.; информирование о положении на рынке труда - 7,0 тыс. человек; организация оплачиваемых общественных работ - 16,7 тыс. человек; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 5,0 тыс. человек; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - 1,5 тыс. человек; оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства - 0,1 тыс. человек; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые - 0,1 тыс. человек; профессиональное обучение безработных граждан, включая обучение в другой местности - 4,0 тыс. человек; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования - 30,0 тыс. человек; содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости - 0,1 тыс. человек
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы	-	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

На рынке труда Республики Тыва доминируют проблемы спроса на рабочую силу, недостаточным объемом которого предопределяются скрытая и открытая (в том числе регистрируемая) безработица. Сложившаяся структура спроса на рабочую силу (системы рабочих мест) не соответствует задачам социально-экономического развития и реформирования экономики. Среди наиболее важных проблем - структура и динамика предложения рабочей силы (экономической активности населения), уровень и степень дифференциации заработной платы, сегментация рынка труда, включая его деление на формальный и неформальный, сохранение различий занятости и безработицы, несовершенство механизмов регулирования и финансирования политики на рынке труда.

По данным Министерства экономики Республики Тыва в январе-октябре 2013 года, в основном, наблюдались позитивные тенденции по макроэкономическим показателям социально-экономического развития Республики Тыва.

Объем промышленного производства впервые за отчетный период 2013 года возрос на 3,9 процента, объем выпущенной продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке на уровне прошлого года - на 100,1 процента, инвестиции в основной капитал возросли в 1,3 раза, ввод жилья возрос в 1,3 раза, грузооборот транспорта возрос на 27,1 процента, объемы строительных работ возросли на 18,8 процента.

Оборот розничной торговли возрос на 2,5 процента, в том числе по продовольственным товарам - на 0,3 процента, непродовольственным товарам - на 4,6 процента) и платных услуг на 5,5 процента. Увеличились объемы кредитования юридических и физических лиц на 2 процента.

При этом по некоторым отраслям промышленности зафиксировано снижение, в частности, объемов добычи каменного угля (на 32,2 процента), производства пищевых продуктов (на 16,1 процента), обработки древесины (на 8,1 процента), производства резиновых и пластмассовых изделий (на 8,1 процента), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 3 процента).

Преимущественно положительные тенденции наблюдались в сфере доходов и занятости населения. Реальные денежные доходы и среднемесячная заработная плата работников выросли за январь-июль 2013 года на 5,9 процента и 5,2 процента соответственно, при этом объемы просроченной задолженности по заработной плате по сравнению с предыдущим месяцем снизились на 5,2 процента. Уровень зарегистрированной безработицы в октябре 2013 года составил 5,2 процента. Инфляция в июле 2013 года к декабрю предыдущего года составила 4,1 процента.

Объем отгруженных товаров добывающих и обрабатывающих производств, распределения электроэнергии, газа и воды составил 4095,5 млн. рублей с ростом к январю-июлю 2012 г. на 12,4 процента.

За январь-октябрь отчетного периода текущего года объем производства сельскохозяйственной продукции составил 1904,3 млн. рублей, в сопоставимых ценах - 100,1 процента к уровню прошлого года.

По состоянию на 1 ноября 2013 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозтоваропроизводителей, по расчетам Тывастага, составило 179,9 тыс. голов (на 13,1 тыс. голов больше в сравнении с аналогичной датой предыдущего года).

За январь-октябрь 2013 года объем инвестиций в основной капитал составил 3686,2 млн. рублей с ростом к аналогичному уровню 2012 г. на 33,3 процента. Введено 13,8 тыс. кв. м жилья, или 127,1 процента к январю-октябрю 2012 г.

Индекс потребительских цен на товары и услуги населению за январь-октябрь 2013 года к декабрю 2012 года составил 104,1 процента.

Денежные доходы в среднем на душу населения за январь-октябрь 2013 г. составили 11443,2 рубля, что на 5,9 процента выше уровня 2012 года. Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника за январь-июнь 2013 года составила 24106,8 рублей, что выше уровня 2012 года на 12,6 процента. Реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с соответствующим периодом 2012 года снизились на 2,5 процента.

