Приказ Министерства образования Московской области от 29 октября 2007 г. N 1837 "Об утверждении Положения о системе оценки качества образования в Московской области"

В целях реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в Московской области приказываю:

1. Утвердить Положение о системе оценки качества образования в Московской области (далее - Положение).

2. Управлению развития образования (Т.Т. Романова) довести до сведения муниципальных органов управления образованием и областных образовательных учреждений данное Положение.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра образования Правительства Московской области В.Г. Чайковского.

Министр образования

Правительства Московской области

Л.Н. Антонова

Положение
о системе оценки качества образования Московской области
(утв. приказом Министерства образования Московской области
от 29 октября 2007 г. N 1837)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе оценки качества образования Московской области (далее - Положение) определяет цели, задачи, принципы функционирования системы оценки качества образования Московской области, ее организационную и функциональную структуру.

1.2. Положение распространяется на органы управления образованием регионального и муниципального уровней и образовательные учреждения всех типов и видов, расположенные на территории Московской области и имеющие государственную аккредитацию.

1.3. Деятельность по системе оценки качества образования Московской области строится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области, регламентирующими реализацию процедур контроля и оценки качества образования.

1.4. Система оценки качества образования Московской области (далее - СОКО МО) представляет собой совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, диагностических и оценочных процедур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных пользователей результатов СОКО МО.

1.5. Основными пользователями результатов СОКО МО являются:

- обучающиеся и их родители;

- органы законодательной и исполнительной власти Московской области;

- государственные и муниципальные органы управления образованием;

- учредители образовательных учреждений;

- образовательные и научные учреждения;

- работодатели и их объединения;

- общественные организации, заинтересованные в оценке качества образования.

1.6. Диагностические и оценочные процедуры в рамках СОКО МО проводятся с привлечением профессиональных и общественных экспертов (экспертных сообществ). Требования к экспертам, привлекаемым к оценке качества образования, устанавливаются нормативными документами, регламентирующими реализацию процедур оценки качества образования.

1.7. В Положении используются следующие термины:

- качество образования - интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса, образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям;

- оценка качества образования - определение с помощью диагностических и оценочных процедур степени соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса, образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

2. Основные цели, задачи и принципы функционирования
системы оценки качества образования Московской области

2.1. Целями системы оценки качества образования Московской области являются:

- создание единой системы диагностики и контроля состояния образования в Московской области, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в регионе;

- получение объективной информации о состоянии качества образования в Московской области, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень;

- повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием;

- обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения;

- принятие обоснованных управленческих решений органами управления образованием различных уровней.

2.2. Задачами системы оценки качества образования в Московской области являются:

- формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования;

- оценка уровня индивидуальных образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующие ступени обучения;

- оценка состояния и эффективности деятельности образовательных учреждений, муниципальных и областной образовательных систем;

- оценка качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг;

- выявление факторов, влияющих на качество образования;

- разработка учебно-методических материалов для подготовки специалистов по оценке различных аспектов качества образования;

- содействие повышению квалификации работников системы образования, принимающих участие в процедурах оценки качества образования;

- содействие подготовке общественных экспертов, принимающих участие в процедурах оценки качества образования.

2.3. В основу системы оценки качества образования Московской области положены принципы:

- объективности, достоверности, полноты и системности информации о качестве образования;

- реалистичности требований, норм и показателей качества образования, их социальной и личностной значимости;

- открытости, прозрачности процедур оценки качества образования;

- оптимальности использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом возможности их многократного использования и экономической обоснованности);

- минимизации системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления областной системой образования;

- инструментальности и технологичности используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию);

- сопоставимости системы показателей с федеральными и международными аналогами;

- доступности информации о состоянии и качестве образования для различных групп потребителей;

- соблюдения морально-этических норм при проведении процедур оценки качества образования.

3. Организационная структура системы оценки
качества образования Московской области

3.1. Организационно-управленческая характеристика системы оценки качества образования Московской области.

В структуре СОКО МО выделяются следующие элементы:

1) Министерство образования Московской области;

2) Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московской области "Академия социального управления" (далее - ГОУ ВПО МО "Академия социального управления");

3) Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования (далее - ГОУ ДПО МО Педагогическая академия последипломного образования);

4) органы управления образованием муниципальных районов и городских округов;

5) образовательные учреждения, действующие в системе образования Московской области;

6) общественные институты (Общественный совет по развитию образования в Московской области, Ассоциация экспертов в сфере образования и др.).

