Определение Московского областного суда от 29 сентября 2009 г. по делу N 33-17692/2009 Решение суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба и представление - без удовлетворения, поскольку законных препятствий для отказа в регистрации заявителя в качестве кандидата для участия в выборах в органы муниципального управления у избирательной комиссии не имелось. Доводы кассационной жалобы и представления не опровергают выводы суда, а потому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 29 сентября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-17692/2009

В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад N 181 от 05.09.2009 года об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, решения N 182 от 05.09.2009 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района по избирательному округу N 4.

В обоснование заявленных требований В. указал, что каких-либо процедурных нарушений при проведении конференции местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" не было, проведение конференции не противоречило Уставу партии и Федеральному закону от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

Также заявитель полагал, что комиссией при принятии решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области и кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района по избирательному округу N 4 был нарушен пп.1 п. 1 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Представитель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад А. в судебном заседании возражал против заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель избирательной комиссии указал, что при проведении конференции местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" Павлово-Посадского муниципального района был нарушен порядок выдвижения кандидатов, предусмотренный п. 4 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и Уставом партии, при вынесении решения о выдвижении заявителя кандидатом на должность Главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области был нарушен принцип тайного голосования, а также имели место процедурные нарушения проведения конференции, о чем был составлен соответствующий акт. Кроме того, сведения, указанные в заявлении В., по мнению представителя избирательной комиссии, не были подтверждены соответствующими документами.

Представители местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" Ж. и К. участвующие в рассмотрении дела настаивали на удовлетворении требований В.. В судебном заседании данные представители политической партии утверждали, что на конференции местного отделения партии в Павлово-Посадском от 15.08.09 г. была соблюдена процедура тайного голосования, голосование проводилось на основании бюллетеней, помещение для голосования было соответствующим образом оборудовано, имелось две кабинки за ширмами, заполненные бюллетени опускались в урну для голосования, которая была опечатана, что препятствовало постороннему доступу. Давление на делегатов при осуществлении голосования никто не оказывал, волеизъявление было добровольным.

Также, по утверждению данных лиц - Бюро Совета регионального отделения партии в соответствии со ст. 38 Устава партии вправе было согласовать кандидатуру заявителя, так как согласование кандидатур не относится к исключительной компетенции Совета регионального отделения партии.

Участвующий в рассмотрении дела - заместитель прокурора С. дала заключение о необходимости отказа в удовлетворении заявления В..

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 14 сентября 2009 года заявленные В. требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с постановленным по делу решением, на него представителем избирательной комиссии подана кассационная жалоба, а участвующим в рассмотрении дела прокурором принесено кассационное представление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представления, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Из материалов настоящего дела усматривается, что 24.08.2009 года в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района от заявителя поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района, а также заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы городского поселения Павловский Посад, с приложением соответствующих документов.

Решениями избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад от 05.09.2009 года за N 181 и 182 В. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района и кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района на основании пп. 2, 3 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", в связи с тем, что при проведении конференции местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" Павлово-Посадского муниципального района был нарушен порядок выдвижения кандидатов, установленный п. 4 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" и Уставом политической партии, имеются процедурные нарушения порядка проведения конференции, а также, как указано в решениях, имеются нарушения, допущенные самим кандидатом.

В соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 32 Федерального Закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, политической партией, региональным отделением политической партии, имеющим в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ N 67 от 12.06.2002 года - выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 26 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" N 101/2006-ОЗ от 11 июля 2006 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный Закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В силу ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" - политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное решение о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

Аналогичные приведенным нормам Федерального закона ФЗ - N 67, положения, предусматривающие возможность участия политических партий в выдвижении кандидатов для участия в муниципальных выборах содержатся в Законе Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" N 101/2006-ОЗ от 11 июля 2006 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный Закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Судом установлено и материалами дела подтверждено то, что региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.08.2008 года. Деятельность названного отделения партии осуществляется в соответствии с Уставом партии с внесенными в него изменениями от 25.06.2009 года.

