Решение Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 27 ноября 2008 г. N 478/74 "Об утверждении Целевой муниципальной экологической программы городского округа Пущино на 2009-2011 гг."

В целях улучшения экологической обстановки в городе, сохранения и реабилитации природы города для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и на основании Устава г. Пущино Совет депутатов решил:

1. Утвердить Целевую муниципальную экологическую программу городского округа Пущино на 2009-2011 гг. (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

3. Разместить данное решение и Целевую муниципальную экологическую программу городского округа Пущино на 2009-2011 гг. на сайте администрации

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя депутатской комиссии по экологии.

Председатель Совета депутатов

В.Я. Лазарев

Глава города Пущино

А.В. Афанаскин

27 ноября 2008 года

Целевая муниципальная экологическая Программа
городского округа Пущино на период с 2009 по 2011 гг.

Паспорт

      Показатели                      Содержание показателей

     Наименование        Целевая  муниципальная  экологическая  программа

                         городского округа Пущино на  период  с  2009  по

                         2011 гг.

     Заказчик            Администрация г. Пущино.

     Разработчики        Отдел по делам ГО,  ЧС  МП  и  ТБ  администрации

     Программы           г. Пущино;

     Цели Программы      Улучшение  экологической  обстановки  в  городе,

                         сохранение и  реабилитация  природы  города  для

                         обеспечения  здоровья  и  благоприятных  условий

                         жизнедеятельности населения

     Задачи Программы    Создание научно-обоснованной системы  управления

                         природопользованием       и        экологической

                         безопасностью города;

                         Разработка механизмов  регулирования  (правовых,

                         экономических,                административных),

                         функционирования и развития предприятий города с

                         учетом негативного воздействия их на  окружающую

                         природную среду;

                         Оказание  поддержки   в   совершенствовании   (в

                         экологическом  плане)   существующих   и   новых

                         технологий промышленных предприятий города;

                         Снижение вредных выбросов в атмосферу  и  сброса

                         загрязненных вод в реку Оку;

                         Оптимизация деятельности  в  сфере  обращения  с

                         отходами производства и потребления;

                         Сохранение и восстановление  городских  лесов  и

                         почв;

                         Создание условий для развития экотуризма;

                         Создание системы экологического мониторинга;

                         Создание эндоэкологического мониторинга здоровья

                         населения.    Разработка    основных    лечебных

                         мероприятий,  направленных   на   восстановление

                         внутренней среды организма;

                         Организация      экологического       воспитания

                         подрастающего поколения.

     Сроки реализации    2009-2011 гг.

     Программы

     Основные            Правовое обеспечение программы;

     программные         Экологизация промышленности города;

     мероприятия и       Экологизация городского хозяйства;

     подпрограммы        Мониторинг окружающей природной среды;

                         Подпрограмма    "Защита,    воспроизводство    и

                         использование городских лесов и зон отдыха";

                         Подпрограмма  "Пущинская  учебная  экологическая

                         тропа" Подпрограмма  "Экологическое  воспитание,

                         образование    и    просвещение    подрастающего

                         поколения г. Пущино для устойчивого развития"

                         Подпрограмма "Экология-эндоэкология-здоровье"

     Исполнители         Органы администрации г. Пущино в пределах  своей

                         компетенции;

                         Предприятия  учреждения  и  организации   города

                         независимо от форм собственности

     Объемы и            Объем  финансирования   определяется   ежегодно.

     источники           Источники  -  бюджеты   Московской   области   и

     финансирования      городского округа Пущино, средства предприятий и

                         учреждений, привлеченные средства.

     Ожидаемые           Снижение  воздействия  негативных  факторов   на

     результаты          окружающую     природную      среду      города.

                         Предотвращение ущерба окружающей среде и  потерь

                         природных  ресурсов.   Повышение   эффективности

                         природоохранной   деятельности   в    г. Пущино.

                         Развитие экологии личности и повышение  качества

                         эндоэкологического здоровья.

     Система             Контроль за реализацией программы возлагается на

     организации         заказчика программы.

