Определение Московского областного суда от 5 марта 2008 г. по делу N 33-9301 Решение суда в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Администрации района по непредоставлению ответа на заявления о выделении помещения для встреч с избирателями подлежит отмене, поскольку суд оставил без внимания обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, и не учел, что защите в судебном порядке подлежат лишь нарушенные и оспариваемые права, а права заявителя не были нарушены, так как для организации встреч с избирателями он был вправе воспользоваться указанными в перечне муниципальными помещениями (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 5 марта 2008 г.
(извлечение)

Дело N 33-9301

Ж. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Ленинского муниципального района Московской области.

В обоснование требований указал, что 18 февраля 2008 г. в соответствии со ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обратился в Администрацию Ленинского района с заявкой о безвозмездном предоставлении ему 29 февраля 2008 г. либо 28 февраля 2008 г. помещения для проведения встречи с избирателями - 5 этаж средней общеобразовательной школы N 4 г. Видное с 19 часов, на установленное законом время для встреч с избирателями.

Указанное помещение школы является пригодным для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, ранее использовалось для встреч с избирателями.

20 февраля 2008 г. в Администрацию района им подана повторная заявка, однако в нарушение закона она до настоящего времени не рассмотрена.

21 февраля 2008 г. Избирательной комиссией Ленинского муниципального района ему дан отказ в предоставлении указанного помещения со ссылкой на то, что средняя образовательная школа N 4 не входит в число организаций, предоставляющих на безвозмездной основе помещения для предвыборных встреч кандидатов в депутаты.

Однако избирательной комиссией превышены полномочия, поскольку заявки должны рассматриваться собственниками помещений, т.е. Администрацией Ленинского района.

Ссылка в ответе избирательной комиссии на распоряжение Главы Ленинского муниципального района от 18 января 2008 г., которым утвержден перечень муниципальных помещений, предоставляемых для проведения предвыборных массовых мероприятий и встреч с избирателями, ничтожна, т.к. органы местного самоуправления в силу закона обязаны оказывать содействие кандидатам, а не устанавливать ограничения.

В судебном заседании Ж. требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Ленинского муниципального района по непредставлению ответа на его заявки от 18 и 20 февраля 2008 г., обязать Администрацию Ленинского муниципального района предоставить помещение центральной районной библиотеки 29 февраля 2008 г. с 19 часов для встречи с избирателями и оформить необходимые документы для беспрепятственного проведения встреч с избирателями в помещении Центральной районной библиотеки.

Представители Администрации Ленинского района Московской области и Совета депутатов Ленинского муниципального района возражали против удовлетворения заявления, полагая, что в соответствии с действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления предоставлять кандидатам для встреч с избирателями любые помещения по выбору кандидата.

Во исполнение требований ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Главой Администрации Ленинского муниципального района издано распоряжение N 86-р\о от 18 января 2008 г., которым утвержден перечень муниципальных помещений, предоставляемых для проведения предвыборных массовых мероприятий и встреч с избирателями. Распоряжение в установленном порядке было опубликовано в газете "Видновские вести".

Общеобразовательные школы, в том числе и школа N 4 г. Видное, о предоставлении которой для встреч с избирателями просил Ж., в данный перечень не включена, в связи с чем, Избирательной комиссией Ленинского муниципального района заявителю были даны соответствующие разъяснения, которые он получил 21 февраля 2008 г.

Таким образом, заявка Ж. была рассмотрена в установленный законом срок, о принятом решении заявителю сообщено. В законе не содержится указаний, каким образом подлежит рассмотрению поданная заявка, следовательно, избирательная комиссия по поручению Администрации вправе была предоставить Ж. ответ на его заявку. Права заявителя не были нарушены.

Решением Видновского городского суда от 27 февраля 2008 г. заявление Ж. удовлетворено частично.

Бездействие Администрации Ленинского муниципального района Московской области по не предоставлению ответа кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. на его заявления о предоставлении ему помещения для встреч с избирателями признано незаконным.

