2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Верховный Суд Российской Федерации для согласования в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и в Правительство Российской Федерации для получения заключения в соответствии со статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. (Прилагается).
3. Поручить Комитету по законности, вопросам власти и общественных связей после получения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и заключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Алексеева В.К.
Председатель
Московской областной Думы |
В.Е. Аксаков |
Проект
Вносится
Московской областной Думой
Федеральный закон
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"
Статья 1. В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227) слова "Московская область - 292" заменить словами "Московская область - 349".
Статья 2. Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Московской области в 2007 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Президент
Российской Федерации |
В.В. Путин |
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Московской области определено 292 мировых судьи и соответствующее им количество судебных участков.
В соответствии с изменениями, принятыми Федеральным законом от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", вступающими в силу с 1 января 2007 года, судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.
В 120 судебных участках, действующих в настоящее время на территории Московской области, число населения, приходящегося на одного мирового судью, превысит максимально допустимое количество жителей с вступлением указанного Закона в силу. В связи с этим требуется увеличить количество судебных участков и соответственно число мировых судей в Московской области.
Субъект Российской Федерации, учитывая при определении границ судебных участков мировых судей административно-территориальное устройство и численность населения, не может установить границы судебных участков, не сопоставляя их с границами судебного района. Это обусловлено тем, что в соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" районный суд является непосредственно вышестоящей (апелляционной) судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Определение территории, на которую распространяется деятельность районного суда, т.е. установление границ судебного района, является прерогативой федерального законодателя. Поэтому перераспределение границ судебных участков с целью урегулирования количества населения, приходящегося на одного мирового судью, возможно только в пределах одного судебного района, а не на всей территории Московской области. Анализ данных по соотношению численности населения в судебных районах и количеству мировых судей в соответствующих судебных районах показал, что исходя из критерия среднего числа населения, приходящегося на одного мирового судью (19.000 человек) для Московской области необходимо дополнительно 62 единицы мировых судей.
Вместе с тем, есть судебные районы с большим количеством населения и сравнительно невысокой нагрузкой, приходящейся на одного мирового судью, а есть районы, которые по количеству населения не превышают максимально допустимого значения, но по нагрузке значительно превосходят как среднеобластные, так и среднероссийские показатели. Возникают проблемы и с замещением мировых судей в их временное отсутствие другими мировыми судьями в "окраинных" судебных районах, где из-за небольшой плотности населения созданы только 1 или 2 судебных участка. В этом случае жителям таких районов приходится обращаться к мировым судьям другого судебного района, что вызывает нарекания со стороны населения, так как значительная удаленность и недостаточное транспортное сообщение зачастую не дают им возможности попасть на прием к судье. Если же мировым судьей является женщина (в Московской области женщины-мировые судьи составляют две трети от общего числа мировых судей), то при ее уходе в отпуск по уходу за ребенком судебный участок остается "оголенным" на длительное время, что приводит к увеличению нагрузки на мировых судей соседних судебных участков и к затягиванию рассмотрения дел. Так, жителям Лотошинского района Московской области (18400 человек) на протяжении полутора лет приходилось обращаться в соседний Шаховской район, а затем, вместе с жителями Шаховского района (23456 человек), где тоже открылась вакансия по должности мирового судьи, приходилось ездить уже в Волоколамский район. В итоге численность населения, приходящаяся на двух мировых судей Волоколамского судебного района, составляла более 98000 человек.
Необходимо принять во внимание, что для Московской области расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок, весьма условен, так как зачастую реальное число обслуживаемого мировым судьей населения превышает количество зарегистрированных в данной местности жителей в несколько раз. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территории Московской области располагаются садовые товарищества, дачи жителей г. Москвы, которые в летний период проживают на территории Московской области, хотя зарегистрированы и работают в Москве. Часть жителей Москвы, имеющих благоустроенные коттеджи, проживают на территории Московской области круглогодично. Близость к мегаполису влечет за собой значительный рост строительства жилья, приобретаемого в собственность гражданами, которые имеют регистрацию в других регионах страны. На территории Московской области функционируют несколько аэропортов, федеральные автомагистрали, крупные торговые центры, такие как "Икеа", "Ашан" и другие.
Указанные обстоятельства приводят к увеличению числа лиц, обращающихся в судебные органы, которые формально не учитываются при определении числа мировых судей, соответственно увеличивается число административных правонарушений, гражданских и уголовных дел, рассматриваемых мировыми судьями Московской области.
В связи с вышеизложенным целесообразнее было бы определять число мировых судей с учетом общего числа жителей субъекта Российской Федерации, а распределение количества судебных участков по судебным районам отдать на усмотрение субъекта Российской Федерации. Исходя из этого принципа, разделив численность населения Московской области в 6 628107 человек на среднюю численность населения, приходящуюся на один судебный участок, в 19000 человек, в Московской области необходимо ввести дополнительно 57 единиц мировых судей.
