Определение Московского областного суда от 30 июня 2009 г. по делу N 33-11965 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения, поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значения для дела, и дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Все подписи в представленных заявителем подписных листах являются недействительными. Доводы кассационной жалобы несостоятельны, основаниями для отмены правильного решения суда первой инстанции не служат (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 30 июня 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-11965

Решением Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Сергиев Посад от 24 апреля 2009 года N 01 на 12 июля 2009 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Сергиев Посад" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Б. обратился в суд с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Сергиев Посад Московской области "Об отказе в регистрации Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу N 1" N 147/09 от 08 июня 2009 года, в обоснование своих требований указав, что по результатам проверки избирательной комиссией все подписные листы необоснованно признаны недействительными, кроме того, итоговый протокол данного обстоятельства не содержит, о проведении проверки извещен не был.

Заявитель пояснил также суду, что заинтересованным лицом в установленном порядке не было принято решение об установлении точного количества подлежащих проверке подписей в подписных листах в нарушение закона, в результате чего проверка была проведена всех представленных подписных листов. Просил суд отменить решение избирательной комиссии и обязать ее зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов.

Муниципальная избирательная комиссия городского поселения Сергиев Посад с заявлением не согласилась, в его удовлетворении просила суд отказать, пояснив, что при проверке установлено ненадлежащее указание в нарушение установленной формы, во всех подписных листах адреса места жительства лица, собирающего подписи в поддержку выдвижения кандидата, в связи с чем, 100% подписей признаны недействительными.

Решением суда от 19 июня 2009 года заявление оставлено без удовлетворения.

На постановленное судом решение от заявителя поступила кассационная жалоба.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя кассатора и представителя избирательной комиссии, заключение прокурора А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не находит.

В соответствии с п. 3.1 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области от 11 июля 2006 года N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона.

Согласно материалам дела 28 мая 2009 года Б. обратился в Муниципальную избирательную комиссию городского поселения Сергиев Посад с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу N 1 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

08 июня 2009 года решением избирательной комиссии в регистрации Б. кандидатом отказано в связи с неправильным указанием во всех подписных листах адреса места жительства лица, собиравшего подписи избирателей.

В силу ч. 5 ст. 27 Закона подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 3-8 к Закону.

Согласно Приложению 5 к Закону подписной лист должен быть удостоверен лицом, собиравшим подписи, с указанием адреса его места жительства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако в прёдставленных на проверку Б. подписных листах лицом, осуществлявшим сбор подписей, в данной графе не указан субъект Российской Федерации, что не позволяет однозначно установить его место жительства, а на листе N 7 эта графа не заполнена вовсе.

Кроме того, субъекты Российской Федерации не указаны также и в адресах мест жительств# всех избирателей, оставивших свои подписи в поддержку выдвижения заявителя, кроме одного.

В силу п. 12 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, установленных приложениями 3-8 к настоящему Закону.

Таким образом, все подписи, в представленных заявителем подписных листах, являются недействительными.

Оспаривая решение избирательной комиссии, заявитель обратил внимание суда на то, что заинтересованным лицом фактически проверены все представленные подписи не смотря на то, что в силу закона проверке подлежит конкретное число подписей, равное для всех кандидатов, определенное решением избирательной комиссии.

Действительно, согласно ч. 5 ст. 28 Закона избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Проверке избирательной комиссией могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного необходимого для регистрации кандидата количества подписей. Конкретное число подписей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы. Количество подписей, подлежащих проверке, должно быть равным для всех кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия).

Судом установлено, что такого решения об определении числа подписей, подлежащих проверке, избирательной комиссией не принималось.

Между тем, исходя из смысла указанного положения закона, определение конкретного числа подписей является правом избирательной комиссии.

Муниципальная избирательная комиссия городского поселения Сергиев Посад осуществляет проверку всех представленных подписей в отношении всех кандидатов, что не противоречит закону.

Таким образом, избирательная комиссия пришла к правильному выводу об отказе заявителю в регистрации его кандидатом в депутаты.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены все обстоятельства, имеющие значения для дела, и дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Нарушений норм материального или норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного постановленное судом решение судебная: коллегия находит законным и обоснованным.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на неизвещение его заинтересованным лицом о выявленных нарушениях в представленных документах, что лишило его возможности воспользоваться гарантированным законом правом на исправление недостатков до рассмотрения избирательной комиссией по существу вопроса о его регистрации кандидатом.

Из материалов дела усматривается, что избирательной комиссией в нарушение требования закона не был извещен заявитель о времени и месте проверке представленных им документов, в том числе подписных листов, кроме того, итоговый протокол проверки не содержит в себе сведений, указанных в ведомостях проверки, о признании недействительными всех подписных листов.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 28 Закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, действующее избирательное законодательство не позволяет вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей в пользу выдвижения кандидата в случае установления избирательной комиссией их неполноты или несоблюдения требования закона, а поскольку таких нарушений в иных представленных заявителем документах комиссией не установлено, то неизвещение заявителя не повлекло нарушений его прав и законных интересов.

Кассатор ссылается также на несоответствие бланков подписных листов установленной законом форме в части указания на распределение количества мандатов по избирательному округу.

Так Приложением 5 к Закону установлена форма подписного листа по выдвижению кандидата по одномандатному округу.

Однако решением муниципальной избирательной комиссии городского поселения Сергиев Посад N 06 от 19 мая 2009 утверждена форма подписного листа согласно Приложению 5 к Закону, но с заменой слов "одномандатный округ" на "пятимандатный округ" или "многомандатный округ".

Такое решение вышестоящей избирательной комиссией не отменено, в суде по заявлению лиц, чьи права могли бы быть им нарушены, не оспорено, незаконным не признано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит доводы кассационной жалобы несостоятельными, основаниями для отмены правильного решения суда первой инстанции не служащими.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской .области от 19 июня 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б. без удовлетворения.