Решение Московской областной Думы от 27 июня 2007 г. N 5/12 "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предложенный Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума решила:

1. Согласиться с предложением Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для получения заключения в соответствии со статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается.)

3. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Поручить Комитету по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики после получения заключения Правительства Российской Федерации и мнения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.

Председатель Московской

областной Думы

В.Е. Аксаков

Проект

Внесен

решением

Московской областной Думы

от 27 июня 2007 г. N 5/12

Федеральный закон
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46, ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52, ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст. 3526, 3535; N 52, ст. 5278; 2005, N 1, ст. 8, 21; N 19, ст. 1756; N 27, ст. 2717; N 42, ст. 4214; N 52, ст. 5572, 5589; 2006, N 1, ст. 8, 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5503; 2007, N 1, ст. 28; 2007, N 18, ст. 2117) следующие изменения:

1) в статье 58:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

единые для всех поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации;

единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации;

иные единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации и всех поселений субъекта Российской Федерации соответственно в пределах суммы нормативов отчислений от указанного налога в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов, установленных пунктом 2 статьи 61 и пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов соответствующего субъекта Российской Федерации";

б) в пункте 2:

в абзаце первом:

слова "137 и 138" заменить словами "137, 138 и 139.1";

слова "дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего" заменить словами "дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих";

в абзаце втором слова "дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего" заменить словами "дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих";

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить в порядке, установленном пунктами 1 и 2 настоящей статьи, единые и (или) дополнительные отчисления в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, исходя из объема их зачисления в местные бюджеты, эквивалентном не менее чем 10 процентам налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от налога на доходы физических лиц";

2) в пункте 3 статьи 61.2:

в абзаце втором слова "от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам" заменить словами "от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по дополнительным (дифференцированным) нормативам";

3) в статье 137:

а) в абзаце третьем пункта 1 слова "дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

б) в пункте 4:

в абзаце первом слова "дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами";

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Указанные дополнительные нормативы рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из регионального фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации по территории соответствующего поселения";

в абзаце третьем слова "налога на доходы физических лиц" заменить словами "федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами";

в абзацах четвертом и пятом слова "дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

в) в пункте 5:

в абзаце втором слова "дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами";

абзац третий после слов "в расчете на одного жителя" дополнить словами "и (или) уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений";

г) в абзацах первом и втором пункта 6 слова "дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

4) в статье 138:

а) в абзаце третьем пункта 1 слова "дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

б) в абзацах втором и третьем пункта 3 слова "налоговых доходов" заменить словами "налоговых и неналоговых доходов";

в) в пункте 4:

в абзаце третьем:

слова "указанные в настоящем пункте" исключить;

слова "дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами";

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Указанные дополнительные нормативы на очередной финансовый год рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района (городского округа)";

в абзаце пятом слова "дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

в абзацах шестом и седьмом слова "дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

г) в пункте 5 слова "дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";

5) статью 139.1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Указанные дотации могут быть заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами";

6) в пункте 4 статьи 142.1:

в абзаце первом слова ", за исключением дотаций, предоставляемых в порядке, установленном пунктом 5 статьи 137 настоящего Кодекса" исключить;

в абзаце втором слова "налоговые доходы" заменить словами "налоговые и неналоговые доходы";

7) в статье 142.2:

а) в пункте 1:

в абзаце первом слова "в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали" заменить словами "в очередном финансовом году расчетные налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности превышают";

в абзаце втором:

слово "двукратного" исключить;

слова "уровня в расчете" заменить словами "уровня, увеличенного в 1,3 раза, в расчете";

б) в пункте 3:

в абзаце первом слова "налоговых доходов" заменить словами "налоговых и неналоговых доходов или бюджетной обеспеченности";

в абзаце втором слова "расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году" заменить словами "расчетными налоговыми и неналоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) или бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя и средним уровнем расчетных налоговых и неналоговых доходов или бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в очередном финансовом году";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Расчетные налоговые и неналоговые доходы муниципального образования или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации, не могут быть ниже расчетных налоговых и неналоговых доходов или уровня расчетной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых и неналоговых доходов или уровень расчетной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя".

