Определение Московского областного суда от 1 марта 2008 г. по делу N 33-6364 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба и кассационное представление - без удовлетворения, поскольку суд пришел к правильному выводу о том, что Территориальная избирательная комиссия обоснованно отказала истцу в принятии решения о формировании участковых избирательных комиссий. При этом суд обоснованно исходил из того, что срок формирования участковых избирательных комиссий, установленный законом, истек. (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 1 марта 2008 г.
(извлечение)

Дело N 33-6364

Совет регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия; Родина (Пенсионеры) Жизнь" в Московской области обратился в суд с заявлением о признании решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 13 февраля 2008 года N 33/350 "О повторном рассмотрении вопроса о назначении кандидатур в состав участковых избирательных комиссий NN 2852-2909 по предложению Бюро Совета Политической партии "Справедливая Россия; Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области незаконным, и просил обязать Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области назначить в состав участковых избирательных комиссий NN 2852-2909 членами комиссий с правом решающего голоса на выборах Президента Российской Федерации 02 марта 2008 года представителей Политической партии "Справедливая Россия; Родина /Пенсионеры/ Жизнь", заявленных Решением Бюро Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области N 295 от 16 января 2008 года "О предложениях в состав участковых избирательных комиссий NN 2852-2909".

В обоснование своих требований указал, что 18 января 2008 г. по поручению регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия, Родина /Пенсионеры/ Жизнь", председателем местного отделения в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области были поданы предложения в состав участковых избирательных комиссий NN 2852-2909 на выборах Президента Российской Федерации 02 марта 2008 года, оформленные Решением Бюро Совета регионального отделения N 295 от 16 января 2008 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 04 февраля 2008 года N 32/222 вышеуказанные предложения были признаны несоответствующими Уставу Политической партии "Справедливая Россия; Родина /Пенсионеры/ Жизнь" и принято решение сформировать участковые избирательные комиссии NN 2852-2909 без учета поступивших предложений.

Решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 04 февраля 2008 года N 32/222 было отменено решением Избирательной комиссии Московской области 11 февраля 2008 года.

Однако при повторном рассмотрении вопроса решением от 13 февраля 2008 года Территориальная избирательная комиссия Ступинского района Московской области отказало им в удовлетворении поступивших предложений.

Решение Территориальной избирательной комиссии является незаконным, нарушает избирательные права Совета регионального отделения Политическая партия "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области.

Представитель Территориальной избирательной комиссии возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что сроки формирования участковых избирательных комиссий истекли, решениями Территориальной избирательной комиссии определен численный состав участковых избирательных комиссий, установлен определенный объем их финансирования.

Кроме того, Советом регионального отделения Политическая партия "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области в избирательную комиссию представлены недостоверные сведения о согласии лиц, участвовать в работе участковых избирательных комиссий.

Представитель администрации Ступинского муниципального района также возражал против удовлетворения заявления.

Решением Ступинского городского суда от 27 февраля 2008 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Совет регионального отделения Политическая партия "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области обжалует его в кассационном порядке, просит об отмене судебного постановления как незаконного.

В кассационном представлении заместителя Ступинского городского прокурора ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, заслушав заключение прокурора Т., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации# участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее, чем за 23 дня до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка: до 1000 избирателей - 3 - 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; более 2000 избирателей - 7 - 16 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Срок приема предложений по составу участковой избирательной комиссии не может составлять менее 15 дней. Сообщение о формировании участковых избирательных комиссий и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.

Согласно статьи 22 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.

Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Статьей 27 вышеуказанного федерального закона, установлен порядок формирования и полномочия участковых комиссий, согласно которого участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума.

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений; указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской Федерации, соответствующими должностными лицами.

Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 550-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" на 2 марта 2008 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

Постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 28 ноября 2007 года N 66/560-5 утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, согласно которого установлен срок по формированию участковых избирательных комиссий не ранее 31 января и не позднее 7 февраля 2008 года.

