Глава 3. Ограничения и использования лесов

Глава 3. Ограничения и использования лесов

3.1. Ограничения по видам целевого назначения лесов

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено 15 видов использования лесов. Использование лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Установление ограничений использования лесов предусматривается статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации. Использование лесов должно соответствовать статьям 104-107 Лесного кодекса.

Ограничения устанавливаются в случаях, предусмотренных Лесным кодексом и другими федеральными законами. Лесным кодексом для определенных категорий защитных лесов, включая городские леса, и леса, имеющие научное или историческое значение, установлены правовые режимы, которые ограничивают использование лесов в зависимости от выполнения ими тех или иных функций. Ограничения, связанные с видами целевого назначения лесов, установленные применительно к городским лесам, и лесам, имеющим научное или историческое значение, приведены в таблице 3.1.1.

Городские леса г. Сургута в зависимости от их расположения и функционального назначения, должны использоваться в соответствии с генеральным планом и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Таблица 3.1.1.

Ограничения по видам целевого назначения лесов

N N п/п	Целевое назначение лесов	Ограничения использованию лесов
1.	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов 1. Городские леса в составе рекреационных зон (ст. 85 п.9 ЗК РФ)	Заготовка древесины Запрещается: - проведение рубок спелых и перестойных насаждений с целью заготовки древесины; - проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий на которых расположены соответствующие леса (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ); - выборочные рубки ведутся от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности п. 24 приказа Минсельхоза России от 06. 11. 2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования охраны, защи-
		ты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". - запрещается рубка лесных растений, деревьев занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ХМАО - Югры за исключением вырубки погибших экземпляров (раздел V п. 34 "Правил санитарной безопасности в лесах" (Постановление Правительства РФ от 29.07.2007 г. N 414) - запрещается рубка лесных насаждений включенных в "Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (Постановление Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162); Заготовка живицы - не допускается (п.13 "Правил заготовки живицы" утв. приказом МПР РФ от 21.06.2007г. N 156). Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Запрещается: - использование для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов видов растений: а) занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ХМАО - Югры (п.13 "Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" утв. Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 84). б) признаваемых наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (п.13 "Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" утв. Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 84). в) включенных в "Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых, не допускается", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162. - сбор лесной подстилки (п.24 "Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" МПР РФ от 10.04.2007 г. N 84). Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений - запрещается заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений виды которых занесены в Красную книгу РФ и Красную книгу ХМАО1 - Югра или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (п.11 "Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" утв. Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 83);
		- ведение сельского хозяйства запрещается (ч. 3. ст. 105 ЛК РФ Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений - запрещается (п.16 "Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений" утв. Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 85); Создание лесных плантаций и их эксплуатация - не допускается (п.30 приказа Минсельхоза России от 06. 11. 2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов"*). Переработка древесины и иных лесных ресурсов - запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2 ст. 14 ЛК РФ). Ведение охотничьего хозяйства - запрещается (часть 3 ст.105 ЛК РФ). Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (ч.3. ст.105. ЛК РФ); Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов - запрещается размещение объектов капитального строительства за исключением гидротехнических сооружений (ч. 3. ст. 105. ЛК РФ); Охрана, защита и воспроизводство лесов - запрещается использование токсичных химических препаратов, в том числе в научных целях (часть 1 ст.104 ЛК РФ, п.50 "Правил ухода за лесами");
	2. Лесные насаждения и не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники и лианы городского поселения Барсово (ст. 260 УК РФ)	- сбор лесной подстилки; - заготовка живицы; - заготовка бересты и берёзового сока - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ч.3 ст.105 ЛК, Приказ МПР РФ от 22.01.08г. N 13). Допускается проведение рубок ухода, санитарных и прочих рубок. Санитарные рубки проводятся в целях вырубки погибших и поврежденных насаждений 2. В соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки

3.2. Ограничения по видам особо защитных участков леса

В соответствии со статьей 107 Лесного кодекса (п. 1) - особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах.

Но поскольку городские леса относятся к лесам выполняющим функции защиты природных и иных объектов (ст. 102, пункт 3), то они уже выполняют функции особо защитных участков и не требуют дополнительного их выделения.

