Решение Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 12 февраля 2009 г. N 500/78 "Об утверждении Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 -2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов городского округа Пущино Московской области
от 12 февраля 2009 г. N 500/78
"Об утверждении Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2011 г., 23 августа 2012 г.

Рассмотрев проект Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012 годы, разработанный отделом потребительского рынка и предпринимательской деятельности администрации города, руководствуясь статьями 7 и 22 Устава городского округа Пущино Московской области, Совет депутатов решил:

1. Утвердить Программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012 годы (приложение 1).

2. Разместить текст Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012 годы на сайте администрации.

3. Настоящее решение подлежит опубликованию в еженедельной общественно-политической городской газете "Пущинская среда" без приложения.

Председатель Совета депутатов

В.Я. Лазарев

Глава города Пущино

А.В. Афанаскин

12 февраля 2009 года

Программа
развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008-2012 годы
(утв. решением Совета депутатов города Пущино
от 12 февраля 2009 г. N 500/78)

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2011 г., 23 августа 2012 г.

1. Паспорт
Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008-2012 годы

Наименование Программы	Программа развития и поддержки малого предпринимательства в городском округе Пущино на 2008-2012 годы (далее "Программа").
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Московской области от 27.07.2006 N 137/2006-ОЗ "О поддержке малого предпринимательства в Московской области".
Заказчик Программы	Администрация города Пущино.
Разработчик Программы	Отдел потребительского рынка, предпринимательской деятельности и научно-производственного комплекса городского округа Пущино; Совет по малому предпринимательству при Главе города.
Цель Программы	Содействие развитию малого предпринимательства в городском округе Пущино.
Задачи Программы	Развитие организационной поддержки малого предпринимательства; Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; Содействие в организации малого предпринимательства; Развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства правовой, обучающей и иной информации, необходимой для их эффективного развития; Развитие системы повышения квалификации кадров для организации и управления малым бизнесом; Создание новых рабочих мест, с целью обеспечения занятости населения; Увеличение доходной части бюджета.
Срок реализации Программы	2008-2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2008-2012 годах составляет 10,0 млн. руб. и ежегодно уточнятся по ходу реализации Программы. Источники финансирования: местный бюджет, бюджет Московской области, федеральный бюджет, внебюджетные средства.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Устойчивое развитие малого предпринимательства; Рост количества субъектов малого предпринимательства; Создание дополнительно в секторе малого бизнеса новых рабочих мест; Ежегодный рост среднемесячной заработной платы работников субъектов малого предпринимательства не менее чем на 30%; Увеличение объемов производства продукции к 2012 году в 2 раза; Увеличение доли поступлений от малого бизнеса в доходную часть местного бюджета.
Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией	Управление Программой осуществляется Администрацией города. Отчеты о ходе реализации Программы готовит Администрация города и по итогам каждого года представляет их в Совет депутатов города Пущино.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 23 августа 2012 г. N 517/69 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008-2012 годы

2.1. Анализ развития малого бизнеса в городском округе Пущино. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения

Малый бизнес во всем мире выступает как важный элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Он во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

В развитых странах малый и средний бизнес обеспечивает занятость населения, в отличие от крупных предприятий более гибко реагирует на потребности рынка.

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Московской области и играет существенную роль в социальной жизни ее населения. Количество малых предприятий составляет свыше 46 тысяч с общей численностью работающих более 623 тыс. человек. На 1 тысячу жителей в Московской области приходится 7 малых предприятий, средняя численность работников малых предприятий составляет 13 человек.

Количество зарегистрированных в Московской области предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), превысило 179 тысяч. В целом, с учетом индивидуальных предпринимателей, в сфере малого предпринимательства трудится более 800 тыс. человек.

За последние годы в экономике города Пущино произошли структурные изменения, связанные с появлением новых форм собственности и разнообразием организационно-правовых форм организаций.

На становление и развитие малого предпринимательства в городе, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней проблемы:

- отсутствие стартового капитала и необходимых знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

- высокие налоговые ставки;

- нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативно правовые акты Московской области, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- сложная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (регистрация, лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.);

- отсутствуют развитые рыночные механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства.

По состоянию 01.01.2008 года в городе действуют 163 малых предприятий с общей численностью 1 205 человек, средняя численность работников малых предприятий составляет 7 человек.

По данным налоговой инспекции по состоянию на 01.01.2008 года зарегистрировано 430 предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

В целом, с учетом индивидуальных предпринимателей в малом бизнесе трудятся 1 635 человек, что составляет 22,4% от общего числа занятых в экономике города.