Из материалов дела следует, что 16 января 2008 года Бюро Совета Регионального Отделения Политической Партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области принято решение N 295 о внесении в Территориальную избирательную комиссию Ступинского муниципального района Московской области предложения о назначении членами участковых избирательных комиссий NN 2852-2909 на выборах Президента Российской Федерации 02 марта 2008 г. с правом решающего голоса, граждан Российской Федерации по списку, приложенному к решению.

31 января 2008 года данное решение поступило в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области.

Решением ТИК Ступинского района Московской области от 04 февраля 2008 года N 32/222 решение Бюро Совета Регионального Отделения Политической Партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/Жизнь" в Московской области от 16 января 2008 года N 295 было признано не соответствующим Уставу Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь", и принято решение о формировании участковых избирательных комиссий NN 2852-2909 без учета поступивших предложений.

Решением Избирательной Комиссии Московской области от 11 февраля 2008 года вышеуказанное решение ТИК Ступинского района было отменено, и на ТИК возложена обязанность повторно рассмотреть и решить вопрос о назначении кандидатур в состав участковых избирательных комиссий по предложению Бюро Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Московской области.

13 февраля 2008 года ТИК Ступинского района повторно рассмотрела вопрос "О назначении кандидатур в состав участковых избирательных комиссий NN 2852-2909 по предложению Бюро Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области и приняла решение N 33/350, о том, что назначение членов в состав участковых избирательных комиссий N 2852-2909 по предложению Бюро Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области невозможно, в связи с истечением срока формирования участковых избирательных комиссий, установленного ст. 15 ФЗ "О выборах Президента РФ"; определенным численным составом комиссий; определенным объемом финансирования УИК; обеспечением прав лиц, назначенных в состав УИК; недостоверностью представленных документов.

При этом Территориальная избирательная комиссия Ступинского района решила направить материалы о недостоверности представленных Советом регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области сведений, в Ступинскую городскую прокуратуру.

Данное решение принято в связи с тем, что в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района поступили заявлений# от граждан: Ш., Х., Р., Г. о том, что согласия на участие их членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса они не давали, заявлений не писали.

Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района N 31/221 от 09 января 2008 года установлен количественный состав каждой участковой избирательной комиссии в зависимости от количества избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Решениями ТИК Ступинского района от 04 февраля 2008 года NN 32/227-32/284 сформированы участковые избирательные комиссии NN 2852-2909 исходя из указанного выше количественного состава.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с доводами сторон и требованиями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что Территориальная избирательная комиссия Ступинского района обоснованно отказала Совету регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области в принятии решения о формировании участковых избирательных комиссий с учетом поданных Советом предложений, поскольку участковые избирательные комиссии к моменту повторного рассмотрения обращения уже были сформированы согласно установленного количественного состава, без учета предложений Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области.

При этом суд обоснованно исходил из того, что срок формирования участковых избирательных комиссий, установленный законом, истек 07 февраля 2008 г.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления о том, что формирование участковых избирательных комиссий без учета предложений Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области, поданных в установленный срок, недопустимо, т.к. избирательным законодательством не предусмотрена возможность и основания для отклонения предложений политических партий о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку как правильно указал суд, решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района о формировании участковых избирательных комиссий без учета предложений Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области заявителем не оспариваются.

Кроме того, судом установлено, что в список лиц, подлежащих включению в состав участковых избирательных комиссий по предложению Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области были внесены граждане, которые не давали согласия на участие в работе участковой избирательной комиссии.

Данное обстоятельство не было учтено Советом регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь" в Московской области и при повторном рассмотрении предложений, уточнения в список не были внесены.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 360, абзацем 2 ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

Решение Ступинского городского суда от 27 февраля 2008 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия; Родина (Пенсионеры) Жизнь" в Московской области и кассационное представление заместителя Ступинского городского прокурора - без удовлетворения.