В соответствии с п. 4 ст. 42 Устава названной политической партии местные отделения партии на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигают кандидатов на должности глав и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списки кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в указанных в настоящей части Устава выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Устава названной партии - к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится, в том числе выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты.

Материалами настоящего дела, также подтверждено, что 15 августа 2009 года состоялась Конференция местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", процесс ведения которой был подробно отражен в протоколе ее заседания. Из содержания данного протокола усматривается, что Конференцией по результатам тайного голосования было принято решение о выдвижении кандидатуры В. от партии для участия в выборах на должность Главы городского поселения Павловский Посад и в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района по избирательному округу N 4.

Основываясь на содержании протокола Конференции, устава политической партии, данных о регистрации регионального отделения партии и требованиях части 1 ст. 38 Федерального закона "О политических партиях", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что нарушений связанных с процедурой выдвижения кандидатуры В. для участия в выборах не было допущено, поскольку в соответствии с содержанием нормы приведенного закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам предусмотренным уставами политических партий осуществляют уполномоченные органы, а не избирательные комиссии, в связи с чем доводы представителей избирательной комиссии о допущенных нарушениях по порядку выдвижения кандидата В. для разрешения настоящего спора правового значения не имеют. Из текста протокола Конференции предоставленного в адрес избирательной комиссии следует, что тайное голосование по отбору кандидатов для участия в выборах в органы местного самоуправления проводилось и по его результатам на Конференции принято решение о выдвижении кандидатуры В. от политической партии для участия в выборах в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Павловский Посад и в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад. В соответствии с текстом решений совета местного отделения от 28 июля 2009 года и решений Бюро совета регионального отделения от 29 июля 2009 года (л.д. 184-189) кандидатура В. для участия в выборах была согласована Советом регионального отделения политической партии.

В тексте кассационной жалобе представитель избирательной комиссии ссылается на то, что в качестве самостоятельных оснований для отказа заявителю В. для его регистрации в качестве кандидата являются недостоверные данные о его личности, а именно в представленной копии паспорта гражданина РФ имелась запись не предусмотренная "Положением о паспорте гражданина РФ" и копия диплома имела данные свидетельствующие о возможной принадлежности данного диплома другому лицу и в том числе по данным основаниям полагает принятое по делу решение подлежащим отмене.

Данные доводы кассационной жалобы были проверены судебной коллегией. Действительно на момент предъявления в адрес избирательной комиссии В. всех необходимых документов, в копии его паспорта имелась запись не предусмотренная "Положением о паспорте гражданина РФ", но допускаемая в рамках совместного договора между Украиной и Россией, также копия диплома не подтверждала принадлежность его заявителю. Материалами настоящего дела также подтверждено, что получив от заявителя документы, имеющие устранимые недостатки и свидетельствующие о его неполных данных, представители избирательной комиссии в нарушение требований пп. 1.1 п. 1 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" не уведомили об этом заявителя. Отмеченные недостатки, касающиеся неполноты информации о заявителе, им были устранены, паспорт и диплом заменены надлежащими.

И при наличии указанных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что законных препятствий для отказа в регистрации В. в качестве кандидата у избирательной именно по данным основаниям не имелось.

Установленные по настоящему делу обстоятельства, подтвержденные совокупностью надлежащих доказательств, дают основания судебной коллегии считать правильными выводы суда о необходимости восстановления нарушенных прав заявителя В. от допущенных избирательной комиссией нарушений связанных с его регистрацией в качестве кандидата для участия в выборах в органы муниципального управления.

Таким образом, постановленное по настоящему делу решение является законным и обоснованным.

Приведенные в кассационных жалобе и представлении доводы судебной коллегией проверены, выводов к которым пришел суд первой инстанции они не опровергают, а потому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16 сентября 2009 года оставить без изменения, а кассационные жалобу и представление - без удовлетворения.