Ограничения по использованию сельских лесов представлены в вышеприведенной таблице 3.1.1.

3.3. Ограничения по видам использования лесов

Таблица 3.2.1.

Ограничения по видам использования лесов

Виды разрешенного использования лесов	Ограничения
Заготовка древесины	Ограничения согласно "Правилам заготовки древесины" (утверждены приказом МПР РФ N 184 от 16.07.2007 г.), "Правилами ухода за лесами" (утверждены приказом МПР РФ N 185 от 16.07.2007 г.), "Правилам санитарной безопасности в лесах" (утверждены постановлением Правительства РФ N 414 от 29.06.2007 г.), "Правилам пожарной безопасности в лесах" (утверждены постановлением Правительства РФ N 417 от 30.06.2007 г.)
Заготовка живицы	Запрещается заготовка живицы (п.13 "Правил заготовки живицы" (утверждены приказом МПР РФ N 156 от 21.06.2007 г.)
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	Ограничения установленные "Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" (утверждены приказом МПР РФ N 84 от 10.04.2007 г.) - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов ограничиваются в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса РФ; - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов ограничены или запрещены в установленном порядке в районах загрязненных радиоактивными веществами; - запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также включенные в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. (Постановление Правительства РФ от 15 марта 2007г. N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается"). Запрещается сбор подстилки в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	Ограничения установленные "Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" (утверждены приказом МПР РФ N 83 от 10.04.2007 г.). - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений ограничиваются в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса РФ. Запрещается: осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах": - запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для заготовки плодов; - при заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников; - запрещается вырывать грибы с грибницей, переворачивать при сборе грибов мох и лесную подстилку, а также уничтожать старые грибы; - заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки
Ведение сельского хозяйства	Запрещается ведение сельского хозяйства в лесопарковых зонах (часть 3 ст.105 ЛК РФ)
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	Запрещается ведение охотничьего хозяйства в лесопарковых зонах (часть 3 ст. 105 ЛК РФ)
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	Ограничения установленные "Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности" (утверждены приказом МПР РФ N 137 от 28.05.2007 г.). При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности исключаются случаи: - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов
Осуществление рекреационной деятельности	Ограничения установленные "Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" (утверждены приказом МПР РФ N 108 от 24.04.2007 г.). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, не установленным маршрутам
Создание лесных плантаций и их эксплуатация	Запрещается (п.30 приказа Минсельхоза России от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов"*)
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений	Запрещается (п.16 "Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений" (утверждены приказом МПР РФ N 85 от 10.04.2007 г.)
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	Ограничения установлены "Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" (утверждены приказом МПР РФ N 109 от 24.04.2007 г.). Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (ч. 3. ст.105. ЛК РФ)
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных объектов	При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи: - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; - загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; - проезда транспортных средств по произвольным, не установленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	Запрещается размещение объектов капитального строительства за исключением гидротехнических сооружений (ч. 3. ст. 105. ЛК РФ)
Переработка древесины и иных лесных ресурсов	Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2 ст. 14 ЛК РФ).
Осуществление религиозной деятельности	Запрещается захламление участка бытовыми отходами, проезд транспорта по произвольным маршрутам; повреждение лесных насаждений.

Лесохозяйственный регламент обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Срок действия лесохозяйственного регламента составляет 10 лет с момента его утверждения в установленном порядке.

В лесохозяйственный регламент могут быть внесены изменения в случаях, предусмотренных п. 15 раздела III состава лесохозяйственного регламента городских лесов утвержденного Приказом МПР РФ от 19.04.2007 г. N 106

- изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований;

- изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений;

- иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ограничения по видам использования приняты в соответствии с действующим законодательством:

- Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ;

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ;

- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г.N 74-ФЗ.

Кроме того, ограничения по видам использования приведены в соответствии с нормативными актами, принятыми в развитие Лесного кодекса РФ (постановления Правительства РФ, приказы Минсельхоза России, Приказы Рослесхоза - Приложение N 1, 2 к регламенту).