Приложение N 1. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы"

Приложение N 1
к Закону Калужской области
от 8 декабря 2006 г. N 265-ОЗ

Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2007-2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2007 г.

Паспорт областной целевой Программы

Наименование           Областная  целевая  программа  "Комплексные   меры

Программы              противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их

                       незаконному  обороту  на  2007-2009 годы" (далее -

                       Программа)

Заказчики Программы  - Министерство   здравоохранения    и    социального

                       развития Калужской области;

                     - Министерство   образования,    культуры  и  спорта

                       Калужской области;

                     - Управление внутренних дел Калужской области

Разработчики         - Управление Федеральной службы Российской Федерации

Программы              по контролю  за  оборотом  наркотиков по Калужской

                       области (далее - УФСКН);

                     - Министерство    здравоохранения    и   социального

                       развития Калужской области (далее - МЗиСР);

                     - Министерство  образования,   культуры   и   спорта

                       Калужской области (далее - МОКС);

                     - Управление внутренних дел Калужской области (далее

                     - УВД);

                     - Прокуратура       Калужской     области   (далее -

                       Прокуратура);

                     - Управление  Федеральной    службы     безопасности

                       Российской  Федерации  Калужской  области (далее -

                       УФСБ);

                     - Управление Федеральной службы исполнения наказаний

                       Российской Федерации по Калужской области (далее -

                       УФСИН);

                     - Калужская таможня

Дата принятия          Распоряжение Губернатора  области от 01.09.2006 г.

решения о              N 183-р  "О разработке  проекта  областной целевой

разработке             программы   "Комплексные   меры    противодействия

                       злоупотреблению  наркотиками   и   их  незаконному

                       обороту на 2007-2009 годы"

Цель Программы         Сокращение   масштабов   незаконного   потребления

                       наркотических   средств   и  психотропных  веществ

                       в  Калужской   области  более чем  на 12 процентов

                       по сравнению с 2005 годом

Задачи Программы     - Обеспечение     межведомственной       координации

                       деятельности,  направленной   на   противодействие

                       незаконному   обороту  наркотиков  и  профилактику

                       наркомании   среда   различных  групп   населения,

                       прежде всего несовершеннолетних;

                     - совершенствование   нормативной   правовой    базы

                       в    области    противодействия    злоупотреблению

                      наркотиками;

                     - создание     системы     мониторинга     масштабов

                       распространения   наркомании    и    осуществление

                       постоянного контроля наркоситуации;

                     - создание  комплексной  системы мер по профилактике

                       и  снижению   роста  злоупотребления   наркотиками

                       и их незаконного оборота;

                     - совершенствование  форм и методов профилактической

                       деятельности,  пропаганды  здорового образа жизни,

                       направленных  на  формирование  антинаркотического

                       мировоззрения  и  духовно  нравственной   культуры

                       в обществе;

                     - совершенствование  системы  лечения и реабилитации

                       лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

                     - улучшение  оснащения  наркологических   учреждений

                       современным            лабораторно-диагностическим

                       оборудованием;

                     - совершенствование         материально-технического

                       обеспечения    подразделений    правоохранительных

                       органов,   в   функции   которых   входит   борьба

                       с незаконным оборотом наркотиков

Целевые индикаторы   - масштаб   незаконного  потребления   наркотических

и показатели           средств   и   психотропных  веществ  по  отношению

                       к уровню 2005 года (в процентах).

                     - доля   подростков   и   молодежи  в возрасте от 11

                       до  24   лет,   вовлеченных   в   профилактические

                       мероприятия,  по  отношению   к  общей численности

                       указанной категории лиц (в процентах);

                     - доля   больных   наркоманией,   прошедших  лечение

                       и  реабилитацию,  длительность  ремиссии у которых

                       составляет не менее 3 лет, по отношению  к  общему

                       числу  больных    наркоманией,  прошедших  лечение

                       и реабилитацию (в процентах);

                     - степень    соответствия     данных,     полученных

                       в  результате  мониторинга,   о   количестве  лиц,

                       незаконно   потребляющих   наркотики,  по   данным

                       официальной статистики МЗиСР области.

                       Значения    целевых      показателей   прдставлены

                       в Приложении N 1.