3.2. Функциональная характеристика системы оценки качества образования Московской области.

3.2.1. Министерство образования Московской области:

1) осуществляет государственную политику в сфере образования, обеспечивающую с учетом региональных особенностей Московской области сохранение и развитие единого образовательного пространства; необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования; государственную поддержку обучения и развития детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей с ограниченными возможностями на территории Московской области; удовлетворение потребности Московской области в квалифицированных кадрах;

2) формирует стратегию развития сферы образования, создает новые учреждения и открывает новые специальности высшего, среднего и начального профессионального образования;

3) координирует деятельность организаций системы образования;

4) разрабатывает и утверждает региональные требования к содержанию образования, учебным планам и программам;

5) анализирует состояние и тенденции развития системы образования Московской области; разрабатывает и представляет Правительству Московской области программы развития образования в Московской области и организует их выполнение;

6) организует разработку национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и создает условия для их реализации;

7) взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере образования, защиты прав и законных интересов детей;

8) осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и предоставление государственной статистической отчетности в сфере образования;

9) осуществляет в пределах своей компетенции лицензирование на ведение образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Московской области, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений в Московской области;

10) в пределах своей компетенции организует и проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений в установленном законодательством порядке;

11) организует проведение аттестации педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений Московской области, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений в Московской области;

12) определяет в установленном порядке перечень профессий и специальностей, по которым ведется необходимая профессиональная подготовка и профессиональное образование на территории Московской области;

13) осуществляет научно-методическое обеспечение итоговой государственной аттестации и контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования в соответствии с государственными образовательными стандартами в порядке, установленном законодательством;

14) обеспечивает организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области;

15) организует и проводит областные предметные олимпиады, смотры, конкурсы, ярмарки, фестивали, выставки, физкультурно-спортивные и другие мероприятия;

16) организует систему информационного и научно-методического обеспечения подведомственных государственных образовательных учреждений Московской области, муниципальных органов управления образованием Московской области, органов опеки и попечительства, издание учебной и методической литературы;

17) создает при Министерстве научные, общественные и другие советы и комиссии, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования и научной деятельности;

18) осуществляет надзор и контроль в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием Московской области;

19) осуществляет нормативное правовое регулирование процедур оценки качества образования в части установления порядка и форм его проведения;

20) устанавливает порядок разработки и использования контрольно-измерительных материалов для оценки состояния муниципальных образовательных систем, образовательных учреждений, педагогических и руководящих работников, индивидуальных достижений обучающихся;

21) утверждает комплекс показателей, характеризующих состояние и динамику развития системы образования Московской области;

22) утверждает регламенты организации информационных потоков для пользователей системы оценки качества образования Московской области по вертикали и по горизонтали;

23) принимает управленческие решения по результатам оценки качества образования;

24) обеспечивает проведение общественной экспертизы, гласности и коллегиальности при принятии управленческих решений в области оценки качества образования.

3.2.2. ГОУ ВПО МО "Академия социального управления".

Центр качества образования:

1) разрабатывает методики оценки качества образования;

2) разрабатывает систему показателей, характеризующих состояние и динамику развития системы образования Московской области;

3) проводит мониторинговые, социологические и статистические исследования по вопросам качества образования;

4) разрабатывает методику и организует проведение рейтинговой оценки работы образовательных учреждений и их систем;

5) обеспечивает научное, методическое, организационно-технологическое сопровождение оценки качества образования по стандартизированным процедурам, в том числе лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, аттестация педагогических и руководящих кадров, надзорно-контрольная деятельность;

6) участвует в разработке программного обеспечения для сбора, хранения и статистической обработки информации о состоянии и динамике развития системы образования в Московской области;

7) организует систему мониторинга качества образования на территории Московской области, осуществляет сбор, обработку, хранение и представление информации о состоянии и динамике развития системы образования в Московской области, анализирует результаты оценки качества образования;

8) организует изучение информационных запросов основных пользователей системы оценки качества образования Московской области;

