Постановление Правительства Республики Тыва от 30 марта 2011 г. N 219 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011 - 2012 годы"

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, в целях создания условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Тыва по реализации государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Правительство Республики Тыва постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011 - 2012 годы.

Председатель Правительства Республики Тыва

Ш. Кара-оол

Программа
повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 30 марта 2011 г. N 219)

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011 и 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 г., Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

В ходе реализации бюджетной реформы в Российской Федерации проведен комплекс мероприятий:

введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации; проведена реформа федеративных отношений; налажено казначейское исполнение бюджетов всех уровней; сформированы правовые основы для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

усовершенствованы и формализованы межбюджетные отношения; осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию; созданы правовые основы для работы по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг и для развития новых форм их предоставления;

начата работа по внедрению процедур оценки качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В целях их реализации Правительством Республики Тыва в 2007 и 2008 годах были приняты программы реформирования региональных финансов Республики Тыва, в которых нашли отражение меры, необходимые для реализации бюджетной реформы на региональном уровне.

По итогам реализации установлено, что не все из реализованных на практике мероприятий принесли планируемый результат и, соответственно, многое еще требует доработки и развития. Кроме того, Правительством Российской Федерации в рамках федеральной программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года было направлено внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления на ряд недостатков и проблем, требующих эффективного решения. Среди них такие, как:

стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов;

структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики; .

отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;

не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, оптимизации затрат на их оказание при одновременном недопущении снижения качества их оказания.

Задачи Программы:

- четкое определение сфер ответственности органов государственной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления;

- обеспечение более тесной увязки долгосрочного экономического развития Республики Тыва и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

- создание условий для повышения эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

- совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Наименование показателя		Единица измерения		Значение показателя в соответствующем финансовом году
				на 1 января 2011 г., факт		на 1 января 2011 г., план	на 1 января 2013 г., план
1. Направление N 1 "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления"
1.1. Доля расходов, финансирование которых осуществляется в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета		%
1.2. Доля органов исполнительной власти и главных распорядителей бюджетных средств (ОИВ-ГРБС), осуществляющих разработку докладов об основных направлениях деятельности (ДРОЦЦ)		%
1.3. Доля ОИВ-ГРБС, осуществляющих разработку ведомственных целевых программ		%
1.4. Доля долгосрочных целевых программ, при принятии которых были проведены публичные обсуждения		%
1.5. Доля главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), показатели качества финансового менеджмента которых улучшились по сравнению с предыдущим годом		%
2. Направление N 2 "Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания"
2.1. Доля государственных учреждений Республики Тыва, которыми сформировано государственное задание		%
2.2. Доля бюджетных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется в виде предоставления субсидий из бюджета Республики Тыва		%
2.3. Доля государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, в отношении оказания которых утверждены стандарты (требования к качеству)		Го-		|
4. Направление 4 "Совершенствование информационных технологий управления бюджетным процессом. Реализация управленческих решений на основе программных комплексов"
4.1. Доля муниципальных образований, охваченных АС "Бюджет" Министерства финансов Республики Тыва		%
5. Направление 5 "Повышение действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления"
5.1. Доля проектов законов, связанных с бюджетом, прошедших процедуры публичного обсуждения		%
5.2. Доля проектов законов, связанных с бюджетом, прошедших общественную экспертизу		%
5.3. Количество мероприятий по проведению разъяснительной работы с различными категориями получателей информации и бюджете		ед.
5.4. Количество сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, обученных правилам работы с обращениями пользователей информации, стандартами о деятельности органов власти и управлении общественными финансами		чел.
6. Направление 6 "Развитие системы государственного финансового контроля"
6.1. Доля главных распорядителей средств бюджета Республики Тыва, использующих механизмы внутреннего контроля		%
6.2. Доля муниципальных образований, использующих методическую помощь органов государственной власти Республики Тыва по организации и осуществлению муниципального финансового контроля		%
6.3. Доля контрольных мероприятий, по результатам которых выработаны рекомендации для объекта контроля по предотвращению нарушений в бюджетно-финансовой сфере, в общем числе контрольных мероприятий		%				|
6.4. Доля контрольных мероприятий, в ходе которых произведена оценка эффективности расходования бюджетных средств, в общем числе контрольных мероприятий		%
6.5. Доля контрольных мероприятий, охваченная мониторингом результативности принятых мер по устранению выявленных нарушений, в общем числе контрольных мероприятий		%
7. Направление 7 "Реализация мероприятий в рамках административной реформы, проводимой в Республике Тыва"
7.1. Доля исполнительных органов государственной власти, принявших ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов	%
7.2. Доля государственных гражданских служащих, в служебные контракты которых включены показатели результативности деятельности	%
7.3. Доля ОИВ, у которых выросла оценка эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти по сравнению с предыдущим годом	%
7.4. Доля расходов на реализацию функций исполнительных органов государственной власти, переданных на аутсорсинг	%
7.5. Доля государственных учреждений Республики Тыва, охваченных системой оценки эффективности использования государственного имущества	%
8. Направление 8 "Разработка механизмов стимулирования муниципальных образований к принятию соответствующих программ повышения эффективности бюджетных расходов"
8.1. Доля муниципальных образований, принявших и реализующих муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов	%
8.2. Средняя по муниципальным районам и городским округам доля расходов на оказание муниципальных услуг, оказываемых на основе муниципального задания, в общем объеме расходов на оказание муниципальных услуг	%
8.3. Средняя по муниципальным районам и городским округам доля расходов местных бюджетов, финансирование которых осуществляется в рамках целевых программ	%
8.4. Доля'муниципальных образований, в отношении которых по результатам мониторинга эффективности расходов местных бюджетов сделаны выводы о высокой эффективности расходования бюджетных средств	%
8.5. Количество проведенных мероприятий по обмену опытом между муниципальными образованиями Республики Тыва 1	ед.

Основные направления работы по повышению эффективности бюджетных расходов

В целях решения поставленных задач в рамках Программы предполагается выполнение работ по следующим направлениям:

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления;

- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания;

- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;

- совершенствование информационных технологий управления бюджетным процессом. Реализация управленческих решений на основе программных комплексов;

- повышение действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;

- развитие системы государственного финансового контроля;

- реализация мероприятий в рамках административной реформы, проводимой в Республике Тыва;

- разработка механизмов стимулирования муниципальных образований к принятию соответствующих Программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления

Внедрение программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации началось с принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (далее - Концепция), а также план мероприятий по реализации указанной Концепции. Положения Концепции были направлены на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации посредством внедрения принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР). С принятием вышеназванного постановления началось внедрение принципов и инструментов БОР на федеральном, а затем и региональном и муниципальном уровнях. К основным инструментам БОР относятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее - Доклад, ДРОНД), бюджетные целевые программы (далее - БЦП), реестр расходных обязательств (далее - РРО) и т.д. Важным новшеством, прописанным в Концепции, являлся переход к трехлетнему бюджету, расширяющему среднесрочный горизонт финансового планирования. .

В Республике Тыва внедрение метода программно-целевого бюджетирования также является важным направлением. Работа по нему начата в 2007 году с принятия постановления Правительства Республики Тыва от 27 января 2007 г. N 140 "Об утверждении состава Межведомственной комиссии Правительства Республики Тыва по внедрению в Республике Тыва бюджетного планирования, ориентированного на результат, и Положения о ней" (ред. от 17 декабря 2007 г.). В 2008 году был принят целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и вводящих основные инструменты целевого бюджетирования. Постановлением Правительства Республики Тыва от 09 декабря 2008 г. N 713 (ред. от 26 марта 2010 г.) была утверждена Программа реформирования региональных финансов Республики Тыва. Даная# Программа реформирования принималась с учетом последних проводимых на тот момент на федеральном уровне реформ и во многом отражала наиболее актуальные направления совершенствования бюджетного процесса, управления общественными финансами. В ней был учтен накопленный опыт применения инструментария бюджетирования, ориентированного на результат.

В этот же период был утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 г. N 220 Порядок разработки, рассмотрения, утверждения и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Тыва.

Республика Тыва активно использует инструмент бюджетных целевых программ, разрабатываются и реализуются республиканские целевые программы в соответствии с Порядком по их разработке и реализации, утвержденным постановление Правительства Республики Тыва от 25 декабря 2008 г. N 792.

Также созданы правовые основы для ведомственных целевых программ. Постановлением Правительства Республики Тыва от 29 мая 2008 г. N 313 утвержден Порядок их разработки, утверждения, реализации и оценки реализации. В продолжение внедрения среднесрочных программ были разработаны: Порядок конкурсного распределения средств республиканского бюджета Республики Тыва для финансирования вновь принимаемых и действующих ведомственных целевых программ (постановление Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 313) и постановление Правительства Республики Тыва от 15 октября 2010 г. N 422 "О Конкурсной комиссии по распределению средств республиканского бюджета Республики Тыва для финансирования вновь принимаемых и действующих ведомственных целевых программ".

Вместе с тем, не смотря на то, что в Республике Тыва в 2011 году действуют 35 республиканских целевых программ, доля их финансирования составляет всего 7% от расходов республиканского бюджета, а на 5 ведомственных целевых программ в 2011 году приходится всего 2,3%, что более чем в 2 раза ниже показателя предыдущего 2010 года, когда на ВЦП приходилось 5% расходов бюджета (таблица 1).

Таблица 1. Доля расходов на целевые программы в общем объеме расходов государственного бюджета Республики Тыва в 2008 - 2011 годах

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего расходов республиканского бюджета Республики Тыва, тыс. рублей	12065769,8	15031204,5	12944576,3	13664782,7
Республиканские целевые программы, тыс. рублей	318740,0	989707,0	771076,0	954752,7
Доля республиканских целевых программ в общем объеме расходов республиканского бюджета, %	2,6	6,6	6	7
Ведомственные целевые программы, тыс. рублей	н.д.	н.д.	646938,0	320174,38
Доля внебюджетных целевых программ в общем объеме расходов республиканского бюджета, %	н.д.	н.д.	5	2,3

Постепенно распределение расходов по республиканским целевым программам по годам возрастает, хотя все еще остается на невысоком уровне, а доля ведомственных целевых программ за последний период, напротив, снизилась. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего развития практики применения бюджетных целевых программ и перехода к программному бюджету, на что направлена данная Программа.

Порядок формирования проекта республиканского бюджета регламентируется постановлением Правительства Республики Тыва от 31 мая 2008 г. N 341 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Тыва и проекта бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период" (ред. от 24 июня 2009 г.). Начиная с 2009 года, в Республике Тыва утверждается трехлетний бюджет - на очередной финансовый год и плановый период.

В Республике Тыва приняты нормативные акты, регламентирующие работу с реестром расходных обязательств: постановление Правительства Республики Тыва от 15 ноября 2006 г. N 1317 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Республики Тыва" (ред. от 25 февраля 2011 г.); Приказ Минфина Республики Тыва от 3 марта 2008 г. N 113 "О Порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных районов и городских округов, а также сводов реестров расходных обязательств городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района".

Также уделяется внимание качеству финансового менеджмента, принято постановление Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 315 "О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Тыва".

