Постановление Московской областной Думы от 10 апреля 2008 г. N 8/39-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Грудинина Павла Николаевича - заместителя председателя Комитета по экономической и инновационной политике.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.

Председатель

Московской областной Думы

В.Е. Аксаков

Проект

Внесен

Московской областной Думой

Федеральный закон
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29; N 7, ст. 840; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008) следующие изменения:

1) в абзаце первом части 1 статьи 3.12 слова "а также в области градостроительной деятельности" заменить словами "в области градостроительной деятельности, а также в области деятельности по организации и проведению азартных игр";

2) часть 1 статьи 4.5 после слов "на розничных рынках" дополнить словами ", о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр";

3) главу 14 дополнить статьей 14.35 следующего содержания:

"Статья 14.35. Нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

1. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением требований, установленных Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой; на должностных лиц - в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией игрового оборудования или без таковой.

2. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой; на должностных лиц - в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией игрового оборудования или без таковой.

3. Допущение организатором азартных игр участия несовершеннолетних в азартных играх -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой; на должностных лиц - в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией игрового оборудования или без таковой.";

4) часть 1 статьи 23.1 после слов "частями 1 и 5 статьи 14.34," дополнить словами "статьей 14.35,";

5) в части 2 статьи 28.3:

пункт 1 после слов "частями 1 и 5 статьи 14.34," дополнить словами "частями 1 и 3 статьи 14.35,";

пункт 5 после слова "предусмотренных" дополнить словами "частью 1 статьи 14.35,";

пункт 11 после слова "предусмотренных" дополнить словами "частью 1 статьи 14.35,";

пункт 57 после слов "частями 1 и 2 статьи 13.5," дополнить словами "частью 2 статьи 14.35,".

Статья 2. Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 7) следующее изменение:

дополнить Закон статьей 16.1 следующего содержания:

"Статья 16.1. Ответственность за несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом

Организатор азартной игры, должностные лица организатора азартной игры за несоблюдение требований, установленных частью 4 статьи 5, частями 3 - 6 статьи 6, частями 1 и 2 статьи 15, частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон
"О государственном регулировании деятельности по организации
и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен на устранение пробела в административном законодательстве в части установления ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" устанавливает требования, которым должны соответствовать игорные заведения. Деятельность игорных заведений, не отвечающих этим требованиям, должна быть прекращена с 1 июля 2007 года.

Кроме того органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе были принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года, на территории субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Так Законом Московской области от 28 июня 2007 года N 93/2007-ОЗ с 1 января 2008 года на территории Московской области запрещается деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.

Однако, несмотря на установленные запреты, в ходе проводимых в Московской области проверок установлено, что ряд игорных заведений, осуществляющих свою деятельность по организации и проведению азартных игр, не соответствуют установленным требованиям. С начала 2008 года прекратили свою деятельность более половины работавших в 2007 году залов игровых автоматов. Оставшиеся залы сознательно идут на нарушение и продолжают деятельность, меняя режим работы (работают по ночам), снимая вывески и придумывая другие способы для того, чтобы обойти закон.

Неэффективное регулирование данной сферы предпринимательской деятельности вызвано отсутствием установленной федеральным законодательством ответственности за нарушение норм, затрагивающих вопросы организации деятельности игорных заведений.

Действующая статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации недостаточны для урегулирования таких правоотношений, поскольку устанавливают ответственность только за незаконное предпринимательство, выраженное в отсутствии государственной регистрации, лицензии или с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии). Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ сохраняет действие ранее выданных лицензий на организацию и содержание игорных заведений, условиям которых игорные заведения соответствуют. На необходимость соблюдения требований самого Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации не распространяются.

Складывается ситуация, когда организаторы азартных игр безнаказанно осуществляют свою деятельность с грубыми нарушениями законодательства. С целью устранения пробела в правовом регулировании вышеуказанных правоотношений законопроектом предлагается установить административную ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства, регулирующего деятельность игорных заведений.

Практика применения законодательства Московской области об административных правонарушениях показывает, что административное наказание в виде штрафа, применяемое к владельцам игорных заведений, осуществляющим свою деятельность с нарушением указанного законодательства, не является эффективной мерой наказания. Следует отметить, что установленная законодательством процедура наложения штрафа, возможность его судебного оспаривания откладывают уплату штрафа на длительный срок. Организации используют судебные процедуры для затягивания оплаты штрафа. Обращение в арбитражный суд, а затем в апелляционную и кассационную инстанции позволяет отложить оплату штрафа на 4 - 10 месяцев. Данным законопроектом помимо штрафа предлагается предусмотреть такие виды санкций, как административное приостановление деятельности и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В соответствии с частью 3 статьи 3.2 данные виды санкций могут быть установлены только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон
"О государственном регулировании деятельности по организации
и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федеральный закон "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие других актов федерального законодательства не потребуется.