     контроля            Текущее управление осуществляет отдел  по  делам

                         ГО ЧС, МП и ТБ администрации г. Пущино

Введение

Проблемы экологии города и его рекреационных зон тесно связаны с важнейшими задачами создания достойной человека природной среды, сохранения качества эндоэкологического здоровья, а их решение - необходимое условие устойчивого социально-экологического развития. Сложность проблемы состоит в том, что в рамках исследований по экологии города и его рекреационных зон необходима интеграция широкой системы научных знаний с непосредственным решением практических задач, что требует поиска новых форм организации природоохранной работы, разработки и финансирования региональных и локальных экологических программ, а их реализация - тесного взаимодействия органов местного самоуправления с государственными природоохранными службами и населением города. На усложнение экологической ситуации влияет комплекс процессов, связанных с инфраструктурой или планировочными характеристиками города, жилищно-коммунальным хозяйством, образом жизни горожан; иными словами, города - это сложные системы с соответствующими им законами функционирования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством к ведению органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, природопользования и обеспечения экологической безопасности относятся:

- участие в охране окружающей среды на территории городского округа;

- определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработка и реализация экологических местных программ;

- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

- организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля (мониторинга) за состоянием окружающей природной среды;

- право заключения с природопользователями договоров на комплексное природопользование, затрагивающее интересы подведомственной территории;

- учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории;

- учет и оценка объемов бытовых и промышленных отходов на объектах, расположенных на подведомственной территории, организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- организация и проведение работ по восстановлению и охране водных объектов на подведомственной территории; утверждение проектов и установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на этих водных объектах по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по Московской области в сфере управления использованием природных ресурсов и охраны окружающей природной среды и Администрацией г. Пущино;

- объявление природных объектов местного значения, представляющих экологическую и историческую ценность, памятниками природы, организация их охраны;

- повышение качества эндоэкологического здоровья населения;

- экологическое воспитание, образование, просвещение;

- обеспечение населения необходимой экологической информацией.

Органы местного самоуправления городского округа Пущино могут осуществлять и иные полномочия в области охраны окружающей природной среды и использовании природных ресурсов, отнесенные к их ведению в рамках федерального законодательства и законодательства Московской области.

Реализация этих основных возможностей органов местного самоуправления и положена в основу настоящей программы.

1. Экологическая обстановка в городском округе Пущино
и обоснование необходимости решения городских
экологических проблем программными методами

Проблемы устойчивого социально-экологического развития и существования г. Пущино на современном этапе тесно взаимосвязаны с решением вопросов охраны и реконструкции окружающей среды. Рассмотрение этих вопросов не является самоцелью - без их решения сегодня дальнейшее устойчивое существование и развитие города выглядит проблематичным. Сложность заключается в том, что эти проблемы затрагивают практически все сферы городской жизни и требуют к своему решению междисциплинарного подхода с использованием широкого спектра знаний в экологии, экономике, организации и управлении, производстве, психологии, медицине, архитектуре, образовании, культуре и других дисциплинах. Город является одновременно и самой крупной единицей, способной приступить к решению многих разрушительных для современного мира проблем (в том числе и экологической), и самой мелкой единицей, только на уровне которой можно сознательно решать проблемы самым полным, комплексным и разумным образом в интересах не только ныне живущих людей, но и будущих поколений. Все это ведет к выработке нового видения и подхода к взаимодействию городского сообщества, органов управления и природопользователей.

