Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

1. Муниципальная программа Сургутского района "Физическая культура, спорт и туризм" (далее - муниципальная программа) разработана в целях реализации статьи 15 (обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района) и статьи 15.1. (создание условий для развития туризма) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основных положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации), в соответствии с приоритетами стратегического развития в сфере физическая культура, спорт и туризм, определёнными в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах Российской Федерации, достижения стратегических целей "Высокое качество жизнеобеспечения граждан" и "Реализация человеческого потенциала" стратегии социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года, утверждённой решением Думы Сургутского района от 17.12.2018 N 591, в соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития по направлению реализации муниципальной программы:

В рамках реализации программы были заложены основы и реализованы конкретные мероприятия по совершенствованию организационно-управленческой деятельности и кадрового обеспечения, повышению качества и эффективности научно-методической деятельности, пропаганде, развитию массовой физической культуры и спорта, подготовке спортивного резерва и развитию спорта высших достижений, а также укреплению материально-технической базы отрасли. Основными критериями эффективности данной программы являлись такие показатели, как доля населения занимающегося физической культурой и спортом, доля учащихся учреждений по спортивной подготовке, количество введённых в эксплуатацию спортивных объектов и т.д.

В 2013 году была утверждена муниципальная программа "Физическая культура, спорт и молодёжная политика Сургутского района на 2014 - 2019 годы". Благодаря мерам, принятым в рамках реализации программы была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии района.

В 2018 году количество занимающихся физической культурой и спортом - 54071 человек, что составляло 46,1% от общего количества жителей Сургутского района (117373 жителей). В 2014 году количество занимающихся в сравнении с 2018 годом увеличилось на 27,1% и составило 29971 человек (19% от общего количества жителей Сургутского района).

В 2014 году в Сургутском районе насчитывалось 148 спортивных сооружений (225 сооружений находились в муниципальной собственности) с единовременной пропускной способностью 5 305 человек. В настоящее время в районе - 268 спортивных сооружений (192 сооружений находится в муниципальной собственности) с единовременной пропускной способностью 6787 человек (47,4% от норматива). Произошло увеличение на 43 спортивных сооружений.

В период с 2017 года введены в эксплуатацию более 23 объектов спорта из них: 3 спортивных комплекса с универсальным игровым залом в городских и сельских поселениях: Барсово, Ульт-Ягун, Федоровский, 8 многофункциональных спортивных площадок в городских и сельских поселениях: Белый Яр, Ульт-Ягун, Лянтор (2 шт.), Солнечный, Нижнесортымский (2 шт), Барсово. 6 крытых хоккейный кортов в том числе ледовых катков в сельских и городских поселениях: Нижнесортымский, Лянтор (2 шт.), Белый Яр, Солнечный, Федоровский (2 шт.), 1 спортивный объект за счёт средств округа - скалодром в г.п. Белый Яр и многое другое.

На территории района функционируют 15 учреждений физической культуры и спорта, из них 3 учреждения спортивной подготовки: муниципальное автономное учреждение спортивной подготовки "Спортивная школа олимпийского резерва" Сургутского района, муниципальное автономное учреждение спортивной подготовки "Спортивная школа N 1" Сургутского района, муниципальное автономное учреждение спортивной подготовки "Спортивная школа N 2" Сургутского района. Данные учреждения осуществляют свою деятельность на территории всего района, созданы рабочие места в поселениях: г.п. Барсово, г.п. Белый Яр, с.п. Нижнесортымский, с.п. Солнечный, с.п. Лямина, с.п. Сытомино, с.п. Угут, с.п. Ульт-Ягун, г.п. Лянтор.

В рамках программ по спортивной подготовке развиваются 17 видов спорта: лыжные гонки, тхэквондо, биатлон, тяжёлая атлетика, вольная борьба, художественная гимнастика и другие.

В Сургутском районе созданы благоприятные условия для развития физической культуры и спорта, но несмотря на это, существует ряд нерешённых проблем.

Недостаточна эффективность взаимодействия между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселений, а также спортивными организациями в вопросах привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Не разработаны действенные механизмы поддержки социально значимых проектов и инициатив общественных организаций, не предусмотрена поддержка волонтёров и тренеров-общественников, недостаточна поддержка стремления к занятиям спортом малообеспеченных категорий населения, а также привлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в спортивных клубах, кружках, секциях.