9) обеспечивает информационную поддержку системы оценки качества образования Московской области;

10) проводит подготовку специалистов органов управления образованием, работников образовательных учреждений и общественных экспертов по осуществлению контрольно-оценочных процедур;

11) разрабатывает мероприятия и готовит предложения, направленные на совершенствование системы контроля и оценки качества образования, участвует в этих мероприятиях;

12) содействует обновлению нормативно-правовой базы документов Московской области, относящейся к обеспечению качества образования;

13) проводит анализ образовательной и социальной эффективности функционирования сети образовательных учреждений общего и дополнительного образования, разрабатывает предложения по ее оптимизации;

14) изучает, обобщает и распространяет передовой опыт построения, функционирования и развития систем оценки качества образования.

15) проводит экспертизу организации, содержания и результатов аттестации учащихся в учреждениях общего и дополнительного образования и формирует предложения по их совершенствованию;

16) оказывает консалтинговые услуги по вопросам создания, функционирования и развития систем оценки качества образования, проведения процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников, проведения мониторинговых и социологических исследований.

Центр развития профессионального образования:

1) участвует в разработке методики оценки качества образования в части начального и среднего профессионального образования;

2) участвует в разработке системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития системы образования Московской области в части начального и среднего профессионального образования;

3) участвует в проведении мониторинговых, социологических и статистических исследований по вопросам качества образования в части начального и среднего профессионального образования;

4) участвует в разработке методики и организации проведения рейтинговой оценки работы образовательных учреждений и их систем в части начального и среднего профессионального образования;

5) участвует в обеспечении научного, методического, организационно-технологического сопровождения оценки качества образования по стандартизированным процедурам в части начального и среднего профессионального образования, в том числе лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, аттестация педагогических и руководящих кадров, надзорно-контрольная деятельность;

6) участвует в разработке программного обеспечения для сбора, хранения и статистической обработки информации о состоянии и динамике развития системы образования в Московской области в части начального и среднего профессионального образования;

7) участвует в организации системы мониторинга качества образования на территории Московской области, анализирует результаты оценки качества образования в части начального и среднего профессионального образования;

8) участвует в обеспечении информационной поддержки системы оценки качества образования Московской области в части начального и среднего профессионального образования;

9) проводит подготовку специалистов органов управления образованием, работников учреждений начального и среднего профессионального образования и общественных экспертов по осуществлению контрольно-оценочных процедур;

10) разрабатывает мероприятия и готовит предложения, направленные на совершенствование системы контроля и оценки качества профессионального образования, участвует в этих мероприятиях;

11) содействует обновлению нормативно-правовой базы документов Московской области, относящейся к обеспечению качества образования в части начального, среднего и высшего профессионального образования;

12) организует и координирует проведение маркетинговых исследований учреждениями начального и среднего профессионального образования;

13) проводит анализ образовательной и социальной эффективности функционирования сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и разрабатывает предложения по ее оптимизации;

14) проводит экспертизу учебно-программной документации учреждений начального и среднего профессионального образования (профессиограмм, учебных планов, учебных программ);

15) проводит экспертизу организации, содержания и результатов аттестации учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования и формирует предложения по их совершенствованию;

16) оказывает консалтинговые услуги по вопросам технологии маркетинговой деятельности, развития содержания образования, профессиографической деятельности, проектирования учебно-программной документации, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации учащихся в части начального и среднего профессионального образования.

Центр стратегических разработок:

1) анализирует ход, результаты и эффективность выполнения Областной целевой программы развития образования, представляет по итогам анализа соответствующие отчеты;

2) разрабатывает исследовательские методики и аналитические инструменты для изучения состояния дел в системе образования и других секторах социальной сферы;

3) осуществляет сбор информации о состоянии и тенденциях изменения системы образования, управления ею и их основных подсистем в рамках практико-ориентированной исследовательской работы по конкретной профильной тематике;

4) проводит на основе информации, полученной в ходе исследований, а также информации, предоставляемой заказчиками, анализ ситуации для подготовки и принятия управленческих решений стратегического характера;

5) готовит аналитические доклады, справки и записки по ключевым вопросам развития системы образования и системы управления ею;

6) анализирует и экспертирует стратегические документы образовательных учреждений и их систем с предоставлением аргументированных экспертных заключений;

