Представление Прокурора г.Сургута от 9 октября 2000 г. N 1/4178 "Об устранении нарушений закона"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г.Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

Прокуратурой города проведена проверка соответствия федеральному законодательству актов органов местного самоуправления, регламентирующих вопросы муниципальной службы.

Проверкой установлено, что 2 августа 1999 года мэром города издано распоряжение от N 2568 "Об участии муниципальных служащих в органах управления коммерческих организаций", в соответствии с которым мэру города и отдельным муниципальным служащим разрешено до внесения соответствующих изменений в Устав города Сургута участие в органах управления шести коммерческих организаций. В частности, мэру г.Сургута Сидорову А.Л. - в совете директоров ОАО "Тюменьэнерго" и ОАО "Нефтяная компания "Сургутнефтегаз"; первому заместителю мэра города Новицкому В.Ф. - в совете директоров ЗАО "Модус"; заместителю мэра города, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Нестерову B.C. - в совете директоров ЗАО "Аккобанк" и ОАО "Аэропорт-Сургут"; заместителю мэра города по строительству Матвиенко В.Н. - в совете директоров "Дом будущего"; заместителю мэра города, начальнику управления финансов Зябликовой Т.П. - в совете директоров ООО "Сургутнефтегазбанк"; директору департамента инвестиций и финансовой политики Мельнику А.Ю. - в совете директоров ОАО "Ханты-Мансийский банк".

Данное распоряжение противоречит действующему федеральному и окружному законодательству.

В соответствии со ст. 103 Гражданского кодекса РФ, ст. 64 Федерального закона "Об акционерных обществах" совет директоров осуществляет общее руководство деятельностью акционерного общества, в связи с чем является органом управления акционерного общества. Однако, согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", муниципальный служащий не вправе состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организации. Аналогичные ограничения для глав местного самоуправления установлены ст. 7 Закона ХМАО "О статусе главы местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа".

Таким образом, в силу ст. 11 названного Федерального закона, ст. 16 Закона ХМАО "О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе" органам местного самоуправления в лице представительного органа предоставлено право устанавливать в уставе муниципального образования только порядок (то есть процедуру принятия решения об участии муниципального служащего в органах управления коммерческой организации, который должен соответствовать федеральным законам и законам автономного округа. Следует отметить, что на момент издания распоряжения от 1 августа 1999 года N 2568 порядок участия муниципальных служащих в органах управления коммерческих организаций уставом регламентирован не был.

В качестве основания для участия представителей муниципального образования в органе управления коммерческой организацией действующим федеральным законодательством предусмотрено наличие доли муниципальной собственности в уставном капитале такой организации, созданной в порядке приватизации (ст. 6 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества") либо принятие органом местного самоуправления при приватизации муниципальных предприятий решения об использовании специального права в управлении (ст. 5 названного Закона). При этом законных оснований для участия муниципальных служащих в органах управления какими-либо другими коммерческими организациями не имеется. Законодательстве автономного округа также не устанавливает никаких дополнительных оснований для участия муниципальных служащих в органах управления коммерческими организациями.

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Поскольку перечисленные в распоряжении мэра города от 2 августа 1999 года N 2568 "Об участии муниципальных служащих в органах управления коммерческих организаций" коммерческие организации были созданы не в процессе приватизации муниципального имущества и в уставных капиталах большинства из них отсутствует доля муниципальной собственности, муниципальные служащие не вправе принимать участие в управлении этими организациями.

Следует отметить, что органы местного самоуправления не вправе осуществлять самостоятельное правовое регулирование по указанным вопросам, в том числе выходить за рамки ограничений, установленных федеральным законодательством о муниципальной службе, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления, административное законодательство, частью которого является и законодательство о муниципальной службе, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "С прокуратуре Российской Федерации",

требую:

Рассмотреть настоящее представление безотлагательно и принять конкретные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и к недопущению подобных нарушений впредь.

О результатах принятых мер не позднее чем в месячный срок с момента получения представления должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор города Сургута

советник юстиции

А.К.Пономарев.