Постановление Главы Можайского муниципального района Московской области от 24 декабря 2008 г. N 2308-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Можайского муниципального района, их формирования и реализации"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Можайского муниципального района Московской области, постановляю:

1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Можайского муниципального района, их формирования и реализации (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации Можайского муниципального района Усова А.С.

3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Новая жизнь".

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

Глава Можайского муниципального района

В.В. Насонов

Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Можайского
муниципального района, их формирования и реализации

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет процедуру принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Можайского муниципального района, процедуру формирования, утверждения, реализации и оценки их эффективности (далее - Программа).

1.2. Программа включает в себя комплекс мероприятий, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам реализации, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы Можайского муниципального района на среднесрочный период.

1.3. Программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы.

1.4. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

1.5. Мероприятия Программы не могут дублировать мероприятия других целевых программ.

1.6. Программа разрабатывается на срок не менее трех лет.

1.7. Методическое руководство и координацию работ по разработке Программ осуществляет отдел экономического и социального развития Управления экономического и социального развития, бухгалтерского учета и отчетности администрации Можайского муниципального района (далее - отдел экономического и социального развития).

1.8. Программа утверждается Постановлением Главы Можайского муниципального района.

2. Принятие решения о разработке Программ

2.1. Инициатор разработки Программы представляет предложение по разработке Программы заместителю главы администрации Можайского муниципального района, курирующему данное направление и в отдел экономического и социального развития.

2.2. Предложение по разработке Программы должно содержать:

а) наименование Программы;

б) наименование заказчика Программы;

в) сроки реализации Программы;

г) цели и задачи Программы;

д) предполагаемый объем расходов бюджета Можайского муниципального района на реализацию Программы по годам;

е) результаты, ожидаемые от Программы, с разбивкой по годам ее реализации.

2.3. По запросу инициатора разработки Программы финансовый орган, организующий составление и исполнение бюджета Можайского муниципального района, в недельный срок рассматривает и подготавливает заключение о возможности финансирования Программы в предполагаемых объемах.

2.4. Отдел экономического и социального развития с учетом заключения финансового органа, организующего составление и исполнение бюджета Можайского муниципального района, о наличии финансовых ресурсов в среднесрочной перспективе на реализацию Программы в течение 10 рабочих дней подготавливает положительное или отрицательное заключение о целесообразности разработки Программы и представляет его инициатору разработки Программы.

2.5. Глава Можайского муниципального района на основе представленных предложений инициатора разработки Программы и положительного заключения отдела экономического и социального развития о целесообразности разработки Программы издает постановление о разработке соответствующей Программы, в котором утверждаются:

а) название Программы;

б) заказчик Программы;

в) разработчик Программы;

г) цель разработки Программы;

д) подпрограммы со своими целями и задачами;

е) сроки реализации Программы;

ж) сроки разработки Программы;

з) иные положения, необходимые для организации разработки Программы.

3. Формирование и утверждение Программы

3.1. Заказчик Программы:

3.1.1. разрабатывает и согласовывает проект Программы;

3.1.2. обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов;

3.1.3.несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.

3.2. Программа должна содержать:

а) паспорт, оформленный по форме согласно приложению N 1 <*> к настоящему Порядку;

б) характеристику проблемы в рассматриваемой сфере и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы;

в) сведения о заказчике, разработчике, исполнителях Программы;

г) конкретные цели и задачи (при наличии подпрограмм по каждой из них указываются цели и задачи), характеризующиеся такими показателями, как достижимость (потенциальная достижимость), измеряемость (возможность проверки достижения плановых показателей эффективности реализации Программы), привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации Программы);

д) планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы;

е) сведения о ресурсном обеспечении Программы с указанием объемов, источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации);

ж) перечень программных мероприятий в качестве приложения к Программе по форме согласно приложению N 2 <*> к настоящему Порядку;

з) состав, формуй сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий заказчику.

3.3. В паспорте Программы указываются: наименование Программы (подпрограммы), основания для ее разработки, цели и задачи Программы, заказчик Программы, разработчик, исполнители либо порядок их определения, сроки реализации, объемы и источники финансирования, количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы.

3.4. В перечне программных мероприятий для каждого мероприятия указываются его содержание, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования) и ответственный за исполнение мероприятия. Программные мероприятия группируются в разделы и подразделы в соответствии с поставленными задачами Программы.