7) изучает, обобщает и распространяет лучший опыт по профилю работы Центра, прежде всего - опыт управления;

8) оказывает консалтинговые услуги руководителям и специалистам сферы образования по актуальным вопросам стратегического управления в образовании, общим вопросам образовательного менеджмента, ключевым проблемам структуры и содержания образования и т.д.;

9) разрабатывает методические рекомендации по подготовке стратегических документов (программ развития, программ информатизации и т.д.), по развитию инновационной и экспериментальной деятельности в области управления; проектной деятельности и управлению проектами;

10) выполняет функции Научно-методического центра области по координации содержания обучения управленческих кадров системы образования в области стратегического, программно-целевого, проектного управления, государственно-общественного управления в системе образования, экономики и финансов образования;

11) организует и проводит повышение квалификации руководителей образовательных учреждений и их систем в области стратегического, программно-целевого, проектного управления, государственно-общественного управления в системе образования, экономики образования;

12) содействует становлению, развитию и организационному оформлению в Московской области сообщества специалистов в области управления, анализа, экспертизы, консультирования;

13) содействует созданию, развитию, обучению и сопровождению муниципальных стратегических команд развития образования;

14) разрабатывает и внедряет в практику региональную модель сопровождения интеллектуально одаренных детей;

15) содействует разработке и реализации муниципальных моделей и программ работы с одаренными детьми.

Региональный центр обработки информации:

1) обеспечивает информационную поддержку работы государственной экзаменационной комиссии (далее - ГЭК) Московской области, органов управления образованием, образовательных учреждений в части подготовки, проведения и анализа результатов единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ);

2) обеспечивает информационное взаимодействие ГЭК Московской области с федеральными организациями, ответственными за проведение ЕГЭ;

3) обеспечивает организационно-технологическое сопровождение проведения ЕГЭ на территории Московской области;

4) создает и ведет региональные базы данных образовательных учреждений;

5) создает и ведет базы данных участников ЕГЭ;

6) организует обработку бланков ЕГЭ;

7) создает и ведет базы данных результатов ЕГЭ по Московской области;

8) готовит аналитическую информацию об итогах организации и проведения единого государственного экзамена в Московской области;

9) получает, хранит и комплектует по пунктам проведения ЕГЭ контрольно-измерительные материалы для проведения ЕГЭ по заявленным предметам;

10) обеспечивает информационную безопасность проведения ЕГЭ.

3.2.3. ГОУ ВДО МО "Педагогическая академия последипломного образования":

1) осуществляет повышение квалификации и переподготовку педагогических кадров;

2) разрабатывает учебники, учебные и учебно-методические пособия по общеобразовательным дисциплинам;

3) принимает участие в организации и проведении конкурсов "Педагог года Подмосковья", "Лучшая школа Подмосковья";

4) организует и проводит областной этап Всероссийской олимпиады школьников по литературе, праву, экономике, основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний;

5) принимает участие в научно-методическом сопровождении аттестации педагогических и руководящих работников;

6) осуществляет экспертизу образовательных программ;

7) содействует обеспечению эффективной диссеминации инновационного опыта учителей и школ-победителей национального проекта "Образование" в Московской области.

3.2.4. Органы управления образованием муниципальных районов и городских округов:

1) разрабатывают и реализуют программы развития образовательной системы муниципального образования, включая развитие муниципальной системы оценки качества образования;

2) участвуют в разработке методики оценки качества образования;

3) участвуют в разработке системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития муниципальной системы образования и системы образования Московской области;

4) обеспечивают проведение в муниципальном образовании мониторинговых, социологических и статистических исследований по вопросам качества образования и контрольно-оценочных процедур в муниципальных образовательных учреждениях;

5) участвуют в разработке методики и организуют проведение рейтинговой оценки работы муниципальных образовательных учреждений;

6) организуют систему мониторинга качества образования на территории муниципального образования, осуществляют сбор, обработку, хранение и представление информации о состоянии и динамике развития муниципальной системы образования, анализируют результаты оценки качества образования на муниципальном уровне;

7) организуют изучение информационных запросов основных пользователей муниципальной системы оценки качества образования;

8) определяют способы организации информационных потоков для пользователей системы оценки качества образования Московской области на муниципальном уровне;