Современная история (первый этап) г. Пущино насчитывает менее полувека, когда в 1966 г. был заложен город и представляет собой малый город с градообразующим научно-производственным комплексом - Пущинским научным центром РАН. Численность населения города составляет около 21 тыс. чел. Город расположен в Южной части Московской области на правом берегу р. Оки, в 120 км. к югу от Москвы и 26 км. от Серпухова и граничит с Серпуховским муниципальным районом. За 40 лет город Пущино сформировался как город науки - центр биологических исследований Российской Академии Наук, выполняющий целевые наукоемкие государственные программы, обеспечивающие мировой уровень исследований в области физико-химической биологии и биотехнологии. Основные направления институтов Пущинского научного центра: молекулярная биология, биоорганическая химия, биотехнология, генная инженерия, промышленная и экологическая микробиология, биофизика и клеточная биология, фотосинтез и почвоведение, биологическое приборостроение, радиоастрономия. Две промышленные зоны расположены в северо-восточной и южной части города. Научно-исследовательские институты и промышленные предприятия имеют санитарно-защитные зоны (СЗЗ). Город окружен полями и сельскохозяйственными угодьями, отделен от реки небольшим лесным массивом. На левом берегу р. Оки расположен Приокско-Террасный заповедник. Стационарные посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в городе отсутствуют. Общий валовой выброс загрязняющих веществ от основных промышленных предприятий ежегодно составляет около 1 300 тонн. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в городе являются: автотранспорт, Комплекс огневого уничтожения отходов, МУП "Тепловодоканал", институты. Необходимо провести работу по оценке загрязнения атмосферного воздуха в городе и выявить основные источники выбросов загрязняющих веществ. Автотранспорт вносит существенный вклад в формировании приземных концентраций таких опасных примесей, как окись углерода, двуокись азота, углеводороды, сажа, бенз(а)пирен и др. Для получения более полной характеристики воздействия автотранспорта на воздушный бассейн необходимо проведение постоянного мониторинга и дополнительного анализа. За последние годы токсическая нагрузка значительно превысила ту, в которой эволюционно формировался организм человека. Значительно возрос удельный вес эколого-зависимых заболеваний, ухудшились показатели здоровья детей. Потребительской отношение к своему здоровью и окружающей среде не способствует улучшению здоровья у подрастающего поколения. Все это заставляет начинать образовательные программы по экологии и эндоэкологии с дошкольно-школьных учреждений, с активного привлечения семьи к оздоровительным и образовательным программам, постепенно формируя у детей и семьи осознанного и бережного отношения к своему здоровью и окружающей среде. Городской зеленый фонд занимает 362 га и переживает сложное и противоречивое время. Согласно оценке состояния и устойчивости лесов зеленой зоны города наблюдается необратимый процесс деградации городского леса. По данным инвентаризации городских зеленых насаждений около 60% деревьев находятся в неудовлетворительном состоянии. Тополя переросли возраст зрелости. Вся ива поражена сердцевинной гнилью. Вязы и липы являются фаутными деревьями. Большое количество сухих ветвей у дуба связано с взаимным угнетением и конкуренцией за свет. Кроме того, деревья предрасположены к ветровалу и создают этим угрозу безопасности населения. Учитывая уникальность городских лесов и чрезвычайную сложность задачи по сохранению и поддержанию устойчивости лесных насаждений, целесообразно усилить лесную тематику в перечне научных исследований в рамках настоящей Программы с дальнейшим осуществлением опытно-производственных мероприятий по лесному хозяйству.

Как показывает обследование водных объектов, на территории города не обустроены водоохранные зоны, а также прибрежные защитные полосы. Ежегодный сброс сточных вод в р. Оку составляет 2 441 510,1 т/год. Городские очистные сооружения нуждаются в реконструкции. Кроме того, город не имеет очистных сооружений ливневых стоков, что приводит к значительной техногенной нагрузке на водные ресурсы. В последнее время особую актуальность приобрела проблема надежности водопроводно-канализационной сети, что определяет качество питьевой воды непосредственно у потребителя. Ежегодно в г. Пущино образуется около 7 800 тонн отходов, основную долю из которых составляют отходы потребления (5 200 тонн). Основная часть их утилизируется на полигоне ТБО "Жерновка". Полигон работает с 1970 года и срок его эксплуатации в ближайшее время заканчивается.

Пущино уникален по своим природно-географическим и экологическим условиям (лесостепная "умеренная" природно-климатическая зона, наличие акватории р. Оки, соседство с пятью государственными памятниками природы), но при продолжающемся росте антропогенного воздействия состояние природы на его территории ухудшается. В то же время разнообразие ландшафтов определяет относительную устойчивость урбоэкосистемы к различным нагрузкам.

Природный радиационный фон города характеризуется относительно низким содержанием естественных радионуклидов. Радиоактивное загрязнение окружающей среды в городе Гидрометслужбой не определяется. При выборочном контроле территории города Роспотребнадзором радиационных аномалий и загрязнений не обнаружено. Вся территория города не обследовалась.

Анализ состояния окружающей среды г. Пущино показывает, что проведение локальных природоохранных мероприятий не позволяет эффективно решать проблемы экологической реабилитации территории и охраны здоровья населения. Назрела необходимость системного рассмотрения указанных проблем с осуществлением комплекса мероприятий, направленных на коренное улучшение состояния окружающей среды и сохранение здоровья населения города. Решение этих проблем возможно в рамках настоящей программы.