Поэтому в 2014 - 2016 годах проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, будет решаться за счет реализации настоящей Подпрограммы, инвестиционных проектов, комплексных программ социально-экономического развития районов и городов, целевых программ, направленных на развитие предпринимательской деятельности.

Ситуация на рынке труда обуславливает возрастание роли активных мер государственной политики в сфере занятости населения, к которым относятся меры, направленные на экономическую поддержку занятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду.

Мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является замещение рабочих мест местными трудовыми ресурсами. Если на 2013 год квота на привлечение иностранных работников составляла 1176 человек, то на 2014 год Правительством Республики Тыва определена квота на привлечение 1258 иностранных работников, что больше квоты 2013 года на 7 процентов.

Внешние риски реализации Подпрограммы возможны в случаях возникновения отрицательных явлений в факторах, определяющих ситуацию в сфере занятости и влияющих на формирование рынка труда, какими являются: экономическая ситуация в республике, финансовое состояние хозяйствующих субъектов всех видов собственности, социальные, демографические, образовательные и другие причины.

Отрицательные последствия внешних факторов формируют внутренние риски реализации Подпрограммы. Так, негативным результатом внешних факторов может стать возникновение социальной напряженности на рынке труда, увеличение масштабов безработицы, сокращение рабочих мест, рост неполной занятости и другие отрицательные последствия, которые могут быть предотвращены или ослаблены с помощью предусмотренных Подпрограммой мероприятий.

Основными внешними факторами снижения уровня безработицы могут быть: положительные результаты экономических реформ в республике; инвестирование в экономику республики дополнительных финансовых средств, которые позволят создать новые рабочие места;

решение проблем занятости женщин, молодежи, граждан, находящихся под риском увольнения, испытывающих трудности в поиске работы.

Чтобы сдержать или снизить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между созданием рабочих мест и экономическим ростом, что создаст предпосылки для дальнейшего развития экономики республики, сокращения численности незанятого населения и повышения его благосостояния.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы Целью Подпрограммы является:

обеспечение необходимого уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда для повышения эффективности поиска работы гражданами и подбора работников работодателями;

оказание содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), повышения уровня и возможности трудоустройства;

повышение мотивации к труду, выработка активной позиции на рынке труда, психофизическая коррекция поведения;

обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности;

обеспечение временной занятости безработных граждан, а также граждан, ищущих работу, для стимулирования мотивации к труду и трудоустройства на постоянную работу.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: трудоустройство граждан, ищущих работу; временное трудоустройство молодежи; трудоустройство граждан в другой местности.

III. Система (перечень) мероприятий Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает реализацию мероприятий содействия занятости населения.

Подпрограммные мероприятия содействия занятости населения будут осуществляться путем распределения ежегодно выделяемых финансовых средств путем заключения договоров с работодателями, исполнителей на конкурсной основе заключения государственных контрактов (договоров).

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Средства, поступившие из республиканского бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, распределяются государственным заказчиком.

Экономический механизм реализации Подпрограммы включает в себя оказание государственных услуг в сфере занятости населения.

Мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на формирование благоприятных условий для обеспечения занятости населения.

Подпрограммные мероприятия разработаны исходя из основных направлений государственной политики в сфере занятости населения на основе анализа социально-экономического развития республики и ситуации на рынке труда.

При разработке Подпрограммы учитывались приоритет активных действий на рынке труда:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе работников;

информирование о положении на рынке труда в Республике Тыва; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, Порядок организации работы по реализации подпрограммных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами на оказание государственных услуг в области содействия занятости населения.

Кроме того, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва осуществляет формирование и ведение регионального сегмента регистров получателей государственных услуг сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) и передачу регионального сегмента регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения по защищенным каналам связи в Федеральную службу по труду и занятости, с использованием сертифицированного программного обеспечения ViPNet. При этом обеспечивается отсутствие расхождений между сведениями, содержащимися в сегменте регистров, и показателями государственной статистической отчетности.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета в размере 93611,1 тыс. рублей, в том числе в 2014 г. - 31167,0 тыс. рублей, 2015 г. - 30387,9 тыс. рублей, 2016 г. - 32059.2 тыс. рублей.

