Решение Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 11 февраля 2009 г. N 145/29 "Об утверждении городской программы "Обеспечение жильем молодых семей"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", Законом Московской области от 27.07.2006 N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы":

1. Утвердить муниципальную программу "Обеспечение жильем молодых семей" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

Глава городского

поселения Солнечногорск

В.А. Нестеров

Городская программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы
(утв. решением Совета депутатов городского поселения Солнечногорск
Солнечногорского муниципального района Московской области
от 11 февраля 2009 г. N 145/29)

Паспорт
городской программы "Обеспечение жильем
молодых семей" на 2009-2012 годы

Наименование Программы: городская программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы.

Городской заказчик-координатор Программы: отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского поселения Солнечногорск Московской области.

Разработчик Программы: отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского поселения Солнечногорск Московской области.

Исполнители Программы: администрация городского поселения Солнечногорск Московской области:

- отдел по учету и распределению жилой площади.

Цель Программы: обеспечение доступности жилья для молодых семей городского поселения Солнечногорск Московской области.

Сроки и этапы реализации Программы: срок реализации Программы - 2009-2012 годы.

Источники и объемы финансирования Программы: общий объем финансирования по Программе составляет 197 100 000 рублей. Объем финансирования, предназначенный для улучшения жилищных условий молодых семей, по источникам финансирования распределяется следующим образом:

- в качестве бюджетной поддержки:

всего - 82 100 000 рублей.

средства федерального бюджета - 55 500 000 руб.;

средства областного бюджета - 13 300 000 руб.;

средства городского бюджета - 13 300 000 руб.;

- собственные средства участников Программы - не менее 115 000 000 рублей.

Основные задачи Программы:

- создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения возможности приобретения жилья молодыми семьями;

- инициирование финансово-кредитных механизмов, поиск источников средств для выделения средств молодым семьям на приобретение жилья;

- поддержка и стимулирование инициативы молодых семей по улучшению своих жилищных условий с привлечением собственных денежных средств;

- улучшение жилищных условий 76 семей городского поселения Солнечногорск Московской области.

Участники Программы: молодые семьи, прошедшие порядок отбора в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за реализацией Программы: контроль за реализацией Программы осуществляет глава городского поселения Солнечногорск Московской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: реализация Программы должна обеспечить достижение в 2012 г. следующих показателей:

- улучшение жилищных условий молодых семей городского поселения Солнечногорск Московской области (отдельная квартира на семью);

- повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 4,5 года;

- увеличение объемов жилищного строительства на 20,5 тыс. кв. м жилья к 2012 году;

- снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья до 2-4 лет;

- безопасность и комфортность проживания в жилых помещениях;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в городе, в том числе увеличение рождаемости, снижение социальной напряженности в обществе;

- развитие и закрепление семейных отношений в молодежной среде;

- повышение уровня жизни молодых семей;

- активизация рынков жилья, жилищного строительства, производства строительных материалов и смежных с ними областей экономики и предпринимательства в городском поселении Солнечногорск Московской области, что положительно повлияет на привлечение инвестиций в строительную индустрию города и развитие экономики города в целом;

- укрепление института семьи;

- привлечение внебюджетных средств в государственные социально-экономические программы.

Введение

Городская Программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы (далее - Программа) разработана отделом по учету и распределению жилой площади администрации городского поселения Солнечногорск Московской области.

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания молодым семьям включены в число приоритетных задач, стоящих перед администрацией городского поселения Солнечногорск Московской области. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Невозможность обеспечения бесплатным жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствие у большинства молодых семей необходимых средств для его приобретения на рынке жилья способствовало принятию решения администрации городского поселения Солнечногорск Московской области об участии в целевой федеральной программе "Жилище". Сегодня необходимо сделать акцент на решение жилищных проблем молодых семей, располагающих определенным стабильным доходом.

Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи в городском поселении Солнечногорск Московской области. Программа ориентирована на удовлетворение потребностей молодых семей прежде всего за счет собственных средств с помощью создания и деятельности специального организационно-финансового инструмента, предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации. Программа также содержит организационный механизм оказания государственной поддержки молодым семьям в строительстве жилья.