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в Республике Тыва ведется активная работа по внедрению программно-целевого бюджетирования. Вместе с тем постоянное совершенствование и следование современным направлениям реформирования, проводимым на федеральном уровне, порождает необходимость дальнейшей доработки нормативных правовых актов и практических подходов к новым инструментам, на что и направлена настоящая Программа.

В рамках Программы планируется реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование бюджетного законодательства, включающее в себя:

- корректировку бюджетного законодательства Республики Тыва в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством в части организации бюджетного процесса;

- корректировку бюджетной классификации в целях перехода к программной структуре расходов бюджета Республики Тыва. По мере корректировки федерального законодательства в Республике Тыва необходимо реализовывать мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов, включая подготовку переходных положений для сохранения преемственности данных;

- создание условий, обеспечивающих утверждение республиканских и ведомственных целевых программ Республики Тыва, а также иных необходимых документов (обоснований бюджетных ассигнований, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования) строго в установленные сроки.

2. Повышение эффективности бюджетного планирования, в том числе:

- создание условий для системного планирования программных и непрограммных расходов бюджета Республики Тыва;

- повышение доли расходов, реализуемых программно-целевым методом;

- переход к программной структуре бюджета.

3. Развитие практики формирования бюджетных целевых программ:

- инвентаризация целевых программ, принятых и действующих в Республике Тыва, с целью анализа практики разработки, реализации и финансирования целевых программ;

- оценка эффективности целесообразности реализации целевых программ и мониторинг долгосрочных целевых программ;

- совершенствование практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций исполнительных органов государственной власти Республики Тыва, применение результатов оценки при бюджетном планировании;

- развитие подходов к формированию долгосрочных целевых программ как элемента долгосрочного планирования, ориентированного на результат;

- упрощение системы документооборота, связанного с составлением и утверждением программ разных типов;

- организация проведения публичных обсуждений проектов вновь утверждаемых долгосрочных целевых программ;

- повышение публичной открытости информации об утвержденных ведомственных и республиканских целевых программах путем обязательного их размещения в сети Интернет.

4. Внедрение новых подходов к формированию докладов о результатах и основных направлениях деятельности:

- уточнение места и роли, а также расширение направлений приложения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- усиление роли отчетности о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва;

- развитие публичности докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

5. Повышение эффективности финансового менеджмента:

- стимулирование главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансового управления;

- включение в трудовые договоры с руководителями исполнительных органов государственной власти Республики Тыва показателей из действующих республиканских и ведомственных целевых программ.

Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания

На сегодняшний день в Российской Федерации в целом созданы правовые основы для работы по повышению качества и доступности государственных услуг.

Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятая в 2006 году, закрепила основные понятия в части управления государственными услугами и механизмы планирования финансового обеспечения оказания государственных услуг. Предусматривалось дальнейшее совершенствование деятельности государственных учреждений путем перехода от финансирования бюджетных учреждений по смете к финансированию объема оказанных государственных услуг на основе государственных заданий. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Новый тип государственного учреждения - автономное учреждение - был введен Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об АУ) в рамках проводимой реструктуризации бюджетного сектора.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах отмечалось, что в целях оптимизации и реструктуризации бюджетных расходов необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

В развитие процесса реформирования бюджетного сектора был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

Принятие Закона N 83-ФЗ привело к возобновлению работ, связанных с внедрением государственного задания. Использование государственного задания оказывает заметное влияние на управление бюджетными ресурсами, требует адекватной проработки набора и значений показателей качества и объема услуг, включаемых в государственное задание, и создания стимулов для активной работы государственных учреждений и республиканских органов исполнительной власти по достижению данных показателей.

Более того, в связи с переходом к финансированию бюджетных учреждений за счет субсидий на выполнение государственного задания, данный инструмент обрел гораздо большую значимость, чем раньше, когда был фактически связан с объемами финансирования учреждений.

Подобные изменения требуют корректировки действующей нормативной правовой базы использования государственного задания в Республике Тыва, а также разработки и принятия новых документов, обусловленных появлением новых механизмов (например, плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений). Однако для того, чтобы скорректированные и вновь созданные "правила использования" государственного задания были эффективны, необходимо детально проанализировать уже накопленный опыт и, по возможности, выявить потенциальные "узкие места".

Помимо этого, для определения объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания в бюджетный сектор активно внедряется такой инструмент контроля за эффективным использованием ресурсов, как нормативные затраты.

Также был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регламентирующий вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая подходы к организации деятельности многофункциональных центров, выдаче и применении универсальных электронных карт и предоставлению услуг в электронной форме.

Таким образом, можно выделить два основных направления работы по повышению качества оказываемых услуг и оптимизации расходов на их предоставление:

1) создание системы обоснованного планирования финансового обеспечения оказания государственных услуг;

2) внедрение новых форм оказания государственных услуг (реструктуризация бюджетной сети).

Повышение обоснованности финансового обеспечения оказания государственных услуг в Республике Тыва

В целях обоснованности финансового обеспечения оказания государственных услуг, а также для более эффективного расходования бюджетных средств предполагается решение вопросов, касающихся, прежде всего, установления требований к качеству государственных услуг, формирования государственных заданий, финансового обеспечения выполнения государственных заданий и нормирования затрат на оказание государственных услуг.

В Республике Тыва работа над совершенствованием практики предоставления государственных услуг началась с 2008 года с утверждения постановлением Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 713 Программы реформирования региональных финансов Республики Тыва (далее - Программа реформирования). Одним из основных блоков Программы реформирования выступал набор мероприятий по повышению качества оказания государственных услуг в Республике Тыва.

В ходе реализации Программы реформирования была проведена значительная работа по повышению качества услуг, оказываемых государственными учреждениями.

Был принят Закон Республики Тыва от 10 июня 2009 г. N 1430 ВХ-II "О требованиях к качеству предоставления государственных услуг в Республике Тыва", закрепляющий основные подходы к стандартизации государственных услуг. Во исполнение вышеуказанного Закона социальными министерствами Республики Тыва были разработаны и утверждены перечни государственных услуг в соответствующей отрасли и требования к качеству оказания соответствующих услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 1430 ВХ-II следует читать как "10 июля 2009 года"

Кроме того, в Республике Тыва были приняты основные процедурные документы, регламентирующие порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания и порядок проведения мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий.

Вопросы организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственных заданий государственными учреждениями урегулированы в постановлении Правительства Республики Тыва от 24 июня 2009 г. N 298 "О формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания органами исполнительной власти и государственными учреждениями Республики Тыва".

Порядок формирования ,и финансового обеспечения выполнения государственного задания органами исполнительной власти и государственными учреждениями Республики Тыва предусматривает, что государственные задания формируются ГРБС на очередной финансовый год и плановый период для каждого подведомственного бюджетного учреждения по каждой оказываемой данным учреждением государственной услуге. Таким образом, для бюджетных учреждений, оказывающих несколько государственных услуг, формируется соответствующее количество государственных заданий.

Условия и порядок формирования задания для автономных учреждений Республики Тыва утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 14 октября 2008 г. N 592 "Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования задания для автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Республики Тыва, и порядке финансового обеспечения выполнения задания".

Формирование и утверждение государственного задания предполагает установление контроля за его выполнением. В этой связи было принято постановление Правительства Республики Тыва от 11 февраля 2010 г. N 37 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам".

Для целей повышения качества оказываемых государственных услуг в рамках реализации Программы реформирования также были приняты следующие нормативные правовые документы:

постановление Правительства Республики Тыва от 24 июня 2009 г N 297 "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям к качеству оказания государственных услуг в Республике Тыва";

постановление Правительства Республики Тыва от 24 июня 2009 г. N 296 "Об утверждении Порядка мониторинга потребности в государственных услугах, Порядка осуществления стоимостной оценки потребности в государственных услугах, Порядка рассмотрения и учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при составлении проекта республиканского бюджета".

Отраслевыми правовыми актами были утверждены перечни государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Тыва в сферах культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта и требования к качеству оказания этих услуг.

Все перечисленные документы направлены на внедрение механизмов установления и оценки соблюдения качества оказываемых государственных услуг. Утверждение требований к качеству необходимо рассматривать как один из способов повышения эффективности государственных услуг благодаря четкому определению того, какие материальные и кадровые ресурсы, необходимы для оказания государственных услуг. Наличие системы требований к качеству упрощает процесс формирования государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) и способствует повышению эффективности контроля за выполнением государственных заданий.

Кроме того, в рамках реализации Закона N 83-ФЗ постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 34 утвержден новый Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания, единый для всех типов учреждений.

В рамках данного направления представляется целесообразным реализовать следующие мероприятия:

1. Проведение инвентаризации существующей системы требований к качеству государственных услуг, которая подразумевает проверку наличия разработанных требований к качеству для каждой из услуг, а также проведение оценки качества утвержденных требований к качеству. По результатам инвентаризации государственных услуг целесообразно разработать перечень государственных услуг, по которым должны быть разработаны (доработаны) требования к качеству государственных услуг Республики Тыва.

2. В целях оптимизации работы по формированию государственных заданий планируется разработка и утверждение методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Тыва, а также методических рекомендаций по оценке выполнения государственного задания государственным учреждением Республики Тыва.

3. Использование государственного задания обусловливает необходимость определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества государственных учреждений.

В настоящее время существует острая необходимость разработать и утвердить методологию определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества подведомственных учреждений. При этом необходимо учитывать, что создание такой методологии тесно связано с другими мероприятиями, осуществляемыми в рамках реализации Закона N 83-ФЗ.

Для расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг должен быть разработан Порядок установления, применения и изменения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Тыва, а также Методические рекомендации по определению нормативных затрат.

В целях выявления возможных проблем в ходе работы с определением нормативных затрат на оказание всего комплекса государственных услуг Республики Тыва представляется целесообразным внедрение нормативных затрат по 3-5 выбранным услугам в "пилотном" режиме. С учетом накопленного опыта возможно проведение корректировки нормативно-методической базы, регулирующей вопросы определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений, а также непосредственное внедрение нормативных затрат в практику работы государственных учреждений Республики Тыва.

Реструктуризация бюджетной сети (совершенствование правового положения учреждений Республики Тыва)

Совершенствование правового положения учреждений проводится с целью улучшения процессов управления бюджетными средствами и повышения качества государственных услуг. Основная работа в данном направлении будет связана с созданием новых и изменением типа существующих государственных учреждений, а также регламентацией функционирования автономных, казенных и бюджетных учреждений.

Закон N 83-ФЗ содержит правовые основы для развития новых форм предоставления государственных услуг. Реорганизация бюджетной сети должна быть направлена, прежде всего, на повышение эффективности предоставления государственных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) бюджетных расходов на их оказание. Бюджетная сеть должна быть построена таким образом, чтобы мотивировать учреждения к сокращению внутренних издержек и привлечению ими внебюджетных источников финансового обеспечения.

Установленные в Российской Федерации сроки полномасштабного перехода к работе учреждений трех типов - 1 января 2012 г. До этого момента как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы.

Основными критериями для распределения учреждений между типами являются следующие:

осуществление учреждениями государственных функций; сферы деятельности учреждений;

исполнение учреждениями публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме;

фактический и ожидаемый в среднесрочной перспективе уровень доходов учреждения от приносящей доход деятельности;

фактические и ожидаемые поступления благотворительных взносов; уровень подготовленности руководства и трудового коллектива учреждения. Среди дополнительных критериев для распределения учреждений между типами выделяются:

наличие свободных (резервных) помещений;

величина обязательств перед потребителями, риски потерь и судебных издержек при нарушении данных обязательств;

масштабы населенных пунктов (районов), на территории которых оказываются услуги;

отсутствие законодательного запрета или ограничений на обслуживание различных категорий получателей (для привлечения новых категорий получателей услуг);

отсутствие законодательного запрета на расширение номенклатуры услуг, оказываемых учреждением;

отраслевые (специальные критерии), разрабатываемые и утверждаемые исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления.

Критерии, касающиеся осуществления учреждениями государственных функций, и сферы деятельности учреждений являются обязательными для соблюдения при выборе типа учреждения. Остальные критерии являются рекомендательными, и решение о выборе типа учреждения принимается с учетом, как данных критериев, так и иных особенностей деятельности учреждения.

По сферам деятельности учреждения трех типов могут быть разделены следующим образом.

Бюджетные и казенные учреждения могут действовать, в любых сферах деятельности, предусмотренных действующим законодательством.

Автономные учреждения могут действовать в сферах науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, культуры, физической культуры и спорта, а также, если это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации, в иных сферах. Автономные учреждения не могут быть созданы, в том числе путем изменения типа, в иных сферах, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Для того, чтобы определить, насколько эффективно функционируют бюджетные,, автономные и казенные учреждения, целесообразно начиная с 2012 года проводить анализ результатов их работы в новых условиях. В этой связи необходимо разработать систему критериев оценки эффективности деятельности государственных учреждений. На основании полученных результатов могут быть приняты управленческие решения по уточнению статуса отдельных учреждений Республики Тыва.

В рамках проведения работ по реструктуризации бюджетной сети с учетом норм федерального законодательства предполагается выполнить следующие мероприятия:

4. Разработать комплект подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений, систему организации деятельности и бюджетирования государственных учреждений;

проанализировать существующую сеть государственных учреждений, с точки зрения необходимости и обязательности изменения типа;

принять решение о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений;

в целях повышения мотивации государственных учреждений внедрять в их деятельность элементы конкурентных отношений.

5. Вопросы обоснованного планирования финансового обеспечения государственных услуг должны получить дальнейшее развитие в соответствии с логикой проводимой реструктуризации бюджетной сети, что влечет за собой реализацию следующих мер:

установление норм о применении государственных заданий при планировании бюджетных проектировок;

формирование методологических подходов к установлению показателей качества государственных услуг в государственных заданиях;

утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества;-

формирование и утверждение государственных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение для государственных учреждений всех типов.

Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок

В Республике Тыва действует Порядок проведения конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 17 марта 2004 г. N 283. Порядок определяет условия организации и проведения конкурсов по отбору исполнителей для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по заказам Правительства Республики Тува, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с указанным постановлением организация конкурсов возложена на Департамент государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва. Также этим документом утверждены Положение о комиссии Правительства Республики Тыва по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва и состав указанной комиссии.

К полномочиям Министерства финансов Республики Тыва отнесено осуществление на территории Республики Тыва регулирования процесса обеспечения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказывает услуги для нужд бюджетных учреждений и государственных предприятий Республики Тыва.

Также к полномочиям Министерства финансов Республики Тыва отнесены:

- осуществление функции уполномоченного на осуществление организации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва в соответствии с действующим законодательством;

- формирование по представлению министерств и ведомств на предстоящий год плана закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд в номенклатуре, объемах и финансовых ресурсах;

- координация организации конкурсного размещения заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд, использования государственными заказчиками бюджетных ассигнований при осуществлении государственными и другими предприятиями закупок продукции для государственных нужд при выделении соответствующих видов финансовой поддержки в виде субсидий, дотаций, бюджетных ссуд;

- ведение единого реестра государственных контрактов (договоров) поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг республики, координирует, контролирует своевременность заключения государственных контрактов между бюджетными учреждениями (заказчиками) и поставщиками товаров, исполнителями работ и услуг.

Полномочия Министерства финансов Республики Тыва определены Положением о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 г. N 595.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10 июля 2009 г. N 343 "О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Республики Тыва.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 14 марта 2006 г. N 249 Государственному учреждению "Генеральная дирекция по строительству объектов в интересах МЧС России и объектов федеральных целевых программ" была выдана доверенность на размещение от имени Правительства Республики Тыва заказов для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса по выбору подрядных организаций для строительства спортивных комплексов на территории Республики Тыва и заключения договоров по результатам конкурсных торгов.

Органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Тыва определена постановлением Правительства Республики Тыва от 10 июля 2009 г. N 343 Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

До 1 января 2011 г. постановлением Правительства Республики Тыва от 10 июля 2009 г. N 343 официальным сайтом Республики Тыва в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва являлся сайт http//pgz.tuva.ru. Администратором официального сайта было определено Министерство финансов Республики Тыва. В связи с отсутствием у муниципальных образований официального сайта, муниципальные заказчики размещали информацию о размещении муниципальных заказов на официальном сайте Республики Тыва.

С 1 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

В Республике Тыва применяются отдельные элементы централизации размещения государственного заказа для государственных нужд Республики Тыва. Так, например, постановлением Правительства Республики Тыва от 24 марта 2008 г. N 166 (ред. от 30 декабря 2009 г.) утверждено Положение о республиканском государственном заказе на подготовку кадров с высшим, средним и начальным профессиональным образованием для Республики Тыва. При этом, в соответствии с данным Положением, размещение заказа осуществляется органом управления образованием Республики Тыва. В Республике Тыва создана республиканская межведомственная комиссия по реализации Государственного заказа на подготовку кадров, состав и Положение о которой утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 19 июня 2007 г. N 663.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 6 августа 2007 г. N 775 (ред. от 17 декабря 2009 г.) создана Комиссия Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки продуктов питания и медикаментов, горючесмазочных# материалов, угля, оргтехники, мягкого инвентаря, оборудования и прочих работ и услуг для государственных нужд Республики Тыва. Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 марта 2008 г. N 123 (ред. от 26 января 2011 г.) создана Единая комиссия Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, и капитального ремонта реконструкции объектов капитального строительства за счет республиканского бюджета Республики Тыва.

Единых подходов к формализации процессов формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта в Республике Тыва нет. Исключение представляет только Порядок исчисления начальной (максимальной) цены государственного контракта на весь период строительства, реконструкции или капитального ремонта при размещении государственного заказа на выполнение дорожных работ на территории Республики Тыва, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 12 июля 2007 г. N 725.

В рамках данного раздела Программы планируется реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Расширение практики использования электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг.

Суть данного мероприятия заключается в постепенном переводе всех закупок для государственных нужд товаров, работ, услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р.

Для реализации данного мероприятия также важно оказать организационную и консультационную помощь органам местного самоуправления, что позволит муниципальным образованиям Республики Тыва широко внедрить в практику работы данный способ размещения муниципального заказа.

В перспективе осуществление закупок с использованием электронных аукционов возможно будет сделать обязательным и для бюджетных и автономных учреждений Республики Тыва.

2. Внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов.

Типовые формы, типовые требования необходимы по таким позициям, как:

содержание государственного контракта, в том числе порядок расчетов по контракту, порядок приемки-передачи работ (услуг), форс-мажорные обстоятельства, порядок принятия дополнительных соглашений, ответственность государственного заказчика и поставщика (подрядчика) за невыполнение или неполное выполнение обязательств и т.д.;

конкурсная документация, а именно: требования, предъявляемые к поставляемой продукции, требования к поставщикам, наиболее оптимальный состав критериев оценки квалификации, набор документов, подтверждающих квалификацию участников конкурса и т.д.;

технические задания, включая его структуру, подходы к описанию работ (услуг), правильное определение результатов работ (услуг), необходимая степень содействия поставщику работ (услуг) и т.д.

3. Ведение базы данных, необходимой для формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги.

Определение начальной цены контракта является основным моментом, определяющим экономию бюджетных средств в процессе размещения государственного заказа.

Реализация данного мероприятия заключается:

в части товаров - в ведении и актуализации базы данных по наиболее распространенной номенклатуре закупаемых товаров и в оказании помощи государственным заказчикам в определении или в расчете цен на редко закупаемые товары;

в части работ и услуг - в выработке для государственных заказчиков методик расчетов стоимости по различным видам работ и услуг.

4. Организация мониторинга выполнения плана государственных закупок, эффективности размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.

Организация эффективного мониторинга возможна только при четком взаимодействии государственных заказчиков с уполномоченным органом на всех стадиях государственных закупок на основе соответствующего программного обеспечения.

5. Включение в условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к процедуре государственных закупок.

Реализация данного мероприятия необходима в силу того, что федеральным законодательством предусмотрена возможность изменения статуса государственного учреждения как путем перевода бюджетных и казенных учреждений в автономные, так и наоборот, по решению учредителя в любой момент. В этих условиях целесообразно придерживаться близких принципов размещения заказа для всех типов учреждений.

Механизмом стимулирования может стать выработка соответствующих условий предоставления иных субсидий автономным учреждениям (за исключением субсидий на оказание государственных услуг и субсидий на содержание имущества).

Совершенствование информационных технологий управления бюджетным процессом. Реализация управленческих решений на основе программных комплексов

Цель данной группы мероприятий - создание автоматизированного информационно-аналитического комплекса управления бюджетным процессом в Республике Тыва.

На сегодняшний день в Министерстве финансов Республики Тыва для организации исполнения республиканского бюджета внедрена автоматизированная система (АС) "Бюджет".

Главные распорядители бюджетных средств автоматизированы удаленными рабочими местами (УРМ), что позволило существенно повысить оперативность прохождения финансовых документов, а так же создало условия для перехода к безбумажным технологиям работы на основе использования средств электронноцифровой# подписи.

Обеспечен эффективный и непрерывный предварительный контроль целевого использования бюджетных средств.

В АС "Бюджет" и УРМ "АС" выполняется автоматический контроль правильности оформления документов при вводе и пересылке, контроль соответствия документов утвержденным бюджетным ассигнованиям, лимитам бюджетных обязательств, принятым бюджетным обязательствам.

Налажен электронный обмен документами по кассовому обслуживанию исполнения республиканского бюджета с Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва.

Работы по внедрению АС "Бюджет" проводились и на муниципальном уровне. АС "Бюджет" внедрен и используется в 4 муниципальных районах (из 17) и в одном городском округе (из двух), организован электронный обмен документами с СЭД ФК.

