Решение Московской областной Думы от 6 марта 2008 г. N 8/34 "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предложенный Комитетом по труду и социальной политике Московской областной Думы для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума решила:

1. Согласиться с предложением Комитета по труду и социальной политике о внесении в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации законодательной инициативы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

2. Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для получения заключения в соответствии со статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. (Прилагается.)

3. Поручить Комитету по труду и социальной политике после получения заключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.

Председатель

Московской областной Думы

В.Е. Аксаков

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации"

Статья 1. Внести в статью 32 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2001, N 52, ст. 4920; 2003 N 1, ст. 13; N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4587; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605; N 29, ст. 3097; 2006, N 23, ст. 2377) следующее изменение:

пункт 2 исключить.

Статья 2. Финансирование расходов на реализацию настоящего Федерального закона осуществляется за счет источников, предусматриваемых на финансирование соответствующих частей трудовых пенсий федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Президент

Российской Федерации

В.В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 32 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при назначении гражданам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, досрочных пенсий (установленных в пункте 1 статьи 27 и пункте 1 статьи 28 указанного Федерального закона) применяемая при исчислении величины расчетного пенсионного капитала величина "Т" (обозначающая ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости) увеличивается на количество лет, недостающих до общеустановленного возраста выхода на пенсию (для мужчин - до 60 лет, для женщин - до 55 лет).

Однако органы ПФР в силу иного толкования положения абзаца третьего пункта 5 статьи 30 не увеличивали величину "Т" при начислении гражданину досрочно назначенной пенсии. Это послужило поводом для обращений соответствующей категории пенсионеров в суды по защите своих прав на повышенный размер пенсии.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005 г., юридическая норма, предусмотренная абзацем третьим пункта 5 статьи 30 данного Федерального закона, должна рассматриваться в совокупности с положениями статьи 32 этого же Федерального закона, вследствие чего увеличение величины "Т" при назначении досрочной трудовой пенсии по старости должно производиться только с 1 января 2013 года, причем ежегодно на 1 год и всего не более величины, соответствующей количеству лет, недостающих до общеустановленного возраста выхода на пенсию.

В таком случае не понятен смысл включения в пункт 5 статьи 30 абзаца третьего.

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ "оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года.". Поскольку специальной оговорки о дате вступления в силу правовой нормы, изложенной в абзаце третьем пункта 5 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не имеется, полагаем, что указанная юридическая норма является специальной нормой прямого действия, регулирующей исчисление расчетного пенсионного капитала для льготных категорий пенсионеров, и действует самостоятельно без согласования с правовой нормой, изложенной в пункте 2 статьи 32.

С целью исключения неоднозначного толкования положений абзаца третьего пункта 5 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предлагается исключить пункт 2 статьи 32.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 32 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Из 38,5 миллиона российских пенсионеров 9 миллионам пенсия назначена досрочно в связи с их трудовой деятельностью в условиях вредного производства (в соответствии с п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Реализация правовой нормы абзаца третьего пункта 5 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" повлечет увеличение размера досрочно назначенной пенсии гражданину примерно на 0,9 тыс. руб. в месяц.

Принятие предлагаемого изменения потребует выделение в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации в 2009 году примерно 97,2 млрд. руб.

9 млн. чел. х 0,9 тыс. руб. х 12 мес. = 97,2 млрд. руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием Федерального закона "О внесении изменения
в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" потребует внесения изменения в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", а также в подзаконные нормативные правовые акты.