Определение Московского областного суда от 7 июля 2009 г. по делу N 33-12028 Решение суда оставлено без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения, поскольку суд пришел к правильному выводу о том, что изменения в Устав городского округа были обсуждены и приняты в установленном законом порядке, размещение протокола публичных слушаний на сайте Администрации округа соответствует требованиям положения о публичных слушаниях. Доводы кассационного представления необоснованны, не опровергают выводы суда и не подтверждаются материалами дела, суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 7 июля 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-12028

Балашихинский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными постановления Главы городского округа Балашиха и решения Совета депутатов городского округа Балашиха. Прокурор пояснил, что по результатам проведения проверки законности принятия Главой г.о. Балашиха постановления N 45/337 от 21.11.2008 года "О внесении изменений в Устав г.о. Балашиха", утвержденного решением Совета депутатов г.о. Балашиха от 18.11.2008 года N 53/337, выявлены нарушения, в связи с чем указанные нормативные акты являются незаконными и подлежат отмене. Также прокурор указал, что проектом постановления, опубликованного в газете Факт от 30.09.2008 года N 77, предусматривалось, что поправки в статьи 9, 12, 13, 25, 30 и 37 Устава г.о. Балашиха относительно должности Вице-главы вступают в силу по истечении срока полномочий избранного на муниципальных выборах Вице-главы. В силу - п. 5 оспариваемого постановления указанные поправки вступают в силу по истечении срока полномочий Совета депутатов г.о. Балашиха, принявшего настоящее постановление. 18.11.2008 года на заседании Совета-депутатов г.о. Балашиха о данных изменениях заявлено не было, голосование по порядку вступления в силу указанных поправок не проводилось в нарушение требований п. 3 ст. 26 Устава и п. 2, 4 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Не отражены указанные изменения в протоколах публичных слушаний и в поступивших предложениях в адрес рабочей комиссии по доработке проекта, в связи с чем данные предложения должны рассматриваться как другой проект нормативного правового акта по внесению изменений в Устав и публиковаться в газете "Факт". В нарушение п. 4.3 Положения о публичных слушаниях доработанный проект муниципального правового акта не был обнародован в средствах массовой информации г.о. Балашиха, не установлен механизм вступления в силу изменений в Устав в случае досрочного прекращения полномочий Советом депутатов, принявшего настоящие изменения. По мнению прокурора оспариваемые акты противоречат требованиям действующего законодательства в части установления процедуры принятия и утверждения Устава, а также в части, устанавливающей порядок и сроки осуществления полномочий выборных органов местного самоуправления. 16.12.2008 года путем самороспуска прекращены полномочия Совета депутатов г.о. Балашиха. Прокурор просит признать недействительными оспариваемые нормативные акты в части установления процедуры принятия и утверждения Устава г.о. Балашиха, а также в части, устанавливающий порядок и сроки осуществления полномочий органов местного самоуправления г.о. Балашиха, с момента их принятия.

Представитель Администрации г.о. Балашиха и представитель Совета депутатов г.о. Балашиха по доверенности с заявлением не согласились и просили отказать в его удовлетворении, пояснив, что изменения в Устав г.о. Балашиха прошли правовую проверку в Управлении Министерства юстиции РФ по Московской области и зарегистрированы в установленном законом порядке, следовательно, процедура принятия изменений в Устав соблюдена. Принятые изменения были включены в Заключение по публичным слушаниям от 21.10.2008 года, которое опубликовано в газете "Факт". Инициативная группа заблаговременно направила указанные изменения в Совет депутатов г.о. Балашиха, доработка проекта изменений в Устав не требует дополнительного опубликования, так как указанные изменения были приведены в соответствие с законом. Представители считают, что принятыми нормативными актами интересы граждан не нарушены.

Суд своим решением заявления Балашихинского городского прокурора оставил без удовлетворения.

В кассационном представлении Балашихинский городской прокурор просит отменить решение суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела в газете "Факт" N 94 от 02.12.2008 года было опубликовано постановление Главы г.о. Балашиха N 45/337 от 21.11.2008 года, утвержденное решением Совета депутатов г.о. Балашиха от 18.11.2008 года N 53/337. Указанным постановлением внесены изменения, в Устав г.о. Балашиха в соответствии со ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Принятые изменения в Устав зарегистрированы Управлением Министерством юстиции РФ по Московской области.

