Протест Прокурора г.Сургута от 29 января 2001 г. N 1/391 на пункты 3, 4 постановления от 22 февраля 1999 года N 37 "Об упорядочении привлечения работников из других регионов Российской Федерации для работы вахтовым методом на территории города"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г. Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

22 февраля 1999 года мэром г.Сургута издано постановление N 37 "Об упорядочении привлечения работников из других регионов Российской Федерации для работы вахтовым методом на территории города".

Пункты 3 и 4 данного постановления противоречат закону, в связи с чем подлежат отмене по следующим основаниям.

Пунктом 3 названного постановления мэра города установлено, что за привлечение работающих вахтовым методом из-за пределов округа работодателями в бюджет города вносится дифференцированная плата для возмещения затрат на профессиональную подготовку местного населения в учебных заведениях города для поэтапной замены ввозимого по вахте персонала в размере от двух до пяти минимальных заработных плат в год за каждого привлекаемого работника.

По всем признакам плата за привлекаемых по вахтовому методу работников подпадает под определение сбора, установленное ст. 8 Налогового кодекса РФ, согласно которой сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Однако, согласно ч. З. ст. 75 Конституции РФ общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. В соответствии с ч.5 ст. З Налогового кодекса РФ местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом. Согласно той же статье Налогового кодекса ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие признаками налогов и сборов, не предусмотренные Налоговым Кодексом РФ, либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом. В соответствии со ст. 4 Налогового кодекса РФ исполнительные органы местного самоуправления издают правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, только в случаях, когда это предусмотрено законодательством о налогах и сборах. При этом правовые акты органов исполнительной власти не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Статьей 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", продолжающей действовать в настоящее время, установлен исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, среди которых не предусмотрена дифференцированная плата с работодателей в местный бюджет за привлечение вахтовых работников. При этом согласно п. 2 ст. 18 названного Закона органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 постановления мэра города "Об упорядочении привлечения работников из других регионов Российской Федерации для работы вахтовым методом на территории города" в действующей редакции предписывает управлению внутренних дел г.Сургута и Сургутского района осуществлять регистрацию лиц, привлекаемых для работы вахтовым методом, по месту их временного проживания, в соответствии с действующим законодательством и решением мэра города о введении вахтового метода организации работ в организации, предприятии.

Однако, статьей 5 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" и пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация граждан по месту пребывания. Решения мэра города для регистрации граждан по месту пребывания в соответствии с действующим законодательством не требуется. Более того, в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета в пределах Российской Федерации указано, что регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, пункты 3, 4 постановления мэра города "Об упорядочении привлечения работников из других регионов Российской Федерации для работы вахтовым методом на территории города" нарушает установленные ст. 75 Конституции РФ общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, а также гарантированное ст. 27 Конституции РФ право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Пункты 3 и 4 постановления от 22 февраля 1999 года N 37 "Об упорядочении привлечения работников из других регионов Российской Федерации для работы вахтовым методом на территории города" отменить.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения.

3. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

О приведении в соответствие п.4 постановления Мэра г. Сургута от 22 февраля 1999 г. N 37 см. постановление Мэра г. Сургута от 16 февраля 2001 г. N 32

О внесении изменений в постановление Мэра г. Сургута от 22 февраля 1999 г. N 37 см. постановление Мэра г. Сургута от 31 июля 2001 г. N 168

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К.Пономарев.