Определение Московского областного суда от 1 сентября 2009 г. по делу N 33-15911 Решение суда оставлено без изменения, кассационное представление - без удовлетворения, поскольку суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято представительным органом в пределах предоставленных ему федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами полномочий. Доводы кассационного представления основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 1 сентября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-15911

Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании Решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 671/87 от 26.12.2008 "Об установлении размера денежных выплат депутатам Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2009 год".

В обоснование своих требований указал, что оспариваемым актом представительный орган в нарушение требований бюджетного законодательства (ст. 70 БК РФ) фактически увеличил расходы на обеспечение своей деятельности за счет установления ежемесячных денежных выплат депутатам, работающим на непостоянной основе. Вместе с тем, по мнению прокурора, представительный орган не вправе осуществлять управление и распоряжение средствами местного бюджета за пределами средств, уже направленных на обеспечение его деятельности, полагал такое увеличение расходов нецелевым расходованием бюджетных средств, нарушающим права и законные интересы жителей муниципального образования, в связи с чем просил суд признать оспариваемый ненормативный акт незаконным.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением не согласился, в его удовлетворении просил суд отказать по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 38-42), пояснив, что в соответствии с Уставом Павлово-Посадского муниципального района Московской области депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности (п. 8 ст. 25 Устава). Оспариваемое решение соответствует положениям Европейской хартии местного самоуправления (ч. 2 ст. 7 Хартии), законодательству Российской Федерации.

Решением суда от 11 марта 2009 года заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

На постановленное судом решение прокурором принесено кассационное представление.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора А., обсудив доводы кассационного представления и письменных возражений Совета депутатов на нее, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не находит.

Обращаясь в суд в интересах муниципального образования - Павлово-Посадский муниципальный район Московской области, прокурор оспаривал Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 671/87 от 26.12.2008, которым установлены ежемесячные выплаты каждому депутату, работающему на непостоянной основе, на 2009 год в размере 4000 руб., полагая, что представительный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку представительный орган вправе расходовать средства местного бюджета только на компенсацию расходов, связанных с депутатской деятельностью депутатов, работающих на постоянной основе.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ч. 5.1 ст. 40 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Одновременно в силу ч.ч. 9, 15 ст. 35 и ч. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона представительный орган муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного, органа муниципального образования - и депутатов.

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 23 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области Совет депутатов муниципального района является выборным представительным органом местного самоуправления муниципального района и подотчетен населению муниципального района. Депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Председатель Совета депутатов выполняет свои полномочия на постоянной основе. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой на основании сметы расходов, утвержденной решением Совета депутатов муниципального района.

В соответствии с п. 1.1 ст. 24 Устава в исключительной компетенции Совета депутатов находится утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении.

Пунктом 8 статьи 25 Устава Павлово-Посадского муниципального района предусмотрено, что депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатских обязанностей.

25 января 2008 года Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района Решением N 530\71 утвердил Порядок осуществления денежных выплат, предназначенных для оплаты материальных затрат при осуществлении депутатской деятельности, согласно которому размер ежемесячных выплат подлежит установлению решением Совета депутатов на календарный год. При этом выплаты производятся в соответствии с расчетной ведомостью за счет средств районного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности представительного органа.

26 декабря 2008 года на основании ч. 5.1 ст. 40 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 25 Устава района и в соответствии Решением N 530\71 от 25.01.2008 Совет депутатов своим решением N 671/87 установил ежемесячные выплаты депутатам, работающим на непостоянной основе, в размере 4000 руб.

При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение принято представительным органом в пределах предоставленных ему федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами полномочий. Возмещение за счет средств местного бюджета понесенных расходов работающим на непостоянной основе депутатам при исполнении возложенных на них обязанностей служит гарантией осуществления ими депутатских полномочий.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы кассационного представления не опровергают правильность указанного решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 11 марта 2009 года оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.