Проект постановления был опубликован в газете "Факт" от 30.09.2008 года N 77, которым предусматривалось, что поправки в статьи 9, 12, 13, 25, 30 и 37 Устава г.о. Балашиха, касающиеся выборной должности Вице-главы г.о. Балашиха, вступают в силу по истечении срока полномочий, избранного на муниципальных выборах Вице-главы. Согласно же ч. 5 оспариваемого постановления указанные поправки вступают в силу по истечении срока полномочий Совета депутатов г.о. Балашиха, принявшего настоящее постановление. По изменению порядка вступления в силу указанных поправок, по мнению прокурора, голосование не проводилось.

В соответствии со ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав принимает представительный орган местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 28, 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 42 Устава г.о. Балашиха проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений в устав подлежит официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту изменений в устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав подлежит рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов Балашихинского района от 17.10.2005 года утверждено Положение о публичных слушаниях на территории Балашихинского района. Данным Положением предусмотрено обнародование предполагаемого к обсуждению на слушаниях муниципального правого акта в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний. Предложения и замечания, поступившие при публичных слушаниях, учитываются Советом депутатов и Главой Балашихинского района при принятии решений при доработке муниципального правового акта, результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Проект оспариваемых нормативных актов опубликован в газете "Факт" 30.09.2008 года N 77, в установленный законом срок до принятия. Советом депутатов г.о. Балашиха 18.11.2008 года оспариваемого постановления.

Формы публичного слушания предусмотрены п. 1.5 Положения: в виде слушания в Администрации г.о. Балашиха с участием представителей общественности, которое проведено 11.10.208 года, что подтверждается протоколом, (Л.Д. - 95-96), заключение о результатах слушания опубликовано в газете "Факт" N 83 от 21.10.2008 года (Л.Д. 59, 88-92). Массовое обсуждение проекта населением было проведено в период с 11.10.2008 года по 11.11.2008 года, результаты которого опубликованы в газете "Факт" от 14.11.2008 года N 89 (Л.Д. 61). Также на заседании Совета депутатов г.о. Балашиха с участием представителей общественности 11.11.2008 года рассматривалось заключение о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в газете "Факт" N 89 от 14.11.2008 года. Заключением предусмотрено вступление в силу изменений по истечении срока полномочий Совета депутатов г.о. Балашиха, принявшего настоящее постановление.

Распоряжением Главы г.о. Балашиха от 21.10.2008 г. N 224/2р создана рабочая группа по работе с предложениями и замечаниями к проекту постановления о внесении изменений в Устав, которая 12.11.2008 года обобщила поступившие предложения, в том числе и предложение по срокам вступления в силу постановления в части изменения структуры органов местного самоуправления г.о. Балашиха. 14.11.2008 года в Совет депутатов г.о. Балашиха передана доработанная редакция проекта постановления, в том числе и протокол заседания рабочей группы.

То обстоятельство, что проектом постановления Главы г.о. Балашиха предусматривалось, что поправки в ст. 9, 12, 13, 25, 30 и 37 Устава городского образования Балашиха, вступают в силу по истечении срока полномочий избранного Вице-главы городского округа Балашиха, а в п. 5 постановления Главы городского округа Балашиха от 21.11.2008 года, указано, что данные поправки вступают в силу по истечении срока полномочий Совета депутатов городского округа Балашиха, принявшего настоящее постановление, не является непосредственным внесением изменений в устав муниципального образования и не требуют проведения голосования на заседании Совета депутатов городского округа Балашиха по данному вопросу. В данном случае п. 5 постановления Главы городского округа Балашиха был приведен в соответствие с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что изменения в Устав г.о. Балашиха были обсуждены и приняты в установленном законом порядке, размещение протокола публичных слушаний на сайте Администрации г.о. Балашиха соответствует требованиям п. 2.16 Положения о публичных слушаниях.

В соответствии с п. 8 ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" изменениями дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

В п. 5 Постановления Главы городского округа Балашиха от 21.11.2008 года указано, что изменения, внесенные в устав пунктом 1 Постановления, вступают в силу по истечению срока полномочий Совета депутатов городского округа Балашиха, принявшего настоящее решение.

Поэтому данный пункт постановления Главы городского округа Балашиха от 21.11.2008 года соответствует ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление Балашихинского городского прокурора не подлежит удовлетворению.

Доводы кассационного представления судебная коллегия находит необоснованными, они не опровергают выводы суда и не подтверждаются материалами дела, суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Балашихинского городского суда от 20 апреля 2009 года оставить без изменения, а кассационное представление Балашихинского городского прокурора - без удовлетворения.