Занятия физической культурой и спортом для взрослого населения проводятся, в основном, на базе спортивных комплексов, спортивных залов общеобразовательных учреждений и не в зависимости от потребности населения, а исходя из возможностей кадрового потенциала и материально-технической базы.

Несмотря на то, что спортивная материально-техническая база ежегодно пополняется новыми спортивными сооружениями, в целом она остаётся недостаточной и не соответствует современному уровню. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений Сургутского района, рассчитанная в соответствии приказом Правительства Российской Федерации от 21.03.2018 N 244 "Об утверждении методических рекомендаций и применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта", составляет - 47,4% процента от нормы. Обеспеченность спортивными залами составляет - 63% от норматива, плоскостными сооружениями - 52%, бассейнами - 18%.

Причиной незначительного увеличения количества занимающихся является устаревшая материально-техническая база, отсутствие специального спортивного оборудования для занятий лиц с ограниченными возможностями, недостаток "женских" видов спорта, отсутствие во многих поселениях Сургутского района спортивных сооружений, а также нехватка профессиональных тренерских кадров. Количество тренеров-преподавателей в Сургутском районе составляет 35% от норматива. Особо заметна нехватка кадров в отдалённых населённых пунктах.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение проблем, включая развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, за счёт:

- определения целей, задач, мероприятий и запланированных показателей результатов;

- концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в области развития физической культуры и спорта;

- повышения эффективности управления в области физической культуры и спорта.

Возможный риск реализации программы связан с неэффективным управлением программой, которое может привести к невыполнению установленных целей и задач, и обусловлен срывом мероприятий, неэффективным использованием ресурсов, повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию программы.

Способами ограничения этого риска являются: публикация данных о ходе финансирования программы, обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов, контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией программы, своевременная корректировка мероприятий программы.

Важнейшим результатом реализации программы станет увеличение численности населения, занимающегося физической культурой и спортом и ведущего здоровый образ жизни. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.

Туризм.

В 2013 году была утверждена муниципальная программа "Туризм в Сургутском районе" на 2014 - 2020 годы. Благодаря мерам, принятым в рамках реализации программы была создана база для решения новых задач, направленных на создание условий в сфере туризма.

Сургутский район является одним из перспективных районов развития туризма в Западной Сибири. В силу своего географического положения и особенностей исторического развития Сургутский район располагает необходимыми ресурсами для развития туризма.

По территории Сургутского района с востока на запад на протяжении 275 километров протекает река Обь с многочисленными протоками, которые из неё вытекают и на некотором расстоянии снова впадают в Обь. К протокам относятся Юганская Обь, Локосовская, Сытоминская, Тундринская, Ионина, Митрохина, Покамас, Сигней, Пенньковская, Казённая, Никонова, Максина, Берёзовая, Полой и другие.

К наиболее крупным правым притокам Оби на территории района относятся река Тром-Аган (протяжённостью 581 км), река Пим (390 км), река Лямин (281 км). Крупным левым притоком Оби является река Большой Юган (1063 км). Все эти реки в свою очередь имеют свои притоки, что создаёт значительную площадь водосбора.

Равнинный рельеф определяет наличие значительного количества озёр, самыми крупными из которых являются Пильтанлор (площадь 98,8 кв. км), Сыхтымлор (51,8 кв. км), Нантлор (39,6 кв. км), Имлор (34 кв. км), Качнылор (21,6 кв. км), Когуюхлор (15 кв. км). Кроме крупных имеется огромное количество озёр как в таёжной зоне, так и в пойме реки Оби. В междуречье реки Тром-Аган и реки Пим заозёрность достигает 50% и эта территория называется Сургутским Полесьем. Реки могут служить местами для сплава, лодочных и байдарочных походов, реки и озёра - для спортивного рыболовства, а по берегам, при наличии леса, возможен сбор дикорастущих ягод, грибов, кедрового ореха.