2. Цели, принципы, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями настоящей Программы являются:

- улучшение экологической обстановки в городе;

- сохранение и реабилитация природы города для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения;

- создание условий для развития туризма и рекреационной политики города;

- организация экологического воспитания подрастающего поколения.

Основными принципами Программы являются:

- целенаправленность (целевая ориентация - достижение поставленных выше основных целей Программы и достижение максимально возможного социально-экономического эффекта);

- системность (реализуется через систему механизмов достижения конечных целей Программы и научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов города);

- комплексность (взаимная увязанность отдельных мероприятий Программы и координация деятельности всех ветвей городской власти);

- приоритетность (приоритеты сохранения жизни и здоровья населения города, решения городских экологических проблем перед ведомственными интересами и определение основных приоритетов системы экологических мероприятий в городе);

- рациональность (рациональное природопользование на подведомственной территории и личная ответственность за бережное отношение к окружающей природной среде).

Основными задачами Программы являются:

- оздоровление экологической обстановки в городе, в т.ч.:

- снижение вредных выбросов в атмосферу и сброса загрязненных вод в водоемы города;

- оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- сохранение и восстановление городских лесов и почв;

- развитие экотуризма;

- создание научно-обоснованной системы управления природопользованием и экологической безопасностью города;

- разработка механизмов регулирования (правовых, экономических административных), функционирования и развития предприятий города с учетом негативного воздействия их на окружающую природную среду;

- оказание поддержки в совершенствовании (в экологическом плане) существующих и новых технологий промышленных предприятий города;

- формирование системы экологического мониторинга;

- развитие системы экологического воспитания подрастающего поколения.

Реализация Программы предусматривается в период с 2009 по 2011 годы.

Заказчиком Целевой экологической программы города Пущино 2009-2011 гг. является администрация г. Пущино. Текущее управление Программой осуществляет отдел по делам ГО ЧС, МП и ТБ администрации г. Пущино.

3. Обоснование системы программных мероприятий

При разработке настоящей Программы были использованы основные положения:

- Конституции Российской Федерации;

- Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" N 7 от 10.01.02 г.;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 10.01.02 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

- Указов Президента РФ "О государственной стратегии России по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (04.02.94 г., N 236) и "Об утверждении концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (01.04.96 г., N 440);

- При необходимости в качестве нормативно-правовой базы Программы могут быть привлечены иные законодательные и нормативно-правовые акты международного, федерального, регионального и муниципального (г. Пущино) уровней.

- В целях реализации Программы предусматривается осуществить следующую систему основных технологических и природоохранных мероприятий:

- создание нормативно-технической базы по охране окружающей природной среды в городе;

- способствование развитию экологически безопасного промышленного производства (в первую очередь, за счет внедрения малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий), технического перевооружения и реконструкции экологически опасных производств;

- создание условий для переработки и утилизации отходов производства и потребления;

- создание условий для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса в р. Оку;

- создание условий для сохранения и воспроизводства городских лесов;

- создание системы комплексного экологического мониторинга;

- создание системы непрерывного экологического воспитания и образования подрастающего поколения.

Для экономического обоснования системы программных мероприятий можно оценить величину ущерба от загрязнения окружающей среды в г. Пущино. Так, по данным на конец 80-х годов экологический ущерб оценивался величиной 327 тыс. руб. По данным 2000 г. ущерб составляет 3 289 тыс. руб. Величина ликвидированного ущерба в результате реализации мероприятий Программы может быть оценена в 50-60% от суммы полного ущерба.

4. Механизмы и пути реализации Программы.
Организация управления Программой

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой осуществляется путем распределения ежегодно выделяемых средств среди исполнителей в соответствии с планом.

Основой осуществления Программы является экономический механизм природопользования, действующий на территории Московской области, который регулируется решениями представительных и исполнительных органов власти Московской области и городского округа Пущино.

Мероприятия Программы, связанные с осуществлением капитального строительства или введением уже в строй готовых объектов, реализуются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

На основании показателей Программы и анализа выполнения программных мероприятий заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов Московской области и городского округа Пущино, привлекаемых других источников финансирования, средств предприятий, частных инвестиций, международной финансовой, технической и гуманитарной помощи и пр.

