Определение Московского областного суда от 28 февраля 2008 г. Решение суда подлежит отмене, поскольку судом не установлены и не указаны в решении обстоятельства (нарушения) по формированию и расходованию кандидатом на должность Главы муниципального района своего избирательного фонда, существовавшего на момент принятия решения о его регистрации избирательной комиссией. Кроме того, заявитель не доказал, что сумма в размере 900000 руб. использовалась на цели, связанные с достижением результата избирательной кампании. Отметка об ограничениях в сокращенном виде, как это было сделано юридическими лицами при внесении денежных средств в избирательный фонд, не противоречит избирательному законодательству (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 28 февраля 2008 г.
(извлечение)

Кандидат на должность Главы Каширского муниципального района Московской области М.А.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т.

В обоснование своих требований пояснил, что при финансировании своей избирательной кампании кандидатом П.Г.Т. были допущены существенные нарушения избирательного законодательства, а именно: в целях избрания помимо средств избирательного фонда им были израсходованы 239858 рублей, сумма которых в своей совокупности превышает 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на выборах Главы Каширского муниципального района Московской области, а также превышен предельный размер расходования денежных средств избирательного фонда, установленный законом, более чем на 5%.

Представители кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т. Б.М.Ю. и Т.А.В. возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что нарушений предусмотренных п.п. "б" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированным кандидатом на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т. во время проведения кампании не допущено, оснований для отмены регистрации не имеется, так как все пожертвования, внесенные индивидуальными предпринимателями с нарушением избирательного законодательства возвращены П.Г.Т., как кандидатом, жертвователям в установленный законом срок, и не использовались им.

Денежные средства в виде пожертвований юридических лиц поступили с соблюдением действующего законодательства, поскольку платежные документы содержат сведения и отметки (Г%, М%, И% У- нет) и позволяют выяснить об отсутствии ограничений для организаций, выступающих в качестве жертвователя, предусмотренных законом о выборах.

Представители избирательной комиссии Каширского муниципального района Московской области заявление М.А.В. поддержали, пояснив, что кандидатом на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т. были допущены финансовые нарушения по формированию и расходованию своего избирательного фонда.

Решением Каширского городского суда Московской области от 25 февраля 2008 года заявление кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области М.А.В. об отмене регистрации кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т., удовлетворено.

Регистрация кандидата П.Г.Т. на должность Главы Каширского муниципального района Московской области, отменена. В кассационной жалобе П.Г.Т. просит решение суда отменить. Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Т.В.В., полагавшей решение суда не законным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 11.12.2007 г. N 100 назначены выборы Главы Каширского муниципального района Московской области на 02.03.2008 г.

М.А.В. и П.Г.Т. являются зарегистрированными кандидатами на должность Главы Каширского муниципального района Московской области, что подтверждается решениями муниципальной избирательной комиссии Каширского муниципального района Московской области от 15.01.2008 г. NN 187, 188.

Удовлетворяя заявление М.А.В., суд исходил из того, что с учетом требований ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", размер вносимых в избирательный фонд кандидата собственных денежных средств не должен превышать 100000 рублей, пожертвования юридического лица 20000 рублей, гражданина 2000 рублей, а предельный размер расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Главы Каширского муниципального района составляет 1000000 рублей.

Согласно банковских сведений, копий первичных платежных документов, поступивших из Ступинского ОСБ N 6626, на специальный избирательный счет N 40810810340422500504 кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т., были перечислены денежные средства за период с 28.12.2007 года по 19.02.2008 года, 1720000 рублей, в том числе: собственные средства кандидата 1000000 рублей, пожертвования, поступившие от юридических лиц на общую сумму 560000 рублей, пожертвования, поступившие от индивидуальных предпринимателей с указанием назначение платежа "пожертвование юридического лица" на общую сумму 160000 рублей.

Суд указал, что допустимая сумма собственных средств кандидата превысила установленный законом размер на 900000 рублей.

Установлено, что с избирательного счета кандидата П.Г.Т., израсходовано 09.01.2008 г. - 500000 рублей, 10.01.2008 г. - 400000 рублей.

Расходным кассовым ордером от 09.01.2008 г. П.Г.Т. выдано 500000 рублей, расходным кассовым ордером от 10.01.2008 г. П.Г.Т. выдано 400000 рублей как частичные выдачи с вклада.

Суд пришел к выводу, что снятые со счета 09.01.2008 г. и 10.01.2008 г. денежные средства в размере 900000 руб. использовались кандидатом в избирательной кампании. П.Г.Т. израсходовано на 19.02.2008 г. на проведение своей избирательной кампании 1.286.857,21 руб., что является превышением предельного размера расходования средств, установленным пунктом 1 части 3 статьи 47 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Далее суд указал, что на специальный избирательный счет N 40810.810.3.4042.2500504 кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т. были перечислены денежные средства, поступившие от юридических лиц на общую сумму 560000 руб., при этом, в нарушение требований п. 8 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в платежных документах отсутствует отметка об отсутствии всех ограничений, установленных п. 6 ст. 58 названным Федеральным законом.

