Протест Прокурора г. Сургута от 28 декабря 2000 г. N 1/5497 на распоряжение от 5 августа 1999 года N 2603 "О поручении проведения контроля токсичности отработавших газов автомобилей"

Протест Прокурор г. Сургута от 28 декабря 2000 г. N 1/5497
на распоряжение от 5 августа 1999 года N 2603 "О поручении проведения
контроля токсичности отработавших газов автомобилей"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г.Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

5 августа 1999 года издано распоряжение мэра г.Сургута N 2603 "О поручении проведения контроля токсичности отработавших газов автомобилей".

Данное распоряжение не соответствует закону, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям.

Указанным распоряжением автотранспортному предприятию открытого акционерного общества "Тюменьэнерго" поручено проводить контроль отработавших газов автомобилей, регулировку бензиновых и дизельных двигателей и выдавать талоны токсичности установленной формы водителям проверенных и отрегулированных автомобилей. Таким образом, акционерное общество, которое согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией, наделено контрольными функциями по отношении к другим предприятиям, учреждениям и организациям, а также частным лицам, владельцам автомобилей, что противоречит ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в соответствии с которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установление порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, установление порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Согласно ст.24 названного Закона функции государственного контроля за охраной атмосферного воздуха осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы в порядке, определяемом Правительством РФ. На основании постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 года N 1292 специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

В свою очередь согласно ст. 7 названного Закона органы местного самоуправления не наделены самостоятельной компетенцией в области охраны атмосферного воздуха и могут наделяться соответствующими государственными полномочиями только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует также отметить, что аналогичное распоряжение губернатора Тюменской области от 25 августа 2000 года N 869-р "О повышении экологической безопасности автотранспортных средств на территории области", которым были введены в действие талоны токсичности (дымности) единого образца отработанных газов автомобилей и утверждено Временное положение о талоне токсичности (дымности) отработанных газов автотранспортных средств на территории области, отменено на основании решения Тюменского областного суда от 19 июля 2000 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

распоряжение от 5 августа 1999 года N 2603 "О поручении проведения контроля токсичности отработавших газов автомобилей" отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

Об отмене распоряжения Мэра г.Сургута от 5 августа 1999 г. N 2603 см. распоряжение Мэра г. Сургута от 9 ноября 2001 г. N 2885.

Прокурор города Сургута

советник юстиции

А.К.Пономарев.