АС "Бюджет", предназначенная для комплексной автоматизации, создана с использованием модульного подхода (принципа), то есть каждый отдельный модуль разрабатывается для решения конкретной узкой задачи, при этом обязательно предусматривается возможность обмена данными между модулями (их стыковка). Это позволяет выполнять поэтапное внедрение информационных систем бюджетного процесса, чтобы в итоге достичь построения единого информационного пространства для всего сектора государственного (муниципального) управления. По такому принципу планируются и частично начаты работы по внедрению следующих автоматизированных информационных систем (АИС) и программных модулей (ПМ):

ПМ "Управление заказами" - комплексная автоматизация закупочной деятельности Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва;

ПМ "Формирование печатных документов" обеспечивает автоматическое формирование всех документов, участвующих в процессах формирования и размещения государственного заказа Республики Тыва;

ПМ "Интеграция с электронными площадками, отобранными МЭР РФ и ФАС РФ" обеспечивает интеграцию с бюджетным процессом территории на стадиях планирования, формирования заказа и исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам;

АИС "Прогноз и планирование бюджета" предназначена для комплексной автоматизации процесса формирования проекта бюджета и среднесрочного финансового плана Республики Тыва на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Для завершения создания автоматизированного информационно-аналитического комплекса управления бюджетным процессом в Республике Тыва необходимо:

1. Закончить работы по внедрению ПМ "Управление заказами", ПМ "Формирование печатных документов", ПМ "Интеграция с электронными площадками, отобранными МЭР РФ и ФАС РФ" и АИС "Прогноз и планирование бюджета";

2. Обеспечить внедрение таких автоматизированных информационных систем, которые позволили бы проводить комплексный мониторинг и анализ сложившейся финансовой ситуации по различным направлениям. Такие АИС возможно реализовать в виде следующих решений:

система поддержки принятий решений "Финансово-экономический анализ";

решение "Аналитический центр руководителя";

АИС "Мониторинг закупок".

Повышение действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления

Важнейшим условием эффективности общественного контроля, цель которого - заставить государство обеспечивать работу закона, ответственно и компетентно исполнять обязанности (то есть быть эффективным) является прозрачность деятельности власти.

Мировой опыт развития общественного контроля свидетельствует, что в современных условиях без прозрачности - полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности власти, контроль общества не способен заставить чиновников быть ответственными и, как следствие, компетентными.

Из опыта других государств видно, что гражданин имеет право доступа к информации, прежде всего, личного характера. А институты гражданского общества - СМИ, общественные организации, партии и профсоюзы имеют только право требовать информацию, но не обязательно получать ее, так как только чиновники определяют, какая информация является "официальной", а какая нет. Этот опыт свидетельствует о том, что без правового обеспечения прозрачности общественный контроль в современную информационную эпоху неэффективен.

Для повышения действенности общественного контроля за работой органов государственной власти и местного самоуправления необходимо:

а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;

б) обеспечение эффективного доступа к информации;

в) проведение мероприятий по информированию населения, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах. -

В настоящее время выделяют два основных направления проведения общественного контроля: мониторинг общественного мнения в отношении практической реализации программ на региональном и муниципальном уровне, взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти, осуществляющими контроль над реализацией национальных приоритетов на местах. Общественный контроль предусматривает также проведение публичных слушаний, обобщение предложений по реализации национальных приоритетов, поступивших от органов общественного контроля и гражданских институтов.

На основе изучения заграничного и российского опыта можно определить следующие способы общественного контроля:

- журналистское расследование;

- индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

- научно-исследовательские труды и экспертизы, публицистические и художественные произведения, формирующие общественное мнение;

- участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления;

- публичные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;

- народная законодательная инициатива;

- суд присяжных;

- общественные экспертизы законопроектов;

- обратная связь, организованная посредством "горячих линий" и т.п.

В Российской Федерации стандарты раскрытия и распространения информации о деятельности органов власти субъекта (муниципального образования) реализуются в информационной политике, которая может быть формализована путем принятия специального документа, содержащего:

- стандарты раскрытия и распространения информации;

- перечень информации, которую администрация обязуется раскрывать и распространять;

- список информации, которая носит конфиденциальный характер, с объяснением причин конфиденциальности

- используемые для этих целей подходы и методы;

- СМИ, в которых будет публиковаться данная информация.

Необходимо отметить, что практически вся информация о деятельности органов власти должна быть публичной, т.е. доступной населению, исчерпывающий список информации, которая, по мнению администрации, носит конфиденциальный характер, должен быть особо выделен в рамках информационной политики, с объяснением причин конфиденциальности. Любая информация, не содержащаяся в данном списке, может быть доступна населению.

Одним из доступных инструментов раскрытия финансовой информации администрации, позволяющим существенно сократить издержки на распространение информации, является публикация информации на веб-сайтах органов власти. При этом необходимо проводить регулярное обновление содержания информационных материалов, размещенных в Интернете. Частота обновления информации зависит от ее содержания. Например, информацию о финансовом положении администрации и данные об исполнении бюджета следует обновлять не реже, чем один раз в квартал.

В рамках данного раздела Программы планируется реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1) проведение публичных: обсуждений проектов законов, связанных с бюджетом, и других важных вопросов государственной жизни. Этот способ общественного контроля заключается в проведении семинаров, встреч и круглых столов с обязательным присутствием представителей органов власти, на которых любой желающий смог бы поучаствовать в обсуждении проблем и вопросов, возникающих на всех стадиях разработки и реализации решений. Немаловажным для реализации данного мероприятия является определение ключевого круга проблем, в соответствии с которым и будут организовываться публичные обсуждения. Такие действия не являются самоцелью и не должны привести к затягиванию с принятием законопроектов, особенно тех, в предметах регулирования которых органы государственной власти Республики Тыва и органы местного самоуправления достаточно компетентны;

2) общественные экспертизы законопроектов. Особенностью данной формы контроля является то, что он осуществляется специалистами, компетентными в данной сфере лицами, с целью подготовки конкретных предложений для изменения и доработки законопроектов, связанных с бюджетом. Для реализации данного мероприятия потребуется определить оптимальное количество экспертиз и экспертов, правила отбора экспертов, основы организации экспертиз, порядок учета мнения граждан и организаций, не отобранных в состав экспертов, но представивших свое мнение в отношении законопроектов и т.д.;

3) определение порядка сбора, обработки и анализа информации по вопросам деятельности органов власти и управления общественными финансами, полученной от граждан, а также порядка учета такой информации при принятии управленческих решений. При реализации данного мероприятия могут быть использованы:

- форумы и иные системы интерактивного общения в сети Интернет;

- социологические опросы и исследования, анкетирование, телефонные опросы и т.д.;

- организация телефонных "горячих линий";

- совершенствованием методов и способов работы с жалобами и обращениями граждан;

4) адресная разъяснительная работа с различными категориями получателей информации: населением, СМИ, общественными организациями, сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, направленная на правильное понимание и освещение процессов, связанных с бюджетом. Для реализации данного направления можно использовать пресс-конференции и семинары, проводимые для вышеуказанных групп, на которых будут выступать официальные лица, участвующие в разработке и реализации бюджетных программ, готовые ответить на любые вопросы по данной тематике. Кроме того, необходимо-активное участие представителей власти в различных программах на радио и телевидении, имеющих своей целью информирование общественности о бюджетных процессах;

5) обучение сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений правилам работы с обращениями потенциальных пользователей информации, стандартов и правил распространения информаций о деятельности органов власти и управлении общественными финансами на основе единого понимания применяемой терминологии. При этом, немаловажное значение имеет четкое определение перечня должностных лиц, имеющих право распространять информацию от имени органов государственной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления, от имени государственных и муниципальных учреждений.

Развитие системы государственного финансового контроля

В течение ряда последних лет в Республике Тыва были предприняты последовательные действия по созданию системы государственного финансового контроля.

Систему органов государственного финансового контроля Республики Тыва составляют следующие органы государственного финансового контроля Республики Тыва: ,

Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва;

Министерство финансов Республики Тыва;

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва; главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В соответствии с Законом Республики Тыва от 2 ноября 2010 г. N 39-ВХ "О бюджетном процессе в Республике Тыва" к полномочиям Великого Хурала (парламента) Республики Тыва отнесены формирование и определение правового статуса органа, образуемого Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, осуществляющего государственный финансовый контроль и осуществление последующего контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных бюджетных фондов Республики Тыва.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона от 2 ноября 2010 г. следует читать как "39 ВХ-I"

В целях осуществления контрольных полномочий Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва осуществляет следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; .

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Счетная палата Республики Тыва, созданная в соответствии с Законом Республики Тыва от 7 декабря 2001 г. N 1200, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, и является юридическим лицом.

Задачами Счетной палаты в области государственного финансового контроля являются:

организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных и целевых фондов;

контроль за законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета и государственных целевых и внебюджетных фондов в уполномоченных банках и в других финансово-кредитных организациях.

В процессе реализации указанных задач, изложенных в статье 2 вышеназванного Закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертноаналитическую#, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением республиканского бюджета и использованием государственных целевых и внебюджетных фондов, что предусматривает, в том числе, проведение комплексных ревизий, тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям республиканского бюджета, государственных целевых и внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения Республики Тыва, а также на государственные целевые и внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциаций и иные объединения в Республике Тыва вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из республиканского бюджета или используют государственную собственность Республики Тыва, либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством Республики Тыва или органами государственной власти Республики Тыва налоговые и иные льготы и преимущества.

По результатам контрольных мероприятий Счетная палата:

- направляет представления, обязательные для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного республике ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- дает государственным органам, органам местного самоуправления и администрациям проверяемых юридических лиц обязательные для исполнения предписания.

Полномочия Министерства финансов Республики Тыва по осуществлению государственного финансового контроля определены Положением о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 г. N 595.

Указанным Положением к полномочиям Министерства финансов Республики Тыва в области государственного финансового контроля отнесены следующие полномочия:

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение оптимизации бюджетных расходов и контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на закуп продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением местных бюджетов при получении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

В целях реализации своих полномочий Министерству финансов Республики Тыва предоставлено право применять меры к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с бюджетным и административным законодательствами Российской Федерации и Республики Тыва, проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Тыва.

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от 15 мая 2007 г. N 605, является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва осуществляет контроль и надзор:

- за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности;

- за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Тыва, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

- за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансовобюджетной# сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

- за использованием субвенций, бюджетных кредитов и иных целевых средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных бюджетам муниципальных образований Республики Тыва.

Служба имеет право проводить ревизии и проверки, направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок.

Государственная функция по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности, Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва осуществлялась до 1 марта 2011 г. на основании административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25 июня 2008 г. N 393, а с 1 марта 2011 г. - на основании приказа Службы от 1 марта 2011 г. N 29.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, порядок взаимодействия Службы с другими органами исполнительной власти Республики Тыва и организациями при осуществлении указанной государственной функции.

В соответствии с Регламентом Служба непосредственно осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности, путем проведения ревизий и проверок. Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств республиканского бюджета, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности.

Полномочия главных распорядителей средств республиканского бюджета в области государственного финансового контроля определены положениями о них, утвержденными постановлениями Правительства Республики Тыва. Обращает на себя внимание тот факт, что данные полномочия и функции не унифицированы и сформулированы крайне разнообразно, что свидетельствует о слабой проработки вопросов функционирования этой составной части системы государственного финансового контроля в республике.

Так, Положением о Министерстве строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, утвержденным постановлением Республики Тыва от 13 сентября 2007 г. N 882, установлено, что Министерство обеспечивает:

результативность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных учреждений, проведение в подведомственных организациях проверок финансово-хозяйственной деятельности и использование имущественного комплекса;

в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль.

Таким образом, на республиканском уровне создана действенная система государственного финансового контроля, однако четкая регламентация ее функционирования завершена только в части первых трех составляющих:

1) Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва;

2) Министерство финансов Республики Тыва;

3) Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Регламентация деятельности главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нуждается в значительном совершенствовании. Также можно отнести к недостаточно проработанным и урегулированным вопросы функционирования в части муниципального финансового контроля контрольных и финансовых органов муниципальных образований.

В Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, сформулировано требование по комплексному реформированию системы государственного (муниципального) финансового контроля. Это возможно только в случае существенной корректировки федерального законодательства. Однако в этих условиях органы государственной власти Республики Тыва и органы местного самоуправления могут сосредоточить усилия на создании системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, а также организовать работу по следующим направлениям:

1. Внедрение в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наиболее крупных получателей бюджетных средств внутреннего контроля.

При этом следует исходить из того, что внутренний контроль - это совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством организации в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая, в том числе, включает организованные внутри данной организации и ее силами надзор и проверку:

а) соблюдения требований законодательства;

б) точности и полноты документации бюджетного учета;

в) своевременности подготовки достоверной бюджетной отчетности;

г) предотвращения ошибок и искажений;

д) исполнения приказов и распоряжений;

е) обеспечения сохранности имущества организации.

Работа по данному направлению потребует значительных усилий по разработке методологической базы внутреннего контроля, в связи с чем каких-либо практических результатов можно ожидать не ранее 2012 года. До этого предстоит разработать:

Типовое положение о внутреннем контроле, осуществляемом главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств республиканского бюджета;

Методику оценки соответствия системы внутреннего контроля главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств типовому положению, с помощью которой уполномоченными органами государственной власти Республики Тыва может осуществляться сравнение на формализованной основе усилий главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств по внедрению и применению системы внутреннего контроля.

2. Внедрение новых принципов организации системы государственного финансового контроля, в соответствии с которыми на первый план выходят предупреждение финансовых нарушений и выявление резервов улучшения финансовой деятельности на основе единых методов и подходов к организации и проведению контрольных мероприятий.

В рамках данного направления потребуется разработка методологии проведения аудита деятельности государственных учреждений, при проведении которого должны использоваться единые подходы к выработке критериев эффективности принятых управленческих решений, критериев эффективности расходования средств государственного бюджета Республики Тыва.

Важной составной частью работы по данному направлению должно стать исключение дублирования деятельности контрольных органов. Для этого потребуется проведение анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия органов государственного финансового контроля по отношению к главным распорядителям бюджетных средств и внесение в нее необходимых корректировок, позволяющих закрепить за конкретными органами государственной власти Республики Тыва полномочия:

по проведению аудита деятельности государственных учреждений, направленного на предотвращение нарушений в бюджетно-финансовой сфере;

по осуществлению контрольных мероприятий, направленных непосредственно на выявление нарушений.

3. Оказание методической помощи по организации и осуществлению контроля в бюджетно-финансовой сфере главным распорядителям средств государственного бюджета Республики Тыва и органам местного самоуправления.

В рамках данного направления потребуется выполнение таких мероприятий, как:

разработка методики проведения контрольных мероприятий, оформления результатов ревизий, проверок и обследований, рекомендаций по устранению разногласий и действиям заинтересованных лиц при досудебном обжаловании действий (бездействия) контролирующих лиц;

разработка критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями и получателями средств республиканского бюджета, которыми органы государственного финансового контроля Республики Тыва могли бы руководствоваться при проведении контрольных мероприятий. При этом критерии должны быть взаимоувязаны с достижением целей, стоящих перед главными распорядителями и получателями средств республиканского бюджета, решением конкретных задач и выполнением конкретных мероприятий. Для получателей бюджетных средств, оказывающих государственные услуги в соответствии с государственным заданием, критерии эффективности и результативности расходования бюджетных средств должны быть разработаны с учетом фактического качества оказываемых государственных услуг и выполнением государственного задания;

разработка и реализация программ обучения применению разработанных Стандартов, методик для сотрудников органов государственного и муниципального финансового контроля, а также программ повышения их квалификации.

4. Обеспечение эффективного взаимодействия между органами государственного финансового контроля Республики Тыва и между органами муниципального финансового контроля.

В рамках данного направления целесообразно реализовать такие мероприятия, как:

выработка рекомендаций по порядку взаимодействия контрольных органов в процессе их деятельности;

разработка и внедрение программного обеспечения для сбора и обобщения информации о результатах контрольных мероприятий, а также формирования сводной информации для принятия соответствующих управленческих решений.

5. Создание системы мониторинга деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, включая мониторинг результативности принятых мер по устранению выявленных нарушений.

Для организации такого мониторинга необходимо разработать порядок его проведения, включающий положения, регламентирующие:

полномочия органов государственной власти Республики Тыва по организации и проведению мониторинга; периодичность мониторинга; показатели мониторинга;

источники информации о значениях показателей мониторинга; обязанность органов государственного и муниципального финансового контроля по предоставлению информации, необходимой для осуществления мониторинга;

особенности раскрытия информации о результатах мониторинга, состав пользователей такой информации;

порядок использования результатов мониторинга;

другие положения, необходимые для организации мониторинга, включая описание технических и финансовых вопросов, связанных с организацией мониторинга.

6. Создание методологической основы для проведения комплексных контрольных мероприятий по проверке эффективности и целевого расходования средств республиканского бюджета Республики Тыва на оказание конкретных государственных услуг.

Для реализации данного мероприятия целесообразно определить из перечня государственных услуг одну - две пилотных, на базе расходов на оказание которых отработать методику проведения таких контрольных мероприятий, а также оценить целесообразность и (или) область применения такой методики с учетом полученных результатов. Оценка целесообразности массового внедрения такого подхода нужна в связи с тем, что часть государственных услуг может оказываться государственными учреждениями Республики Тыва, подведомственными различным главным распорядителям средств республиканского бюджета, что потребует определенных усилий по координации деятельности органов государственного финансового контроля.

Реализация мероприятий в рамках административной реформы, проводимой в Республике Тыва

Административная реформа тесно связана с реформой системы управления государственными финансами. Административная реформа в Российской Федерации началась в 2003 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" были определены ее приоритетные направления. Позднее была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. В указанный период была проведена масштабная работа по выполнению поставленных задач. Вместе с тем, значительное количество пробелов оставалось к 2008 году, в связи с чем Концепция административной реформы была распространена на период до 2010 года. При этом перечень задач был несколько изменен за счет добавления трех важных пунктов:

реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме.

В Республике Тыва в соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Республике Тыва в 2006 - 2008 годах, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 16 февраля 2006 г. N 133, основной упор был сделан на следующие направления:

- управление по результатам;

- стандартизация и регламентация;

- оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В ходе работы по указанным направлениям был разработан ряд важных документов.

Так, постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 г. N 215 было утверждено Положение о Едином реестре государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Положению под Реестром понимается республиканская информационная система, содержащая перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Тыва физическим и юридическим лицам. Формирование и ведение Реестра возложено на Министерство экономики Республики Тыва. Содержащиеся в Реестре сведения являются открытыми и общедоступными и предоставляются держателем Реестра по запросу заинтересованного лица или организации в день обращения в виде выписки из Реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации.

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о порядке, способах и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Тыва, а также для формирования электронного правительства создан информационный, комплекс "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Тыва". Положение об организации функционирования информационного комплекса "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Тыва" утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от 28 октября 2010 г. N 450. Информационный комплекс введен в эксплуатацию на базе типового программно-технического решения, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации. Адрес-размещения Портала услуг в сети Интернет: http://gosuslugi.tuva.ru.

В Республике Тыва разработаны и утверждены административные регламенты исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Порядок разработки и утверждения административных регламентов утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 23 августа 2006 г. N 1000.

Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти Республики Тыва, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Тыва.

Административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг.

К содержанию административных регламентов предъявляются следующие требования:

В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Содержание разделов административного регламента должно соответствовать требованиям пунктов 21-34 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679.

При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг орган исполнительной власти Республики Тыва обеспечивает:

1) устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам и (или) законам Республики Тыва, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Республики Тыва и Правительства Республики Тыва;

2) упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

3) предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

4) возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" принято постановление Правительства Республики Тыва от 7 августа 2007 г. N 778, которым утверждены:

- перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва;

- примерная структура доклада Председателя Правительства Республики Тыва о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

- методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва осуществляется в социально-экономической сфере по следующим направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в сфере обеспечения безопасности, здоровье, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищная политика. Выбор направлений для проведения оценки обусловлен наибольшим объемом расходов консолидированного бюджета Республики Тыва и их влиянием на качество жизни населения.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами, Принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения Республики Тыва, достигших наилучших значений показателей.

Серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона представляет коррупция, которая подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Республики Тыва и государства в целом. В целях минимизации коррупции, во исполнение плана противодействия коррупции в Республике Тыва на 2010 год, утвержденного председателем Комиссии по противодействию коррупции в Республике Тыва 29 декабря 2009 г., и в целях введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва, повышения эффективности их взаимодействия с гражданским обществом, постановлением Правительства Республики Тыва от 18 декабря 2010 г. N 429 утверждена республиканская программа "Противодействие коррупции в Республике Тыва на 2010 - 2011 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Постановления N 429 следует читать как "18 октября 2010 г."

Целями Программы являются:

создание системы противодействия-коррупции в Республике Тыва; устранение причин и условий, порождающих коррупционные проявления; обеспечение защиты прав и законных интересов государства и общества от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: снижение уровня коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва при исполнении государственных услуг гражданам и организациям;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции на территории Республики Тыва;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование у государственных гражданских служащих Республики Тыва нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;

повышение информационной открытости органов исполнительной власти Республики Тыва;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Одним из направлений административной реформы является снижение административных барьеров для развития бизнеса. В ходе реализации этого направления административной реформы постановлением Правительства Республики Тыва от 21 июля 2010 г. N 133 утверждена Программа развития конкуренции в Республике Тыва на 2010 - 2012 годы. В числе задач указанной программы названы повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

В Программе основными мерами по снижению административных барьеров названы:

введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой - выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - единых административно-территориальных структур, объединяющих в себе представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В рамках работы по данному направлению предлагается выполнить следующие мероприятия:

1. Организация мониторинга реализации планов мероприятий по проведению административной реформы в Республике Тыва.

В ходе выполнения данного мероприятия помимо определения обычных для таких мероприятий моментов (процедуры, периодичность, отчетность и т.д.) необходимо разработать порядок учета результатов мониторинга. Такой порядок может предусматривать как меры поощрения или ответственности должностных лиц, так и меры, влияющие на деятельность организации в целом: дополнительные бюджетные ассигнования на проведение мероприятий административной реформы, изменение периодичности и состава отчетности, усиление (снижение) интенсивности контроля за деятельностью данной организации, распространение передового опыта и т.д.

2. Необходимо разработать методику оценки эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти, в которой во главу угла должны быть поставлены вопросы реализации планов и программ, принятых в целях проведения административной реформы.

Мониторинг исполнения каждого плана и каждой программы будет служить целям контроля за реализацией этих документов, а указанная методика позволит оценить деятельность (степень участия) каждого органа в рамках проведения административной реформы комплексно.