Пожертвования юридических лиц, перечислены в период с 10.01.08 по 25.01.08 на специальный избирательный счет кандидата П.Г.Т. на основании платежных поручений, в которых указаны: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка "Г-0%, М-0%, И-0%, У-нет".

По мнению суда, действующее избирательное законодательство и подзаконные акты, не определяют данную аббревиатуру в платежном поручении как отметку об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, суд указал, что действующее избирательное законодательство не допускает внесение в избирательные фонды кандидатов пожертвований от имени индивидуальных предпринимателей. Поступившие денежные средства в избирательный фонд П.Г.Т. от индивидуальных предпринимателей подпадают под понятие анонимных пожертвований (ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), и они подлежали перечислению в доход бюджета Каширского муниципального района Московской области в течение 10 рабочих дней на основании п. 9 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 9 ст. 47 Закона МО, однако были возвращены необоснованно жертвователям, что следует из первого финансового отчета и финансовых документов.

Также судом установлено, что избирательный залог, кандидатом П.Г.Т., внесен за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом, что является основанием к отмене регистрации кандидата по п.п. "а" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Отменяя регистрацию кандидата П.Г.Т., суд руководствовался положениями п.п. "а", "б" п.7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п. "а", "б" п.7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л", "н" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

По смыслу п.п. "а" п. 7 ст. 76 указанного закона, следует, что вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В заседании судебной коллегии представитель избирательной комиссии Каширского муниципального района В.Д.В. пояснила, что им не были известны нарушения по формированию и расходованию кандидатом П.Г.Т. своего избирательного фонда.

Однако, какие именно обстоятельства (нарушения), по формированию и расходованию кандидатом П.Г.Т. своего избирательного фонда существовавшие на момент принятия решения о его регистрации, избирательной комиссии не были и не могли быть известны, В.Д.В. пояснить не смогла.

Судом также не установлены и не указаны в решении данные обстоятельства, что свидетельствует о незаконности принятого решения по основаниям п.п. "а" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о нарушении кандидатом П.Г.Т. п.п. "б" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 47 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" - Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

1) собственных денежных средств кандидата, которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом для исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам на день назначения выборов, более чем в 1000 раз;

2) денежных средств, выделенных кандидату избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом для исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам на день назначения выборов, более чем в 1500 раз;

3) добровольных пожертвований граждан;

4) добровольных пожертвований юридических лиц.

Судом установлено, что в избирательный фонд кандидата П.Г.Т. поступило: собственные средства кандидата 1000000 рублей, пожертвования, поступившие от юридических лиц на общую сумму 560000 рублей, пожертвования, поступившие от индивидуальных предпринимателей с указанием назначение платежа "пожертвование юридического лица" на общую сумму 160000 рублей.

Действительно, в нарушение закона П.Г.Т. внес в избирательный фонд собственные средства в размере 1000000 руб. Вместе с тем, до начала расходования денежных средств избирательного фонда, П.Г.Т. осуществил возврат излишне внесенных денег в размере 900000 руб. При этом, законом не предусмотрена процедура их возврата.

Заявитель не доказал использование П.Г.Т. суммы в размере 900000 руб. на цели, связанные с достижением результата избирательной компании.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что юридическими лицами незаконно внесены денежные средства в избирательный фонд П.Г.Т. в размере 560000 руб.

Закон не содержит прямого указания, в какой форме должно быть указано в платежном поручении юридического лица на отсутствие у него ограничений предусмотренных п. 6 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Отметка об ограничениях в сокращенном виде, как это было сделано юридическими лицами при внесении денежных средств в избирательный фонд П.Г.Т., а именно "Г-0%, М-0%, И-0%, У-нет", не противоречит избирательному законодательству.

Денежные средства, в размере 160000 руб., внесенные индивидуальными предпринимателями, не расходовались в пользу достижения результатов избирательной компании П.Г.Т., и были своевременно возвращены в их адрес, согласно имеющимся в материалах дела финансовым документам. Таким образом, в избирательный фонд П.Г.Т. законно внесены, собственные средства П.Г.Т. в размере 100000 руб., пожертвования юридических лиц в сумме 560000 руб., всего 660000 руб., что меньше предельного размера расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Главы Каширского муниципального района составляющего 1000000 рублей.

Судом установлено, что кандидатом П.Г.Т. в целях достижения определенного результат на выборах использованы денежные средства в размере 329964 руб. 21 коп.

С учетом изложенного, данная сумма меньше не только предельного размера расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Главы Каширского муниципального района, но и денежной суммы, законно внесенной в избирательный фонд Кандидата П.Г.Т., в размере 660000 руб., что исключает отмену регистрации кандидата П.Г.Т. на должность Главы Каширского муниципального района Московской области по основаниям п.п. "б" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены все юридически значимые обстоятельства, судебная коллегия считает возможным постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявления кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области М.А.В. об отмене регистрации кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т..

Руководствуясь ст.ст. 259-261, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Каширского городского суда Московской области от 25 февраля 2008 года, отменить, постановить новое решение, которым заявление кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области М.А.В. об отмене регистрации кандидата на должность Главы Каширского муниципального района Московской области П.Г.Т., оставить без удовлетворения.