Решение Совета депутатов городского округа Дубна Московской области от 20 декабря 2007 г. N РС-16(65)-133/85 "О городской целевой программе "Комплексный проект модернизации общего образования в городе Дубне Московской области на 2008-2009 гг. (развитие сети образовательных учреждений: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства)"

1. Дневные общеобразовательные учреждения (количество/число учащихся), всего 13/5 075, в том числе:

1.1. Начальная школа-сад "Гвоздика" - 1/123.

1.2. Средние общеобразовательные учреждения - 12/4 952, из них:

школы с углубленным изучением отдельных предметов - 4/1 818;

гимназии - 3/1 392;

лицеи - 2/840;

средние школы - 3/902.

Все общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, подведомственные ГОРУНО, в соответствии с Законом об образовании своевременно проходят лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию. В 2007 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования подготовлены и утверждены новые редакции уставов.

В пяти общеобразовательных учреждениях (базовых школах: ОУ N 3, 6, 7, 9, 11), где обучается 56,8% учеников муниципальных общеобразовательных учреждений г. Дубны, созданы условия, приближающиеся к современным требованиям.

Созданная сеть общеобразовательных учреждений обеспечивает:

- равный доступ жителей города к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места их проживания и состояния здоровья. Доля учащихся, посещающих дневные общеобразовательные учреждения в первую смену, в 2007 году составила 99,5%. С целью сохранения здоровья младших школьников и более "мягкой" адаптации к школьной жизни первые классы общеобразовательных учреждений открываются и функционируют на базе дошкольных учреждений;

- соответствие структуры сети (доли учреждений повышенного статуса) потребностям населения города;

- наличие во всех общеобразовательных учреждениях г. Дубны видов благоустройства, типичных для городских школ;

- наличие безопасных условий организации учебно-воспитательного процесса, в том числе на предмет антитеррористической, санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности;

- организацию горячего питания обучающихся на удовлетворительном уровне;

- функционирование программы сотрудничества с учреждениями здравоохранения на предмет медицинского обслуживания обучающихся;

- развитие физической культуры и спорта; в ОУ на удовлетворительном уровне сформирована учебно-материальная база для занятий физической культурой; введены ставки педагогов-организаторов по физкультурно-массовой работе, организации и сопровождению спортивных команд;

- организационно-педагогические условия для развития непрерывного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Создана система коррекционно-развивающего обучения: введены ставки психологов, логопедов, социальных педагогов; успешно развивается специальная (коррекционная) общеобразовательная школа "Возможность", которая обеспечивает социальную адаптацию и интеграцию в общество детей с различными нарушениями развития при сохранении возможности жить дома в семье;

- реализацию в полном объеме как федерального компонента базисного учебного плана, так и вариативной части учебного плана, а также дополнительного образования, играющего особую роль в освоении образовательной парадигмы развивающего обучения. Итоги деятельности учреждений общего образования подтверждают положительную тенденцию роста количества обучающихся по инновационным образовательным программам и по программам дополнительного образования. Начиная с 1 сентября 2003 года в муниципальных общеобразовательных учреждениях города успешно реализуются задачи профильного обучения и предпрофильной подготовки. Динамика профильного обучения: в 2005 году по программам профильного обучения занималось 59% старшеклассников, в 2006 году - 66,2%, в 2007 году - 74,9%. Для эффективного использования ресурсов использовался потенциал сетевого взаимодействия. За четыре учебных года отработаны вопросы организации приема в профильные классы, их комплектования. Прошел апробацию и теперь успешно используется новый федеральный базисный учебный план, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 1312, который дает возможность образовательным учреждениям строить учебный план на принципе дифференциации и вариативности. Накоплен опыт для организации обучения по индивидуальным образовательным программам. В системе общего образования города осуществлен переход на 4-летнее обучение на ступени начального обучения;

- возможность реализации городских целевых программ. Через механизм сетевого взаимодействия и реализацию проектов "Школьный учебник", "Школьная лаборатория", "Школьный кабинет" проведено обновление учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений, что позволило успешно осуществлять обучение как на базовом, так и на профильном уровнях;