3. В контексте настоящей Программы, в целях продолжения административной реформы на первый план выходят вопросы повышения эффективности деятельности внутри министерств и ведомств. Этого можно добиться путем разработки и реализации органами государственной власти Республики Тыва ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов (далее - ведомственный план). Основная цель ведомственного плана - координация деятельности исполнительного органа государственной власти в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве ключевых мероприятий, отражаемых в ведомственных планах, можно назвать следующие:

3.1. Совершенствование организационных аспектов деятельности исполнительного органа государственной власти.

Во всех исполнительных органах государственной власти необходимо предусмотреть проведение анализа распределения функций и полномочий между подразделениями. Результатом анализа должно стать устранение дублирующих либо избыточных функций и полномочий.

Необходимо также проанализировать соответствие действующей внутренней организационной структуры системе целей и задач, установленных в ДРОНД. Именно цели и задачи, поставленные перед органом власти в рамках ДРОНД, должны стать основным вектором деятельности органа власти. Четкое распределение между подразделениями работы по достижению целей и решению задач ведомства позволит осуществлять эффективный контроль результативности деятельности конкретного подразделения.

По итогам проведенного анализа распределения функций и полномочий должна быть предусмотрена корректировка положений о структурных подразделениях ведомства и должностных регламентов государственных гражданских служащих.

3.2. Важным мероприятием ведомственного плана должно стать расширение практики аутсорсинга* Основной задачей данного мероприятия должна стать организация передачи функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги. В целях организации планирования и деятельности исполнительных органов государственной власти по формированию перечня функций, передаваемых на аутсорсинг, необходимо разработать соответствующие методические рекомендации.

3.3. Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов.

Данный комплекс мероприятий включает в себя весь спектр задач, которые ставятся в настоящей Программе и в других программных документах и решение которых требует ведомственного участия, в том числе:

оптимизация расходных обязательств Республики Тыва; внедрение программно-целевых методов государственного управления; повышение эффективности управления государственным имуществом; повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);

оптимизация государственных закупок;

повышение энергетической эффективности;

создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

Данный раздел ведомственного плана должен полностью соответствовать ДРОНД и целевым программам, реализуемым в ведомстве.

3.4. Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета.

С этой целью все исполнительные органы государственной власти, обладающие полномочиями главных распорядителей бюджетных средств, должны разработать ведомственные планы повышения качества финансового менеджмента. Базовым методическим документом, на который следует ориентироваться, является Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Тыва, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 315.

3.5. Повышение мотивации государственных гражданских служащих

Без заинтересованности специалистов исполнительных органов государственной власти невозможно обеспечить высокое качество реализации настоящей Программы. В этой связи важным мероприятием становится переход к формированию результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 24) в служебном контракте могут быть отражены показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда. Такие показатели создают основу для формирования материальной и нематериальной мотивации, основанной на оценке результативности работы конкретного специалиста.

Кроме того, особое внимание должно быть уделено вопросам повышения квалификации государственных гражданских служащих. Внедрение передовых инструментов и технологий требует от специалистов органов власти постоянного развития базы знаний, исследования внешнего опыта, отслеживания происходящих изменений. Повышение квалификации должно осуществляться не только в рамках официально проводимого обучения аккредитованными учебными заведениями, но и в форме участия в семинарах, конференциях, межрегиональных командировок и т.д.

4. Для целей организации деятельности исполнительных органов государственной власти по формированию ведомственных планов в рамках Программы предполагается оказание методической помощи в виде:

разработки и утверждения методических рекомендаций исполнительным органам государственной власти по формированию, утверждению и реализации ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов;

проведения анализа практики заключения результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими в субъектах Российской Федерации и выработка рекомендаций;

проведения анализа практики размещения государственных заказов на выполнение функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности и выработка рекомендаций;

разработки и утверждения методики оценки и рейтингования исполнительных органов государственной власти по результатам реализации ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.

5. Создание системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества.

Основой данной системы могут стать:

либо критерии эффективности использования государственного имущества;

либо критерии, соответствие которым свидетельствует об неэффективном использовании государственного имущества Республики Тыва.

Предлагаемая система должна охватывать все возможные варианты использования объектов государственного имущества Республики Тыва: оперативное управление, хозяйственное ведение, сдача в аренду, передача органам местного самоуправления для реализации переданных отдельных государственных полномочий и т.д.

Разработка механизмов стимулирования муниципальных образований к принятию соответствующих программ повышения эффективности бюджетных расходов

На территории Республики Тыва расположены 143 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 17 муниципальных районов (кожуунов), 124 городских и сельских поселения. Из республиканского бюджета все муниципальные районы и городские округа получают межбюджетные трансферты в различных формах в рамках сложившейся в Республике Тыва системы межбюджетных отношений.

Ключевыми нормативными правовыми актами, регулирующими систему межбюджетных отношений в Республике Тыва, являются:

- Закон Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. N 689 ВХ-2 "О межбюджетных отношениях в Республике Тыва";

- Закон Республики Тыва от 2 ноября 2010 г. N 39 ВХ-1 "О бюджетном процессе в Республике Тыва";

- Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. N 1554 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва" и другие.

В 2009 - 2010 годах в республике была реализована Программа реформирования региональных финансов Республики Тыва, утвержденная постановлением Правительства Республики Тыва от 9 декабря 2008 г. N 713. В качестве одной из целей реформирования государственных финансов в Республике Тыва в вышеназванной программе рассматривалось "обеспечение справедливого распределения финансовых ресурсов региона по его территории и создание стимулов и равных условий для развития муниципальных образований". А одна из задач была сформулирована как "стимулирование муниципальных образований к реформированию муниципальных финансов". Реализация следующих мероприятий программы повлияла на текущее состояние системы межбюджетных отношений и, соответственно, состав мер, необходимых для стимулирования муниципальных образований к ее совершенствованию:

- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

- формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

- стимулирование реформирования муниципальных финансов;

- организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

В рамках реализации мероприятия по стимулированию реформирования муниципальных финансов достигнуты следующие результаты. Во-первых, создана система предоставления субсидий муниципальным образованиям на поддержку мер по реформированию муниципальных финансов. Принято постановление Правительства Республики Тыва от 24 июня 2009 г. N 292 "Об утверждении Положения о распределении и предоставлении субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Тыва на поддержку мер по реформированию муниципальных финансов", в котором установлены правила конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов, для предоставления субсидий на поддержку мер по реформированию муниципальных финансов Республики Тыва, начиная с 2010 года. Во исполнение пункта 3 вышеназванного постановления Приказом Министерства финансов Республики Тыва от 29 июня 2009 г. N 745 "Об утверждении методики проведения конкурсного отбора муниципальных образований и распределения субсидий на поддержку мер по реформированию муниципальных финансов" утверждена методика проведения конкурса. Пунктом 9 методики установлен минимальный уровень софинансирования со стороны местного бюджета (не менее 20%) от общей суммы расходов, направляемых на реализацию плана мероприятий. Распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 июня 2010 г. N 134-р утверждено распределение первой части субсидий, которые в августе 2010 года были направлены победителям отбора.

Во-вторых, были разработаны и размещены в сети Интернет методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты для муниципальных образований, необходимые для реализации программ реформирования муниципальных финансов. Основными предметами регулирования разработанных типовых муниципальных актов являются такие инструменты, как ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, реестры расходных обязательств.

Также необходимо отметить результаты, достигнутые в ходе реализации мероприятия "Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований". Постановлением Правительства Республики Тыва от 25 июня 2009 г. N 305 утверждена Методика балльной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Тыва. В соответствии с данным документов Министерством финансов Республики Тыва проведена оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2008 и 2009 годы. Результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в дальнейшем планируется использовать в составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 24 декабря 2008 г. N 787, по результатам которой присуждается грант Председателя Правительства Республики Тыва.

Таким образом, за последние годы в Республике Тыва созданы базовые условия для повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне, начато создание и внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. В целом можно говорить о том,.что муниципальные образования готовы к внедрению предусмотренных настоящей Программой мер.

Необходимо учитывать, что достижение запланированных результатов Программы невозможно без обеспечения достаточной степени вовлеченности в ее реализацию муниципальных образований Республики Тыва. Это связано с тем, что принятие системных мер на региональном уровне: разработка региональной нормативной правовой базы, внедрение новых инструментов, не может автоматически обеспечить эффективную реализацию соответствующих мер и на муниципальном уровне. В то же время принцип разграничения полномочий между уровнями власти не позволяет прямо влиять на принимаемые на другом уровне решения. Таким образом, необходимым условием успешной реализации Программы является обеспечение вовлеченности муниципальных образований в реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Это возможно только в случае наличия у муниципальных образований стимулов к проведению структурных изменений.

Планируя меры по повышению эффективности расходов республиканского бюджета, необходимо также учитывать значительный объем ежегодно выделяемых межбюджетных трансфертов. Так, в соответствии с Законом Республики Тыва от 7 декабря 2010 г. N 159 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований составляет в 2011 - 2013 годах соответственно: 5 875,9 млн. рублей (43% всех расходов республиканского бюджета) в 2011 году, 6 305,7 млн. рублей (44% всех расходов республиканского бюджета) и 6 673,5 млн. рублей (44% всех расходов республиканского бюджета). Таким образом, обеспечение реализации на муниципальном уровне мероприятий, предусмотренных Программой, является одним из важнейших условий реализации Программы в целом.

При планировании и реализации мер, направленных на стимулирование муниципальных образований, необходимо учитывать факторы, ограничивающие мотивацию органов местного самоуправления, в том числе:

- появление дополнительной нагрузки на муниципальных служащих на первых этапах реализации Программы;

- отсутствие в ряде случаев необходимых знаний и компетенций для реализации мероприятий Программы;

- низкий уровень бюджетной обеспеченности, снижающий потенциальный эффект от реализации мероприятий Программы;

- недостаточный уровень использования существующих инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, затрудняющий решение задач по внедрению новых инструментов и принципов и т.д.

Целью реализации настоящего мероприятия является обеспечение реализации мер, предусмотренных Программой, во всех муниципальных образованиях Республики Тыва.

Основными задачами, решение которых обеспечит достижение поставленной цели, являются:

- внедрение в муниципальных образованиях Республики Тыва единых принципов и методологии реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов;

- создание финансовых стимулов для органов местного самоуправления к реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение регулярного мониторинга и оценки эффективности расходов местных бюджетов;

- создание площадок для обмена опытом и выявления лучших практик.

С учетом сформулированного набора задач стимулирование органов местного самоуправления планируется осуществлять по следующим направлениям.

1. Оказание методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления

Содействие органам местного самоуправления в разработке и внедрении тех или иных мер по повышению эффективности бюджетных расходов позволит существенно снизить издержки на проведение'изменений. На региональном уровне уже проделана значительная работа, результаты которой могут быть адаптированы и использованы на муниципальном уровне. Более того, в ходе внедрения тех или иных инструментов на региональном уровне выявляется значительная часть возможных проблем и методологических трудностей. Трансляция полученного опыта и разработанных решений на муниципальный уровень позволит снизить сложность проводимых изменений для органов местного самоуправления и, соответственно, повысит мотивацию к реализации необходимых мероприятий.

