Постановление Правительства Московской области от 9 сентября 2008 г. N 794/33 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Улучшение демографической ситуации в Московской области на 2009-2012"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Московской области
"Улучшение демографической ситуации в Московской области
на 2009-2012 годы"

1. Демографическая ситуация в Московской области и прогноз
ее развития с учетом реализации мероприятий Программы

Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России. На ее территории проживает 6 670,0 тыс. человек (около 4,6 процента от общего числа жителей России). В течение последних лет в Московской области наметилась положительная тенденция изменения ряда демографических показателей. В 2007 году по сравнению с 1992 годом увеличился показатель рождаемости на 1 000 человек с 7,7 до 9,6.

Положительным фактором в социально-демографическом развитии Московской области явилось снижение коэффициента младенческой смертности за период 1992-2007 годов в 2,1 раза. Его значение в 2007 году составило 8,0 промилле, что значительно ниже среднероссийского.

Несмотря на то, что в Московской области уровень младенческой смертности имеет устойчивую тенденцию к ее снижению, ее дальнейшее снижение является важнейшей социально-демографической задачей общества, поскольку ее уровень и динамика отражают не только состояние здоровья народа, но и общий уровень социально-экономического развития здравоохранения.

Для Московской области характерны проблемы демографической ситуации Российской Федерации в целом. Так, уровень рождаемости в области ниже необходимого для воспроизводства населения.

Общероссийская тенденция старения населения характерна и для Московской области. Особенностью возрастного состава населения области является неуклонный рост лиц старших возрастов, снижение удельного веса детей и подростков. Численность населения области старше трудоспособного возраста составляет 23 процента в общей численности населения.

Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, а также систему здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения.

Повышение доли граждан старшего возраста оказывает существенное влияние как на показатель смертности населения, который в 2007 году составил 16,6 на 1 000 человек, так и на структуру причин смертности. В 2007 году болезни системы кровообращения составили 59 процентов; новообразования - 15,2 процента; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних факторов - 11,8 процента.

Недостаточными темпами снижается смертность трудоспособного населения. Значительное сокращение уровня смертности от "устранимых" внешних причин - существенный резерв ее снижения.

Московская область - регион высокой миграционной притягательности. Однако до настоящего времени приток мигрантов имеет недостаточно организованный характер, квалификация приезжающих работников не отвечает потребностям областного рынка труда.

Настоящая Программа предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям:

снижение смертности и рост продолжительности жизни за счет: создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, сохранения здоровья населения; снижения смертности и травматизма населения от социально значимых заболеваний, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

повышение рождаемости и укрепление семьи за счет: снижения материнской и младенческой смертности; развития адресной системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей; укрепления института семьи, популяризации семейных ценностей; профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства;

оптимизация процессов миграции;

организационное, научно-методическое обеспечение проведения демографической политики;

развитие сети учреждений социальной сферы, обеспечение их оптимального функционирования.

Конкретные мероприятия представлены в приложении N 1 к Программе.

В результате реализации программы к 2012 году планируется:

стабилизировать среднегодовую численность населения;

снизить общий коэффициент смертности на 2,3 процента;

повысить суммарный показатель рождаемости на 30,8 процента;

снизить общий коэффициент младенческой смертности на 6,2 процента;

снизить показатель смертности в трудоспособном возрасте по предотвратимым причинам на 3,6 процента;

повысить среднюю ожидаемую продолжительность жизни населения на 0,5 процента;

снизить долю граждан с доходом ниже прожиточного минимума на 42,9 процента;

снизить долю социальных сирот среди выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 40 процентов;

повысить показатель миграционного прироста на 3,66 процента.

Учитывая демографические проблемы, сложившиеся в регионе, решение их возможно комплексными программными методами по трем основным направлениям: повышение суммарного показателя рождаемости до 1,40, снижение показателя смертности в трудоспособном возрасте до 8,0 промилле и увеличение миграционного прироста до 8,5 промилле, направленными на достижение стабилизации численности населения к 2012 году и создание условий для его последующего роста.

2. Сведения о государственном заказчике,
исполнителях и разработчиках Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство социальной защиты населения Московской области.

Исполнителями Программы являются: Министерство социальной защиты населения Московской области, Министерство здравоохранения Московской области, Министерство по делам печати и информации Московской области, Министерство культуры Московской области, Главное управление государственной службы занятости населения Московской области, Главное управление по труду и социальным вопросам Московской области, Главное управление ЗАГС Московской области, УФМС России по Московской области.

3. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются:

стабилизация численности населения Московской области, создание условий для ее роста;

повышение качества жизни, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.

