Представление Прокурора г.Сургута от 7 февраля 2000 г. N 1/429 "Об устранении нарушений закона"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г. Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции" в части лицензирования розничной торговли алкогольной продукцией.

Согласно ранее существовавшему порядку, установленному Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (ст. 16), Положением о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 года N 987, Постановлением губернатора ХМАО от 4 января 1997 года N 38 "Об утверждении Положения о лицензионной палате округа и Порядка лицензирования", выдача лицензий на реализацию алкогольной продукции в розницу осуществлялась органами местного самоуправления. Постановлениями мэра г.Сургута от 31 октября 1996 года N 240 и от 14 ноября 1997 года N 69 лицензирование данного вида деятельности поручено управлению торговли городской администрации.

Федеральным законом от 7 января 1999 года N 18-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". В соответствии с ч. 10 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции 7 января 1999 года) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке. Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ данный закон вводится в действие со дня его официального опубликования, то есть вступил в силу с 19 января 1999 года. Таким образом, с этого времени в соответствии с законом право на деятельность по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции перешло к соответствующим органам автономного округа.

Проверкой установлено, что с момента вступления в силу изменений порядка лицензирования управлением торговли городской администрации было выдано 38 лицензий предприятиям и организациям на право осуществления розничной торговли алкогольной продукции. То есть, указанные лицензии были выданы неполномочным органом.

Согласно материалам проверки управление торговли горадминистрации при выдаче лицензий руководствовалось не законом, а постановлением губернатора ХМАО от 4 января 1997 года N 38 "Об утверждении Положения о лицензионной палате округа и Порядка лицензирования", в соответствии с которым лицензирование розничной продажи алкогольной продукции возложено на органы местного самоуправления. Изменения в данное постановление, касающиеся передачи функции лицензирования от органов местного самоуправления лицензионной палате администрации ХМАО, губернатором округа были внесены постановлением от 1 марта 1999 года N 98. Этим же постановлением, которое поступило в администрацию города 10 марта 1999 года, а в управление торговли - 19 марта 1999 года, лицензирующим органам местного самоуправления муниципальных образований в срок до 1 марта 1999 года предписано завершить работу по принятым документам. После указанного срока управлением торговли горадминистрации в период с 1 по 19 марта было выдано 25 лицензий.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В связи с этим, с момента вступления в силу Федерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" управление торговли должно было руководствоваться данным законом, а не правовым актом губернатора округа, и прекратить выдачу лицензий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

Рассмотреть настоящее представление безотлагательно и принять конкретныемеры по устранению отмеченных в нем нарушений закона, причин и условий, имспособствующих, и к недопущению подобных нарушений впредь.

О результатах принятых мер не позднее чем в месячный срок с момента получения представления должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

См. постановление Мэра г.Сургута от 25 мая 2001 г. N 105 "О возложении полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции"

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.П.Маркин.