V. Трудовые ресурсы

Всего в рамках Подпрограммы планируется создать в районах и городах республики 31,0 тыс. временных рабочих мест, из них в рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 9,0 тыс. человек, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. - 4,5 тыс. человек и общественных работ - 17,5 тыс. человек.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы, направленных на содействие трудоустройству безработных граждан, осуществляется за счет республиканского бюджета Республики Тыва.

Средства, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, предоставляются Министерству труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, в установленном порядке.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в установленном порядке направляет государственным казенным учреждениям - центрам занятости населения районов, городов Кызыла и Ак-Довурака в пределах лимитов бюджетных ассигнований.

Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Подпрограммы утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2011 г. N 782 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения".

В рамках реализации настоящей Подпрограммы выделяются следующие мероприятия:

предоставление безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, возможности самостоятельного подбора работы на основе ознакомления с информацией службы занятости о свободных рабочих местах и вакантных должностях, с информацией работодателей о вакансиях, сведения о которых не поступают в органы службы занятости, непосредственно встретиться с представителями работодателей, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юристов и психологов через организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

формирование банка вакансий;

организация работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и работников для работодателей;

организация специализированных консультационных пунктов на предприятиях и организациях, где намечается массовое высвобождение, с целью снятия напряженности среди работников, намечаемых к увольнению в связи с сокращением численности или штага, ликвидацией организации;

тиражирование рекламно-информационных материалов о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложении в средствах массовой информации, изготовление и аренда рекламных щитов, подготовка и издание справочных материалов.

Одним из основных направлений мероприятий содействия занятости населения является организация общественных и временных работ, где в соответствии с договорами, заключаемыми между органами службы занятости и организациями, выделяются (организуются) временные рабочие места, подлежащие замещению безработными гражданами.

На период трудоустройства безработных граждан на временные рабочие места с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством.

В соответствии с договорами, заключаемыми между органами службы занятости и организациями, выделяются (организуются) временные рабочие места, подлежащие замещению несовершеннолетними гражданами.

При организации временной занятости несовершеннолетних на период трудоустройства с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством.

В указанный период несовершеннолетним гражданам также предоставляется материальная поддержка за счет средств республиканского бюджета в размере не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации.

В приоритетном порядке для участия в мероприятиях настоящей Подпрограммы направляются несовершеннолетние из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Основными видами временных работ, в которых принимают участие несовершеннолетние граждане, являются: озеленение и благоустройство территорий, уход за скверами, проведение сельскохозяйственных работ в период заготовки кормов и уборки урожая, проведение косметического ремонта школ, восстановление и сохранение историко-архитектурных памятников, парков, зон отдыха, приведение в порядок воинских мемориалов, оказание помощи престарелым, инвалидам, уход за больными в организациях социальной сферы и др.

Реализация мероприятий по обучению будет проводиться на базе образовательных организаций профессионального образования; на учебно-производственной базе организаций Республики Тыва и регионов Российской Федерации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, планируется осуществлять посредством следующих мероприятий:

согласование контрольных цифр приема абитуриентов в учебные заведения с учетом потребности рынка труда кожуунов и городов республики;

формирование прогнозной потребности в кадрах республики для составления муниципального и государственного заказа на подготовку кадров с учетом социально-экономического развития республики и реализации инвестиционных проектов;

организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями;

организация профессиональной подготовки с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

организация переподготовки безработных специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, получения новой квалификации;

организация повышения квалификации специалистов с целью повышения уровня профессиональной подготовки, освоения новых способов решения профессиональных задач;

организация стажировки специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков для выполнения профессиональных задач;

организация профессионального обучения безработных граждан в целях последующей организации предпринимательской деятельности;

организация отбора образовательных организаций, организаций для профессионального обучения безработных граждан;

формирование и систематическое обновление банков данных по профессиям (специальностям), роду занятий, по которым осуществляется с учетом прогноза-потребностей рынка труда профессиональное обучение безработных граждан.