3.5. Заказчик Программы представляет проект Программы для подготовки заключений в отдел экономического и социального развития и финансовый орган, организующий составление и исполнение бюджета Можайского муниципального района.

3.6. Отдел экономического и социального развития в течение 5 рабочих дней со дня представления проекта Программы подготавливает и направляет заказчику Программы заключение на представленный проект Программы по вопросам:

а) соответствия целей и задач Программы целям социально-экономического развития Можайского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

б) соответствия мероприятий Программы заявленным целям и задачам;

в) обоснованности и системности программных мероприятий, сроков их реализации;

г) наличие количественных и качественных показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, соответствия их достижению целей и решению задач Программы

3.7. Финансовый орган, организующий составление и исполнение бюджета Можайского муниципального района в течение 5 рабочих дней со дня представления проекта Программы подготавливает и направляет заказчику Программы заключение на представленный проект Программы по вопросам:

а) источников финансирования и планируемых объемов финансовых ресурсов;

б) соответствия объема принимаемых расходных обязательств возможностям доходной части бюджета Можайского муниципального района;

в) соответствия направлений расходования финансовых средств бюджетной классификации Российской Федерации.

3.8. Отдел экономического и социального развития и финансовый орган, организующий составление и исполнение бюджета Можайского муниципального района, вправе запросить у заказчика Программы дополнительные сведения, необходимые для подготовки заключений по предлагаемому решению поставленных задач программно-целевым методом.

3.9. Согласованный с руководителями заинтересованных органов, подразделений администрации Можайского муниципального района проект Программы, с учетом указанных заключений подлежит внесению на рассмотрение Главы Можайского муниципального района.

3.10. Проект постановления Главы Можайского муниципального района об утверждении Программы в установленном порядке представляется заказчиком Программы.

3.11. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Можайского муниципального района в Совет депутатов Можайского муниципального района.

4. Финансирование Программы

4.1. Утвержденная Программа реализуется за счет средств бюджета Можайского муниципального района и иных привлекаемых для реализации Программы источников.

4.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением Совета депутатов Можайского муниципального района о бюджете Можайского муниципального района в составе ведомственной структуры расходов бюджета.

5. Внесение изменений в Программу

5.1. В Программу могут быть внесены изменения в случаях:

а) снижения ожидаемых поступлений в бюджет Можайского муниципального района;

б) необходимости включения в Программу дополнительных мероприятий;

в) исключения полномочий, в рамках которых реализуется Программа, из состава полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления;

г) необходимости ускорения реализации или досрочного прекращения реализации Программы или ее отдельных мероприятий;

д) в иных случаях, установленных действующим законодательством.

5.2. Внесение изменений в перечень мероприятий Программы на очередной финансовый год осуществляется не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Можайского муниципального района в Совет депутатов Можайского муниципального района.

6. Порядок проведения и критерии оценки
эффективности реализации Программы

6.1. По каждой Программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

6.2. После завершения очередного финансового года заказчик Программы представляет в отдел экономического и социального развития годовой отчет о реализации Программы для осуществления оценки эффективности ее реализации.

6.3. Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

а) степень достижения заявленных результатов реализации Программы;

б) процент отклонения достигнутых значений показателей эффективности от плановых значений;

в) динамика показателей эффективности реализации Программы.

6.4. Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями с формированием абсолютных и относительных отклонений. По каждому направлению в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых (прогнозируемых) значений.

6.5. По результатам факторного анализа обосновывается изменение тактических задач, состава и количественных значений показателей, а также изменение объемов финансирования данной Программы на очередной финансовый год.

6.6. По результатам оценки эффективности реализации Программы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете Можайского муниципального района в Совет депутатов Можайского муниципального района может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующей Программы муниципальных контрактов в бюджете Можайского муниципального района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

7. Реализация и контроль за реализацией Программы

7.1. Реализация Программы осуществляется путем выполнения предусмотренных мероприятий.

7.2. Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет заказчик Программы.

7.3. Заказчик Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение Главе Можайского муниципального района с заключением отдела экономического и социального развития об оценке эффективности реализации Программы. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы установлены в разделе 5 настоящего Порядка.

7.4. После окончания срока реализации Программы заказчик Программы представляет Главе Можайского муниципального района на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

7.5. Годовой и итоговые отчеты о реализации Программы должны содержать:

а) степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;

б) достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

в) общий объем фактически произведенных расходов (распределение бюджетных расходов по целям, задачам и подпрограммам);

г) оценка эффективности реализации Программы.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.