Предполагаемое распределение дополнительного числа
мировых судей и количества судебных участков в Московской области
N | Наименование судебного района (включая административно- территориальные единицы) |
Количество населения на 1 января 2006 года (всего в районе и по адм.-терр. единицам) |
Количество мировых судей в судебном районе |
Нагрузка в 2004 году |
Нагрузка в 2005 году |
Количество дополн. единиц мировых судей |
Число мировых судей в судебном районе с учетом дополн. единиц (чел.) |
1 | Балашихинский г. Балашиха |
190997 182772 |
7 | 83,5 | 99 | 3 | 10 |
2 | Видновский г. Видное г. Московский |
148456 53101 15356 |
6 | 93,9 | 92 | 2 | 8 |
3 | Волоколамский г. Волоколамск |
56249 24548 |
2 | 63,5 | 119 | 1 | 3 |
4 | Воскресенский г. Воскресенск р.п. Белоозерский |
150943 90888 17932 |
7 | 52,7 | 64 | 1 | 8 |
5 | Дмитровский г. Дмитров г. Яхрома |
148123 61390 13070 |
7 | 131,4 | 109 | 1 | 8 |
6 | Долгопрудненский г. Долгопрудный |
78415 78415 |
3 | 55,4 | 64 | 1 | 4 |
7 | Домодедовский г. Домодедово |
125901 82696 |
6 | 96 | 98 | 1 | 7 |
8 | Дубненский г. Дубна |
61699 61699 |
3 | 82,5 | 94 | - | 3 |
9 | Егорьевский г. Егорьевск |
96105 67014 |
5 | 55 | 68 | - | 5 |
10 | Железнодорожный г. Железнодорожный |
116456 116456 |
5 | 79,9 | 112 | 1 | 6 |
11 | Жуковский г. Жуковский |
101271 101271 |
4 | 89,4 | 86 | 1 | 5 |
12 | Зарайский г. Зарайск |
41575 24433 |
2 | 95 | 114 | 1 | 3 |
13 | Звенигородский г. Звенигород |
13422 13422 |
1 | 174 | 63 | - | 1 |
14 | Ивантеевский г. Ивантеевка |
54272 54272 |
2 | 75 | 120 | 1 | 3 |
15 | Истринский г. Истра г. Дедовск ЗАТО Восход |
116259 32647 27656 1935 |
5 | 118 | 121 | 1 | 6 |
16 | Каширский г. Кашира г. Ожерелье |
68779 39787 10796 |
3 | 132,6 | 173 | 1 | 4 |
17 | Климовский г. Климовск |
55346 55346 |
2 | 73 | 43 | 1 | 3 |
18 | Клинский г. Клин г. Высоковск |
127212 82419 10701 |
6 | 62,9 | 66 | 1 | 7 |
19 | Коломенский г. Коломна |
188430 148020 |
9 | 96 | 125 | 1 | 10 |
20 | Королевский г. Королев г. Юбилейный |
204428 172781 31647 |
8 | 68,8 | 74 | 2 | 10 |
21 | Красногорский г. Красногорск р.п. Нахабино |
150396 98822 29460 |
7 | 76,5 | 80 | 1 | 8 |
22 | Лобненский г. Лобня |
66342 66342 |
3 | 54,7 | 59 | 1 | 4 |
23 | Лотошинский р.п. Лотошино |
17865 5397 |
1 | 80,1 | 0 | - | 1 |
24 | Луховицкий г. Луховицы |
62788 32133 |
3 | 102,8 | 93 | - | 3 |
25 | Лыткаринский г. Лыткарино |
51309 51309 |
2 | 77 | 86 | 1 | 3 |
26 | Люберецкий г. Люберцы г. Котельники г. Дзержинский д.п. Красково р.п. Малаховка р.п. Октябрьский р.п. Томилино |
301469 158725 18699 43475 19148 18423 10130 28670 |
13 | 80,8 | 86 | 3 | 16 |
27 | Можайский г. Можайск |
69732 31266 |
3 | 111,6 | 137 | 1 | 4 |
28 | Мытищинский г. Мытищи |
188168 161811 |
8 | 122,9 | 91 | 2 | 10 |
29 | Наро-Фоминский г. Наро-Фоминск г. Апрелевка г. Верея р.п. Киевский р.п. Селятино д.п. Кокошкино ЗАТО Молодежный |
194732 70677 18341 4820 8488 13454 9807 2876 |
8 | 70,9 | 103 | 2 | 10 |
30 | Ногинский г. Ногинск г. Электроугли г. Старая Купавна г. Черноголовка р.п. Обухово |
230262 116277 20454 21269 20423 10675 |
10 | 115,6 | 98 | 2 | 12 |
31 | Одинцовский г. Одинцово г. Голицыно, г. Кубинка г. Краснознаменск р.п. Большие Вяземы |
313270 131762 16539 26197 29774 11857 |
13 | 87,8 | 133 | 4 | 17 |
32 | Озерский г. Озеры |
35793 26023 |
2 | 178,5 | 176 | - | 2 |
33 | Орехово-Зуевский г. Орехово-Зуево г. Дрезна г. Куровское г. Ликино-Дулево |
238814 122117 11452 19097 31080 |
11 | 105 | 89 | 2 | 13 |
34 | Павлово-Посадский г. Павловский Посад г. Электрогорск |