Сроки реализации       2007-2009 годы

Программы

Перечень основных      Программа  включает  мероприятия  по  приоритетным

мероприятий            направлениям  в сфере борьбы с незаконным оборотом

                       наркотиков:

                     - организационные   и   правовые   меры профилактики

                       и   противодействия    употреблению     наркотиков

                       и их незаконному обороту;

                     - проведение целенаправленной работы по профилактике

                       распространения  наркомании и пропаганде здорового

                       образа жизни;

                     - внедрение новых методов и средств лечения, а также

                       медицинской      и       социально-психологической

                       реабилитации больных наркоманией;

                     - снижение доступности  наркотиков при их незаконном

                       потреблении;

                     - организация   деятельности     средств    массовой

                       информации   по   антинаркотическому  просвещению,

                       противодействие  пропаганде  и  незаконной рекламе

                       наркотиков;

                     - осуществление   постоянного   контроля   масштабов

                       распространения    и    незаконного    потребления

                       наркотиков в области;

                     - укрепление материально-технической базы учреждений

                       здравоохранения  и органов внутренних дел области,

                       в    функции    которых   входит   противодействие

                       распространению наркотиков;

                     - предотвращение   профессионального   инфицирования

                       и  социальная   поддержка   сотрудников    органов

                       наркоконтроля

Объемы                 Финансирование Программы осуществляется за счет

финансирования         средств областного бюджета

(в целом и с

распределением по     /-------------------------------------------------\

годам и источникам    |               | Всего| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.|

финансирования)       |---------------+------+--------+--------+--------|

                      |Общий объем    | 5952 |  1000  | 3178,4 | 1773,6 |

                      |финансирования |      |        |        |        |

                      |за счет средств|      |        |        |        |

                      |из областного  |      |        |        |        |

                      |бюджета        |      |        |        |        |

                      \-------------------------------------------------/

Ожидаемые            - сокращение   к   2009  году  масштабов незаконного

результаты             потребления  наркотических  средств и психотропных

                       веществ  в  Калужской  области  более  чем  на  12

                       процентов   по   сравнению   с  2005  годом,   что

                       соответствует  уменьшению  количества потребителей

                       наркотических   средств   и  психотропных  веществ

                       не менее чем на 2200 человек;

                     - охват   профилактическими  мероприятиями не  менее

                       четверти  от  общего   числа подростков и молодежи

                       в возрасте от 11  до  24  лет;

                     - увеличение  на 10-15 процентов  количества больных

                       наркоманией, прошедших  лечение   и  реабилитацию,

                       длительность  ремиссии  у  которых  составляет  не

                       менее 3 лет;

                     - оптимизамиция   выявления   и   пресечения  тяжких

                       и  особо  тяжких  преступлений в сфере незаконного

                       оборота  наркотических  средств   и   психотропных

                       веществ

Система организации    Общая    координация  и  контроль  за  исполнением

и контроля за          Программы осуществляются УФСКН, которое:

исполнением          - по   окончании    реализации    Программы  готовит

                       и  ставляет  в  Правительство  Калужской   области

                       доклад о выполнении Программы. Заказчики Программы

                       (МЗиСР, МОКС, УВД);

                     - в   соответствии  с  действующим законодательством

                       несут# ответственность за нецелевое и неэффективное

                       использование  средств  (по   направлениям   своей

                       деятельности),     выделяемых    на     реализацию

                       мероприятий Программы;

                     - ежеквартально запрашивает у министерств, ведомств,

                       ответственных за выполнение мероприятий Программы,

                       информацию   о   ходе   их   исполнения,  а  также

                       информацию о поступлении и расходовании финансовых

                       средств;

                     - ежеквартально    до   10   числа месяца и ежегодно

                       до 20  числа   месяца,  следующего  за   отчетным,

                       направляет в министерство экономического  развития

                       Калужской области отчет о ходе выполнения  целевых

                       показателей Программы, эффективности использования

                       средств     областного    бюджета,    а      также

                       статистическую,   справочную    и    аналитическую

                       информацию о реализации Программы.

                       Результаты  выполнения  Программы  ежегодно  будут

                       обсуждаться    на    заседаниях    координационной

                       антинаркотической   комиссии   при   Правительстве

                       области

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" (далее - Программа) разработана в соответствиям с распоряжением Губернатора Калужской области от 01.09.2006 г. N 183-р "О разработке проекта областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" и в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 г. N 33 (ред. от 06.05.2005 N 179, от 04.08.2006 N 285).

Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в Калужской области, как и в целом в России, характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что ставляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

По данным ГУЗ "Наркологический диспансер Калужской области" на учете состоит 1630 лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. Количество официально зарегистрированных лиц с диагнозом "наркомания" составляет 1197 человек, что в среднем по Калужской области ниже среднероссийского показателя и составляет 118 человек на 100 тыс. населения (по России - 268),

В то же время с учетом латентности наркомании как социального явления, по оценкам специалистов, количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в 8 - 10 раз больше.

В 2005 году количество регистрируемых наркозависимых в области стабилизировалось и продолжает постепенно снижаться. Начиная с 2001 года, количество состоящих на учете лиц данной категории снизилось на 2,4 %. В тоже время удельный вес молодежи в возрастной категории до 30 лет, состоящей на учете, составляет более 60%, из них учащихся и студентов - около 21%.

Однако, несмотря на уменьшение количества лиц с диагнозом наркомания, начиная с 2004 года прослеживается рост количества лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (без диагноза "наркомания"). Наибольшее увеличение произошло в Малоярославецком районе и в г. Калуге.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.

Употребление наркотиков инъекционным способом приводит к распространению ВИЧ-инфекции, СПИДа и вирусного гепатита В. На учете в ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" состоит 1275 ВИЧ-инфицированных, из них 59,5 % или 759 человек заразились путем внутривенного введения наркотиков.

Несмотря на значительное количество ВИЧ-инфицированных, в период с 2004 по 2005 гг. в Калужской области заболеваемость ВИЧ-инфекцией имеет тенденцию к стабилизации. В течение последних двух лет доля лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией путем внутривенного введения наркотиков снизилась на 12,1%.

В то же время, количество лиц, состоящих на учете в ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и употребляющих внутривенно наркотические средства, в ряде муниципальных районов области остается высоким.

В целом наркоситуация в Калужской области определяется рядом негативных факторов - прежде всего, значительным ростом спроса на наркотики, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, большим числом лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями, ростом влияния наркомании на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка и экономическую безопасность области.

Можно выделить города и районы с наиболее опасной наркоситуацией - Калуга и Обнинск, Малоярославецкий, Жуковский, Боровский и Бабынинский районы.

Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.

На оперативную обстановку в области продолжает оказывать негативное влияние наличие преступных групп, в том числе сформированных по этническому признаку, занимающихся транспортировкой и сбытом наркотиков.

Происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую соломку и марихуану.

За 2005 год всеми правоохранительными органами Калужской области выявлено 853 наркопреступления (83,5 на 100 тыс. населения), что на 7% больше чем в 2004 году.

В связи с тем, что наркопреступления зачастую носят скрытый характер; рост количества выявленных наркопреступлений свидетельствует не об ухудшении наркоситуации, а об усилении работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти области.

Из общего числа наркопреступлений, выявленных в 2005 году правоохранительными органами, 80,2% связаны с незаконным сбытом наркотиков.

Удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, от общего количества выявленных преступлений в области составил 3,27%.

В ближайшей перспективе возможно прогнозирование развития криминальной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в следующих направлениях:

- дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

- активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России и Калужской области для расширения торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем;

- расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Калужской области.

Тем не менее, в области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.

Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях.

Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах - организованных преступных наркогруппировок, а также об их связях.

Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности.

Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие в сфере профилактики и борьбы с распространением наркотиков, в том числе их контрабандой.

Денежные средства, выделяемые в рамках предыдущих целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", позволили несколько улучшить материально-техническую базу подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, но этого явно недостаточно.

Практика реализации предыдущих целевых программ (2001-2003, 2004-2006 годы) показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на областном уровне вышеуказанных проблем.

В связи с этим становится очевидной необходимость реализации новой областной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных и региональных мер социального, правового и организационного характера.

Необходимый эффект в сфере противодействия распространению наркотиков может быть достигнут только при комплексном подходе к организации профилактической работы, создании# системы общей и индивидуальной профилактики наркомании, объединении усилий и согласованности действий всех ветвей и уровней власти, образовательных и медицинских учреждений, правоохранительных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, средств массовой информации, всех здоровых сил общества.

В связи с этим выполнение Программы предусматривает объединение усилий заинтересованных органов государственной власти, общественных формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности по борьбе с распространением наркотиков, профилактики# наркомании и популяризации здорового образа жизни, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих областных министерств и должна решаться программно-целевыми методами с осуществлением общей координации.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: проведение методологической подготовки по управлению социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся профилактических и медико-реабилитационных учреждений, внедрение новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.