9) обеспечивают информационную поддержку муниципальной системы оценки качества образования;

10) содействуют проведению подготовки специалистов органов управления образованием, работников образовательных учреждений и общественных экспертов по осуществлению контрольно-оценочных процедур;

11) разрабатывают мероприятия и готовят предложения, направленные на совершенствование муниципальной системы оценки качества образования, участвуют в этих мероприятиях;

12) формируют муниципальную нормативно-правовую базу документов, относящихся к обеспечению качества образования;

13) проводят анализ образовательной и социальной эффективности функционирования муниципальной сети образовательных учреждений, разрабатывают предложения по ее оптимизации;

14) изучают, обобщают и распространяют передовой опыт построения, функционирования и развития муниципальной системы оценки качества образования;

15) проводят экспертизу организации, содержания и результатов аттестации учащихся в муниципальных образовательных учреждениях и формируют предложения по их совершенствованию;

16) осуществляют ресурсную поддержку функционирования муниципальной системы оценки качества образования;

17) принимают управленческие решения по результатам оценки качества образования на муниципальном уровне.

3.2.5. Образовательные учреждения:

1) разрабатывают и реализуют программы развития образовательного учреждения, включая развитие системы оценки качества образования образовательного учреждения;

2) участвуют в разработке методики оценки качества образования;

3) участвуют в разработке системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития образовательного учреждения, муниципальной системы образования и системы образования Московской области;

4) обеспечивают проведение в образовательном учреждении контрольно-оценочных процедур, мониторинговых, социологических и статистических исследований по вопросам качества образования;

5) участвуют в разработке методики оценки качества образования и обеспечивают проведение рейтинговой оценки работы образовательного учреждения в составе муниципального образования;

6) организуют систему мониторинга качества образования в образовательном учреждении, осуществляют сбор, обработку, хранение и представление информации о состоянии и динамике развития образовательного учреждения, анализируют результаты оценки качества образования на уровне образовательного учреждения;

7) организуют изучение информационных запросов основных пользователей системы оценки качества образования образовательного учреждения;

8) обеспечивают предоставление информации о качестве образования на муниципальный и региональный уровни системы оценки качества образования Московской области;

9) обеспечивают информационную поддержку системы оценки качества образования образовательного учреждения;

10) содействуют проведению подготовки работников образовательных учреждений и общественных экспертов по осуществлению контрольно-оценочных процедур;

11) разрабатывают мероприятия и готовят предложения, направленные на совершенствование системы оценки качества образования образовательного учреждения, участвуют в этих мероприятиях;

12) формируют нормативную базу документов, относящихся к обеспечению качества образования в образовательном учреждении;

13) изучают, обобщают и распространяют передовой опыт построения, функционирования и развития системы оценки качества образования образовательного учреждения;

14) проводят экспертизу организации, содержания и результатов аттестации учащихся образовательного учреждения и формируют предложения по их совершенствованию;

15) принимают управленческие решения по результатам оценки качества образования на уровне образовательного учреждения.

3.2.6. Общественные институты:

1) содействуют определению стратегических направлений развития системы образования в Московской области;

2) содействуют реализации принципа и механизмов межведомственного взаимодействия при реализации программ развития системы образования;

3) содействуют реализации принципа общественного участия в управлении образованием в Московской области;

4) готовят предложения по формированию приоритетных направлений стратегии развития системы образования в Московской области;

5) осуществляют общественный контроль за качеством образования и деятельностью образовательных учреждений в Московской области в формах общественного наблюдения, общественной экспертизы;

6) инициируют и участвуют в организации конкурсов образовательных программ, учебных и методических пособий, конкурсов педагогического мастерства, образовательных технологий, студенческих научных работ по общему образованию;

7) принимают участие в формировании информационных запросов основных пользователей системы оценки качества образования Московской области;

8) принимают участие в обсуждении системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития образовательного учреждения, муниципальной системы образования и системы образования Московской области;

9) принимают участие в оценке качества образования по стандартизированным процедурам, в том числе в лицензировании и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников, экспертизе материалов в рамках приоритетного национального проекта "Образование";

10) принимают участие в обсуждении результатов оценки качества образования в рамках системы оценки качества образования Московской области.