На основе изучения жилищной проблемы молодежи, платежеспособности молодых граждан в зависимости от возраста предложены организационный и финансово-кредитный механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья.

Организационный механизм оказания государственной поддержки Программы предполагает предоставление молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий:

1) социальных выплат на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

2) социальных выплат на приобретение жилого помещения молодой семьей, которая является членом жилищного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, в качестве последнего платежа в счет паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Финансовый механизм оказания государственной поддержки молодым семьям в строительстве жилья определяется положениями федерального и регионального законодательства, а также решениями представительного органа городского поселения Солнечногорск Московской области.

Эффективность Программы, по мнению ее разработчиков, не должна оцениваться только по самому факту предоставления квартир для молодых семей. Особую важность при оценке эффективности имеет комплексность решения задачи. Важно не только предоставить квартиры, но сформировать наиболее благоприятные из возможных условия для повышения трудовой и экономической активности молодежи, стимулирования рождаемости, а также научить молодых людей самостоятельно, под свою ответственность решать свои проблемы с использованием правомерных механизмов самоуправления.

Право на участие в Программе имеют следующие молодые семьи:

- возраст обоих супругов не превышает 35 лет либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей;

- признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке;

- постоянно проживающие на территории городского поселения Солнечногорск Московской области;

- имеющие доходы, либо иные денежные средства, либо имущество, достаточное для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, в порядке и по условиям, установленным органом государственной власти Московской области.

Из числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации городского поселения Солнечногорск Московской области, право на участие в Программе осуществляется в порядке очередности в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение о включении молодой семьи в число участников Программы принимает глава городского поселения Солнечногорск Московской области с учетом рекомендаций жилищной комиссии администрации городского поселения Солнечногорск Московской области. Решение оформляется постановлением главы городского поселения Солнечногорск Московской области.

Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения

Данные предварительного обследования, проведенного отделом по учету и распределению жилой площади администрации городского поселения Солнечногорск Московской области, показывают, что в городском поселении Солнечногорск Московской области имеется достаточно большое количество молодых семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями и желают приобрести собственное жилье. Однако рост накоплений семьи не соответствует росту рыночных цен на его приобретение.

Необходимость принятия данной Программы администрацией городского поселения Солнечногорск Московской области состоит в следующем:

1. Отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и городского уровней, направляемых на строительство в жилищной сфере.

2. Недостаточная степень задействования механизмов ипотечного финансирования жилищного строительства в городском поселении Солнечногорск Московской области.

3. Недостаточная ориентированность мероприятий инвесторов городского поселения Солнечногорск Московской области на увеличение объемов и темпов жилищного строительства.

4. Невозможность обеспечения бесплатным жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствие у большинства молодых семей необходимых средств для его приобретения на рынке жилья.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья). Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Законодательное и нормативно-правовое
обеспечение Программы

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 г.", постановление Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; постановление Правительства Московской области от 05.04.2007 N 238/12 "Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Закон Московской области от 27.07.2006 N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 гг.", постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 979 "О внесении изменений в акты Правительства РФ по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название постановления Правительства Московской области от 05.04.2007 N 238/12 следует читать как "Об утверждении Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы", изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году"

Программные мероприятия

Мероприятия Программы предусматривают создание системы социальной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем за счет собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Организационные мероприятия городского поселения Солнечногорск предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- формирование списков молодых семей для участия в Программе;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Московской области и федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета - 55 500 000 рублей;

- средства бюджета Московской области и местного бюджета - 26 600 000 рублей;

- собственные средства участников Программы - 115 000 000 рублей;

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Объем финансовых средств на приобретение жилья молодыми семьями составит 40 (35) процентов средств, будет предоставляться в виде бюджетных социальных выплат, а оставшаяся часть - в виде ипотечных жилищных кредитов или займов, либо будет частично обеспечена собственными средствами молодых семей.

Исполнители и механизм реализации Программы

Исполнителями Программы являются:

Отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского поселения Солнечногорск Московской области.

Общая координация хода выполнения Программы осуществляется администрацией городского поселения Солнечногорск Московской области.

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного (строительного) кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому поселению Солнечногорск Московской области, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому поселению Солнечногорск Московской области устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих их 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с Порядком.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации данного приоритетного проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем молодых семей и достигнуты заданные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.