Параметры мероприятий Подпрограммы (перечень, организаций, численность участников) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

Контроль за целевым использованием финансовых средств Подпрограммы осуществляется Министерством экономики Республики Тыва, Министерством финансов Республики Тыва, Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Управление реализацией Подпрограммы осуществляется Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммных заданий

Социальный эффект Подпрограммы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы оценивается содействием в обеспечении занятости порядка 20 тыс. граждан ежегодно.

В результате реализации мероприятий будет:

организовано информирование населения и работодателей о ситуации на рынке труда республики через печатные издания, телевидение и радио, информационные стенды, установленные в центрах занятости, районных и сельских администрациях, районных больницах, отделениях пенсионного фонда, информационные материалы;

проведено 20 ярмарок вакансий для обеспечения потребности работодателей, в том числе крупных инвестиционных компаний, в результате будет трудоустроено 1000 человек;

привлечено к общественным работам 17,5 тыс. человек, что обеспечит временную занятость и поддержит их доходы;

обеспечена занятость на временных работах 4,0 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей- инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

обеспечены возможность работать в свободное от учебы время, приобретение первых навыков работы, проведена профилактика детской безнадзорности и преступности за счет временного трудоустройства 9,0 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

обеспечено закрепление на первых рабочих местах около 0,1 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников организаций начального профессионального образования, ищущих работу впервые;

обеспечено получение новой специальности, в результате из 4,3 тыс. безработных граждан найдут работу свыше 70 процентов;

организовано получение государственных услуг по профессиональной ориентации ежегодно более 10 тыс. человек из числа школьников выпускных классов школ, что положительно повлияет на выбор профессии, востребованной рынком труда, и подходящего места будущей работы;

оказано ежегодно 50 гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

трудоустроено путем переезда 100 безработных граждан; повышена конкурентоспособность 150 женщин, находящихся в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех, лет за счет организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Подпрограмма
"Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва" государственной программы Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование Подпрограммы	-	"Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	-	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Государственный заказчик- координатор Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Основной разработчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Цель и задачи Подпрограммы	-	Цель Подпрограммы - оказание социальной поддержки безработным гражданам Задачи Подпрограммы: обеспечение гарантированной статьей 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплаты безработным гражданам пособий по безработице; обеспечение государственной гарантии в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" социальной поддержки безработных граждан в период их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности; обеспечение в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (гражданам, выработавшим необходимый трудовой стаж и имеющим из-за возраста ограниченные перспективы дальнейшего их трудоустройства) возможности оформления досрочной пенсии; обеспечение в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" возможностей для оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	недопущение превышения в среднегодовом исчислении в 2014 году значений: уровня регистрируемой безработицы - 4,9 процента; коэффициента напряженности - 6 человек на одну заявленную вакансию; недопущение превышения в среднегодовом исчислении в 2015 году значений: уровня регистрируемой безработицы - 4,8 процента; коэффициента напряженности - 5 человек на одну заявленную вакансию; 2016 году значений: уровня регистрируемой безработицы - 4,7 процента; коэффициента напряженности - 4 человека на одну заявленную вакансию
Сроки реализации Подпрограммы	-	2014 - 2016 годы, этапы не предусмотрены
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	Планируемые финансовые затраты за счет средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы составят 662695,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 220631,7 тыс. рублей; 2015 г. - 215116,1 тыс. рублей; 2016 г. - 226947,5 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	Выплата пособий по безработице в период поиска подходящей работы 272,8 тыс. человек; выплата материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты 1,5 тыс. человек; выплата стипендии и материальной помощи в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки на 4,3 тыс. человек; досрочная пенсия будет оформлена для 0,1 тыс. человек
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы	-	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Проблема занятости населения характеризуется показателями состояния республиканского рынка труда, развитие которого происходит под воздействием социально-экономических и демографических факторов.