Сургутский район с каждым годом становится всё более и более популярным местом для любителей нестандартного вида отдыха и путешествий. На данной территории возможны практически все виды туризма - культурно-познавательный, событийный, активный, рыболовный, спортивный, экстремальный и т. д. Но самым интересным, как для внутреннего, так и для въездного туризма, является этнографический туризм, основанный на богатых традициях, фольклоре и народных промыслах ханты, живущих здесь своей традиционной жизнью, почти не изменившейся за последние столетия.

Сургутский район имеет большой потенциал для развития туризма - свыше 100 объектов, интересных для посещения:

- музеи, музейные комнаты - 20;

- интересные места для посещения - 12;

- памятники, мемориальные доски - 49;

- природные памятники, достопримечательные места - 4;

- базы отдыха - 5;

- этностойбища, в том числе стилизованные - 4;

- экозоны (зоопарк, заповедник "Юганский") - 2;

- рыбацкий стан - 1;

- горнолыжный комплекс - 1;

- конно-спортивная база - 1;

- катание на снегоходах, квадроциклах, хаски - 2;

- лыжероллерная трасса - 3.

Итого: 104 объекта.

Сильными сторонами Сургутского района в развитии туризма являются:

- наличие на его территории сохранившейся традиционной культуры коренных жителей края - ханты, позволяющей развивать этнографическое направление туризма;

- наличие на территории Сургутского района трёх стационарных музеев (Лянторский, Русскинской, Угутский), имеющих этнографические музейные коллекции, таксидермические музейные коллекции, привлекающие туристов России и Зарубежья. Количество посетителей в год достигает свыше 50 тысяч человек (Угутский музей - 3 тысячи человек, Лянторский музей - 30 тысяч человек, Русскинской музей - 18 тысяч человек);

- наличие природных и археологических памятников (природный заповедник Юганский, урочище "Тундринский Бор", достопримечательное место - археологический комплекс "Барсова Гора", археологические памятники в сельском поселении Угут, деревне Сайгатина и другие) позволит развивать археологический и познавательный туризм. Археологические исследования в Барсовой Горе, Угуте, Сайгатина существенно дополнят картину этнокультурного развития населения Сургутского Приобья с конца 1 тыс. до н.э. 13-14 вв. Барсова Гора в 2010 году внесена в список "7 чудес финно-угорского мира". Сайгатина (Сургутский район, правый берег р. Обь) имеет комплекс памятников железного века, включающий ряд городищ, селище, 4 грунтовых могильника и святилище, которые расположены вдоль обских проток: Остяцкий живец, Гнилая и Кучиминская. Археологический комплекс исследовался в 1980 - 90-х гг. археологической экспедицией Уральского университета. Большинство памятников относится к эпохе средневековья, нижнеобской культуре древних ханты второй половины I - первой половины II тыс. н.э;

- традиции проведения массовых разноплановых мероприятий, привлекающих внимание гостей из других территорий, как например: Слёт оленеводов, рыбаков и охотников в д. Русскинской, фестиваль бардовской песни "Высокий Мыс", Сабантуй и другие;

- поддержка за счёт средств бюджета Сургутского района проектов в сфере туризма, направленных на создание новых туристских продуктов (совершенствование имеющихся) в 2014 года;

- наличие действующих 4 турфирм (1 - турфирма ЗАО "Азан" в городском поселении Лянтор, 1 - ООО "РусТурСервис" в городском поселении Белый Яр, 1 - ООО "Ювонт-Кот" в сельском поселении Русскинская и 1 - "ООО Агентство туров "По Югре" в городском поселении Барсово).

Приоритетными поселениями для развития туризма на территории Сургутского района с учётом аналитических данных и решения консультативного совета по вопросам развития туризма на территории Сургутского района от 08.09.2013 N 1 являются:

- городское поселение Барсово;

- городское поселение Лянтор;

- городское поселение Белый Яр;

- сельское поселение Угут;

- сельское поселение Русскинская;

- сельское поселение Тундрино.

В стадии рассмотрения включения в приоритетное направление для развития туризма на территории Сургутского района с.п. Лямина, в связи с передачей в собственность Сургутского района бывшей базы отдыха ПАО "Газпром".