Вместе с тем растягивать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.

Данная Программа разработана с учетом регионального, российского и зарубежного опыта программно-целевого планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, известных ученых и специалистов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Калужской области более чем на 12 процентов по сравнению с 2005 годом, что соответствует уменьшению количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ не менее чем на 2200 человек.

Выполнение Программы основано на объединении усилий заинтересованных органов государственной власти, общественных формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности по борьбе с распространением наркотиков, профилактики# наркомании и пропаганде здорового образа жизни, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Программа рассчитана на 2007-2009 годы и предполагает решение следующих задач:

- обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних;

- совершенствование нормативной правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиками;

- создание системы мониторинга масштабов распространения наркомании и осуществление постоянного контроля наркоситуации;

- создание комплексной системы мер по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

- совершенствование форм и методов профилактической деятельности, пропаганды здорового образа жизни, направленных на формирование антинаркотического мировоззрения и духовно-нравственной культуры в обществе;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

- улучшение оснащения наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием;

- совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел, в функции которых входит борьба с незаконным оборотом наркотиков.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 3 года: с 2007 по 2009 годы.

4. Система основных мероприятий Программы

Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков:

- организационные и правовые меры профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту;

- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и пропаганде здорового образа жизни;

- внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

- снижение доступности наркотиков при их незаконном потреблении;

- организация деятельности средств массовой информации по антинаркотическому просвещению, противодействие пропаганде и незаконной рекламе наркотиков;

- осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в области;

- укрепление материально-технической базы подразделений учреждений здравоохранения и органов внутренних дел области, в функции которых входит противодействие распространению наркотиков;

- предотвращение профессионального инфицирования и социальная поддержка сотрудников органов наркоконтроля.

Программные мероприятия по каждому вышеперечисленному направлению указаны в приложении N 2.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Для реализации мероприятий Программы требуется 5 952 тысячи рублей, в том числе по годам:

	Всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Общий объем финансирования за счет средств из областного бюджета	5952	1000	3178,4	1773,6

При реализации Программы имеется финансовый риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Программы, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

Финансирование мероприятий Программы ежегодно уточняются# законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Технико-экономическое обоснование потребностей финансирования каждого программного мероприятия и необходимости его проведения для достижения намеченных целевых индикаторов и показателей указано в приложении N 3. Уточнение кодов по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетной классификации Российской Федерации по мероприятиям программы осуществляется в ходе реализации данной программы.

6. Механизм реализации Программы

Координатором Программы выступает Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калужской области.

Заказчиками Программы выступают министерство здравоохранения и социального развития области, министерство образования и социального развития области, Управление внутренних дел Калужской области.

Ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным, исполнители информируют УФСКН о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Общая координация и контроль за исполнением Программы осуществляется УФСКН Российской Федерации по Калужской области, которое:

- ежеквартально запрашивает у органов государственной власти, ответственных за выполнение мероприятий Программы, информацию о ходе их исполнения, а также информацию о поступлении и расходовании финансовых средств;

- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития Калужской области отчет о ходе выполнения целевых показателей Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

- по окончании реализации Программы готовит и представляет в Правительство Калужской области доклад о выполнении Программы.

Заказчики Программы (МЗиСР, МОКС, УВД):

- в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств (по направлениям своей деятельности), выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

- направляют в министерство экономического развития области и министерство финансов области бюджетную заявку на финансирование мероприятий, исполнителями которых они являются, за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году;

Результаты выполнения Программы за год будут обсуждаться на заседаниях координационной антинаркотической комиссии при Правительстве области.

Ход и результаты реализации Программы будут широко освещаться в средствах массовой информации.

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества области на протяжении длительного времени.

Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков более чем на 12 процентов к 2009 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в области.

В результате реализации мероприятий Программы к 2009 году предполагается:

- уменьшить количество потребителей наркотических средств и психотропных веществ не менее чем на 2200 человек;

- охватить профилактическими мероприятиями не менее чем 25 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

- увеличить на 10 - 15 процентов количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет;

- получить полную и достоверную информацию о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

- улучшить материально-техническое обеспечение подразделений учреждений здравоохранения и органов внутренних дел, в чьи функции входит противодействие распространению наркотиков.

Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.