Наша республика и до экономического кризиса относилась как в Сибирском федеральном округе, так и в целом по Российской Федерации к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, основной причиной чего является превышение в несколько раз предложения рабочей силы над спросом на рабочую силу. Не имеют работы (доходного занятия), но активно ее ищут, обращаясь в государственные учреждения - центры занятости населения кожуунов, городов Кызыла и Ак-Довурака (далее - государственные учреждения - центры занятости населения), на предприятия и организации, через объявления в средствах массовой информации, а также другими способами 26,5 тыс. человек (21,6 процента экономически активного населения). Потребность работодателей в работниках на начало сентября текущего года составляла 798 человек, тогда как активно искали работу через государственные учреждения центры занятости населения около 14 тыс. человек. Напряженность на рынке труда республики на 1 сентября 2013 г. составила 6 человек на одну вакансию, что в 6 раз выше, чем средний показатель по Российской Федерации.

Кроме того, на ситуацию на рынке труда оказывали влияние граждане, занятые в неформальном секторе экономики. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва количество лиц, занятых в неформальном секторе экономики, в 2012 году составило 30,3 тыс. человек, из них в:

сфере торговли - 9,0 тыс. человек (29,6 процента);

сельском и лесном хозяйстве - 7,9 тыс. человек (26,0 процентов); строительстве - 4,2 тыс. человек (13,9 процента);

на транспорте и связи - 3,6 тыс. человек (12,0 процентов);

обрабатывающих производствах - 2,5 тыс. человек (8,2 процента).

Граждане, занятые неформально в секторах экономики республики, которым работодатели не оформляют трудовые отношения, тоже обращаются в работу, что является нагрузкой на регистрируемый рынок труда.

Анализ предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу таков: больше всех на рынке труда - ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 56,1 процента, далее - молодежь в возрасте от 14 до 29 лет, ее доля в предложении составляет 53,1 процента.

По образовательному составу основную долю составляют безработные граждане, которые не имеют профессионального образования - 51,9 процента, с начальным профессиональным образованием - 23,2 процента, средним профессиональным образованием - 14,5 процента и высшим профессиональным образованием - 7,8 процента.

Рынок труда Республики Тыва перенасыщен рабочими профессиями, такими как трактористы, продавцы, штукатуры-маляры, электросварщики, столяры и др.

Одновременно работодатели ощущают острый дефицит в квалифицированных рабочих кадрах с начальным профессиональным образованием: автомеханик, автослесарь, автоэлектрик, крановщик на пневмоколесный кран, плотник-бетонщик, электрогазосварщик; со средним профессиональным образованием: аккумуляторщик, бульдозерист, столяр, электрогазосварщик, электрослесарь, электрик.

Все чаще предприятия нуждаются в рабочих, которые могут совмещать функции или работу двух-трех штатных единиц. Например, инженер-теплоэнергетик, инженер-электрик, программист - специалист по информационным технологиям, облицовщик-плиточник, плиточник-мозаичник, водитель-экспедитор, столяр- плотник, сантехник-электрик, штукатур-маляр, знающий современные технологии.

В районах республики требуются врачи узкой специализации (педиатр, отоларинголог, акушер-гинеколог, инфекционист, невропатолог, офтальмолог, бактериолог, лор и др.) и учителя английского языка, математики, физики, информатики, истории, основ безопасности жизнедеятельности, географии и др.

Безработные граждане, состоящие на учете в центрах занятости населения, не подходят на вакансии, имеющиеся в районах, так как не имеют ни медицинского, ни педагогического образования.

Основными проблемами трудоустройства безработных граждан являются:

1) недостаточная сбалансированность современного рынка труда;

2) недостаточное количество свободных рабочих мест и вакантных должностей почти во всех отраслях экономики.

В связи с этим из-за отсутствия для безработных граждан подходящей работы и в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право на защиту от безработицы, центры занятости населения производят выплату пособия по безработице и оказывают другие меры социальной поддержки безработных граждан.

В 2013 году выплата пособия по безработице безработным гражданам велась в соответствии со статьями 30-35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 10н, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 г. N 973 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год".

