Решение Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 22 октября 2008 г. N 110/24 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района"

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского поселения Солнечногорск, Совет депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск:

1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района (приложение).

2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

Глава муниципального образования городское поселение Солнечногорск

В.А. Нестеров

Положение
о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного
самоуправления городского поселения Солнечногорск
(утв. решением Совета депутатов городского поселения Солнечногорск
Московской области от 22 октября 2008 г. N 110/24)

Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городское поселение Солнечногорск.

Настоящее Положение устанавливает порядок реализации гражданами права на обращение в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск и направлено на повышение качества рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского поселения Солнечногорск.

Основными принципами деятельности органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск по работе с письменными и устными обращениями граждан являются демократичность, доступность, гласность, законность, равенство граждан при обращении, контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения обращений граждан.

Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

1. Основные понятия

1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1.1. Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, должностным лицам органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск письменные предложение, заявление или жалоба, устные обращения.

1.2. Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, деятельности органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск и общества.

1.3. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

1.4. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

1.5. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления городского поселения Солнечногорск.

1.6. Коллективное обращение - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей.

1.7. Петиция - коллективное обращение граждан в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения нормативных правовых актов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск.

1.8. Анонимное обращение - письменное обращение без указания автора и его адреса проживания.

2. Право граждан на обращение

2.1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, должностным лицам органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск.

2.2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом обращения наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами или международными договорами.

3. Права гражданина при рассмотрении обращения

3.1. При рассмотрении обращения органами местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или должностными лицами гражданин имеет права:

3.1.1. Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

3.1.2. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3.1.3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в другой государственный орган или орган местного самоуправления, иному должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

3.1.4. Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.5. Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

4. Гарантии безопасности гражданина
в связи с его обращением

4.1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или к должностному лицу с критикой деятельности указанного органа или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

4.2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

5. Письменная форма обращения граждан

5.1. Письменное обращение гражданина должно содержать наименование и адрес органа местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или должностного лица, которому изложена суть обращения, фамилию, имя, отчество заявителя, данные о месте жительства (месте пребывания) или работы (учебы), дату и личную подпись.

5.2. К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии. Гражданин вправе обратиться с просьбой, направить ответ на имя уполномоченного им лица.

5.3. Письменные обращения с митингов и собраний должны быть подписаны их организаторами с указанием адреса для ответа.

6. Устная форма обращения граждан

6.1. Устные обращения к должностным лицам органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, депутатам Совета депутатов городского поселения Солнечногорск поступают от граждан во время личного приема, по специально организованным "телефонам доверия", "горячим линиям", во время прямых эфиров по радио и телевидению, телефону.

6.2. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения ответ, как правило, дается в устной форме.

6.3. В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется письменно (карточкой личного приема должностного лица, к которому поступило обращение, записью в журнале учета приема или в другой форме) и в дальнейшем рассматривается в соответствии с настоящим Положением.

7. Личный прием граждан

7.1. Руководители органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность за его организацию.

7.2. Личный прием граждан проводится руководителями органов местного самоуправления и иными должностными лицами по заранее утвержденному графику.

7.2.1. График личного приема граждан руководителями органов местного самоуправления и уполномоченными на то лицами (информация о месте приема, порядке записи на прием, а также об установленных для приема днях и часах) утверждается руководителями соответствующих органов. График личного приема заблаговременно доводится до сведения населения.

7.3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

7.4. Во время личного приема гражданин имеет право сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поставленных им вопросов.

7.4.1. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

7.4.2. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

8. Направление и регистрация письменного обращения граждан

8.1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в орган местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

8.2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.

8.3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

8.4. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

8.5. Орган местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу могут в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

8.6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.

9. Компетенция органов местного самоуправления городского
поселения Солнечногорск в рассмотрении обращений граждан

9.1. Органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск рассматривают обращения граждан по вопросам местного значения, определенным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

9.2. Органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, их руководители и иные должностные лица, к ведению которых не относится рассмотрение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, вправе направить их в пятидневный срок после поступления в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

10. Обязанности должностных лиц органов местного
самоуправления городского поселения Солнечногорск
по рассмотрению обращений граждан

10.1. Должностные лица органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск обязаны:

10.1.1. Обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

10.1.2. Запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

10.1.3. Принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

10.1.4. Своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения - указывать мотивы отклонения, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений.

10.1.5. Уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

10.1.6. Систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания.

10.1.7. Проверять состояние работы с обращениями в структурных подразделениях органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

10.1.8. Регулярно проводить личный прием граждан, информировать население о времени и порядке личного приема.

10.1.9. Предоставлять информацию о характере обращений граждан по запросу Московской областной Думы и Правительства Московской области.

10.1.10. Периодически публиковать в средствах массовой информации аналитические материалы о характере и результатах рассмотрения обращений граждан.

10.2. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

10.3. Ответ на обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

11. Права должностных лиц органов местного самоуправления
городского поселения Солнечногорск по рассмотрению
обращений граждан

11.1. Органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции вправе:

11.1.1. Приглашать обратившихся граждан для личной беседы.

11.1.2. В случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц.

11.1.3. Привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов.

11.1.4. Создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место.

11.1.5. Проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан.

12. Сроки рассмотрения обращений граждан

12.1. Письменное обращение, поступившее в органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или должностному лицу в соответствии с их полномочиями, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения граждан в органах местного самоуправления.

12.2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.

12.3. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной орган местного самоуправления или должностному лицу руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

12.4. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.

12.5. В случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.

12.6. Руководители органов местного самоуправления городского поселения Солнечногорск вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.

12.7. В исполнительно-распорядительных органах муниципального образования городское поселение Солнечногорск утверждаются административные регламенты рассмотрения обращений граждан и обеспечивается их выполнение.

13. Оставление обращения без рассмотрения

13.1. Органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если:

13.1.1. В письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.

13.1.2. По вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение.

13.1.3. В обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

13.1.4. В обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина и почтовый адрес для ответа.

13.1.5. От гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения.

13.1.6. Текст письменного обращения не поддается прочтению.

13.1.7. Ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

13.2. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

13.3. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган местного самоуправления городского поселения Солнечногорск или соответствующему должностному лицу.

14. Контроль за рассмотрением обращений граждан

14.1. Органы местного самоуправления городского поселения Солнечногорск и должностные лица осуществляют в пределах их полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

14.2. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения.

15. Обжалование решения, принятого по обращению

15.1. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в суд в порядке, предусмотренном законодательством.

16. Ответственность за нарушение
законодательства об обращениях граждан

16.1. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарную ответственность, в соответствии с законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе.