Приложение 1. Отчёт о результатах деятельности Главы города, в том числе о решении вопросов, поставленных перед Главой города Думой города, за 2010 год

Приложение 1
к решению Думы г. Сургута
от 15 июня 2011 г. N 56-VДГ

Отчёт о результатах деятельности Главы города, в том числе
о решении вопросов, поставленных перед Главой города Думой города,
за 2010 год

Деятельность Главы города направлена на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

Глава города осуществляет 41 полномочие по решению вопросов местного значения, выполнению мероприятий в рамках переданных отдельных государственных полномочий, закрепленных соответствующими законами и статьями 34, 36 Устава муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Устав города). Из них Глава города, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления городского округа город Сургут, осуществляет 22 полномочия и, возглавляя Администрацию города, - 19 полномочий.

Решением Думы города от 29.04.2010 N 725-IVДГ "О показателях оценки деятельности Главы города и Администрации города" (в редакции от 28.12.2010 N 856-IVДГ) утверждено 47 количественных и 38 качественных показателей. Результаты установленных показателей отражены в приложении к настоящему отчёту.

В целях качественного обеспечения функции органов местного самоуправления по регулированию правоотношений на территории города, повышению эффективности работы с системой муниципальных правовых актов и по решению Совета по противодействию коррупции при Главе города издано распоряжение Администрации города от 26.04.2010 N 1187 "Об утверждении перечня лиц, ответственных за своевременное внесение изменений в муниципальные правовые акты городского округа город Сургут" (в редакции от 19.08.2010 N 2648).

В целом за 2010 год на территории муниципального образования городской округ город Сургут сохранилось относительное благополучие во всех сферах экономической деятельности. На протяжении 2010 года продолжилась реализация распоряжения Главы города от 23.12.2008 N 30 "О мероприятиях по содействию стабильности ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики в городском округе город Сургут" (в редакции от 11.11.2010 N 46). Таким образом, координационным советом при Главе города по содействию стабильности ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики в городе проведено 7 заседаний, на которых рассматривались вопросы о состоянии рынка труда в городе, экономической и социальной ситуации, о задолженности по выплате заработной платы в организациях города. Глава принял участие в 22-х видеоконференциях, организованных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по аналогичным вопросам.

В 2010 году продолжен еженедельный мониторинг социально-экономической и социально-политической ситуации в муниципальном образовании по вопросам текущей ситуации реального сектора экономики, состояния взаиморасчётов, финансовой системы, банковского сектора, поступлений налогов и недоимки по налогам, наполняемости бюджета городского округа, ценовой ситуации на рынке товаров первой необходимости, ситуации на рынке труда, задолженности по заработной плате и социальных выплат, состояния в сфере строительства.

Одним из основных факторов улучшения экономической ситуации послужил спрос и рост цен на углеводородное сырьё, восстановление внутреннего спроса как инвестиционного, так и потребительского, стимулируемого антикризисными мерами.

Об улучшении состояния экономики города свидетельствует повышение в 2010 году международным рейтинговым агентством Standard&Poor's долгосрочного кредитного рейтинга города с "ВВ-/RuAA-" до "ВВ/RuAA", прогноз - "Стабильный". По итогам года данный рейтинг подтверждён с улучшением прогноза на "Позитивный". Риски, связанные с зависимостью от региональных межбюджетных трансфертов и моноэкономики города, отчасти компенсируются низким уровнем долговой нагрузки города, высокими показателями благосостояния, более высоким, чем в среднем по России, качеством инфраструктуры, а также компетентным и взвешенным управлением.

В отчётном периоде реализован план подготовки муниципальных правовых актов, подлежащих принятию в целях реализации федеральных законов от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" и от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (в редакции от 29.11.2010).

В 2010 году начат план реализации мероприятий по переводу первоочередных муниципальных услуг на предоставление в электронном виде.

Начиная с 2009 года, продолжена реализация стратегии развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года, в которой определены основные векторы развития и сценарии будущего города Сургута.

