Протест Прокурора г.Сургута от 14 июня 2002 г. N 1/3369 на пункт 6 Положения об общественной комиссии по жилищным вопросам при Сургутской городской администрации, утвержденного постановлением главы администрации города Сургута N 242 от 10.11.1995 года

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

10 ноября 1995 года главой администрации города Сургута издано постановление N 242 "Об утверждении положения об общественной комиссии по жилищным вопросам и ее состава".

Пункт 6 Положения об общественной комиссии по жилищным вопросам при Сургутской городской администрации не соответствует требованиям закона и подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, вышеуказанным пунктом "Положения" определено, что на заседаниях комиссии, в числе прочих, рассматриваются вопросы регистрации граждан по месту жительства.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" определено, что правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ, а так же перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на органы внутренних дел.

В соответствии с вышеуказанной статьей Закона Постановлением Правительства РФ N 173 от 17.07.1995 года утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в абзаце 6 настоящего протеста допущена опечатка. Следует читать: "...Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 года утверждены Правила регистрации..."

В соответствии со статьей 4 указанных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Данными Правилами утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, к которым относятся должностные лица:

жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;

жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения;

акционерных обществ и других коммерческих организаций;

других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Члены общественной комиссии по жилищным вопросам к должностным лицам, ответственным за регистрацию, не относятся.

Более того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт пребывания гражданина по месту пребывания и по месту жительства. Для регистрации достаточно предоставления документов, которые подтверждают добросовестное использование гражданином своего права на свободу передвижения. При этом у органа регистрационного учета возникает обязанность зарегистрировать гражданина в помещении, которое он избрал местом своего жительства. Регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Таким образом, наделение общественной комиссии по жилищным вопросам полномочиями по рассмотрению вопросов о регистрации граждан по месту жительства незаконно, и может привести к нарушению прав граждан РФ на свободу передвижении, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Пункт 6 Положения об общественной комиссии по жилищным вопросам при Сургутской городской администрации, утвержденного постановлением главы администрации города Сургута N 242 от 10.11.1995 г., изменить и привести в соответствие с требованиями закона.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору города в письменной форме.

ГАРАНТ:

См. постановление заместителя Мэра г.Сургута от 2 июля 2002 г. N 183 "О внесении изменения в постановление главы администрации города от 10.11.1995 N 242 "Об утверждении положения об общественной комиссии по жилищным вопросам и ее состава"

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К. Пономарев