Доля налогов от малого бизнеса в 2007 году составляет (по оценочным данным) 25% от поступлений налогов в бюджет города.

На 1 тысячу жителей по городскому округу Пущино приходится 8 малых предприятий.

Малые предприятия сконцентрированы, в основном в 5 отраслях экономики города:

- в торговле и общественном питании 43% от общего количества малых предприятий;

- в промышленности 18%;

- в строительстве 7%;

- в науке и научном обслуживании 13%;

- на транспорте 2%;

- прочие 17%

- Удельный вес предприятий в науке и научном обслуживании, в общем, их количестве составляет всего лишь 13%, в строительстве - 7%.

В 2007 году объем выпуска товаров и услуг по всем видам деятельности (без НДС и акциза) составил по малым предприятиям 873 млн. руб., рост к уровню 2006 года 165%.

Средняя заработная плата работников малых предприятий составила в 2006 году 6 863 рубля, в 2007 году 11 995 рублей (в Московской области 7 839,5 рублей и 11 411,6 рублей соответственно), трехсторонним соглашением на 2008 год предусмотрено довести заработную плату в малом бизнесе до 14 000 рублей.

Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в городе недостаточен с точки зрения рыночной экономики, и для дальнейшего успешного развития вклад предпринимателей в экономику города должен возрасти.

Несмотря на положительную динамику показателей развития малого предпринимательства, есть ряд объективных и субъективных причин замедляющих интенсивное развитие предпринимательства в городе это:

- отсутствие свободных площадей;

- удаленность от железной дороги;

- удаленность от крупных городов, предприятий.

Сдерживает развитие малого предпринимательства отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки, механизмов взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и многочисленных структур поддержки малого предпринимательства.

В городе создан и функционирует один из органов поддержки малого предпринимательства "Совет предпринимателей города Пущино", предприниматели тесно контактируют с Региональной торгово-промышленной палатой расположенной в городе Серпухове (СТПП).

Анализ процессов в малом предпринимательстве города, позволяет сделать вывод о целесообразности принятия программы развития и поддержки малого предпринимательства, которая обеспечивала бы координацию действий органов местного самоуправления, субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивала бы увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам. А также обеспечивала бы организацию процесса управления и контроля, за ходом достижения поставленных целей. Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом приоритетных направлений развития малого предпринимательства в городе, таких как: оказание жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и озеленение города, внедрение научно-технических программ, производственные и другие услуги.

Особое внимание должно уделяться поддержке начинающих предпринимателей и, прежде всего молодежи, женщин, а также развитию семейного предпринимательства, созданию новых рабочих мест, пополнению доходной части городского бюджета, созданию экологически чистых производств.

2.2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач, позволяющих снять основные проблемы малого бизнеса - это:

- Формирование системы и механизмов финансовой и организационной поддержки малого предпринимательства;

- Созданию новых высокодоходных рабочих мест с целью обеспеченности занятости и увеличения покупательской способности населения;

- Создание условий для развития малого предпринимательства в инновационных, производственных сферах, привлечение малого бизнеса в ЖКХ и благоустройство;

- Развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства правовой, обучающей и иной информации, необходимой для их эффективного развития;

- Развитие системы повышения квалификации кадров для организации и управления малым бизнесом.

- Развитию ремесленной деятельности;

- Увеличение доходной части городского бюджета от деятельности субъектов малого предпринимательства;

- Совершенствование нормативно правовой базы с целью развития малого предпринимательства.

2.3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2008-2012 годы.

2.4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется из местного бюджета, бюджета Московской области и федерального бюджета в пределах выделенных источников финансирования. Также предусматривается привлечение внебюджетных источников финансирования.

Общий объем финансирования по Программе составит 10,0 млн. руб. и будет уточняться по ходу выполнения мероприятий Программы.

2.5. Система программных мероприятий

Основные мероприятия Программы представлены в Приложении и сгруппированы по следующим направлениям:

1. Организационная поддержка малого предпринимательства;

2. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

3. Информационное обеспечение малого предпринимательства;

4. Кадровое обеспечение малого предпринимательства.

2.6. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть зарегистрированы на территории городского округа Пущино и не иметь задолженности перед бюджетами всех уровней.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

осуществлять свою деятельность на территории городского округа Пущино;

предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства услуги в сфере предпринимательской деятельности;

иметь квалифицированный персонал;

в отношении организации не осуществляется процедура банкротства.

Документы, представляемые субъектами малого и среднего предпринимательства для оказания поддержки:

копии регистрационных документов;

копии учредительных документов;

справка из налогового органа об отсутствии задолженности;

бизнес-план.