Результаты деятельности Главы города за 2010 год

В соответствии с возложенными полномочиями по представлению городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями Главой города:

1) принято 18 иностранных, межмуниципальных делегаций;

2) проведено на территории города 97 мероприятий международного (межмуниципального) значения;

3) проведено 30 церемоний вручения наград Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области, города Сургута;

4) организовано 42 поздравления в связи с юбилейными датами предприятий, организаций, учреждений города;

5) организовано 31 поздравление в связи с юбилейными датами заслуженных граждан, руководителей предприятий и организаций.

В 2010 году продолжилось сотрудничество с Венгрией, Грецией, Финляндией, Болгарией, Республиками Татарстан, Башкортостан, Белоруссия, Украина, городами Российской Федерации Новосибирском, Псковом, Тобольском, Суздалем и Калининским районом города Санкт-Петербурга.

В рамках полномочия по заключению договоров и соглашений с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, в том числе зарубежными, подписан протокол о намерениях с муниципальным образованием городской округ город Салават.

За отчётный период от имени городского округа внесено 93 предложения в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проектам планов социально-экономического развития и бюджета Ханты-Мансийского автономного - Югры, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием социальной сферы. Особо значимы для города следующие предложения:

1) увеличение финансирования за счёт целевых программ автономного округа на такие городские объекты, как "Ледовый дворец", ДК "Энергетик", для исполнения обязательств по приобретению жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны;

2) оказание государственной поддержки через предоставление субсидий за счёт средств автономного округа на приобретение жилья гражданам, проживающим в балках, вагонах в рамках вновь принятой целевой программы автономного округа "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 годы";

3) обеспечение долевого софинансирования мероприятий по переходу на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы, включение тем самым в закон о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годы;

4) включение города в целевую программу автономного округа "Новая школа Югры" на 2010 - 2013 годы, с помощью которой должны быть обеспечены комплексная безопасность и комфортные условия образовательного процесса в городе.

В целях осуществления полномочия по определению размеров и условий оплаты труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, в апреле 2010 года внесены изменения в постановления Главы города от 23.01.2007 N 2 "Об утверждении единой схемы должностных окладов лицам, замещающим должности, не отнесённые к должностям муниципальной службы, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления" и от 17.04.2006 N 17 "Об оплате труда лиц, занимающих должности, не отнесённые к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа город Сургут".

В целях осуществления полномочия по утверждению перечня должностей, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа, в соответствии с требованиями Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (в редакции от 15.11.2010); 31.05.2010 и 04.08.2010 распоряжениями N 11 и 33, соответственно, внесены изменения в распоряжение Главы города от 09.02.2006 N 2 "Об утверждении Перечней должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы и замещаемых лицами, осуществляющими техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города".

Глава города осуществляет приём граждан по личным вопросам, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан. За отчётный 2010 год Главой города проведено 14 приёмов граждан по личным вопросам; рассмотрено 475 предложений, заявлений, жалоб граждан, в том числе на официальный интернет-сайт Администрации города Сургута на страницу Главы города поступило 414 обращений граждан. Все обращения рассмотрены в установленные сроки, заявителям направлены ответы.

В рамках полномочия по выдвижению инициативы проведения публичных слушаний и назначения их проведения в установленном порядке в отчётном периоде Главой города назначены публичные слушания:

1) в части компетенции департамента архитектуры и градостроительства - 13 публичных слушаний;

2) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута - 154 вопроса;

3) о годовом отчёте об исполнении бюджета городского округа город Сургут за 2009 год - 1 публичные слушания;

4) о бюджете городского округа город Сургут на 2010 и плановый период 2011 - 2012 годы - 1 публичные слушания.

Главой города в 2010 году выдвинуто и назначено 6 торжественных собраний в порядке, установленном Положением о проведении собраний и конференций граждан в городе Сургуте, приуроченных к официальным праздничным датам.

