Решение Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26 ноября 2007 г. N 489 "О Положении "О контрольном органе городского округа Юбилейный Московской области"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Юбилейный Московской области Совет депутатов города решил:

1. Принять во втором чтении Положение "О контрольном органе городского округа Юбилейный Московской области" (прилагается).

2. Направить Положение "О контрольном органе городского округа Юбилейный Московской области" Главе города на подписание и опубликование.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на планово-бюджетную комиссию Совета депутатов города.

Председатель Совета депутатов

городского округа Юбилейный

Московской области

Н.Н. Григорьева

Положение
о контрольном органе городского округа Юбилейный Московской области

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Юбилейный Московской области и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольного органа города Юбилейный Московской области.

1. Общие положения

1.1. Контрольный орган городского округа Юбилейный Московской области (далее - Контрольный орган) формируется Советом депутатов г. Юбилейный и подотчетен ему.

1.2. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом городского округа Юбилейный и иными муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

1.3. Контрольный орган входит в структуру органов местного самоуправления.

1.4. Контрольный орган образуется в целях:

- контроля за исполнением местного бюджета;

- контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об исполнении бюджета;

- контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Юбилейный Московской области";

- проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и иных получателей средств бюджета города.

1.5. Основными принципами деятельности Контрольного органа являются: законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.

1.6. Контрольный орган обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.

1.7. Средства на содержание Контрольного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

1.8. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.

2. Состав и порядок формирования Контрольного органа

2.1. Контрольный орган состоит из руководителя, специалистов и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Контрольного органа.

2.2. Структура Контрольного органа утверждается Советом депутатов города в пределах средств, выделенных на его содержание.

2.3. Руководитель Контрольного органа назначается на должность решением Совета депутатов города сроком на четыре года.

Кандидатуры на пост руководителя Контрольного органа могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов города Главой города, председателем Совета депутатов города, группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение о назначении на должность и освобождении руководителя Контрольного органа принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

2.4. Руководитель Контрольного органа освобождается от должности решением Совета депутатов города в случае истечения срока его полномочий и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения.

По истечении срока полномочий руководитель Контрольного органа продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного руководителя Контрольного органа.

2.5. Руководитель Контрольного органа может быть досрочно освобожден от должности в случаях:

- ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов;

- наличия личного заявления об увольнении;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- объявления судом безвестно отсутствующим либо умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- смерти.

2.6. Руководитель, специалисты Контрольного органа являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов о муниципальной службе.

3. Руководитель Контрольного органа

3.1. Руководитель Контрольного органа должен иметь высшее экономическое или финансовое образование. Руководитель Контрольного органа должен иметь опыт профессиональной деятельности не менее пяти лет.

3.2. Руководитель Контрольного органа:

- представляет Контрольный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;

- осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа и организует его работу в соответствии с действующим законодательством;

- издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольного органа, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;

- представляет для утверждения Советом депутатов города годовой план деятельности Контрольного органа и отчет о реализации годового плана деятельности Контрольного органа;

- заключает договоры, необходимые для обеспечения деятельности Контрольного органа;

- представляет на утверждение в Совет депутатов города структуру Контрольного органа в пределах бюджетных ассигнований на содержание Контрольного органа;

- утверждает смету доходов и расходов Контрольного органа в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на содержание Контрольного органа;

- осуществляет прием и увольнение специалистов Контрольного органа и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Контрольного органа;

- подписывает представления, заключения, запросы Контрольного органа;

- ежегодно отчитывается перед Советом депутатов города о работе по решению вопросов местного значения;

- представляет Совету депутатов города, Главе города информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работах;

- имеет право принимать участие в заседаниях (совещаниях) органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа;

- утверждает Регламент Контрольного органа;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3.3. Руководитель Контрольного органа не может состоять в родственных отношениях с председателем Совета депутатов города, Главой города, руководителем финансового органа.

4. Регламент Контрольного органа

4.1. Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа, распределение обязанностей между специалистами и работниками, осуществляющими техническое обеспечение деятельности Контрольного органа, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Контрольного органа.

5. Полномочия Контрольного органа

5.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, Контрольный орган наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.

5.2. При реализации контрольных полномочий Контрольный орган осуществляет:

- организацию и проведение контроля за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;

- контроль за исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

- организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

- контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей средств местного бюджета;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;

- контроль за состоянием и обслуживанием муниципального долга, эффективностью использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг;

- контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых городом из бюджета Московской области и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);

- контроль за законностью и своевременностью движения средств местного бюджета, средств муниципальных целевых бюджетных фондов в уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях в части обслуживания ими местного бюджета;

- организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- контроль за соблюдением порядка взимания платежей за использование земли в границах городского округа;

- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).

5.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольный орган осуществляет:

- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета и муниципальных целевых бюджетных фондов;

- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета или влияющие на его формирование и исполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);

- проведение экспертизы финансового состояния организаций при получении ими бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий;

- анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам;

- анализ эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии с установленным порядком;

- анализ данных реестра расходных обязательств города Юбилейный на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами города Юбилейный, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами города Юбилейный, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;

- анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет депутатов города, Главе города предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- оценка эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии с установленным порядком;

- проведение экспертных оценок проекта бюджета города Юбилейный, проектов муниципальных целевых программ и доведение до сведения Совета депутатов города.

