Протест Прокурора г.Сургута от 14 июня 2002 г. N 1/3366 на распоряжение N 1656 от 23.06.98 г. "Об утверждении Положения об управлении внутренних дел города Сургута и района"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

23 июня 1998 г. Вами издано распоряжение N 1656 "Об утверждении Положения об управлении внутренних дел города Сургута и района".

Положение об управлении внутренних дел регулирует основные задачи и функции, принципы деятельности управления внутренних дел, устанавливает компетенцию руководства, определяет обязанности должностных лиц рядового и начальствующего состава, предусматривает порядок финансирования управления внутренних дел.

Данное распоряжение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 7 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями), милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, возглавляющего систему органов внутренних дел, состоящую в том числе из управлений внутренних дел городов и районов (п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно статьи 72 пункт "б" части 1 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, осуществляемые в том числе органами внутренних дел, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Однако, Конституция Российской Федерации относит вопросы установления системы, порядка организации и деятельности, а также формирования федеральных органов исполнительной власти к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "г"); в пределах, требующих законодательного урегулирования, эти вопросы регламентируются федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1).

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (статья 78, часть 1 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Положения об указанных территориальных органах утверждаются только соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Органы местного самоуправления законом к субъектам правового регулирования указанных правоотношений не отнесены.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения в названной сфере относится лишь охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Таким образом, распоряжение издано с превышением установленных законодательством пределов компетенции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",

требую:

1. Распоряжение N 1656 от 23.06.98 г. "Об утверждении Положения об управлении внутренних дел города Сургута и района" отменить как незаконное.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору города Сургута в письменной форме.

ГАРАНТ:

См. распоряжение заместителя Мэра г.Сургута от 22 июля 2002 г. N 2162 "О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 23.06.1998 N 1656"

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К. Пономарев