В рамках полномочий по руководству гражданской обороной, обеспечения участия органов местного самоуправления городского округа в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа в целях совершенствования нормативной базы по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в 2010 году:

1) по вопросам гражданской обороны издано 2 постановления Администрации города и утверждено 2 решения суженного заседания Администрации города;

2) по вопросам защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций издано 3 постановления и 1 распоряжение Администрации города;

3) по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности издано 3 постановления и 2 распоряжения Администрации города.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления города осуществляется в соответствии с нормативами, утверждёнными распоряжениями Главы города. Из них, в 2010 году внесены изменения 21.01.2010 N 2, 31.12.2010 N 55, 10.12.2010 N 50 соответственно в распоряжения Главы города от 17.05.2007 N 3 "Об утверждении нормативов, необходимых для осуществления отдельных мероприятий по материально-техническому и организационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Сургута", от 20.07.2007 N 15 "Об утверждении норматива предоставления услуг телефонной, факсимильной и сотовой связи в органах местного самоуправления города", от 10.04.2009 N 13 "Об утверждении нормативов для материально-технического обеспечения деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности".

В рамках данного полномочия в 2010 году Главой города издано распоряжение от 15.06.2010 N 26 "Об утверждении нормативов для материально-технического обеспечения деятельности работников органов местного самоуправления со сменным, круглосуточным режимом работы (дежурных оперативных, диспетчеров)".

По результатам проверки органов, уполномоченных контролировать целевое использование бюджетных средств, превышение расходования бюджетных средств для материально-технического и организационного обеспечения над установленными нормативами не выявлено.

Регулирование вопросов муниципальной службы городского округа осуществляется в соответствии с:

1) постановлением Главы города от 05.06.2009 N 45 "Об утверждении городской программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2009 - 2011 годы";

2) постановлением Главы города от 11.12.2009 N 86 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики работников органов местного самоуправления города Сургута".

За отчётный период принято 2 муниципальных правовых акта Главы города:

1) постановление от 09.04.2010 N 15 "О порядке проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут";

2) постановление от 14.12.2010 N 89 "Об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут".

В целях осуществления полномочия по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы города, депутатов Думы города (работающих на постоянной основе), а также профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, распоряжением Главы города от 16.10.2006 N 25 утверждено Положение о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих в муниципальном образовании городской округ город Сургут (в редакции от 12.05.2009 N 17). В 2010 году повышение квалификации прошли 185 муниципальных служащих; профессиональную переподготовку и повышение квалификации прошли 824 работника муниципальных учреждений.

Глава города осуществляет руководство Администрацией города на принципах единоначалия. Количество структурных подразделений Администрации города в отчётном периоде составило 27 единиц, из них 20 структурных подразделений не имеют статуса юридического лица, 7 структурных подразделений имеют статус юридического лица.

В целях определения основных направлений деятельности Администрации города ежеквартально утверждается план работы Администрации города.

В целях реализации полномочий по внесению на утверждение Думы города структуры Администрации города и положения о порядке разработки данной структуры принято решение Думы города от 28.06.2005 N 481-IIIГД "Об утверждении Положения о порядке разработки структуры Администрации города" (в редакции от 01.03.2010 N 698-IVДГ).

Для определения компетенции структурных подразделений Администрации города, не являющихся юридическими лицами, за отчётный период утверждено 9 положений (внесение изменений) о структурных подразделениях Администрации города, не являющихся юридическими лицами.

В 2010 году Главой города внесено 1 представление об учреждении структурного подразделения (органа) Администрации города в качестве юридического лица, а также об утверждении положения о нём. По результатам рассмотрения представления принято решение Думы города от 29.04.2010 N 726-IVДГ "О Положении о департаменте образования Администрации города".

В целях осуществления полномочия по утверждению штатов Администрации города в соответствии с её структурой принято распоряжение Администрации города от 03.03.2008 N 495 "Об утверждении Положения о порядке разработки штатного расписания Администрации города и внесения в него изменений и дополнений". В 2010 году изменения в данный муниципальный правовой акт не вносились. Нарушения в части установленных норм численности в соответствии с Положением о порядке разработки структуры Администрации города Сургута отсутствуют.

Для определения размеров и условий оплаты труда работников муниципальных организаций городского округа в 2010 году принято постановление Администрации города от 22.11.2010 N 6213 "Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных учреждений города Сургута, отличной от Единой тарифной сетки" (в редакции от 25.01.2011 N 269). В связи с изменениями нормативных актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях упорядочения нормативно-правовой базы:

1) внесены изменения от 13.04.2010 N 1492, от 13.04.2010 N 1493, от 08.07.2010 N 3397, от 10.08.2010 N 3929, от 16.12.2010 N 6974 в постановление Администрации города от 19.08.2008 N 3131 "О введении новой системы оплаты труда в муниципальных образовательных учреждениях города Сургута", где регламентируется порядок применения новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях;

2) внесены изменения от 18.05.2010 N 2085 в постановление Администрации города от 25.11.2009 N 4730 "Об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ".