101409 61293 20486 |
5 | 63,8 | 74 | - | 5 |
35 | Подольский г. Подольск г. Троицк г. Щербинка р.п. Львовский |
321117 179525 35088 29207 11337 |
15 | 66,7 | 82 | 2 | 17 |
36 | Протвинский г. Протвино |
37001 37001 |
2 | 60,3 | 58 | - | 2 |
37 | Пушкинский г. Пушкино г. Красноармейск р.п. Правдинский р.п. Софрино |
189662 143144 25781 10317 15212 |
8 | 55,7 | 71 | 2 | 10 |
38 | Пущинский г. Пущино |
20048 20048 |
1 | 51,9 | 65 | - | 1 |
39 | Раменский г. Раменское р.п. Быково д.п. Удельная |
236307 81812 9005 13283 |
10 | 49,8 | 54 | 1 | 11 |
40 | Реутовский г. Реутов |
80036 80036 |
3 | 62,2 | 61 | 1 | 4 |
41 | Рузский г. Руза р.п. Тучково |
63431 13246 18151 |
3 | 130,4 | 75 | - | 3 |
42 | Сергиево-Посадский г. Сергиев-Посад г. Пересвет г. Краснозаводск г. Хотьково р.п. Богородское |
226092 112700 14654 13586 20453 9562 |
10 | 56,2 | 69 | 2 | 12 |
43 | Серебряно-Прудский р.п. Серебряные Пруды |
24575 8939 |
1 | 211,3 | 220 | 1 | 2 |
44 | Серпуховский г. Серпухов |
158744 125010 |
8 | 74,7 | 76 | - | 8 |
45 | Солнечногорский г. Солнечногорск |
122906 57506 |
6 | 81,9 | 93 | - | 6 |
46 | Ступинский г. Ступино р.п. Михнево |
119363 67499 10798 |
5 | 129,4 | 121 | 1 | 6 |
47 | Талдомский г. Талдом р.п. Запрудня |
45219 12953 12233 |
2 | 109 | 126 | 1 | 3 |
48 | Химкинский г. Химки |
180075 180075 |
8 | 51,9 | 73 | 1 | 9 |
49 | Чеховский г. Чехов |
110176 73117 |
4 | 72,3 | 64 | 1 | 5 |
50 | Шатурский г. Шатура г. Рошаль |
92913 31523 21983 |
4 | 104 | 101 | 1 | 5 |
51 | Шаховской р.п. Шаховская |
24784 24784 |
1 | 193,7 | 156 | 1 | 2 |
52 | Щелковский г. Щелково г. Лосино-Петровский г. Фрязино р.п. Монино р.п. Фряново |
262780 112860 22197 52335 19194 10948 |
12 | 57,4 | 69 | 1 | 13 |
53 | Электростальский г. Электросталь |
146189 146189 |
7 | 145 | 107 | 1 | 8 |
Итого: | 6628107 | 292 | 57 | 349 |
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации"
Расчет финансовых затрат из федерального бюджета на содержание 57 мировых судей произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Оплата труда мировых судей в год -
370035,48 х 57 = 21092022,36 рублей;
ЕСН (взнос) в год -
20320,32 х 57 = 1158258,24 рубля;
расходы на санаторно-курортное лечение мировых судей и членов их семей в год -
26000,00 х 57 х 3 = 4446000,00 рублей;
расходы на проезд мировых судей и членов их семей к месту отдыха и обратно в год -
15000,00 х 57 х 3 = 2565000,00 рублей;
расходы на приобретение форменного обмундирования мировых судей в год -
2734,92 х 57 = 155890,44 рубля;
медицинское обслуживание мировых судей в год -
15000,00 х 57 = 855000,00 рублей;
страхование жизни и имущества мировых судей в год -
6590,00 х 57 = 375630,00 рублей.
Всего расходы федерального бюджета на содержание 57 дополнительных единиц мировых судей в год составят 30647801,04 рублей.
Расходы бюджета Московской области на обеспечение деятельности 57 судебных участков мировых судей в год составят 76788918 рублей, из них:
денежное содержание государственных гражданских служащих Московской области и технического персонала -
626811 х 57 = 35728227 рублей;
материально-техническое обеспечение -
720363 х 57 = 41060691 рубль.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребуется отмены, приостановления, изменения законов и иных действующих нормативных актов Российской Федерации или принятия иных нормативных актов Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Московской областной Думы от 12 июля 2006 г. N 8/187 "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Текст решения официально опубликован не был