Решение Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области от 12 ноября 2007 г. N 472 "О Положении "О порядке проведения опроса граждан в города Ивантеевке"

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городской округ "город Ивантеевка Московской области" и в целях обеспечения гарантий участия населения города Ивантеевки в решении вопросов местного значения городской Совет депутатов решил:

1. Принять Положение "О порядке проведения опроса граждан в городе Ивантеевке".

2. Направить Положение "О порядке проведения опроса граждан в городе Ивантеевке" главе города Ивантеевки Сухановой Е.В. для подписания.

3. Опубликовать данное решение городского Совета депутатов в общественно-политической газете "Пульс Ивантеевки".

4. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

Председатель

городского Совета депутатов

Н.И. Долгов

Положение
о порядке проведения опроса граждан в городе Ивантеевке

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 19 Устава города Ивантеевки, в целях обеспечения гарантий участия населения города Ивантеевки в решении вопросов местного значения.

1.2. Опрос граждан.

Опрос является формой непосредственного участия населения города Ивантеевки в осуществлении местного самоуправления в городе Ивантеевке.

Опрос проводится для выявления мнения населения города Ивантеевки и его учета при принятии решений органами местного самоуправления города Ивантеевки и должностными лицами местного самоуправления города Ивантеевки, а также органами государственной власти.

1.3. Предмет регулирования настоящего Положения.

Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан города Ивантеевки.

1.4. Право граждан на участие в опросе.

В опросе граждан имеют право участвовать жители города Ивантеевки, обладающие избирательным правом.

1.5. Принципы опроса.

1.5.1. Жители города Ивантеевки участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель города Ивантеевки, участвующий в опросе, имеет только один голос.

1.5.2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

1.5.3. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.

2. Территория и виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос

2.1. Территория проведения опроса.

Опрос может проводиться на всей территории города Ивантеевки или на части его территории.

2.2. Вопросы, выносимые на опрос.

2.2.1. На опрос могут выноситься:

- вопросы местного значения, определенные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- вопросы изменения целевого назначения земель города Ивантеевки для объектов регионального и межрегионального значения.

2.2.2. Формулировка вопросов, выносимых на опрос, должна быть четкой и ясной, не допускающей возможности их различного толкования.

2.3. Виды опроса.

2.3.1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

2.3.2. Тайное голосование проводится по опросным листам в участках проведения опроса.

2.3.3. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в участках проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

2.3.4. Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.

3. Назначение проведения опроса

3.1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе:

3.1.1. Главы города Ивантеевки.

3.1.2. Городского Совета депутатов города Ивантеевки.

3.1.3. Органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Ивантеевки для объектов регионального и межрегионального значения.

3.1.4. Не менее 500 жителей города Ивантеевки, постоянно проживающих на его территории, - по иным вопросам.

3.2. Принятие решения о назначении опроса.

3.2.1. Решение о назначении опроса граждан в случаях, предусмотренных пп. 3.1.1 - 3.1.3, принимается городским Советом депутатов города Ивантеевки и подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до проведения опроса.

3.2.2. В решении о назначении опроса граждан устанавливается:

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса (вопрос, содержащийся в опросном листе, должен быть поставлен конкретно, без двоякого толкования и не содержать в себе готового ответа);

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа; опросный лист должен содержать: вопрос, варианты ответов, фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, телефон лица, проводящего опрос граждан, дату проведения опроса граждан.

- минимальная численность жителей города Ивантеевки, участвующих в опросе.

3.2.3. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.

3.3. Комиссия по проведению опроса.

3.3.1. В целях организации проведения опроса городской Совет депутатов города Ивантеевки формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия). Порядок избрания и численный состав комиссии определяется главой города Ивантеевки и городским Советом депутатов города Ивантеевки. В состав комиссии могут включаться представители общественных объединений, действующих на территории города Ивантеевки.

3.3.2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя (ей) и секретаря комиссии.

3.3.3. В случае проведения опроса в участках опроса комиссия утверждает количество и границы участков опроса.

Места нахождения комиссии и границы участков опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса.

3.3.4. Комиссия:

- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения;

- оборудует участки опроса;

- устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов;

- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

- устанавливает результаты опроса;

- взаимодействует с органами местного самоуправления города, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

3.3.5. Полномочия комиссии прекращаются после обнародования результатов опроса и официальной передачи результатов опроса главе города или городскому Совету депутатов.

3.3.6. Глава города Ивантеевки обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, финансовыми и материально-техническими средствами, осуществляет контроль над расходованием выделенных средств.

3.4. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе.

В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории города. В городе Ивантеевке список составляется комиссией по домам и улицам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц), адрес места жительства и телефон участника опроса.

Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.

Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

В случае создания нескольких участков проведения опроса список участников опроса составляется по каждому участку.

3.5. Опросный лист.

В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления опрашиваемого словами "За", "Против", "Затрудняюсь ответить", под которыми помещаются пустые квадраты.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо участка, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных об опрашиваемом.

Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.

3.6. Опросный список.

3.6.1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа опрашиваемого словами "За", "Против", "Затрудняюсь ответить" и оставляется место для подписи участников голосования.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.

3.6.2. Опросный список подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.

4. Порядок проведения опроса и установления его результатов

4.1. Проведение опроса.

Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению городского Совета депутатов города Ивантеевки, но не ранее 8.00 часов и не позднее 21.00 часа.

4.2. Гласность при подготовке и проведении опроса. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса.

В период проведения опроса агитация запрещается.

4.3. Голосование на собраниях жителей.

Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования о проведении опроса; вопросам, вынесенным на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За", отдельно "Против", отдельно "Затрудняюсь ответить". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.

Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

4.4. Тайное голосование при опросе.

Тайное голосование при опросе проводится на участках проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается опрашиваемому членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа опрашиваемый предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

В случае если опрашиваемый не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее опрашиваемому помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

Опросный лист заполняется опрашиваемым в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Опрашиваемый, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью опрашиваемого о получении опросного листа.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За", или "Против", или "Затрудняюсь ответить" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае если опрашиваемый считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает опрашиваемому новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

Заполненные опросные листы опускаются опрашиваемыми в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.

4.5. Поименное голосование при опросе.

При поименном голосовании на участках проведения опроса опрашиваемый по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса. Опрашиваемый записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За", или "Против", или "Затрудняюсь ответить" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе опрашиваемого эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам опрашиваемый.

При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

4.6. Установление результатов опроса.

4.6.1. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

а) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;

б) число граждан, принявших участие в опросе;

в) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;

г) количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;

д) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;

е) количество голосов "Затрудняюсь ответить" по вопросу, вынесенному на опрос;

ж) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

з) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

4.6.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

4.6.3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

4.6.4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.

4.6.5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

4.6.6. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, не составило 25% от общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше чем 25% от числа граждан, имеющих право на участие в опросе.

4.6.7. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в городской Совет депутатов города Ивантеевки. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

4.6.8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

4.6.9. Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов городского Совета хранятся в городском Совете депутатов, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.

Срок хранения указанных материалов определяется городским Советом депутатов города Ивантеевки.

4.7. Результаты опроса.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления города Ивантеевки и должностными лицами местного самоуправления города Ивантеевки.

В случае принятия органами местного самоуправления города Ивантеевки и должностными лицами местного самоуправления города Ивантеевки решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.

4.8. Финансовое обеспечение проведения опроса.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств бюджета города Ивантеевки - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления города Ивантеевки.

5. Заключительные положения

5.1. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе.

Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Глава города

Е.В. Суханова