Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка Московской области от 8 июля 2008 г. N 8/53 "О рассмотрении Положения "О погребении и похоронном деле на территории городского округа Черноголовка" в первом чтении"

Рассмотрев на заседании Совета депутатов 8 июля 2008 года Положение "О погребении и похоронном деле на территории городского округа Черноголовка", в соответствии с п. 1. ст. 5 Положения "О процедуре принятии Советом депутатов и вступления в силу нормативных правовых актов Муниципального образования поселок Черноголовка", Совет депутатов решил:

1. Принять Положение "О погребении и похоронном деле на территории городского округа Черноголовка" в первом чтении (прилагается).

2. Направить данное Решение и.о. Главы Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" П.И. Абрамовой.

Председатель Совета депутатов

С.И. Тарасов

Положение
о погребении и похоронном деле на территории
городского округа Черноголовка

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом РФ от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Московской области от 17.07.2007 г. N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", на основании Устава городского округа Черноголовка и регулирует отношения, связанные с организацией похоронного дела и погребением умерших (погибших) на кладбищах, расположенных на территории городского округа Черноголовка.

1.2. В настоящем положении используются следующие основные понятия:

администрация кладбища - орган управления кладбищем, назначаемый в установленном законодательством порядке, либо организация, с которой заключен договор на осуществление функций по организации погребения и содержания кладбища;

гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказание которого гарантируется специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении на безвозмездной основе;

места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение;

кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места для захоронения умерших или их праха после кремации;

закрытое кладбище - кладбище, зона захоронений которого полностью использована для создания новых мест захоронения;

зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, где осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом. Зона захоронения может оборудоваться стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению;

места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения и ниши в стенах скорби;

братские (общие) захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории кладбищ для погребения жертв массовых катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, личность каждого из которых не установлена, чьи останки сохранились не целиком или не могут быть идентифицированы;

воинские захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ (или на воинских участках общественных кладбищ) для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации;

одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших) (далее - умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;

семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на кладбищах для погребения трех и более умерших близких родственников, иных родственников;

похоронное дело - вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных услуг, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием объектов похоронного значения и эксплуатацией кладбища;

надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения (склепы, памятники, памятные знаки, скульптуры, мемориальные плиты, мраморные доски, стелы, обелиски, кресты и т.п.);

специализированная служба по вопросам похоронного дела - организация, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.

1.3. Создаваемые, а также существующие места захоронения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии с нормативным правовым актом главы городского округа Черноголовка в случае угрозы постоянных затоплений либо иных стихийных бедствий.

1.4. При переносе места погребения использование его территории разрешается по истечении двадцати лет. До истечения указанного срока строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Бывшая территория места погребения может быть использована только под зеленые насаждения.

1.5. Восстановление зданий и сооружений культового и мемориального назначения разрешается только на участках, ранее использовавшихся в тех же целях.

2. Основы похоронного дела в городском округе Черноголовка

2.1. Организация захоронений и оказания услуг по погребению в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, установленного действующим законодательством, осуществляется на территории городского округа Черноголовка специализированной службой по вопросам похоронного дела, в функции которой входит в том числе погребение умерших, не имеющих супругов, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также ведение реестра захоронений, произведенных на кладбищах, расположенных на территории городского округа Черноголовка.

2.2. Уполномоченный орган, наделенный полномочиями в сфере погребения и похоронного дела, определяется постановлением Главы городского округа и осуществляет свои полномочия и функции в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Специализированная служба предоставляет уполномоченному органу в сфере погребения и похоронного дела один раз в квартал реестр всех видов захоронений, произведенных на кладбищах, расположенных на территории городского округа Черноголовка.

2.4. Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений, а также обеспечивает учет и хранение документов, предоставленных гражданами для решения вопроса о предоставлении места для указанного вида захоронения.

Специализированная служба направляет информацию о предоставленном месте для семейного (родового) захоронения уполномоченному органу в сфере погребения и похоронного дела в течение трех рабочих дней для внесения соответствующих сведений в реестр семейных (родовых) захоронений.

2.5. Кладбища, расположенные на территории городского округа Черноголовка, предназначены для погребения умерших граждан, постоянно проживавших на территории городского округа Черноголовка, а также умерших на территории муниципального образования в период их временного пребывания.

Захоронение умерших (супруга, близких родственников), не зарегистрированных на момент смерти в городском округе Черноголовка, разрешается в родственное захоронение при наличии места.