Критерии оценки конкурсных проектов:

полнота соответствия представленных материалов конкурсной документации;

соответствие проекта приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства;

социально-экономическая эффективность проекта;

уровень заработной платы работников;

соответствие условиям долевого финансирования.

2.7. Условия предоставления, критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления поддержки

Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления поддержки осуществляется отделом экономики Администрации г. Пущино на основе ежегодно проводимого конкурса.

2.7.1. Условия предоставления поддержки.

Условиями предоставления финансовой поддержки являются:

а) соблюдение субъектами малого и среднего предпринимательства бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о налогах и сборах;

б) наличие материалов конкурсной документации (далее - Конкурсная документация), включающей заявку (заявление) на участие в конкурсе, копии регистрационных и учредительных документов, заверенные заявителем, а также проект Программы реализации мероприятий, заявляемых на предоставление финансирования по Конкурсу (далее Проект).

в) наличие средств, предусмотренных в бюджете субъекта малого и среднего предпринимательства на финансирование мероприятий Проекта, в размере не менее 20 процентов от объема средств, требуемых на реализацию соответствующих мероприятий Проекта.

2.7.2. Критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой поддержки.

Критериями отбора субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении конкурсного отбора для предоставления финансовой поддержки являются:

а) размер средств, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства для реализации мероприятий Проекта;

б) динамика роста количества рабочих мест на предприятии малого и среднего бизнеса;

в) динамика роста уровня заработной платы работников предприятия.

2.7.3. Порядок проведения конкурса и определения объемов предоставляемой финансовой поддержки.

1. Заявки на конкурсный отбор принимаются Администрацией города Пущино в течение 20 дней со дня объявления конкурса на предоставление финансовой поддержки в средствах массовой информации.

2. Рассмотрение заявок осуществляется в течение 10 дней с момента окончания срока приема заявок.

3. Конкурсной комиссией на основании итогов конкурсного отбора определяется объем оказания финансовой поддержки каждому субъекту малого и среднего предпринимательства, прошедшему конкурсный отбор.

4. На основании решения Конкурсной комиссии отделом экономики Администрации города Пущино в установленном порядке подготавливается и вносится на проект постановления Администрации города Пущино о распределении финансовой поддержки.

5. Заключение договоров на предоставление финансовой поддержки осуществляется после принятия постановления Администрации города Пущино о распределении финансовой поддержки.

6. Финансовая поддержка на реализацию мероприятий программ субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается после фактического финансирования соответствующих мероприятий за счет собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. На основании постановления Администрации города Пущино о распределении финансовой поддержки вносятся соответствующие дополнения в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой Администрацией города Пущино.

2.8. Ожидаемые результаты от реализации Программы в 2008-2012 годах

- Создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

- увеличение к 2012 году количества субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2007 годом на 20%;

- развитие предприятий малого бизнеса в инновационной сфере;

- создание предприятий малого бизнеса в жилищно-коммунальной сфере и благоустройстве;

- создание дополнительно в секторе малого бизнеса не менее 230 рабочих мест;

- рост среднемесячной заработной платы работников субъектов малого предпринимательства ежегодно не менее чем на 30%;

- увеличение объемов производства продукции к 2012 году в 2 раза, в том числе в инновационной сфере на 120%;

- доведение доли доходной части бюджета города за счет поступлений от малого предпринимательства до 30% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет;

- насыщение товарного рынка города конкурентоспособными товарами и услугами;

- повышение образовательного уровня предпринимателей;

- присоединение всех субъектов малого бизнеса к трехстороннему территориальному соглашению между Администрацией, работодателями и профсоюзами г. Пущино по регулированию социально-трудовых отношений.

2.9. Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией

Управление Программой осуществляется Администрацией города.

Отчеты о ходе реализации Программы готовит Администрация города. По итогам каждого года представляет их в Совет депутатов города Пущино. Отдельные разделы Программы могут корректироваться в ходе реализации "Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012."

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 23 августа 2012 г. N 517/69 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Программе развития и поддержки
малого и среднего предпринимательства
в городском округе Пущино на 2008-2012 гг.

Основные мероприятия
по реализации программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино Московской области

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2011 г., 23 августа 2012 г.