Задачи Программы:

создание условий для повышения рождаемости в Московской области, сохранения и улучшения репродуктивного здоровья населения;

обеспечение сохранения здоровья, снижение уровня смертности населения;

регулирование миграционных процессов.

4. Планируемые количественные и качественные показатели
эффективности реализации Программы

5. Методика расчета значений показателей
эффективности реализации Программы

Среднегодовая численность постоянного населения Московской области (человек), определяется по данным ежегодной статистической отчетности (Сводный перечень информационных и статистических материалов для органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области на 2008 год).

Источник: Форма годового отчета по естественному движению населения Росстата России.

Общий коэффициент смертности рассчитывается как отношение числа умерших в течение календарного года к среднегодовой численности населения (на тысячу человек).

Источник: Форма годового отчета по естественному движению населения Росстата России.

Суммарный коэффициент рождаемости рассчитывается как число детей, рожденных женщиной (без учета ее семейного статуса) за весь репродуктивный период (15-49 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого рассчитывается показатель.

Источник: Форма годового отчета по естественному движению населения Росстата России.

Общий коэффициент младенческой смертности рассчитывается как число детей, умерших в возрасте 0-12 месяцев, на 1000 детей, родившихся живыми.

Источник: Форма годового отчета по естественному движению населения Росстата России.

Показатель смертности в трудоспособном возрасте рассчитывается как число умерших трудоспособного возраста на тысячу человек умерших.

Источник: Форма годового отчета по естественному движению населения Росстата России.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку при условии, что на протяжении всей его жизни уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как в год, для которого вычислен показатель.

Источник: Форма годового отчета по естественному движению населения Росстата России.

Доля граждан с доходом ниже прожиточного минимума рассчитывается как процент граждан, у которых среднедушевой доход на одного члена не достигает величины прожиточного минимума, установленного для населения Московской области к общей численности постоянного населения Московской области.

Источник: Информационные и статистические материалы, раздел 31204, Форма 2 годовая: Уровень бедности и основные показатели дифференциации населения - по Московской области.

Доля социальных сирот среди выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется как процент детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года, для которого рассчитывается показатель, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в текущем году.

Рассчитывается по формуле:

                                    Ncc

                         Дсс = ---------------- х 100

                                  Ncc + Nc

Где Дсс - доля социальных сирот среди выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Ncc - число детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в году, для которого рассчитывается показатель;

Nc - число детей-сирот, выявленных в году, для которого рассчитывается показатель.

Источник: Информационные и статистические материалы, раздел 02200 Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, Форма N 103-РИК, годовая

Показатель миграционного прироста определяется как разница между числом прибывших на территорию Московской области и числом выбывших на тысячу жителей Московской области

Источник: Форма 12 п.

6. Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования

Средства бюджета Московской области на мероприятия, в исполнении которых принимают участие несколько исполнителей, направляются первому исполнителю из перечисленных в приложении N 1.

Объем финансирования мероприятий, осуществляемый за счет средств бюджета Московской области, может ежегодно уточняться в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год. Мероприятия по закупке оборудования и услуг осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

В целом на реализацию мероприятий настоящей Программы в 2009-2012 годах требуются средства в размере 932 548,40 тыс. рублей, в том числе:

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Московской области осуществляется в установленном законодательством порядке.

7. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе
реализации мероприятий Программы исполнителями
мероприятий государственному заказчику

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Московской области.

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет государственный заказчик Программы.

Ответственные исполнители мероприятий должны представлять государственному заказчику отчет до 5 числа месяца квартала, следующего за отчетным, по форме в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 года N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формировании и реализации".

С целью контроля за реализацией Программы государственный заказчик Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Министерство экономики Московской области оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Государственный заказчик Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит сводный годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение Правительству Московской области с заключением Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы.

После окончания срока реализации Программы государственный заказчик Программы представляет в Правительство Московской области на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Сводный годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области органы государственного финансового контроля, созданные Московской областной Думой, могут осуществлять контроль за реализацией Программы, в том числе в форме экспертизы.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
Московской области "Улучшение
демографической ситуации в
Московской области на 2009-2012 годы"

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы
Московской области "Улучшение демографической ситуации
в Московской области на 2009-2012 годы"

* Финансирование объектов строительства (реконструкции) учреждений социального обслуживания будет осуществляться за счет бюджета Московской области в соответствии с Перечнем объектов капитального строительства и реконструкции государственной собственности Московской области для нужд учреждений социального обслуживания Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству социальной защиты населения Московской области на бюджетные инвестиции, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 09.07.2008 N 540/25 "Об утверждении порядка осуществления бюджетных инвестиций и Перечня объектов капитального строительства и реконструкции государственной собственности Московской области для нужд учреждений социального обслуживания Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству социальной защиты населения Московской области на бюджетные инвестиции"