Решение Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области от 25 января 2007 г. N 484/54 "Об организации и проведении опроса граждан на территории Озерского муниципального района"

На основании статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей 19 Устава Озерского муниципального района Совет депутатов Озерского муниципального района решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении опроса граждан на территории Озерского муниципального района.

2. Настоящее решение опубликовать в районной газете "Заря".

Глава Озерского

муниципального района

А.Ю. Почукаев

Положение
об организации и проведении опроса граждан на территории
Озерского муниципального района
(утв. решением Совета депутатов Озерского муниципального района
Московской области от 25 января 2007 г. N 484/54)

1. Общие положения

1. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" опрос граждан проводится на всей территории Озерского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета для принятия решений Советом депутатов Озерского муниципального района, главой Озерского муниципального района, а также органами государственной власти.

Опрос граждан является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения Озерского муниципального района в осуществлении местного самоуправления и представляет собой разновидность информирования жителей города по вопросам местного значения.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

1.2. Настоящее Положение определяет виды, порядок подготовки, проведения опроса и рассмотрения его результатов на основе действующего законодательства Российской Федерации, Московской области и Устава Озерского муниципального района.

1.3. В опросе имеют право участвовать жители Озерского муниципального района, обладающие активным избирательным правом.

1.4. Решение о назначении опроса принимает Совет депутатов Озерского муниципального района.

1.5. Организация опроса возлагается на главу Озерского муниципального района или Совет депутатов Озерского муниципального района.

1.6. Участие в опросе является свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением жителей не допускается. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

1.7. Принципы опроса граждан:

- подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно;

- жители участвуют в опросе непосредственно, на основе равного и прямого волеизъявления, свободно и добровольно.

2. Территория, виды и темы опроса

2.1. Опрос может проводиться среди жителей одного или нескольких жилых домов, имеющих общую территорию, расположенных на одной или нескольких близлежащих улицах, в микрорайонах, среди жителей города Озеры, сел или деревень в целом - в зависимости от целей и характера опроса.

2.2. Для выявления мнения жителей может быть вынесен любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их проживания, в том числе относящийся к сфере:

- бытового, торгового, медицинского, общеобразовательного, культурного, транспортного и иного обслуживания населения;

- экологической безопасности жителей соответствующей территории;

- благоустройства, озеленения, обустройства территории;

- использования дворовых территорий и территорий микрорайонов;

- осуществления инвестиционных проектов на соответствующей территории;

- деятельности территориальных органов исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов федерации и уровней местного самоуправления и других организаций и их подразделений, имеющих государственный статус, действующих на территории Озерского муниципального района;

- размещения сооружений для удовлетворения культурных, духовных и других потребностей населения;

- развития местной инфраструктуры.

Для проведения опроса не могут предлагаться вопросы, нарушающие личные права граждан, а также затрагивающие интересы граждан, проживающих вне территории опроса.

2.3. Опрос может проводиться на участках проведения опроса или по месту жительства участников опроса, в том числе на собраниях (сходах).

2.4. Вопрос, по которому выясняется мнение граждан, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и чтобы на него можно было дать только однозначный ответ.

2.5. Опрашиваемым гражданам предлагаются три варианта ответа на поставленный вопрос: "за", "против", "воздерживаюсь".

2.6. Методы проведения опроса:

- на участках проведения опроса;

- на собраниях;

- с использованием средств электросвязи;

- методом поквартирного (подомового) обхода граждан;

- иные методы, не противоречащие законодательству.

3. Порядок подготовки и проведения опроса

3.1. Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе:

- Совета депутатов Озерского муниципального района или главы Озерского муниципального района - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

3.2. Инициаторов проведения опроса может быть несколько. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении опроса.

3.3. Инициаторы проведения опроса (далее - инициаторы) направляют в Совет депутатов заявление о проведении опроса. В нем указываются: основания опроса, предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), территория опроса, дата проведения опроса и его вид в соответствии с настоящим Положением, адрес и телефон инициатора (инициаторов). Заявление подписывается уполномоченным инициатором опроса.

Инициатор вправе отозвать заявление.

3.4. Совет депутатов Озерского муниципального района после получения заявления в недельный срок принимает решение о проведении опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Совет депутатов вправе дать мотивированный отказ в проведении опроса, если его проведение противоречит настоящему Положению. Отказ может быть обжалован в суде.

3.5. В решении о проведении опроса Совета депутатов Озерского муниципального района указываются:

- цель опроса;

- дата, сроки и время проведения опроса;

- формулировка предлагаемого вопроса (вопросов);

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа;

- территория, на которой будет проводиться опрос граждан, минимальная численность жителей, участвующих в опросе;

- орган, ответственный за проведение опроса граждан, его состав и сроки полномочий.

Дата проведения опроса назначается не позднее чем через месяц со дня принятия решения Совета депутатов.

3.6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе Совета депутатов Озерского муниципального района или главы Озерского муниципального района;

- за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.

3.7. Совет депутатов на основе предложений инициаторов опроса формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия). Работа комиссии ведется на общественных началах.

3.8. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после ее формирования и на первом заседании избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.

3.9. Комиссия:

- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

- организует не позднее 10 дней до дня проведения опроса информирование жителей об инициаторе предлагаемого вопроса (вопросов), порядке, месте, дате и времени проведения опроса;

- составляет список участников опроса;

- образует участки опроса;

- устанавливает форму и изготавливает опросные листы или опросные списки;

- организует проведение опроса жителей в соответствии с настоящим Положением;

- подводит итоги опроса;

- взаимодействует с инициатором опроса, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- организует оповещение жителей города через местные средства массовой информации о результатах опроса граждан не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса граждан;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

3.10. При использовании метода поквартирного (подомового) обхода граждан опрос проводит выездная комиссия.

В случае необходимости на время проведения опроса могут быть организованы специально оборудованные помещения.

3.11. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст предлагаемого вопроса (вопросов) и указываются варианты ответов, под которыми или напротив которых помещаются пустые квадраты.

При наличии нескольких вопросов они включаются в один опросный лист и последовательно нумеруются. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта предложенного к обсуждению проекта правового или нормативного акта также последовательно нумеруются.

Опросный лист, применяемый для поименного опроса, должен иметь свободное место для внесения данных об участнике опроса - его фамилии, имени, отчества, места жительства, данные документа, удостоверяющего личность опрашиваемого, место для подписи опрашиваемого.

Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.

Опросный лист подписывается опрашиваемым, председателем и членами комиссии.

3.12. Опросный список применяется при поименном опросе и представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов) указываются варианты волеизъявления участника опроса, оставляется место для подписи участников опроса и даты проведения опроса.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.

Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.

3.13. Опрос, проводимый в закрытой форме, проводится по месту жительства либо в отдельном помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного волеизъявления и установлены опечатанные ящики для проведения опроса.

Опросный лист выдается членами комиссии по списку участников опроса.

3.14. При участии в опросе житель ставит любой знак в квадрате под вариантом ответа в соответствии со своим волеизъявлением. Тайна волеизъявления обеспечивается комиссией.

Заполненные опросные листы опускаются участниками опроса в ящик, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для проведения опроса определяется комиссией.

3.15. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в общую таблицу. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

- формулировка вопроса, предлагаемого для опроса граждан;

- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;

- число граждан, принявших участие в опросе;

- число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;

- количество голосов, поданных "за" предложенный вопрос;

- количество голосов, поданных "против" предложенного вопроса;

- одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся, признание опроса несостоявшимся, признание опроса недействительным;

- результаты опроса.

Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случаях проведения поименного опроса - опросные листы, не содержащие данных об участнике опроса или его подписи.

Опросный лист, в котором обнаружены грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использование заведомо ложной и непроверенной информации, призыв к незаконным действиям, не участвует в подсчете голосов.

3.16. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 20% жителей, внесенных в список участников опроса.

Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.

3.17. Протокол о результатах опроса составляется в 4 подлинных экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками направляется главе Озерского муниципального района, третий - в Совет депутатов Озерского муниципального района и четвертый - инициатору проведения опроса.

Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. Поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения остаются в комиссии. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений направляются в Совет депутатов Озерского муниципального района.

3.18. Комиссия и Совет депутатов обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления его результатов.

Материалы опроса (опросные листы и списки) в течение 6 месяцев хранятся в Совете депутатов Озерского муниципального района, а затем уничтожаются по акту.

Материалы постоянного хранения сдаются на хранение в архив.

3.19. На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса, при подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса вправе присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия, представители заинтересованных организаций, органов власти города, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.

3.20. Инициаторам и иным заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам). В этих целях на территории проведения опроса должны быть установлены специальные стенды.

Комиссия, инициаторы и иные заинтересованные стороны вправе использовать другие, не противоречащие законодательству, возможности для разъяснения предмета (сути) вопроса (вопросов).

3.21. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3.22. Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов с принятием по результатам опроса решения и его обнародования.