Согласно сравнительному анализу увеличение числа посетителей и туристов на территории Сургутского района стабильно растёт, так, увеличение в сравнении с 2013 годом составило 72 тысячи человек или 81%.

Привлечение инвестиций в 2017 году составило 1 миллион 12 тысяч рублей (в том числе за счёт привлечения спонсорских средств и за счёт софинансирования конкурсных проектов), в 2018 года - 1 миллион 100 тысяч рублей, в том числе за счёт средств софинансирования конкурсных проектов 712,5 тысяч рублей, 887,5 тысяч рублей за счёт привлечения спонсорских средств и платной деятельности туристско-информационного центра Сургутского района.

В части создания условий для развития туризма администрацией Сургутского района:

- сформирован комплекс мероприятий (финансовая поддержка, имущественная поддержка, информационная поддержка), направленный на развитие конкурентной среды на территории Сургутского района в сфере туризма и на увеличение количества посетителей туристских объектов (туристов и экскурсантов) Сургутского района (ежегодно предоставляются субсидии и гранты из бюджета Сургутского района, направленные на создание новых туристских продуктов (совершенствование имеющихся) в рамках действующих муниципальных программ);

- сформирован комплекс рекламно-информационных мероприятий (создан туристско-информационный центр Сургутского района в муниципальном автономном учреждении "Историко-культурный научно-производственный центр "Барсова Гора", создан портал "Туристско-информационный центр Сургутского района", создана страница "Туризм" на официальном сайте муниципального образования Сургутский район, аккаунты в социальных сетях и мессенджерах, приобретён и установлен в здании администрации Сургутского района информационный киоск с информацией о туризме Сургутского района);

- создана правовая база (утверждена начиная с 2014 года, муниципальная программа "Туризм в Сургутском районе", создан консультативный совет по вопросам развития туризма на территории Сургутского района, заключено свыше 10 соглашений в области развития туризма, в том числе межмуниципальных);

- ежегодно проводятся пиар-мероприятия и рекламные акции для развития туризма на территории Сургутского района (участие в окружной выставке-ярмарке "Югра-Тур" и Туристском форуме туристско-спортивное мероприятие "Туризм шагами спорта", квест "Туристскими тропами Сургутского района", "Библионочь", и другие);

- утверждён перечень туристских маршрутов, в том числе для детей и профориентационных (свыше 65 наименований);

- установлены знаки туристской навигации (на трёх туристских объектах).

3. Цель (цели) муниципальной программы:

3.1. Комплексное развитие массовой физической культуры и профессионального спорта и конкурентоспособного туристского рынка на территории Сургутского района.

4. Показатели конечных результатов цели муниципальной программы:

Показателями конечных результатов цели муниципальной программы являются:

- доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (в возрасте от 3 до 79 лет);

- число посетителей внутреннего и въездного туризма к 2025 году до 182 500 посетителей.

Целевые (плановые) значения показателей конечных результатов цели муниципальной программы указаны в паспорте муниципальной программы и приведены в приложении 1 "Перечень целевых показателей и основных мероприятий с информацией по финансовому обеспечению" к настоящей муниципальной программе (далее - приложение 1 к муниципальной программе).

Порядок определения фактических значений показателей конечных результатов цели муниципальной программы:

Показатели конечных результатов цели муниципальной программы	Расчёт показателя	Источники данных для расчёта показателя
Доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (в возрасте от 3 до 79 лет), %	Дг = Чз / Чн x 100, где: Дг - доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; Чз - численность занимающихся физической культурой и спортом в возрасте 3 - 79 лет в соответствии с данными федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"; Чн - численность населения в возрасте 3 - 79 лет по данным Федеральной службы государственной статистики	в соответствии с данными федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"
Число посетителей внутреннего и въездного туризма к 2025 году до 182 500 посетителей, человек	К = К1+К2+К3+К4=К5, где К1 - количество туров, природные парки, национальные общины; К2 - количество туров, посещение музейной комнаты; К3 - количество мест в гостиницах, базах отдыха, частном секторе; К4 - количество туров, посещающих музеи; К5 - количество посетителей развлекательных и спортивных центров	письмо на основании предоставленных информаций, отчётов

5. Задачи муниципальной программы:

5.1. Развитие адаптивного спорта.