В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

2.6. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:

а) бесплатное оформление и выдача всех документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти умершего;

б) выдача тела умершего по требованию в срок не более двух суток с момента установления причины смерти в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг для паталогоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы;

в) предоставление права нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещено о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление им погребения.

В случае если поиск лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, затруднен, срок нахождения тела умершего в морге увеличивается до четырнадцати дней;

г) оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению или выплата социального пособия на погребение.

2.7. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляются также иные гарантии в соответствии с законодательством РФ и Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

2.8. На территории городского округа Черноголовка гарантировано погребение безродных, невостребованных и неопознанных умерших. К безродным и невостребованным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), личность которых установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, соответственно не имеющие супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или погребение которых по каким-либо причинам не могут взять на себя указанные лица.

К неопознанным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки.

2.9. К гарантированному перечню услуг по погребению умерших пенсионеров и лиц, не являющихся пенсионерами, работавших и неработавших граждан, несовершеннолетних членов семей работающих граждан, а также мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности относится:

а) оформление документов, необходимых для погребения, в том числе:

- оформление медицинского свидетельства о смерти;

- оформление в органах ЗАГС свидетельства о смерти и справки о смерти для выплаты социального пособия на погребение;

- оформление заказа (счета-заказа) на организацию похорон (приобретение предметов похоронного ритуала, услуги санитара, катафальные и транспортные перевозки, погребение, в том числе кремацию с последующим погребением урны с прахом умершего, и т.п.);

б) предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов похоронного ритуала, необходимых для погребения, включая погрузо-разгрузочные работы;

г) перевозка тела умершего и сопровождающих лиц на одном автокатафалке от места нахождения умершего до места погребения, а также перемещение тела умершего (урны с прахом) до места погребения;

д) погребение:

- копка могилы для погребения и комплекс услуг по погребению;

- предоставление и установка похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти).

2.10. Оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела и носит заявительный характер.

В этих целях в специализированную службу по вопросам похоронного дела представляются следующие документы:

- заявление в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

- паспорт умершего (кроме случаев погребения мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности и несовершеннолетних, умерших в возрасте до 14 лет);

- медицинское свидетельство о смерти.

В случае если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, самостоятельно оформило в органах ЗАГС свидетельство о смерти и справку о смерти для выплаты социального пособия на погребение, то в специализированную службу по вопросам похоронного дела представляются:

- заявление в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

- копия свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки;

- справка о смерти для выплаты социального пособия на погребение.

Для погребения умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, одновременно с вышеуказанными документами представляются:

- копия пенсионного удостоверения умершего с приложением подлинника для сверки;

- копия трудовой книжки умершего, с приложением подлинника для сверки.

Для погребения умерших, которые не работали и не являлись пенсионерами, - копия трудовой книжки умершего (или иной документ, подтверждающий, что на день смерти гражданин не работал и не являлся пенсионером) с приложением подлинника для сверки.

Для погребения умерших работавших граждан, в том числе пенсионеров, и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан, находящихся на их иждивении, - сведения об организации, где работал на день смерти умерший, либо об организации, где работает один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал умерший.

2.11. При непредставлении документов (сведений), указанных в пункте 2.10 настоящего Положения, оказание гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется на платной основе за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, с последующей выплатой им социального пособия на погребение.

2.12. Оплата услуг по погребению осуществляется только на приемных пунктах специализированной службы по вопросам похоронного дела, где осуществляется оформление заказа на услуги по погребению.

Стоимость и требования к качеству указанных услуг определяются постановлением Главы городского округа Черноголовка.

2.13. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению (санитарная подготовка тела к погребению, его облачение и укладывание в гроб, перевозка сопровождающих лиц на одном автокатафалке от места нахождения тела до кладбища и т.п.), производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

2.14. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем размера, определенного законодательством Российской Федерации.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

2.15. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

2.16. К гарантированному перечню услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение относятся:

- оформление документов, необходимых для погребения умершего;

- предоставление гроба;

- санитарная подготовка тела умершего к погребению, его облачение, укладывание в гроб;

- перевозка умершего на кладбище, включая погрузочно-разгрузочные работы и перемещение тела умершего до места погребения;

- копка могилы и комплекс работ по погребению;

- установка похоронного ритуального регистрационного знака.

2.17. Стоимость услуг по захоронению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, в пределах гарантированного перечня услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.