Минимальный размер пособия в республике в 2013 году составил 1190 рублей (увеличен на районный коэффициент 1,4), а в Монгун-Тайгинском, Тоджинском, Тере-Хольском кожуунах, где районный коэффициент составляет 1,5 - 1275 рублей. Максимальный размер пособия - 6860 рубля, а в районах, отнесенных к Крайнему Северу, - 7350 рублей.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом наблюдалось уменьшение численности официально зарегистрированных безработных на 10,0 процентов, также произошло уменьшение численности лиц, которым необходимо начислять пособие по безработице. За 8 месяцев 2013 года пособие назначено 8,3 тыс. безработным, что на 26,6 процента меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

По состоянию на 1 сентября 2013 года численность безработных граждан составила 5837 тыс. человек, что на 9,1 процента меньше, чем за аналогичный периода 2012 года. Численность безработных, которым назначено пособие по безработице, составила 5,2 тыс. человек, что на 7,8 процентов меньше, чем в августе 2012 года.

Доля безработных граждан, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере из общего количества безработных граждан, составила 75,1 процента.

На выплату пособия по безработице из средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций, израсходовано 115522,0 тыс. рублей.

В январе-августе 2013 года 23 безработным гражданам предпенсионного возраста была досрочно оформлена пенсия. Их доля в общей численности безработных граждан составила 0,3 процента. На возмещение расходов Пенсионного фонда израсходовано 3224,0 тыс. рублей.

В целях усиления материальной поддержки безработных граждан в период, когда в соответствии с законодательством о занятости населения пособие по безработице не выплачивается, органами службы занятости осуществлялось оказание материальной помощи. За 8 месяцев 2013 года 70 безработных граждан получили материальную помощь. На материальную помощь израсходовано 83,3 тыс. рублей.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является оказание в соответствии с административным регламентом государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: обеспечение гарантированной статьей 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплаты безработным гражданам пособий по безработице;

обеспечение государственной гарантии в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" социальной поддержки безработных граждан в период их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

обеспечение в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (гражданам, выработавшим необходимый трудовой стаж и имеющим из-за возраста ограниченные перспективы дальнейшего их трудоустройства) возможности оформления досрочной пенсии;

обеспечение в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" возможностей для оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты.

Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2016 годов.

III. Система (перечень) подпрограммных мероприятий

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает оказание мер социальной поддержки безработных граждан в соответствии с полномочиями Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выплата пособия по безработице, материальной помощи и стипендии производятся в соответствии с договором через филиалы (отделения) кредитной организации или организации федеральной почтовой связи на основании списков получателей пособий, материальной помощи и стипендий, подписанных уполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати территориальных органов или центров занятости.

Обеспечение выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного возмещения затрат органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Центры занятости населения ежеквартально проводят сверку фактически произведенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан, выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, и средств, перечисленных указанным органам.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в размере 662695,3 тыс. рублей, в том числе в 2014 г. - 220631,7 тыс. рублей, в 2015 г. - 215116,1 тыс. рублей, в 2016 г. - 226947,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования субвенций на 2014 - 2016 годы составлялись на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1064 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" и исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых их федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годы.

V. Трудовые ресурсы

Оказание мер социальной поддержки безработных граждан не предусматривает создание и сохранение рабочих мест. Данная мера направлена на социальную поддержку граждан, не имеющих дохода, и зарегистрированных в органах службы занятости населения в качестве безработного на период трудоустройства, где размер пособия по безработице в республике составляет от 1190 до 6860 рублей в зависимости от категории граждан.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Выплаты пособий по безработице, материальной помощи и стипендий производятся в соответствии с договором через филиалы (отделения) кредитной организации или организации федеральной почтовой связи на основании списков получателей пособий, материальной помощи и стипендий, подписанных уполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати центров занятости.

Обеспечение выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного возмещения затрат органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Центры занятости ежеквартально проводят сверку фактически произведенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан, выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, и средств, перечисленных указанным органам.

В случае образования задолженности органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, территориальные органы и (или) центры занятости перечисляют указанным органам недостающие средства в пределах средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммных заданий

Социальный эффект Подпрограммы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не позволяет снизить уровень безработицы, их цель - материальная поддержка граждан и снижение социальной напряженности.

