Протест Прокурора г.Сургута от 26 февраля 2000 г. N 1/671 на пункт 5 постановления от 11 июля 1997 года N 101 "О мерах по предупреждению завоза на территорию города ВИЧ-инфекции, туберкулеза, заболеваний, передающихся половым путем и других инфекционных заболеваний"

Мэру города Сургута Сидорову А.Л.
г. Сургут,
ул. Энгельса, 8,
горадминистрация.

Пунктом 5 постановления мэра города Сургута от 11 июля 1997 года N 101 "О мерах по предупреждению завоза на территорию города ВИЧ-инфекции, туберкулеза, заболеваний, передающихся половым путем и других инфекционных заболеваний" УВД г.Сургута предписано проводить регистрацию граждан, прибывающих из стран СНГ, Прибалтики, других регионов Российской Федерации, по месту постоянного жительства или на срок более трех месяцев только при наличии медицинского сертификата с заключением городского центра госсанэпидемнадзора с обязательным обследованием на наличие указанных заболеваний, в том числе на СПИД.

Данный пункт в части ограничения права граждан Российской Федерации на регистрацию по месту жительства или пребывания противоречит закону и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 27 Конституции РФ, а также статьей 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. При этом согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статьей 1 названного Закона также установлено, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация граждан по месту жительства. В соответствии с названной статьей для регистрации по месту жительства гражданин обязан предоставить заявление, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение. Требование предоставления гражданами других документов является незаконным. Не предусмотрено названным Законом предоставление медицинского сертификата также и для регистрации граждан по месту пребывания.

Кроме того, применение мер по профилактике и предупреждению распространения ВИЧ-инфекции регулируется Федеральным законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При этом статьями 7, 9 названного Закона установлено, что медицинское освидетельствование граждан на предмет наличия ВИЧ-инфекции проводится добровольно, за исключением случаев освидетельствования доноров крови, биологических жидкостей, органов и тканей, а также работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций по утверждаемому Правительством РФ перечню при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Наличие медицинского сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции названным Законом предусмотрено только для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев.

Таким образом, установленное постановлением мэра города от 11 июля 1997 года N 101 требование об обязательном предъявлении медицинского сертификата с обследованием на СПИД для регистрации по месту жительства и пребывания гражданами, прибывающими из других регионов Российской Федерации, нарушает установленный законом принцип добровольности обследования на ВИЧ-инфекцию.

Следует отметить, что постановлением губернатора ХМАО от 28 августа 1997 года N 314 "О внесении изменений в постановление губернатора автономного округа от 28.03.97г. N 131" из пункта 5 постановления губернатора округа от 28 марта 1997 года N 131 "О мерах по предупреждению завоза на территорию округа ВИЧ-инфекции, туберкулеза, венерических и других инфекционных заболеваний", на основании которого было издано аналогичное постановление мэра города Сургута, исключено требование о необходимости предоставления медицинского сертификата для регистрации граждан, прибывающих из других регионов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

Пункт 5 постановления мэра города Сургута от 11 июля 1997 года N 101 "О мерах по предупреждению завоза на территорию города ВИЧ-инфекции, туберкулеза, заболеваний, передающихся половым путем и других инфекционных заболеваний" в отношении распространения его действия на граждан Российской Федерации отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

О внесении изменений в постановление Мэра г. Сургута от 11 июля 1997 г. N 101 "О мерах по предупреждению завоза на территорию города ВИЧ-инфекции, туберкулеза, заболеваний, передающихся половым путем и других инфекционных заболеваний" см. постановление заместителя Мэра г. Сургута от 9 июня 2000 г. N 102

См. также постановление Мэра г. Сургута от 13 февраля 2001 г. N 28 "Об отмене постановления Мэра города от 11 июля 1997 г. N 101"

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.П.Маркин.