На Администрацию Ленинского муниципального района возложена обязанность предоставить кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. для встреч с избирателями помещение центральной районной библиотеки, расположенное по адресу: Московская область, г. Видное 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут и оформить необходимые документы для беспрепятственного проведения встречи кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. с избирателями в помещении центральной районной библиотеки 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут.

В удовлетворении требования о предоставлении для проведения встреч с избирателями помещения общеобразовательной школы N 4 г. Видное (5 этаж) - отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация Ленинского муниципального района обжалует его в кассационном порядке, просит об отмене судебного постановления в части обязания Администрации района предоставления Ж. помещения центральной районной библиотеки как незаконного.

В кассационном представлении прокурора также ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований Ж.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, заслушав заключение прокурора Т., полагавшей, что решение суда подлежит отмене в обжалуемой части, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Заявки на выделение помещений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями, а представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума - с участниками референдума рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

Согласно п. 10 ст. 54 указанного Федерального закона запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Судом установлено, что Главой Администрации Ленинского муниципального района в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов Ленинского муниципального района издано распоряжение N 86-р\о от 18 января 2008 г., которым утвержден перечень муниципальных помещений, предоставляемых для проведения предвыборных массовых мероприятий и встреч с избирателями. Распоряжение в установленном порядке было опубликовано в газете "Видновские вести".

Общеобразовательные школы, в том числе и школа N 4 г. Видное, в данный перечень не включена.

18 и 20 февраля 2008 г. Ж. обращался в Администрацию района с заявками о предоставлении ему 29 февраля 2008 г., либо 28 февраля 2008 г. помещения для проведения встречи с избирателями - 5 этаж средней общеобразовательной школы N 4 г. Видное с 19 часов, на установленное законом время для встреч с избирателями.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с доводами сторон и требованиями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что помещение в средней общеобразовательной школе N 4 г. Видное не могло быть предоставлено Ж. для проведения встреч с избирателями, поскольку данное помещение не включено в перечень муниципальных помещений, предоставляемых для проведения предвыборных массовых мероприятий и встреч с избирателями, утвержденный Главой Администрации Ленинского муниципального района.

При этом суд обоснованно исходил из того, что для выполнения закрепленной в законе обязанности органов местного самоуправления#

Как указывалось выше, в силу ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявке зарегистрированного кандидата помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов.

Заявки на выделение помещений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями, рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

Судом установлено, что на заявки Ж. о предоставлении ему для встреч с избирателями помещения средней общеобразовательной школы N 4 г. Видное, поданные им в Администрацию Ленинского муниципального района, 18 и 20 февраля 2008 г., Избирательной комиссией Ленинского муниципального района 21 февраля 2008 г. был дан ответ о невозможности предоставления указанного помещения.

Указывая на то, что Администрация Ленинского муниципального района допустила незаконное бездействие, не предоставив Ж. ответ на его заявления о предоставлении помещения для проведения встреч с избирателями, суд не привел в решении норму закона, которой при этом руководствовался.

Кроме того, суд не учел, что в соответствии со ст. 24 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия муниципального образования:

- осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

- осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

- осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

- заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Поскольку действующее избирательное законодательство не содержит обязательных для исполнения указаний на то, в каком порядке рассматриваются заявки кандидатов на предоставление им помещений для проведения встреч с избирателями, а на избирательную комиссию муниципального образования, в силу закона, возложена обязанность обеспечивать на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, Избирательная комиссия Ленинского муниципального района в целях реализации данной обязанности вправе была по согласованию с Администрацией района разрешать вопросы о предоставлении кандидатам помещений для проведения встреч с избирателями.

Более того, из материалов дела усматривается, что на момент обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Ленинского муниципального района, Ж. обращался в Администрацию района лишь с заявками о предоставлении ему для встреч с избирателями помещения средней общеобразовательной школы N 4 г. Видное.

Требования об обязании предоставить ему для встреч с избирателями помещения центральной районной библиотеки Ж. заявил лишь 27 февраля 2008 г., т.е. в ходе судебного заседания.