В соответствии с законодательством о занятости населения в период поиска подходящей работы безработным гражданам гарантирована выплата пособия по безработице.

Выплата материальной помощи предусмотрена для безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также для граждан, проходящих профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Возможность оформления пенсии досрочно предоставляется безработным гражданам предпенсионного возраста (за 2 года до наступления пенсионного возраста), уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, и имеющих необходимый страховой стаж в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Для граждан в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости предусмотрена выплата стипендии.

Ожидаемая бюджетная эффективность Подпрограммы составит за два года - 407612,0 млн. рублей.

Ожидаемый внешний риск при реализации Подпрограммы - это продолжение начавшегося с 2008 года влияния мирового финансового кризиса, что может повлиять на увеличение безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях - центрах занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака, и соответственно на увеличение объемов финансирования.

Показатели конечного результата составлены в соответствии с методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1064, а также исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2014 год и на плановый период 2015 года.

Успешная реализация подпрограммных мероприятий позволит в 2014 - 2016 годах оказать социальную поддержку гражданам, признанным в установленном порядке безработными гражданами, в виде выплаты:

пособий по безработице в период поиска подходящей работы 272,8 тыс. человек;

материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, 1,5 тыс. человек;

стипендии и материальной помощи в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки 4,3 тыс. человек;

досрочной пенсии 0,1 тыс. человек.

Полная реализация подпрограммных мероприятий в целом позволит снизить напряженность на рынке труда.

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Тыва "Труд и занятость
на 2014 - 2016 годы"

Мероприятия
по реализации Подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Тыва" к государственной программе Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование мероприятий	Государственный заказчик, ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Всего объем финансирования, тыс. рублей	в том числе:			Ожидаемый результат
					2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Республики Тыва
1.1. Финансовое обеспечение за счет уплаты страховых взносов мероприятий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда для оценки профессионального риска в организациях	работодатели	2014-2016	Бюджет работодателей РТ	21600,0	7200,0	7200,0	7200,0	рост удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в республике в 2,5 раза; снижения количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, до 20 процентов в 2015 году
1.2. Оказание методической помощи органам исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований по вопросам охраны труда в подведомственных организациях Республики Тыва	Минтруд РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Улучшение условий охраны труда
1.3. Ведение реестра сведений результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в Республике Тыва	Государственная инспекция труда в РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Улучшение информированности специалистов по аттестации рабочих мест
1.4. Проведение мониторинга условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории Республики Тыва	Минтруд РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Улучшение условий охраны труда
1.5. Проведение совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Тыва внеочередных проверок организаций, в которых произошли несчастные случаи на производстве.	Минтруд РТ совместно с Государственной инспекцией труда в РТ	2014- 2016	Не требуются финансовые затраты					Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев (травматизма) на производстве
Итого:				21600,0	7200,0	7200,0	7200,0
2. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
2.1. Финансовое обеспечение за счет уплаты страховых взносов мероприятий по обучению руководителей и работников организаций (комиссий) охране труда	работодатели РТ	2014-2016	Бюджет работодателей РТ	6785,0	2065,0	2360,0	2360,0	Повышение уровня знаний в сфере охраны труда, обеспечение выполнения требований трудового законодательства, снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве до 70 человек в 2015 году
2.2. Организация и проведение республиканских семинаров-совещаний, выставок и других мероприятий по вопросам охраны труда с уполномоченными (доверенными) лицами трудовых коллективов, председателями комитетов, комиссий по охране труда организации	Минтруд РТ совместно с органами исполнительной власти Республики Тыва	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Повышение уровня знаний в сфере охраны труда
2.3. Участие специалистов во всероссийских семинарах по охране труда	Минтруд РТ	2014-2016	Бюджет работодателя РТ	243,0	68,0	75,0	100	Повышение квалификации специалистов и руководителей
Итого:				7028,0	2133,0	2435,0	2460
3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
3.1. Организация и проведение смотра - конкурса "Лучшая организация Республики Тыва по охране груда"	Минтруд РТ совместно с органами исполнительной власти Республики Тыва	2014-2016	Внебюджетных средств	300	100	100	100	Распространение передового опыта работы по охране труда
3.2. Реализация проекта "Декларирование деятельности работодателей по реализации трудовых прав работников"	Государственная инспекция труда в РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Рост доли организаций, имеющих, декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
3.3. Информационное консультирование и оказание правовой помощи работодателям и работникам по вопросам охраны труда	Минтруд РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Повышение знаний по охране труда
3.4. Обобщение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда и доведение информации до организаций республики	Минтруд РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Распространение передового опыта работы по охране труда, привлечение внимания к вопросам охраны труда
3.5. Размещение материалов по охране труда на сайте Министерства труда и социальной политики Республики Тыва	Минтруд РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Повышение информированности работодателей и работников по вопросам охраны труда
3.6. Формирование банка данных о состоянии условий труда, производственном травматизме, профзаболеваемости в организациях Республики Тыва.	Минтруд РТ	2014-2016	Не требуются финансовые затраты					Улучшение условий охраны труда
3.7. Проведение исследовательской работы по обследованию причин травматизма и профзаболевания на территории республики	Исследовательские институты	2014 - 2016	Внебюджетных средств	200	100	100		Снижение и устранение причин травматизма
Итого:				500,0	200,0	200,0	100,0
4. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
4.1. Проведение периодических медосмотров работающих граждан	Работодатели РТ	2014-2016	Бюджет работодателей РТ	1663,0	499,0	564,0	600	Улучшение здоровья работающих граждан
Итого:				1663,0	499,0	564,0	600
Всего:				30791,0	10032,0	10399,0	10360,0
в том числе:
внебюджетных средств				743,0	268,0	275,0	200
средства работодателя				30048,0	9764,0	10124,0	10160,0