5.2. Развитие материально-технической базы объектов спорта.

5.3. Развитие конкурентной среды в сфере физическая культура, спорт и туризм.

5.4. Удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

5.5. Формирование здорового образа жизни для различных возрастных групп населения.

5.6. Развитие профессионального спорта.

6. Показатели непосредственных результатов задач муниципальной программы являются:

- количество человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- доля занимающихся профессиональным спортом от общего числа занимающихся в спортивных школах;

- количество учреждений, предоставляющих услуги, работы в сфере адаптивного спорта;

- количество учреждений Сургутского района, получившие поддержку;

- количество некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере физическая культура и спорт, туризм;

- количество российских и иностранных туристов.

Целевые (плановые) значения показателей непосредственных результатов задач муниципальной программы указаны в паспорте муниципальной программы и приведены в приложении 1 к муниципальной программе.

Порядок определения фактических значений показателей непосредственных результатов задач муниципальной программы:

Показатели непосредственных результатов задач муниципальной программы	Расчёт показателя	Источники данных для расчёта показателя
Количество человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом, человек	Кч = Кз в спортивных школах - Кз в городских и сельских поселениях, где: Кч - количество человек, Кз - количество занимающихся	статистический отчёт 5-ФК "Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку", 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"
Доля занимающихся профессиональным спортом от общего числа занимающихся в спортивных школах, %	Дз = Чз / Чн x 100, где: Дз - доля занимающихся профессиональным спортом; Чз - численность занимающихся в спортивных школах с данными федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"; Чн - численность населения	статистический отчёт 5-ФК "Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку", 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"
Количество учреждений, предоставляющих услуги, работы в сфере адаптивного спорта, единиц	Ку = Ку подведомственных управлению культуры туризма и спорта - Ку в городских и сельских поселениях	статистический отчёт 5-ФК "Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку", 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"
Количество учреждений Сургутского района, получившие поддержку, единиц	Ку = Ку подведомственных управлению культуры туризма и спорта	муниципальное задание учреждений спорта
Количество некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере физическая культура спорт, туризм, единиц	Кнко=Ку осуществляющих деятельность НКО на территории Сургутского района в сфере физическая культура спорт и туризм	реестр НКО, размещённый на сайте муниципального образования Сургутский район (http://www.admsr.ru/work/scs/culture/sport/peredacha-uslug-rabot/)
Количество российских и иностранных туристов, человек	Кт=Оя+Оф... Кт - количество туристов, Оя - отчёт за январь, февраль	Ежемесячный отчёт туристических организаций Сургутского района

7. Сроки и этапы реализации муниципальной программы:

Срок реализации муниципальной программы с 01.01.2020 по 31.12.2025.

Этапы реализации муниципальной программы:

1 этап - с 01.01.2020 по 31.12.2020;

2 этап - с 01.01.2021 по 31.12.2021;

3 этап - с 01.01.2022 по 31.12.2022;

4 этап - с 01.01.2023 по 31.12.2023;

5 этап - с 01.01.2024 по 31.12.2024;

6 этап - с 01.01.2025 по 31.12.2025.

8. Перечень подпрограмм муниципальной программы:

8.1. Подпрограмма 1 "Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта".

8.2. Подпрограмма 2 "Обеспечение условий для развития спортивной подготовки и спорта высших достижений".

8.3. Подпрограмма 3 "Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья".

8.4. Подпрограмма 4 "Обеспечение условий для укрепления материально-технической базы, в том числе ремонт и строительство объектов физической культуры и спорта".

8.5. Подпрограмма 5 "Обеспечение условий для развития некоммерческого сектора".

8.6. Подпрограмма 6 "Обеспечение условий для развития туризма в Сургутском районе".

9. Финансовое обеспечение муниципальной программы:

Финансовое обеспечение муниципальной программы осуществляется за счёт средств бюджета Сургутского района.

Объёмы финансового обеспечения муниципальной программы по годам реализации муниципальной программы и по источникам финансового обеспечения указаны в паспорте муниципальной программы и приведены в приложении 1 к муниципальной программе.