При этом доказательств того, что он в установленном законом порядке обращался в Администрацию района с заявкой о предоставлении ему для встреч с избирателями помещения центральной районной библиотеки суду не представил.

Удовлетворяя требования заявителя, суд эти обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела оставил без внимания, и не учел, что в силу ст. 3 и 4 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат лишь нарушенные и оспариваемые права, а права Ж. на проведение встреч с избирателями в помещении центральной районной библиотеки г. Видное нарушены не были, т.к. в предоставлении данного помещения для встреч с избирателями ему отказано не было, поскольку он с заявкой в Администрацию района не обращался. оказывать содействие зарегистрированным кандидатам в организации и проведении предвыборных мероприятий, необходимо осуществление комплекса организационно - правовых мер, устанавливающих порядок проведения массовых мероприятий, выделения помещений для их проведения. Во исполнение этой обязанности, органы местного самоуправления вправе издавать соответствующие правовые акты и определять перечень муниципальных помещений, предоставляемых для проведения предвыборных массовых мероприятий и встреч с избирателями.

Такой перечень был утвержден Главой Администрации Ленинского муниципального района, и права Ж. не были нарушены, поскольку он, равно как и другие зарегистрированные кандидаты в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района, вправе был воспользоваться указанными в перечне муниципальными помещениями для организации встреч с избирателями.

Установив, что Ж. обратился в Администрацию Ленинского района с заявкой о предоставлении ему для встреч с избирателями муниципального помещения, не входившего в перечень муниципальных помещений, предоставляемых на безвозмездной основе для организации встреч с избирателями, суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований об обязании Администрации Ленинского муниципального района предоставить ему данное помещение для проведения встреч с избирателями.

Кроме того, как правильно указал суд, помещение средней общеобразовательной школы N 4 г. Видное, не могло быть предоставлено кандидату Ж.. для проведения встреч с избирателями, поскольку в помещении указанной школы находится участковая избирательная комиссия и избирательный участок N 1132, в связи с чем, проведение агитационных мероприятий в указанном помещение запрещено в силу закона.

Вместе с тем, с выводами суда в части удовлетворения требований Ж. о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского муниципального района Московской области по не предоставлению ответа кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. на его заявления о предоставлении ему помещения для встреч с избирателями, обязании Администрации Ленинского муниципального района предоставить кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. для встреч с избирателями помещение центральной районной библиотеки, расположенное по адресу: Московская область, г. Видное 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут и оформить необходимые документы для беспрепятственного проведения встречи кандидата с избирателями в помещении центральной районной библиотеки согласиться нельзя, поскольку он не основан на правильном применении норм материального и процессуального права.

При таких данных оснований для судебной защиты прав Ж. не имелось, поскольку заявитель не был лишен возможности разрешить вопрос о предоставлении ему помещения для проведения встреч с избирателями в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения требований Ж. подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом в полном объеме, однако неправильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда в части, принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 360, абзацем 4 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Видновского городского суда от 27 февраля 2008 г. в части удовлетворения требований Ж. о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского муниципального района Московской области по не предоставлению ответа кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. на его заявления о предоставлении ему помещения для встреч с избирателями, возложению на Администрацию Ленинского муниципального района обязанности предоставить кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. для встреч с избирателями помещение центральной районной библиотеки, расположенное по адресу: Московская область, г. Видное 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут и оформить необходимые документы для беспрепятственного проведения встречи кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. с избирателями в помещении центральной районной библиотеки 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут - отменить, принять по делу в указанной части новое решение, которым:

Ж. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского муниципального района Московской области по не предоставлению ответа кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. на его заявления о предоставлении ему помещения для встреч с избирателями, возложению на Администрацию Ленинского муниципального района обязанности предоставить кандидату в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. для встреч с избирателями помещение центральной районной библиотеки, расположенное по адресу: Московская область, г. Видное 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут и оформить необходимые документы для беспрепятственного проведения встречи кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 3 Ж. с избирателями в помещении центральной районной библиотеки 29 февраля 2008 г. с 19 часов 00 минут - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.