2.18. Транспортировка умерших в морг осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими муниципальный контракт (договор) на оказание данного вида услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (или иных заинтересованных лиц), по тарифам, утвержденным постановлением Главы городского округа Черноголовка.

Транспортировка умерших в морг из лечебных учреждений осуществляется за счет средств данных лечебных учреждений.

Транспортировка в морг с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (за исключением умерших в лечебных учреждениях) осуществляется за счет средств местных бюджетов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими муниципальный контракт (договор) на оказание данного вида услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Места захоронения

3.1. Места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в колумбариях (стенах скорби).

3.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела создает единую систему учета всех видов захоронений, произведенных на территории городского округа Черноголовка.

3.3. Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра.

3.4. Участки для погребения устанавливаются следующих размеров:

- для одиночного захоронения - 2,0 кв. м. на 1,8 кв. м.;

- для родственного захоронения - 2,0 кв. м. на 2,5 кв. м.;

- для семейного (родового) захоронения - размер места для семейного (родового) захоронения (с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения) не может превышать 12 кв. метров. За резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (далее - резервирование места под будущее погребение), взимается единовременная плата в размере, установленном постановлением Главы городского округа;

- для воинских и почетных захоронений - определяется постановлением Главы городского округа по заявлению, полученному от уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;

- для братских захоронений - размер участка определяется в каждом конкретном случае особо.

3.5. Погребение, перезахоронение умершего без оформления документов или без надлежаще оформленных документов, необходимых для погребения, перезахоронения, не допускается.

3.6. Одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших) (далее - умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

3.7. Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника. Места родственных захоронений предоставляются непосредственно при погребении умершего (т.е. в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании гарантированного перечня услуг по погребению или в администрацию кладбища с заявлением о предоставлении места родственного захоронения).

Под будущие захоронения места родственных захоронений не предоставляются.

При предоставлении места родственного захоронения администрацией кладбища выдается удостоверение о родственном захоронении.

Лицу, на которого зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребенным на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения родственников умершего.

3.8. Семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на муниципальном общественном кладбище для погребения трех и более умерших родственников.

Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при погребении умершего, так и под будущие захоронения.

Площадь зоны семейных (родовых) захоронений на территории кладбища не должна превышать 1/3 общей площади зоны захоронения кладбища.

Решение о предоставлении места или об отказе в предоставлении мест для создания семейных (родовых) захоронений принимается уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения в срок, не превышающий двух календарных недель со дня получения заявления со всеми документами.

3.9. Для решения вопроса о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела представляются следующие документы:

- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника для сверки;

- заявление о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения с указанием круга лиц (супруг, близкие родственники), которых предполагается похоронить после смерти или перезахоронить на месте семейного (родового) захоронения (далее - лица, указанные в заявлении);

- копии документов, подтверждающих степень родства лиц, указанных в заявлении, с приложением подлинников для сверки (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении и т.п.).

Все представленные документы принимаются по описи, копия которой вручается заявителю в день получения всех необходимых документов с отметкой о дате их приема.

3.10. Уведомление об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения вручается или направляется с уведомлением заявителю в письменной форме в срок, не превышающий двух календарных недель со дня получения заявления со всеми документами, с указанием причин отказа, который допускается в случаях, если:

- заявитель является недееспособным лицом;

- в представленных заявителем документах обнаружены (выявлены) недостоверные (искаженные) данные;

- заявитель не представил документы, предусмотренные п. 3.9. настоящего Положения.

Заявитель вправе обжаловать отказ в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в судебном порядке.

Администрация кладбища на основании распоряжения уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения и платежного документа, подтверждающего факт уплаты платежа за резервирование места под будущие захоронения, и одновременно с предоставлением места оформляет и вручает удостоверение о семейном (родовом) захоронении лицу, на которое зарегистрировано данное место захоронения.

3.11. Повторное захоронение осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области.

3.12. Перезахоронение возможно по решению уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела и заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний, но не ранее одного года с момента погребения.

3.13. Эксгумация умерших производится в соответствии с федеральным законодательством.

3.14. Правила и порядок содержания и посещения кладбища и (или) крематория, устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

4. Заключительные положения

4.1. Ответственность за правонарушения в сфере погребения и похоронного дела устанавливается действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

4.2. Положения, не урегулированные настоящим положением, определяются действующим законодательством.

4.3. Настоящее положение вступает в силу с момента официального опубликования.

Принято решением

Совета депутатов

городского округа Черноголовка

Московской области

8 июля 2008 г. N 8/53