- активизацию работы по внедрению современных образовательных технологий. Благодаря целенаправленной политике в области информатизации системы образования и реализации городской целевой программы "Информатизация школьного образования на 2003-2009 гг.":

а) в Дубне в среднем на один компьютер приходится 8 учащихся (в области - 31 ученик на компьютер); во всех ОУ по 2-3 компьютерных класса;

б) 100% школ подключено к высокоскоростной сети Интернет;

в) за последние 3 года по программам целевого обучения прошли курсовую переподготовку 52% педагогических работников;

г) завершена муниципальная программа по созданию школьных сайтов. В настоящее время 12 муниципальных общеобразовательных учреждений имеют свои школьные сайты. В июне 2007 года на областном конкурсе сайт отдела информационных технологий МУ ЦРО признан победителем, сайт Центра детско-юношеского туризма и экологического воспитания - лауреатом;

д) активизировалась деятельность по вовлечению школьников в конкурсы по информационным технологиям;

е) в 2006/2007 учебном году проводилась активная работа по продвижению и распространению передового опыта в области информатизации: выпущено 16 сборников из опыта работы учителей, из них 5 - авторских. В данном виде деятельности приняли участие 40 педагогов школ города. В сборниках опубликовано более 72 статей и уроков из опыта работы;

ж) информатизация образования сопровождается своевременной подготовкой кадров. В муниципальном учреждении Центр развития образования создан новый отдел информационных технологий;

- возможность реализации программы повышения квалификации педагогических кадров. Для педагогического состава характерен высокий уровень квалификации:

 

Показатели	2005/2006, %	2006/2007, %
Количество педагогов (% от общего количества педагогов МОУ), аттестованных на высшую и первую квалификационные категории	61,6	66,0
Количество педагогов (% от общего количества педагогов МОУ), имеющих высшее образование	88%	89%
Обеспеченность ОУ педагогическими кадрами (%)	100%	100%

 

Учителя г. Дубны активно повышают свой профессиональный уровень. В 2006-2007 гг. 68% учителей города прошли курсовую переподготовку. Приступили к реализации программы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей школ по специальности "менеджер"; сформировалась практика повышения квалификации по накопительной системе;

- реализацию городской целевой программы "Мониторинг среднего образования", в том числе внедрение независимой системы оценки качества знаний обучающихся и выпускников 9, 11 классов. Результаты деятельности общеобразовательных учреждений г. Дубны свидетельствуют о высоком качестве знаний обучающихся. За последние четыре года сразу после окончания школы в среднем около 72% выпускников общеобразовательных учреждений ежегодно поступают в вузы; около 12% оканчивают школу с медалью. Свидетельством высокого качества общего образования является тот факт, что по количеству школьников, ставших победителями и призерами областных и всероссийской олимпиад, город Дубна входит в число ведущих территорий Московской области. Высокое качество знаний выпускников 11 классов подтверждают результаты ЕГЭ по русскому языку. Городской показатель качества знаний по русскому языку - 66,5% (областной показатель качества знаний составил 53%);

- организационные условия для проведения воспитательной работы. Воспитание как первостепенный приоритет в системе образования города является органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития:

а) комплексный подход к проблеме детей группы риска и организации профилактической работы с несовершеннолетними находится в числе приоритетных направлений деятельности общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. Накоплен положительный опыт профилактики детской наркомании, токсикомании и алкоголизма. Система общего и дополнительного образования своими методами влияет на формирование здорового образа жизни детей и подростков, восстановление воспитательного статуса семьи;

б) в современной практике воспитания и дополнительного образования в городе реализуется более 10 направлений работы с детьми. Наиболее распространенными в сфере дополнительного образования являются: физическая культура и спорт, художественное и эстетическое творчество, краеведение и туризм, развитие научно-исследовательской деятельности школьников, технического творчества и другие. Повышенным интересом и активностью подростков и молодежи города пользуются мероприятия по эстетическому воспитанию, интеллектуальному развитию, спорту, летняя оздоровительная работа.