Данные работы осуществляются Контрольным органом как по решению Совета депутатов города, так и по собственной инициативе Контрольного органа. Результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органа направляются Совету депутатов города, Главе города.

5.4. При реализации информационных полномочий Контрольный орган осуществляет:

- представление Совету депутатов города, Главе города информации о результатах проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ;

- представление Совету депутатов города ежегодных отчетов о реализации годового плана деятельности Контрольного органа.

5.5. Контрольный орган при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов в пределах бюджетных ассигнований на содержание Контрольного органа.

5.6. Контрольный орган осуществляет и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

6. Порядок осуществления полномочий Контрольного органа

6.1. Полномочия Контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления города Юбилейный, муниципальные предприятия и учреждения, а также организации, осуществляющие деятельность на территории городского округа, вне зависимости от форм их собственности (далее объекты контроля), если они:

- являются распорядителями, получателями средств местного бюджета;

- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;

- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета, налоговых льгот и иных преимуществ.

6.1.1. На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципального имущества.

6.1.2. Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольным органом чаще, чем один раз в два года, за исключением контрольных мероприятий по проверке исполнения предписаний ранее проведенных контрольных мероприятий.

6.1.3. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций полномочия Контрольного органа, указанные в пункте 5.2, 5.3, 5.4, применяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иных льгот и преимуществ.

При проведении контрольных мероприятий специалисты Контрольного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.

6.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольного органа требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, необходимую информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности Контрольного органа. Указанные запросы Контрольного органа подписываются руководителем Контрольного органа.

Срок ответа на запрос Контрольного органа не может превышать две недели.

Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольного органа, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

6.3. В целях реализации контрольных полномочий Контрольный орган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий: ревизия, проверка, обследование.

6.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольного органа и при наличии распоряжения руководителя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного объекта контроля.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по инициативе депутатов Совета депутатов города, Главы города, руководителя Контрольного органа на основании соответствующего решения Совета депутатов города.

Распоряжение руководителя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

- основание для проведения контрольного мероприятия - годовой план деятельности Контрольного органа или решение Совета депутатов города о проведении внепланового контрольного мероприятия;

- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;

- краткое описание содержания контрольного мероприятия;

- перечень специалистов Контрольного органа, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;

- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.

6.5. При выполнении своих служебных обязанностей специалисты Контрольного органа по предъявлению распоряжения руководителя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного объекта контроля и служебного удостоверения имеют право:

- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;

- знакомиться со всей документацией, охватывающей период деятельности проверяемого объекта, необходимой при проведении контрольного мероприятия;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлога, хищений и злоупотреблений изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать специалистам Контрольного органа необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.

6.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением руководителя Контрольного органа. За достоверность акта специалисты Контрольного органа, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается специалистами Контрольного органа, осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.

6.7. Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольного органа о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Форма для составления представления Контрольного органа утверждается распоряжением руководителя Контрольного органа.

Представление Контрольного органа составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия (акта), подписывается руководителем Контрольного органа и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного ущерба городу Юбилейный.

Руководители проверяемых объектов контроля не позднее чем в месячный срок со дня получения представления направляют в Контрольный орган информацию о принятых мерах по устранению нарушения.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольного органа, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

6.8. В случае выявления Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы передаются Контрольным органом в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В случае выявления Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, соответствующие материалы передаются Контрольным органом в правоохранительные органы.

6.9. В целях реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольный орган имеет право проводить следующие виды мероприятий: экспертиза, анализ.

7. Планирование деятельности и отчетность Контрольного органа

7.1. Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольного органа. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных сотрудников.

7.2. Годовой план деятельности Контрольного органа ежегодно утверждается Советом депутатов города Юбилейный.

При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольного органа подлежат предложения Совета депутатов города, Главы города.

Внеплановые работы проводятся на основании решения Совета депутатов города Юбилейный.

7.3. Контрольный орган систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, экспертно-аналитических работ. Обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходов бюджета города. На основе полученных данных Контрольный орган разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативных правовых актов органов местного самоуправления по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение соответствующей комиссии Совета депутатов, Главе города.

7.4. Информация о результатах проведенных мероприятий доводится до сведения Совета депутатов города, Главы города.

Информация о результатах проведенных мероприятий может заслушиваться на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов города.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7.5. Руководитель Контрольного органа отчитывается перед Советом депутатов города о результатах работы по решению вопросов местного значения и представляет на утверждение отчет о реализации годового плана деятельности Контрольного органа.

Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольного органа подлежит опубликованию.

8. Ответственность должностных лиц Контрольного органа

8.1. Должностные лица Контрольного органа несут ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ в соответствии с действующим законодательством.

Глава

городского округа Юбилейный

Московской области

В.В. Кирпичев

Принято решением

Совета депутатов

городского округа Юбилейный

Московской области

от 26 ноября 2007 г. N 489