Назначение и освобождение от должности первого заместителя главы Администрации города, заместителей главы Администрации города, заместителей главы Администрации города - директоров департаментов Администрации города, руководителей структурных подразделений Администрации города, муниципальных служащих, лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Администрации города и её структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами, применение к ним мер поощрения и ответственности осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. По итогам 2010 года применены следующие меры:

6 взысканий к руководителям высшей группы должностей;

2 поощрения к руководителям высшей группы должностей;

40 взысканий к муниципальным служащим;

8 поощрений к муниципальным служащим;

5 взысканий к лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности Администрации города.

В целях контроля за деятельностью структурных подразделений Администрации города в 2010 году контроль исполнения осуществлялся в отношении 2 115 вопросов. Вопросы снимались с контроля после их решения.

В 2010 году принято 11 775 муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по вопросам организации работы Администрации города.

За отчётный период в рамках полномочия по утверждению Регламента Администрации города Сургута и изменений (дополнений) в него внесено три изменения распоряжениями Администрации города от 10.06.2010 N 1821, от 17.09.2010 N 2848, от 21.12.2010 N 3867.

В 2010 Думой города принято 138 решений по проектам, внесённым Главой города и Администрацией города, из них 72 - имеют нормативный характер.

Главой города как высшим должностным лицом городского округа в течение 2010 года внесено в Думу города 28 проектов решений.

По инициативе Главы города за отчётный период проведено 3 внеочередных заседания Думы города: 11 июня, 2 ноября, 8 декабря 2010 года. Требование о созыве Думы на внеочередные заседания связано с необходимостью принятия в кратчайшие сроки решений по вопросам внесения изменений в Устав города и о дополнительных мерах социальной поддержки.

Администрацией города внесено в Думу города 110 проектов. Возвращены на доработку 6 проектов решений, из них по 5-ти доработанным проектам Думой города приняты соответствующие решения. В отношении 5-ти проектов решений Думы были допущены нарушения сроков подготовки, установленные Регламентом Думы города Сургута. Перечень проектов решений, представленных в Думу города с нарушением сроков, указан в части 18 раздела "Статья 36 Устава города" приложения к настоящему отчёту.

Открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоряжение средствами местного бюджета, осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городском округе город Сургут, утверждённым решением Думы города от 28.03.2008 N 358-IVДГ (в редакции от 01.11.2010), приказами департамента финансов от 17.12.2009 N 207 "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета для учёта операций по исполнению бюджета городского округа город Сургут" и от 29.12.2007 N 393-П "О Порядке исполнения бюджета городского округа город Сургут по расходам". Нарушений порядка и сроков осуществления бюджетного процесса в городе в отчётном периоде не выявлено.

В 2010 году Главой города не исполнялись 6 полномочий:

1) право вето при подписании решений Думы города, имеющих нормативный характер, в порядке, предусмотренном Уставом города;

2) право обратиться в суд для назначения местного референдума при нарушении Думой города сроков его назначения;

3) выдвижение инициативы проведения опроса граждан по вопросам местного значения;

4) выдвижение инициативы изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

5) выдвижение совместно с Думой города инициативы проведения местного референдума в установленном порядке.

6) выдвижение инициативы проведения собрания (конференции) граждан и назначение его проведения в установленном порядке.

За отчётный период Думой города в установленном порядке не ставились вопросы перед Главой города.

Деятельность Главы муниципального образования городской округ город Сургут нацелена на решение вопросов перспективного развития города, обеспечение решения стратегических задач и задач текущего периода.

Реализация установленных и переданных государственных полномочий во взаимодействии органов местного самоуправления, деловых структур и общественности способствовала сохранению в городе общественно-политической ситуации. Финансово-экономическое положение предприятий топливно-энергетического комплекса позволило сохранить достигнутый уровень социально-экономического развития муниципального образования.

Глава города

Д.В. Попов