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Тыва "Труд и занятость
на 2014 - 2016 годы"

Объемы
финансирования подпрограммы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" к государственной программе Республики Тыва "Труд и занятость на 2014 - 2016 годы"

Наименование мероприятий	Количество участников, человек	Затраты на одного участника, руб.	Общий объем средств на реализацию Подпрограммы, тыс. рублей	В том числе
				за счет субсидий из федерального бюджета	за счет бюджета Республики Тыва
1	2	3	4	5	6
2014 год
1. Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	70	70000	4900	4655,0	245,0
2. Содействие в трудоустройстве многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	35	30000	1050	0	1050,0
3. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной - ситуацией на рынке труда	200	13209,0	2641,8	2509,7	132,1
4. Стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	500	6776,91	23380,3	22211,3	1169,0
5. Профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	250	8100	2124,9	2018,7	106,2
6. Стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	10	6776,91	1490,7	1416,2	74,5
7. Содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	150	150000	23175,2	8820,0	14355,2
8. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	77	150000	11940,3	0	11940,3
9. Проведение исследования рынка труда республики			1500		1500,0
Всего	1292		72203,9	41630,9	30572,3
2015 год
1. Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	70	70000	4900	4655,0	245,0
2. Содействие в трудоустройстве многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	35	30000	1050	0	1050,0
3. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	200	13209,0	2641,8	2509,7	132,1
4. Стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	500	6776,91	23380,3	22211,3	1169,0
5. Профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	250	8100	2124,9	2018,7	106,2
6. Стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	10	6776,91	1490,7	1416,2	74,5
7. Содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	150	150000	23175,2	8820,0	14355,2
8. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	77	150000	11940,3	0	11940,3
9. Проведение исследования рынка труда республики			1500		1500,0
Всего	1292		72203,9	41530,9	29808,0
2016 год
1. Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	100	70000	7000	6650,0	350,0
2. Содействие в трудоустройстве многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	35	30000	1050	0	1050,0
3. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	200	13209,0	2641,8	2509,7	132.1
4. Стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	500	6776,91	23380,3	22211,3	1169,0
5. Профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда	250	8100	2124,9	2018,7	106,2