Протест Прокурора г.Сургута от 26 января 2001 г. N 1/353 на постановление от 21 марта 1997 года N 40 "Об утверждении Временного положения о городской комиссии миграционного контроля и ее составе"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г. Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

Постановлением мэра города от 21 марта 1997 года N 40 утверждено Временное положение о городской комиссии миграционного контроля и утвержден ее состав.

Данное постановление противоречит закону, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям.

Временное положение о городской комиссии миграционного контроля наделяет данный орган компетенцией по рассмотрению вопросов о продлении регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания на срок свыше шести месяцев, регистрации иностранных граждан на срок свыше трех месяцев, регистрации иностранных граждан государств СНГ и лиц без гражданства на жилую площадь родственников и на служебную жилую площадь, регистрации по месту пребывания в общежитиях, пансионатах, служебном жилье граждан Российской Федерации, прибывших для работы по контракту, а также иностранных граждан государств СНГ и лиц без гражданства.

Согласно ст. 27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета в пределах Российской Федерации отмечено, что регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания, органы регистрационного учета и должностные лица, ответственные за регистрацию, определены Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713. Данные нормативные акты не предусматривает необходимость получения разрешения или согласия комиссии миграционного контроля, созданной в структуре органов местного самоуправления, для регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Более того, законодательство, регулирующее право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, вообще не предусматривает подобные органы в качестве участников правоотношений, связанных с регистрацией граждан по месту жительства и пребывания, и не наделяет эти органы какой-либо компетенцией по решению указанных вопросов.

Кроме того, названным постановлением Конституционного Суда РФ пункт 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ограничивающий срок пребывания граждан по месту пребывания, был признан несоответствующим Конституции РФ в связи с тем, что этот срок поставлен в зависимость не от волеизъявления гражданина, а от усмотрения иных органов. Кук указал суд, установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Согласно названному постановлению Конституционного Суда РФ срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Необходимость получения разрешения на продление этого срока миграционной комиссией недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания.

Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 290 действие Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации распространено на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии. На основании указания МВД РФ от 14 августа 1996 года N 1/13989 данный порядок регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и пребывания установлен в качестве временной меры также в отношении граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Указанием МВД РФ от 22 августа 2000 года N 1/15651 с 1 октября 2000 года внесены изменения в порядок регистрации граждан СНГ, касающиеся документирования их видом на жительство в соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан СССР". Указанныенормативные документы также не предусматривают решение вопросов о регистрации граждан СНГ комиссиями миграционного контроля, созданными в структуре органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Постановление от 21 марта 1997 года N 40 "Об утверждении Временного положения о городской комиссии миграционного контроля и ее составе" отменить.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения.

3. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

Об отмене постановления Мэра города от 21 марта 1997 г. N 40 см. постановление заместителя Мэра г. Сургута от 9 февраля 2001 г. N 25

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К.Пономарев.