N п/п		Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители		Источники финансирования
					2008 год		2009 год	2010 - 2012 годы	Всего
1	2	3	4	5	6		7	8	9
1	Формирование инфраструктуры предпринимательства. Организационное обеспечение Программы.
1.1	Создание Совета по малому предпринимательству при Главе города	II кв. 2009 года	Администрация города	-	-		-	-	-
1.2	Мониторинг малого предпринимательства в городе	Постоянно	Администрация города	-	-		-	-	-
1.3	Разработка положения о Фонде поддержки малого предпринимательства в городе	II кв. 2009 года	Администрация города	-	-		-	-	-
1.4	Создание Фонда поддержки малого предпринимательства города	2008 - 2012 годы	Администрация города	-	-		-	-	-
1.5	Создание и развитие бизнес-инкубатора в городском округе Пущино для поддержки субъектов малого предпринимательства в рамках муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012 годы".	2011 - 2012 гг.	Администрация г. Пущино.					1456,0 тыс. руб. местный бюджет - 1456,0* тыс. руб., областной бюджет - 0 тыс. руб., федеральный бюджет - 0 тыс. руб.	1456,0 тыс. руб.
2	Развитие предпринимательства в производственной и инновационной сферах.
2.1	Ведение инновационной базы (реестра) по спросу и предложению свободных площадей	Постоянно	Администрация города	-	-		-	-	-
2.2	Предоставление (на конкурсной основе) поддержки (в том числе в виде льгот по платежам в местный бюджет) субъектам малого предпринимательства по приоритетным направлениям: - в сфере создания предприятий использующих наукоемкие технологии; - экологически чистые производства; - в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг; - в сфере строительства домов для жилья; - в сфере оказания бытовых услуг населению; - в сфере оказания услуг по благоустройству, озеленению.	2008 - 2012 годы	Администрация города	Фонд поддержки малого предпринимательства Местный бюджет (выпадающие доходы бюджета при предоставлении льгот)			150 50		150 50
2.3	Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах на выполнение муниципальных заказов	2008 - 2012 годы	Администрация города	-	-		-	-	-
2.4	Обеспечение участия малых предприятий в мероприятиях программы развития города Пущино как наукограда	2008 - 2012 годы	Администрация города	-	-		-	-	-
3	Информационное обеспечение малого предпринимательства.
3.1	Освещение вопросов малого предпринимательства в средствах массовой информации.	2008 - 2012 годы	Средства массовой информации ТВ, газета	Местный бюджет	В пределах текущего финансирования		В пределах текущего финансирования	В пределах текущего финансирования	В пределах текущего финансирования
3.2	Проведение деловых мероприятий (встреч, совещаний, конференций) по вопросам развития малого предпринимательства	2008 - 2012 годы	Администрация города, Совет предпринимателей	Местный бюджет	-		50	-	50
3.3	Проведение конкурса среди субъектов малого предпринимательства: - "Предприниматель года"; - лучший по профессии; - проведение мероприятий посвященных "Дню предпринимателя"	2008 - 2012 годы	Администрация города, Совет предпринимателей	Местный бюджет Средства фонда поддержки малого предпринимательства	-		50	-	50
3.4	Ведение реестра субъектов малого предпринимательства	2008 - 2012 годы	Администрация города	-	-		-	-	-
4	Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.
4.1	Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам поддержки малого предпринимательства.	Постоянно	Администрация города		-		-	-	-
4.2	Разработка положения о конкурсе среди субъектов малого предпринимательства	VI кв. 2008 года	Администрация города, Совет предпринимателей	-	-		-	-	-
5	Кадровое обеспечение малого предпринимательства.
5.1	Подготовка и обучение работников для предпринимательства по договоренности с Серпуховским центром занятости (торговых работников, парикмахеров, бухгалтеров, менеджеров, работников для открытия своего дела)	2008 - 2012 годы	Администрация города, Совет предпринимателей, ГУМО Серпуховский центр занятости населения, отдел трудоустройства по г.Пущино	Средства организаций Бюджет Московской области	-		100 55	-	100 55
5.2	Проведение консультационных совещаний для предпринимателей	2008 - 2012 годы	Администрация города, Совет предпринимателей	-	-		-	-	-
5.3	Доведение информации о всевозможных семинарах, конференциях субъектов малого предпринимательства	2008 - 2012 годы	Администрация города, Совет предпринимателей	-	-		-	-	-
				Итого: в том числе:			455		455
				Средства фонда поддержки малого предпринимательства, в том числе			150		150
				Местный бюджет			150		150
				Средства организаций			100		100
				Бюджет Московской области			55		55
				Федеральный бюджет			-		-
				Средства Совета предпринимателей			-		-
				Привлеченные средства			-		-

Примечание:

Объемы финансирования программных мероприятий могут корректироваться в ходе реализации "Программы развития и поддержки малого предпринимательства в городском округе Пущино на 2008 - 2012 годы" с внесением соответствующих изменений.