Статья 2. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 49, ст. 5088, N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21, N 21, ст. 2455) следующие изменения:

1) в статье 60:

а) в пункте 2:

в абзаце первом слова "исходя из численности жителей" заменить словами "исходя из численности жителей поселений и (или) уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений";

в абзаце втором слова "в расчете на одного жителя городского, сельского поселения" заменить словами "в расчете на одного жителя городского, сельского поселения и (или) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности";

б) в пункте 5:

в абзаце первом слова "расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал" заменить словами "расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает";

в абзаце втором слова "в отчетном финансовом году" заменить словами "в очередном финансовом году";

в абзаце третьем слова "бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений" заменить словами "расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения в очередном финансовом году и средним по субъекту Российской Федерации уровнем расчетных налоговых и неналоговых доходов поселений (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровнем расчетной бюджетной обеспеченности поселений, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя";

2) в статье 61:

а) в абзаце третьем пункта 3 слова "Указанные дотации" заменить словами "Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)";

б) в пункте 4:

в абзаце первом слова "в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал" заменить словами "в очередном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает";

в абзаце втором слова "в отчетном финансовом году" заменить словами "в очередном финансовом году";

в абзаце третьем слова "в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" заменить словами "в очередном финансовом году и средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), увеличенным в 1,3 раза";

3) в статье 83:

а) в подпункте 9 пункта 4:

слова "налоговых доходов" заменить словами "налоговых и неналоговых доходов";

слова "в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал" заменить словами "в очередном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает";

слова "расчетными налоговыми доходами" заменить словами "расчетными налоговыми и неналоговыми доходами";

слова "в последнем отчетном году" заменить словами "в очередном финансовом году";

б) в подпункте 4 пункта 5:

слова "расчетных налоговых доходов" заменить словами "налоговых и неналоговых доходов";

слова "в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал" заменить словами "в очередном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает";

слова "расчетными налоговыми доходами" заменить словами "расчетными налоговыми и неналоговыми доходами";

слова "в последнем отчетном году" заменить словами "в очередном финансовом году".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется начиная с составления проектов бюджетов на 2008 год.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации"

Закрепление Бюджетным кодексом Российской Федерации доходных источников за бюджетами различных уровней, в том числе установленные нормативы зачисления налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов субъекта Российской Федерации, ведут к увеличению диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а следовательно, к дальнейшему росту дифференциации муниципальных образований по финансовым возможностям исполнения их расходных обязательств, в том числе публичных.

При этом не учитывается многообразие типов муниципальных образований с совершенно разной спецификой и условиями осуществления деятельности. Таким образом, единый подход применяется как к городским поселениям с развитой инфраструктурой и значительным экономическим потенциалом, так и к сельским поселениям с депрессивной экономикой.

Установление фиксированных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов (соответственно 10 и 20 процентов) позволяет отдельным поселениями в составе муниципальных районов формировать бюджеты в объемах, значительно превышающих потребность для реализации на территориях поселений полномочий по решению вопросов местного значения, возложенных на них федеральным законодательством.

В связи с перераспределением финансовых ресурсов в пользу наиболее экономически развитых поселений без необходимых средств на решение своих расходных обязательств оказываются муниципальные районы и часть поселений в их составе, не располагающих такими финансовыми возможностями.

Это потребует значительного увеличения средств региональных бюджетов, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности дотационных муниципальных районов и поселений, которыми субъекты Российской Федерации не располагают.

В сложившейся ситуации инструментом, позволяющим уменьшить дифференциацию муниципальных образований по финансовым возможностям и обеспечить более эффективное расходование бюджетных ресурсов, является предоставленное Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации право устанавливать на переходный период 2006-2008 годов в пределах суммы нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации для бюджетов муниципальных районов и поселений, иные единые нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов.

С целью сохранения возможности и в дальнейшем использовать указанный механизм предлагается закрепить на постоянной основе предусмотренное Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на переходный период 2006-2008 годов указанное право субъекта Российской Федерации.

Настоящий законопроект устанавливает также нормы, позволяющие повысить заинтересованность муниципальных образований в росте собираемости налогов на их территориях без изменения распределения налоговых доходов.

Предусмотренная Бюджетным кодексом Российской Федерации обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога, в ряде регионов значительна по объему и почти полностью соответствует объемам дотаций местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки.

Поскольку финансовые ресурсы регионов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований ограничены, это не позволяет осуществить передачу местным бюджетам по дополнительным нормативам других федеральных и (или) региональных налогов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации.

Настоящий законопроект предусматривает замену обязательной передачи из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам 10 процентов налога на доходы физических лиц, установленной статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на право осуществлять обязательную передачу в местные бюджеты отчислений от иных федеральных и (или) региональных налогов в объеме, соответствующем объему 10-процентных отчислений налога на доходы физических лиц.

Передача в местные бюджеты указанных налогов по дифференцированным нормативам увеличит заинтересованность органов местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении работы по росту их поступлений в бюджеты всех уровней, расширит возможности муниципалитетов по мобилизации дополнительных поступлений доходов в местные бюджеты, снизит нагрузку на региональный бюджет в части оказания финансовой помощи местным бюджетам.