Методологическая и консультационная помощь может быть оказана по всем направлениям Программы. Согласно рекомендациям Правительства Российской Федерации муниципальные образования Республики Тыва будут формировать и реализовывать муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов. С точки зрения организации процессов целесообразно работы по данному направлению Программы по возможности увязывать со стадиями разработки и реализации конкретных мероприятий муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В качестве форм оказания методической помощи могут быть использованы:

- разработка методических рекомендаций и разъяснений;

- разработка модельных муниципальных актов по соответствующим вопросам;

- проведение разъяснений (в форме круглых столов, совещаний, конференций и т.д.);

- формирование "горячей линии" для оперативного реагирования на возникающие вопросы и затруднения и т.д.

При этом, оказание такой помощи может осуществляться как непосредственно сотрудниками органов государственной власти Республики Тыва, так и путем привлечения консалтинговых организаций.

2. Предоставление субсидий на разработку и реализацию программ повышения эффективности расходов местных бюджетов или отдельных мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов

Как уже отмечалось выше, в Республике Тыва уже имеется практика материального стимулирования органов исполнительной власти с реформированием общественных финансов. Можно говорить о том, что субсидирование муниципальных образований является наиболее действенным механизмом стимулирования, так как устанавливает прямую зависимость между усилиями по повышению эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и дополнительными ресурсами.

В рамках данного мероприятия необходимо, во-первых, определить критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. В качестве таких критериев можно использовать соответствие представленных проектов муниципальных программ установленным на республиканском уровне требованиям. Кроме того, целесообразно при отборе муниципальных образований проводить анализ и оценку текущего состояния в части системы управления бюджетными ресурсами. Однако при определении относительных весов выбранного набора критериев стоит принимать во внимание, что присвоение большего веса критериям, оценивающим текущее состояние, может привести к фиксации или даже ухудшению сложившихся разрывов между муниципальными образованиями в части эффективности управления.

Необходимо учитывать, что сама процедура конкурсного отбора, распределения и предоставления субсидий не должна быть чрезмерно усложненной и ресурсоемкой. Выбранный состав критериев должен позволять проводить оценку на основе уже имеющихся данных с минимальными затратами.

Также в рамках данного мероприятия необходимо смоделировать систему контроля за использованием средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов. При осуществлении такого контроля важно, с одной стороны, обеспечить целевое использование выделенных средств и достижение заявленных результатов. С другой стороны, необходимо сохранить свободу для муниципальных образований в выборе методов повышения эффективности бюджетных расходов, чтобы обеспечить возможность максимально учитывать специфику, ограничения и возможности, имеющие место в конкретном муниципальном образовании.

3. Организация мониторинга эффективности расходов местных бюджетов

Организация на постоянной основе мониторинга эффективности расходов местного бюджета необходима для обеспечения Министерства финансов Республики Тыва информацией о текущем состоянии, возникающих проблемах и эффективности принимаемых решений в области управления бюджетными ресурсами на муниципальном уровне. Ключевой задачей при организации мониторинга является определение состава показателей (параметров), по которым будет проводиться сбор и анализ данных. В рамках реализации настоящего направления Программы целесообразно в ходе мониторинга оценивать степень реализации запланированных муниципальными образованиями мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. При этом представляется необходимым использовать не только показатели, определенные самим муниципальным образованием, но и комплексные индикаторы текущего состояния. Таким образом, в качестве предмета анализа при проведении мониторинга целесообразно рассматривать степень достижения тех или иных показателей (в соответствии с определенным Министерством финансов Республики Тыва набором показателей), характеризующих эффективность бюджетных расходов на муниципальном уровне.

При проведении мониторинга необходимо осуществлять сравнительный анализ достигнутых результатов между муниципальными образованиями. При этом учитывая наличие специфики в разных типах муниципальных образований целесообразно на республиканском уровне построить систему мониторинга эффективности бюджетных расходов муниципальных районов и городских округов, а мониторинг применительно к поселениям рекомендуется организовать в каждом муниципальном районе при методологической и консультационной помощи со стороны органов государственной власти Республики Тыва.

Полученные в ходе проведения мониторинга результаты могут быть использованы следующим образом. Во-первых, результаты мониторинга могут быть использованы при принятии решений о распределении и перераспределении субсидий на разработку и реализацию программ повышения эффективности расходов местных бюджетов или отдельных мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов, а также в целом при распределении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета. Во-вторых, для муниципальных Образований, продемонстрировавших лучшие или худшие результаты, могут выбираться различные модели взаимодействия. Так, в случае достижения заявленных результатов в качестве поощрения могут быть упрощены процедуры контроля на последующих этапах. В случае достижения плохих результатов могут быть внедрены дополнительные предусмотренные законодательством формы воздействия на муниципальное образование. Также органами государственной власти Республики Тыва могут быть инициированы дополнительные мероприятия в целях анализа сложившейся в муниципальном образовании ситуации. Кроме того, может осуществляться пропаганда на республиканском уровне достижений муниципальных образований, достигших наилучших результатов. Информация о принятых по результатам мониторинга решениях и мерах должна являться открытой, в том числе она может быть опубликована в сети Интернет или других средствах массовой информации.

Таким образом, решения, принимаемые на уровне Республики Тыва, по результатам мониторинга эффективности расходов местных бюджетов будут являться либо положительными, либо отрицательными стимулами для муниципальных образований к улучшению текущей ситуации и достижению необходимых результатов.

4. Создание площадок для обмена опытом и выявления лучших практик

Проблемы, возникающие в муниципальных образованиях при реализации тех или иных мер по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрении новых инструментов часто схожи между собой. При этом они могут отличаться от тех трудностей, которые возникают на региональным уровне. Это актуально, прежде всего, для отраслевых решений, на которые сильно влияет состав реализуемых полномочий. Соответственно, и решения, внедренные на уровне органов государственной власти, могут не всегда работать на муниципальном уровне. В связи с этим особую важность приобретает активной обмен опытом и мнениями между муниципальными образованиями. Информация об опыте других муниципальных образований по решению аналогичных имеющимся проблем, их позитивный и негативный опыт будет стимулировать органы местного самоуправления к внедрению у себя управленческих решений, уже доказавших свою эффективность в других муниципальных образованиях. С другой стороны, наличие информации о негативном опыте также создаст стимулы к совместному поиску альтернативных решений.

В рамках данного мероприятия потребуется создать условия для обмена опытом между муниципальными образованиями. При этом могут быть использованы различные форматы организации взаимодействия: проведение мероприятий, в том числе, позволяющих взаимодействовать в удаленном режиме, создание информационных ресурсов в сети Интернет, например, библиотек лучших практик и т.д.