В целом, анализируя деятельность муниципальной системы образования по выполнению городской целевой программы "Развитие среднего образования в городе Дубне" на 2005-2008 годы, можно констатировать, что созданы оптимальные условия для дальнейшей комплексной модернизации муниципальной системы общего образования: накоплен кадровый инновационный потенциал, отработаны механизмы стратегического планирования и управления, улучшилась материальная и кадровая база, накоплен ряд разработок нормативного и методического характера, Управление образованием все более приобретает государственно-общественный характер.

Вместе с тем, несмотря на многолетнюю работу по модернизации системы образования, накопленный опыт, ряд существенных наработок в системе общего образования, в городе имеются проблемы, требующие решения в рамках реализации направления "Развитие сети ОУ: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства".

Мониторинг результатов учебно-воспитательного процесса, условий организации учебно-воспитательного процесса показал ряд сложившихся в системе общего образования противоречий и "вытекающих" из них проблем:

- проблемы, связанные со снижением количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях:

1. Динамика изменения количества учеников в школах.

Демографический прогноз численности детей в возрасте от 6 до 17 лет на последующие три года показывает, что численность обучающихся будет сокращаться. Так, по данным Мособлкомстата в Дубне рождаемость составила:

 

Годы	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Рождаемость (абсолютное число)	438	418	439	448	524	552	594	553	552

 

По прогнозу Госкомстата повышение рождаемости продолжится до 2010 года, а затем пойдет на убыль, что связано с вступлением в активный репродуктивный период жизни (15-49 лет) малочисленного поколения, рожденного в 1993-2000 годах. В организации учебного процесса это проявится в уменьшении количества классов.

2. Снижение количества обучающихся определяет:

- отрицательную динамику изменения численности учащихся и работников, снижение показателя "ученик-учитель":

 

Учебный год	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007
Количество учеников на одного учителя	12,8	11,8	11,4	10,9

 

В РФ это соотношение порядка 11 к одному, в Европе 15 к одному учителю, что является наиболее оптимальным показателем;

- снижение соотношения расчетного количества ставок учителей к фактическому:

 

/-----------------------------------------------------------------------\

|       Учебный год       |2003/2004 | 2004/2005 |2005/2006 | 2006/2007 |

|-------------------------+----------+-----------+----------+-----------|

|Количество ставок на     |      1,23|       1,15|      1,07|       0,99|

|одного учителя (отношение|          |           |          |           |

|расчетного количества    |          |           |          |           |

|ставок учителей к        |          |           |          |           |

|фактическому количеству  |          |           |          |           |

|учителей)                |          |           |          |           |

\-----------------------------------------------------------------------/;

 

- кадровое обеспечение образовательного процесса в нашем городе характеризуется избыточным количеством учителей, что приводит к уменьшению нагрузки и снижению средней заработной платы учителей.

 

Данные об учителях, работающих свыше 18 часов в неделю
(больше ставки)

 

Учебный год	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007
Количество учителей общеобразовательных учреждений	545	545	517	495
Количество необходимых ставок учителей, соответствующее количеству классов	655,33	627,85	555	493
% дефицита педагогических кадров	+16,8%	+13,2%	+6,8%	-4%

 

Анализ кадровой базы муниципальных общеобразовательных учреждений города показывает, что увеличивается количество учителей пенсионного возраста.

 

	Количество учителей пенсионного возраста в г. Дубне
2004/2005	23%
2005/2006	22%
2006/2007	28%

 

В 2007/2008 учебном году данный показатель составляет 29,8%, что значительно выше среднероссийского уровня (15,5%) и среднего показателя по Московской области (24,5%). Одновременно количество молодых специалистов, пришедших и оставшихся работать в общеобразовательном учреждении, незначительное.

Количество молодых специалистов, поступивших на работу в школу и оставшихся работать:

 

	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007	2007/2008
Прибыли на начало учебного года	10	3	7	6	3
Уволились из ОУ	6	1	3	4	-

 

Актуальным сегодня является вопрос ротации педагогических кадров: сокращение общего количества учителей и увеличение доли молодых специалистов.

Теперь встает вопрос об их профессиональной ротации.

3. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Дубны составляет 22,3 человека, в то время как переход на нормативно-подушевое финансирование в Московской области предполагает среднюю наполняемость в классе - 25 человек.

Задачи оптимальной организации образовательного пространства территории, повышения доступности и эффективности образования в условиях перехода на нормативно-бюджетное финансирование и сложившейся демографической ситуации становятся крайне актуальными. Именно поэтому анализ возможных путей, создание механизмов оптимизации сети образовательных учреждений и последующая их апробация приобретают первостепенное значение для формирования муниципальной образовательной политики и эффективной ее реализации с учетом местных условий.

Цель программы состоит в содействии обеспечению социально востребованного уровня доступности и качества образования в сочетании с его экономической эффективностью.

Непосредственной главной целью программы как комплекса спланированных и планомерно реализуемых мероприятий, очерчивающего границы ответственности ее исполнителей, является приведение муниципальной сети образования в оптимальное состояние, обеспечивающее доступность и качество образования в сочетании с его экономической эффективностью.

Комплексная программа модернизации сети учреждений общего образования должна создавать лучшие условия для реализации следующих показателей.

1. Обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса. Данное требование предусматривает обеспечение соответствующих возрасту безопасных санитарно-гигиенических условий образовательного процесса.

2. Обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью.

3. Реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении. Проектирование сети должно исходить из необходимости предоставления учащимся оптимальных возможностей для получения качественного образования, включая максимальное удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей.

4. Профилизация образования на старшей ступени школы. Сеть общеобразовательных учреждений (в соответствии с концепцией модернизации российского образования) обязана реализовывать систему специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы.

5. Обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов. Функционирование сети должно исходить из требования максимально эффективного использования человеческих, информационных, материальных, финансовых ресурсов. Это требование предполагает использование дорогостоящих ресурсов совместно с институциями, не входящими в сеть учреждений общего образования, прежде всего с учреждениями дошкольного и дополнительного образования.

Реализация названных целей муниципальной сети учреждений общего образования и требований к их новому состоянию базируется на трех основных моментах:

качество образования обеспечивается не отдельными учреждениями, а сетью образовательных учреждений;

важным сетевым ресурсом является внутрисетевое взаимодействие общеобразовательных учреждений, взаимодействие общеобразовательных учреждений с другими образовательными учреждениями, межведомственное взаимодействие;

рационализации использования ресурсов сети общеобразовательных учреждений способствует специализация учреждений.

В процессе оптимизации сети общего образования предусматриваем ряд условий, повышающих эффективность функционирования сети:

- наличие механизмов, обеспечивающих реализацию права выбора образовательного учреждения;

- сохранение единого образовательного пространства;

- развитие принципов "открытости" и прозрачности как сети общего образования в целом, так и отдельного общеобразовательного учреждения;

- обеспечение возможностей для реализации специальных программ, в том числе для детей с ограниченными возможностями;

- в условиях диверсификации источников финансирования образования создать возможности для максимального привлечения дополнительных средств и обеспечить инвестиционную привлекательность структурных элементов сети учреждений общего образования.

1. Несоответствие (существенный избыток) количества ученических мест в ОУ, входящих в сеть, имеющимся нормативам.

2. Неэффективное соотношение числа обучающихся в расчете на одного учителя в ОУ, входящих в сеть.

3. Неэффективная (недостаточная) наполняемость классов в ОУ, входящих в сеть по ступеням образования, при этом сохраняется обучение во вторую смену.

4. Высокая стоимость содержания школьных зданий с учетом стоимости оплаты коммунальных услуг.

5. Неэффективное использование наиболее квалифицированных педагогических кадров.

6. Нерациональность использования дорогостоящего и дефицитного оборудования.

7. Необходимость своевременной модернизации материально-технического оснащения школы и учреждений дополнительного образования в соответствии с требованиями к обновленному качеству образования.

8. Развитие системы безопасности школы и учреждений дополнительного образования.

9. Недостаточная доля школьников (в %), обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в полной мере отвечающих следующим требованиям к условиям образовательного процесса.