В настоящее время в формировании доходов бюджетов муниципальных образований существенную роль играют неналоговые доходы. В Московской области поступления неналоговых доходов составляют свыше трети всех доходов местных бюджетов, а в бюджетах отдельных муниципальных образований их доля составляет 50 и более процентов.

Указанные доходы оказывают большое влияние на показатель уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Вместе с тем поступления указанных доходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации не учитываются в расчетах при определении объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, так же, как и при определении размера субвенций ("отрицательного трансферта") из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации.

Законопроектом вносятся поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволяющие учитывать неналоговые доходы в расчетах уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при определении объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, а также в расчете объема субвенций ("отрицательного трансферта"), подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность определения размеров субвенций муниципальным районам на реализацию переданных им полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав районов, исходя из расчетов бюджетной обеспеченности поселений.

В этих условиях применение норм законодательства о возможности наделения муниципальных районов указанными полномочиями теряет смысл, поскольку передачей субвенций на их реализацию исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя не достигается основная цель - выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Законопроект вносит изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые позволяют определять размеры субвенций муниципальным районам на реализацию переданных им государственных полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений исходя из расчетов уровня их бюджетной обеспеченности.

Представляется также целесообразным упрощение процедуры расчета и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает различные методики расчета дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет субвенций, поступивших в бюджет муниципального района из бюджета субъекта Российской Федерации, и дотаций, формируемых за счет средств муниципального района.

Такое деление представляется неоправданным с точки зрения его практического применения и излишне усложняет процесс расчета финансовой помощи поселениям.

Настоящий законопроект предусматривает возможность определения размеров дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет всех источников, находящихся в распоряжении муниципального района, по единой методике - исходя из расчета бюджетной обеспеченности поселений.

Законопроектом предлагается закрепить на постоянной основе предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления право субъекта Российской Федерации определять объем субвенций ("отрицательного трансферта"), подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также право установления уровня доходов местного бюджета в расчете на одного жителя или уровня расчетной бюджетной обеспеченности, при котором возникает обязанность по перечислению из местных бюджетов субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации, не ниже 1,3 раза (а не 2 раза) среднего уровня доходов (бюджетной обеспеченности) по поселениям или муниципальным районам (городским округам). Только снижение порогового уровня, при котором возможно применение "отрицательного трансферта", позволит задействовать данный механизм, применять его как эффективный инструмент межбюджетного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации и добиться большего уровня выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

Изъятие части избыточных доходов у отдельных муниципалитетов через применение "отрицательного трансферта" на практике в отдельных случаях вызывает значительные затруднения даже после снижения его порогового уровня с 2 до 1,3. Это обусловлено тем, что в основу его расчетов закладываются данные отчетного года, а не прогнозируемого, и некоторые муниципалитеты, которые имели в отчетном году превышение уровня доходов или бюджетной обеспеченности по сравнению со средними показателями, в очередном (планируемом) финансовом году могут оказаться в числе дотационных. Это не позволит изымать у них средства в виде "отрицательного трансферта".

Поэтому законопроектом предлагается предусмотреть право субъекта Российской Федерации определять объемы субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, исходя из расчетного уровня доходов на одного жителя или бюджетной обеспеченности муниципальных образований не в отчетном году, а в очередном (планируемом) финансовом году.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность замещения нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, только в отношении тех дотаций, размер которых определен в расчете на одного жителя. Прочие дотации предоставляются исключительно в виде финансовых трансфертов.

Такой подход создает значительные встречные потоки между местными и региональным бюджетом и способствует росту доли финансовой помощи в общем объеме доходов местных бюджетов. Это приводит к снижению заинтересованности со стороны органов местного самоуправления в экономическом развитии, расширении налогообложения и повышении собираемости налогов на территории муниципальных образований.

Законопроектом предлагается предоставить право субъектам Российской Федерации замещать любые дотации бюджетам муниципальных образований нормативами отчислений от налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. Это позволит сократить встречные финансовые потоки между бюджетом субъекта Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также будет способствовать самостоятельности органов местного самоуправления и стимулом для экономического развития муниципальных образований.

Вносимые коррективы в федеральное законодательство, регулирующее вопросы построения межбюджетных отношений, позволят облегчить применение на практике норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и перераспределить часть финансовых ресурсов, формируемых на территориях муниципальных образований с высоким уровнем экономического развития, в пользу высокодотационных муниципальных образований.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части регулирования межбюджетных отношений не потребует дополнительных финансовых затрат.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части регулирования межбюджетных отношений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.