Перечень
программных мероприятий на 2011 и 2012 годы

Наименование мероприятий	Ответственный ГРБС	Форма реализации	Сроки реализации
1. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления
1.1. Разработка дополнений и изменений к Закону Республики Тыва "О бюджетном процессе в Республике Тыва"	Минфин Республики Тыва	проект закона Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
1.2. Разработка дополнений и изменений к Порядку разработки, рассмотрения, утверждения и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Тыва (постановление Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 г. N 220)	Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
1.3. Разработка дополнений и изменений к Порядку разработки и реализации республиканских целевых программ (постановление Правительства Республики Тыва от 25 декабря 2008 г. N 792)	Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
1.4. Разработка изменений и дополнений к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки реализации ведомственных целевых программ (постановление Правительства Республики Тыва от 29 мая 2008 г. N 313)	Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
1.5. Разработка изменений и дополнений к Порядку формирования проекта республиканского бюджета Республики Тыва и проекта бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период (постановление Правительства Республики Тыва от 31 мая 2008 г. N 341)	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2011 года
1.6. Инвентаризация действующих целевых программ (республиканских и ведомственных)	Минэкономики Республики Тыва	аналитическая записка	второе полугодие 2011 года
1.7. Корректировка действующих республиканских целевых программ по итогам инвентаризации	ответственные ОИВ-ГРБС	проекты постановлений Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
1.8. Разработка ведомственных целевых программ исполнительными органами государственной власти на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы	ответственные ОИВ-ГРБС	ведомственные акты ОИВ	первое полугодие 2012 года
1.9. Разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности на 2012 - 2014 годы	ответственные ОИВ-ГРБС	ведомственные акты ОИВ	первое полугодие 2012 года
1.10. Разработка изменений и дополнений к Порядку проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Тыва (постановление Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 315)	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2012 года
2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания
2.1. Проведение инвентаризации существующей системы требований к качеству государственных услуг Республики Тыва	Минэкономики Республики Тыва	аналитическая записка	второе полугодие 2011 года
2.2. Внесение изменений в утвержденные стандарты (требования к качеству) государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Тыва. Разработка недостающих стандартов (требований к качеству) государственных услуг	отраслевые ОИВ-ГРБС	ведомственные акты	второе полугодие 2011 года
2.3. Проведение анализа утвержденных перечней (реестров) государственных услуг	Минэкономики Республики Тыва	научно-исследовательская работа	второе полугодие 2011 года
2.4. Корректировка по результатам анализа перечня государственных услуг Республики Тыва	ответственные ОИВ-ГРБС	ведомственные акты ОИВ	второе полугодие 2011 года
2.5. Разработка методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Тыва	Минэкономики Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2011 года
2.6. Разработка методических рекомендаций по оценке выполнения государственного задания государственным учреждением Республики Тыва	Минэкономики Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2011 года
2.7. Анализ опыта разработки и применения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества государственных учреждений, накопленного в других субъектах Российской Федерации	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	аналитическая записка	первое полугодие 2012 года
2.8. Разработка Порядка установления, применения и изменения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Тыва	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2012 года
2.9. Разработка Методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Тыва	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2011 года
2.10. Разработка порядка и правил проведения эксперимента по внедрению механизма определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в трех "пилотных" отраслях	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва.	второе полугодие 2012 года
2.11. Проведение анализа осуществления деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Тыва в новых условиях	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	научно-исследовательская работа	первое полугодие 2012 года
2.12. Разработка критериев оценки эффективности деятельности государственных учреждений	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства ' Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
2.13. Разработка рекомендаций по разработке (уточнению) требований к порядку обжалования несоблюдения стандартов (требований) качества государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Тыва)	Минэкономики Республики Тыва	ведомственный акт	второе полугодие 2011 года
2.14. Разработка комплекта подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений, систему организации деятельности и бюджетирования государственных учреждений	Минземимущества Республики Тыва, Минфин Республики Тыва	проекты нормативных правовых актов	второе полугодие 2011 года
2.15. Разработка минимального перечня сведений о деятельности государственных учреждений Республики Тыва, подлежащих раскрытию	Минфин Республики Тыва	ведомственный акт	первое полугодие 2011 года
2.16. Разработка перечня способов раскрытия информации о деятельности государственных учреждений Республики Тыва	Минфин Республики Тыва	ведомственный акт	первое полугодие 2011 года
2.17. Разработка Методики мониторинга открытости и составления рейтинга открытости деятельности государственных учреждений Республики Тыва	Минфин Республики Тыва	ведомственный акт	первое полугодие 2012 года
3. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок
3.1. Анализ использования государственными заказчиками Республики Тыва способа размещения заказа путем проведения электронного аукциона	Минфин Республики Тыва	аналитическая записка	первое полугодие 2011 года
3.2. Разработка порядка оказания помощи органам местного самоуправления по расширению практики проведения открытых электронных аукционов	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2011 года
3.3. Разработка порядка оказания помощи автономным и бюджетным учреждениям Республики Тыва при осуществлении закупок путем проведения открытых электронных аукционов	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
3.4. Разработка типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов	Минфин Республики Тыва	приказ Минфина Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
3.5. Разработка порядка сбора, обработки и использования информации базы данных, необходимой для формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги	Минфин Республики Тыва	проект приказа Минфина Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
3.6. Разработка порядка формирования плана закупок для государственных нужд Республики Тыва на очередной финансовый год и мониторинг его исполнения	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
3.7. Разработка порядка осуществления мониторинга выполнения плановых показателей по государственным закупкам, эффективности размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	проект приказа Минфина Республики Тыва	второе полугодие 2012 года
3.8. Разработка методических рекомендаций по включению в условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к процедуре закупок товаров (работ, услуг) для нужд автономного учреждения .	Минфин Республики Тыва	проект приказа Минфина Республики Тыва	второе полугодие 2012 года
4. Совершенствование информационных технологий управления бюджетным процессом. Реализация управленческих решений на основе программных комплексов
4.1. Развитие и актуализация в соответствии с действующим законодательством средств автоматизации бюджетного процесса Республики Тыва	Минфин Республики Тыва	внутренние акты Минфина Республики Тыва	2011-2012 годы
4.2. Внедрение в полном объеме программных модулей: "Управление заказами"; "Формирование печатных документов"; "Интеграция с электронными площадками, отобранными МЭР РФ и ФАС РФ" и АИС "Прогноз и планирование бюджета"	Минфин РТ	внутренние акты Минфина Республики Тыва	2011-2012 годы
4.3. Внедрение автоматизированных информационных систем, позволяющих проводить комплексный мониторинг и анализ сложившейся финансовой ситуации по различным направлениям: система поддержки принятия решений "Финансово-экономический анализ"; решение "Аналитический центр руководителя"; АИС "Мониторинг закупок"	Минфин Республики Тыва	внутренние акты Минфина Республики Тыва	2011-2012 годы
5. Повышение действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
5.1. Разработка порядка проведения публичных обсуждений проектов законов, связанных с расходованием бюджетных средств	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
5.2. Разработка порядка и правил назначения и проведения общественных экспертиз законопроектов, связанных с расходованием бюджетных средств, а также учета результатов таких экспертиз .	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
5.3. Разработка порядка сбора, обработки и анализа информации по вопросам деятельности органов власти и управления общественными финансами, полученной от граждан, а также порядка учета такой информации при принятии управленческих решений	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
5.4. Разработка проекта закона об информационной политике Республики Тыва	Канцелярия Председателя Правительства и Аппарат Правительства Республики Тыва	проект закона Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
5.5. Разработка плана мероприятий на 2011 - 2012 года по обучению сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений правилам работы с обращениями потенциальных пользователей информации, соблюдению стандартов и правил распространения информации о деятельности органов власти и управления общественными финансами			первое полугодие 2011 года
6. Развитие системы государственного финансового контроля
6.1. Разработка Типового положения о внутреннем контроле, осуществляемом главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств республиканского бюджета	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	методические рекомендации	второе полугодие 201Ггода
6.2. Разработка Методики оценки соответствия системы внутреннего контроля главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств типовому положению	Минфин Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2012 года
6.3. Разработка методических рекомендаций по проведению аудита деятельности государственных учреждений	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	методические рекомендации	второе полугодие 2012 года
6.4. Проведение анализа норматив- но-правовой базы, регламентирующей полномочия ОИВ Республики Тыва в части осуществления государственного финансового контроля	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	аналитическая записка	второе полугодие 2011 года
6.5. Разработка дополнений и изменений в положения об органах государственной власти Республики Тыва, связанных с корректировкой полномочий в области государственного финансового контроля	ОИВ Республики Тыва	проекты постановлений Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
6.6. Разработка методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля главными распорядителям средств бюджета Республики Тыва и органами местного самоуправления	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2012 года
6.7. Разработка критериев эффективности и результативности ис- - пользования бюджетных ассигнований главными распорядителями и получателями средств республиканского бюджета	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2012 года
6.8. Разработка и реализация программ обучения применению методик по организации и осуществлению внутреннего контроля, государственного (муниципального) финансового контроля для сотрудников органов государственного и муниципального финансового контроля, а также программ повышения их квалификации	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	научно-исследовательская работа	2011-2012 годы
6.9. Разработка рекомендаций по порядку взаимодействия контрольных органов в процессе их деятельности	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2012 года
6.10. Разработка и внедрение программного обеспечения для сбора и обобщения информации о результатах контрольных мероприятий, а также формирования сводной информации для принятия соответствующих управленческих решений.	Минфин РТ	Ведомственный акт	второе полугодие 2012 года
6.11. Разработка порядка мониторинга деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля Республики Тыва	Минфин Республики Тыва, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	постановление Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
6.12. Проведение эксперимента по комплексной проверке эффективности и целевого расходования средств республиканского бюджета Республики Тыва на оказание конкретных государственных услуг	Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва	ведомственный акт	второе полугодие 2012 года
7. Реализация мероприятий в рамках административной реформы, проводимой в Республике Тыва
7.1. Разработка порядка осуществления мониторинга реализации планов мероприятий по проведению административной реформы в республике Тыва	Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2011 года
7.2. Разработка Порядка учета результатов мониторинга реализации планов мероприятий по проведению административной реформы	Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	второе полугодие 2011 года
7.3. Разработка Методики оценки эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти по проведению административной реформы	Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
7.4. Разработка порядка разработки и оценки ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2011 года
7.5. Разработка и утверждение методических рекомендации по формированию ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов	Минэкономики Республики Тыва	методические рекомендации	первое полугодие 2011 года
7.6. Анализ практики размещения государственных заказов на выполнение функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности и выработка методических рекомендаций для исполнительных органов государственной власти Республики Тыва	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	аналитическая записка	первое полугодие 2011 года
7.7. Анализ практики заключения результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими в субъектах Российской Федерации и выработка рекомендаций	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	аналитическая записка	второе полугодие 2011 года
7.8. Формирование и утверждение ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов	ОИВ	приказы	второе полугодие 2011 года
7.9. Разработка Методики рейтингования и стимулирования исполнительных органов государственной власти по результатам реализации ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
7.10. Разработка системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества	Минземимущества Республики Тыва, Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2011 года
8. Разработка механизмов стимулирования муниципальных образований к принятию соответствующих Программ повышения эффективности бюджетных расходов
8.1. Разработка Методических рекомендаций по формированию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	Минфин Республики Тыва	методические рекомендации	II квартал 2011 г.
8.2. Разработка рекомендаций по внедрению программно-целевых методов организации деятельности органов местного самоуправления	Минэкономики Республики Тыва	методические рекомендации	II квартал 2011 г.
8.3. Разработка рекомендаций по оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения	Минэкономики Республики Тыва	методические рекомендации	II квартал 2011 г.
8.4. Разработка порядка и условий предоставления местным бюджетам муниципальных образований Республики Тыва субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	II квартал 2011 г.
8.5. Разработка порядка осуществления мониторинга эффективности расходов местных бюджетов	Минфин Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	I квартал 2011 г.
8.6. Создание площадок для обмена опытом и выявления лучших практик	Минфин Республики Тыва	совещания, круглые столы, семинары	2011-2012 годы
9. Организация реализации Программы
9.1. Создание межведомственной рабочей группы	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2011 года
9.2. Проведение анализа результатов реализации Программы в 2011 году, подготовка и утверждение поправок в настоящую Программу	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	проект постановления Правительства Республики Тыва	первое полугодие 2012 года
9.3. Подготовка информационноаналитических материалов для средств массовой информации и сети Интернет по вопросам подготовки и реализации Программы	Минфин Республики Тыва, Минэкономики Республики Тыва	тексты выступление, статьи в периодических изданиях, аналитические материалы для официального сайта	2011-2012 годы
9.4. Организация повышения квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти по тематике Программы	ОИВ Республики Тыва	в соответствии с установленным порядком	2011-2012 годы

Обоснование
ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на текущее финансирование органов исполнительной власти Республики Тыва.

Механизм реализации Программы,
включающий в себя механизм управления Программой

Управление реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком - Министерством финансов Республики Тыва:

Исполнителями мероприятий Программы будут:

Министерство финансов Республики Тыва;

Министерство экономики Республики Тыва;

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва;

Министерство образования и науки Республики Тыва;

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва;

Министерство культуры Республики Тыва;

иные исполнительные органы государственной власти Республики Тыва;

органы местного самоуправления Республики Тыва;

научные и иные Организации, отбираемые государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Республики Тыва.

Основной орган управления Программой - Межведомственная комиссия Правительства Республики Тыва по внедрению в Республике Тыва бюджетного планирования, ориентированного на результат, созданная постановлением Правительства Республики Тыва от 27 января 2007 г. N 140. В состав Межведомственной комиссии вошли представители различных министерств, служб и агентств Республики Тыва. Руководство Межведомственной комиссией осуществляет ее председатель - первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва.

Межведомственная комиссия решает следующие задачи:

- анализ хода выполнения мероприятий Программы и выработка рекомендаций о внесении, при необходимости, уточнений в Программу;

- координация действий органов исполнительной и законодательной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления по вопросам реализации Программы;

- контроль за ходом реализации Программы;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях эффективной реализации Программы;

- рассмотрение вопросов финансирования мероприятий Программы;

- оценка отчетов, подготавливаемых по окончании этапов реализации Программы, и подготовка предложений по их доработке.

В Программу входит план мероприятий, который определяет предельные окончательные сроки и ответственного исполнителя по каждому мероприятию. На его основе ответственные органы государственной власти Республики Тыва организуют работу по реализации мероприятий Программы, способствующих достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.

Планы работы по реализации мероприятий Программы составляются в порядке и сроки, установленные руководителями органов государственной власти Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий. Эти планы должны быть скоординированы со сроками и мероприятиями Программы и содержать конкретные - на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти Республики Тыва или руководителей их структурных подразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий.

Текущее управление Программой реформирования, подготовка отчетов, организационное и финансовое обеспечение Программы осуществляются Министерством финансов Республики Тыва. Для оказания помощи при выполнении мероприятий Программы могут привлекаться на договорной основе компании-консультанты, специалисты и эксперты, общественные организации. Государственным заказчиком по закупкам услуг консультантов в рамках реализации настоящей Программы будет выступать Министерство финансов Республики Тыва.

Организационная схема
управления Программой

Оценка
социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономический эффект от реализации настоящей Программы будет заключаться в том, что при сохранении или незначительном увеличении существующего уровня затрат из республиканского и местных бюджетов, существенно повысятся качество и количество предоставляемых государственных услуг, уровень удовлетворенности населения оказываемыми за счет бюджетов различных уровней услуг за счет:

- совершенствования бюджетного законодательства;

- повышения эффективности бюджетного планирования;

- повышения обусловленности расходов планируемыми результатами;

- повышения качества финансового менеджмента в общественном секторе;

- развития административной реформы и четкого определения сфер ответственности органов государственной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления;

- совершенствования деятельности государственных и муниципальных учреждений в условиях существенного расширения их финансовой самостоятельности;

- совершенствования механизмов стимулирования и повышения мотивации участников бюджетного процесса, государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений к повышению эффективности бюджетных расходов, к проведению - структурных реформ и повышению качества государственных (муниципальных) услуг;

- повышения прозрачности и информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.