Предполагаемый объем финансирования по Программе на 2009-2011 гг. составит более 3 млн. руб.

Объемы финансирования Программы определяются ежегодно в рамках городского бюджета для реализации конкретных мероприятий. Расходуемые средства на осуществление Программ уточняются исходя из возможностей бюджетного финансирования, поступления средств в бюджет и целевые выделения собственных средств предприятий в городской бюджет.

Первый год выполнения программы 2009 г. финансируется в объеме уже определенных статей бюджета г. Пущино на 2009 г. - 770 тыс. руб. (в текущих ценах).

6. Социально-экономический эффект Программы.
Контроль за ходом реализации Программы

Эффективность достижения к 2011 г. целей и решения задач настоящей Программы с точки зрения социально-экономического эффекта должны обеспечить:

- снижение воздействия негативных факторов на окружающую природную среду;

- улучшение условий жизни и сохранение здоровья населения (экологическая составляющая);

- сокращение экономических потерь, которые несет общество при изъятии природных ресурсов и загрязнении окружающей природной среды;

- экологически безопасное и устойчивое развитие города, предотвращение деградации и реабилитация окружающей природной среды города.

В результате реализации предусмотренных Программой мероприятий будет создана гибкая система, регламентирующая хозяйственную деятельность на территории города, достигнуто улучшение экологической обстановки в городе, создана городская система мониторинга окружающей природной среды, позволяющая принимать оперативные и долговременные меры по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития города.

Эффективность затрат, направляемых на реализацию целевой экологической программы города Пущино на 2009-2011 гг., выражается в стоимостной оценке предотвращаемых потерь здоровья населения и ресурсов (природных, трудовых, материальных и финансовых, потерь качества продукции), а также предотвращенного ущерба окружающей природной среде города, достигаемых путем осознанного улучшения качества окружающей природной среды. Как отмечалось выше, такая стоимостная оценка социально-экономической эффективности настоящей Программы может составить 50-60% от величины экологического ущерба, т.е. около 2 млн. руб.

Координация и оперативный контроль выполнения Программы возлагается на заместителя главы администрации города, курирующего вопросы экологии.

Отдел по делам ГО ЧС, МП и ТБ администрации г. Пущино ежегодно представляет отчет о выполнении мероприятий Программы в Совет депутатов г. Пущино.

7. Примерный комплекс приоритетных программных мероприятий

7.1. Правовое обеспечение

1. Разработка муниципальных правовых актов по вопросам охраны окружающей природной среды в городе.

2. Участие в совершенствовании системы экологического нормирования антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

3. Создание единой информационной экологической и эндоэкологической базы данных.

7.2. Промышленность города

1. Совершенствование (реконструкция) существующих технологических процессов, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

2. Снижение выбросов от автотранспорта.

3. Организация учета и оптимизация промышленного и хозяйственного водопользования; исключение сброса неочищенных ливневых, промышленных сточных вод.

4. Оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления (снижение образования, переработка, вторичное использование, безопасное захоронение отходов и пр.).

7.3. Городское хозяйство

1. Инвентаризация городских зеленых насаждений.

2. Озеленение селитебных территорий.

Мероприятия в рамках подпрограммы "Пущинская учебная экологическая тропа" (подпрограмма настоящей Программы).

7.4. Лесное хозяйство

Мероприятия в рамках подпрограммы "Защита, воспроизводство и использование городских лесов, зон отдыха" (подпрограмма настоящей Программы, находится в стадии разработки).

7.5. Мониторинг окружающей природной среды

1. Разработка и внедрение (совершенствование) автоматизированной системы контроля атмосферного воздуха, поверхностных вод в границе городской черты.

2. Создание городского экологического информационно-аналитического центра (возможно, в рамках общегородского информационно-аналитического центра) для обобщения экологической информации, прогнозирования развития экологической ситуации, разработки рекомендаций для принятия экологически оптимальных решений.

7.6. Охрана здоровья населения

Мероприятия в рамках подпрограммы "Экология-эндоэкология-здоровье" (подпрограмма настоящей Программы).

7.7. Экологическое воспитание подрастающего поколения города

Мероприятия в рамках подпрограммы "Экологическое воспитание, образование и просвещение подрастающего поколения города Пущино для устойчивого развития" (подпрограмма настоящей Программы).