Постановление Городской Думы г. Калуги от 14 октября 2003 г. N 241 "Об утверждении городской целевой Программы содействия занятости населения г. Калуги на 2004-2007 годы"

1.1. Анализ ситуации и основные проблемы на рынке труда в 2002 году

В 2002 году, по данным городского отдела статистики, состояние экономики характеризовалось замедлением темпов роста объемов производства в отдельных отраслях.

Объем промышленного производства по сравнению с 2001 годом вырос на 5,8% (в 2001 году прирост был 32,6%). Объем подрядных работ сократился на 5,6%. С 70,5% в 2001 году до 68,1% в 2002 году сократилась доля прибыльных предприятий. При этом задолженность по заработной плате на 1 января 2003 года составила 10,4 млн. рублей, что на 49,5% меньше, чем на 1 января 2002 года.

Денежные доходы населения по сравнению с 2001 годом увеличились на 12,1%. В то же время индекс потребительских цен вырос на 17,5%, причем цены на продовольственные товары - на 11,6%, платные услуги населению - на 50,7%.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения выросла на 31% и на конец года составила 1920 рублей.

По данным городского отдела статистики, численность населения города на 01.01.2003 составила 348 тыс. человек, численность экономически активного населения - 207,8 тыс. человек, в том числе 199,3 тыс. человек (95,9%) заняты в экономике, что на 1,4 тыс. человек больше, чем в 2001 году.

Почти 60% занятого населения сосредоточено на крупных и средних предприятиях. В 2002 году среднесписочная численность работников этих предприятий увеличилась на 3,1 тыс. человек, или на 2,6%, и составила 119,9 тыс. человек. 24,3 тыс. человек (в 2001 году - 23,7 тыс. человек), или 12,2% общей численности занятых, работали на малых предприятиях.

Ведущей отраслью по количеству занятых остается промышленность - 43,1% (в 2001 году - 42,9%).

Наибольший рост численности работающих произошел на предприятиях торговли и общественного питания - на 12,4%. На 7,7% выросла численность работающих в сферах науки и искусства, на 5,6% - в жилищно-коммунальном хозяйстве, на 3% - в промышленности.

Снизилась по сравнению с 2001 годом численность работников на предприятиях строительства (92,2%), сельского хозяйства (97,6%), в организациях управления (99,8%).

В течение 2002 года с крупных и средних предприятий города по разным причинам выбыло 32,8 тыс. человек, принято 35,7 тыс. человек. 81,9% выбывших работников уволились по собственному желанию. Доля уволенных в связи с сокращением составила 3,3% (в 2001 году - 3,2%).

Основными проблемами рынка труда являются низкое качество рабочей силы и дисбаланс ее спроса и предложения, дефицит квалифицированных кадров, а также низкий уровень оплаты труда.

В течение 2002 года продолжался рост спроса на рабочую силу. В центр занятости населения было заявлено 19478 вакансий, что на 5,6% больше, чем в 2001 году. Однако около 20% составляли вакансии с заработной платой ниже прожиточного минимума (1920 рублей), около 10% - с заработной платой от 1920 рублей до 2000 рублей. Низкий уровень оплаты труда оказывает негативное влияние на заполняемость свободных рабочих мест.

В результате положительных тенденций в социально-экономическом развитии города, а также реализации комплекса мероприятий по профилактике безработицы общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), уменьшилась с 14,6 тыс. человек в 1999 году до 8,5 тыс. человек в 2002 году. Уровень общей безработицы, составлявший в 1999 году 7,3%, снизился в 2002 году до 4,1% от экономически активного населения.

Уровень регистрируемой безработицы в течение года не превышал 0,5-0,8% и на конец 2002 года составил 0,79%.

Безработица в Калуге носит преимущественно структурный характер. 65,7% признанных безработных имели высшее и среднее специальное образование, в то время как наибольшее количество вакансий (более 80%), заявляемых работодателями, предназначены для рабочих.

В структуре безработных продолжают оставаться значительными доли граждан, недостаточно конкурентоспособных на рынке труда: 73,6% - женщины, 43,8% - молодежь в возрасте 16-29 лет, 15,1% - выпускники учебных заведений, 7,6% - инвалиды, 5,6% - лица предпенсионного возраста.

В течение 2002 года при содействии центра занятости трудоустроено 15949 человек, в том числе 2464 безработных. Получили дальнейшее развитие целевые программы для содействия занятости лиц, нуждающихся во временной дополнительной поддержке: в общественных работах приняли участие 3907 человек, 3212 подростков работали в свободное от учебы время. В рамках Программы "Вторичная занятость студенческой молодежи" временно трудоустроено 2379 студентов.

Предупреждению роста безработицы способствовала работа центра занятости по оказанию гражданам профориентационных услуг.

С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда на профессиональное обучение было направлено 883 человека, что составляет 17% от общего количества состоящих на учете по безработице.

Реализация Программы содействия занятости населения на 2001-2003 годы позволила создать условия для стабилизации занятости, улучшения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, сдерживания роста массового высвобождения работников и регистрируемой безработицы, смягчения социально-экономической ситуации в городе.

Показатели, характеризующие положение на рынке труда г. Калуги в числе городов Центра России:

(человек)

1.2. Развитие рынка труда в 2004-2007 годы

Прогнозируя ситуацию на рынке труда в 2004-2007 годах, следует отметить влияние следующих факторов:

- рост экономически активного населения до 215 тыс. человек, сопровождающийся увеличением числа занятых (до 204,5 тыс. человек);

- реструктуризация предприятий и организаций, в частности, с предполагаемым выходом на рынок труда Калуги московских и других инвесторов и распродажей государственной собственности;

- увеличение к середине периода уровня общей и регистрируемой безработицы (до 5,2 и 1% соответственно) с последующим ее снижением и стабилизацией на уровне 4,9 и 0,8%.

Вследствие этого можно предположить, что ситуация на рынке труда останется, контролируемой и действия службы занятости будут направлены в основном на смягчение последствий структурной безработицы, расширение возможностей трудоустройства клиентов центра, оказание помощи предприятиям и организациям в проведении кадровой политики.

Решению этой задачи будет способствовать реализация программ активной политики занятости, особенно направленных на повышение конкурентоспособности групп населения, испытывающих затруднения с трудоустройством.

Предложение рабочей силы на рынке труда будет формироваться за счет высвобождаемых работников; лиц, уволенных по причине текучести кадров; выпускников учебных заведений; уволенных из рядов Вооруженных Сил; освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда; мигрантов; временно незанятого населения; учащихся, желающих работать в свободное от учебы время.

Показатели, характеризующие состояние рынка труда:

1.3. Потребность предприятий и организаций в рабочей силе

Спрос предприятий и организаций всех отраслей экономики на рабочую силу определяется потребностью в работниках на создаваемые рабочие места и на замену выбывающих по причине увольнения.

Потребность в работниках на создаваемые рабочие места прогнозируется в количестве 2-2,5 тыс. человек ежегодно, на замену уволившихся по собственному желанию - 19-22 тыс. человек.

Потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом (учеба, пенсия, призыв в ВС, естественная убыль, миграция), может составить около 6 тыс. человек ежегодно.

Общая потребность предприятий и организаций в рабочей силе будет составлять ежегодно 27-30 тыс. человек, в том числе на предприятиях и в организациях госсектора - 35-40% общего спроса, на предприятиях других форм собственности - 60-65%.

3.1. Основное содержание мероприятий и направлений
активной политики занятости населения

Главное направление в реализации государственной политики занятости населения на муниципальном рынке труда - содействие в трудоустройстве незанятого населения. Учитывая возросший уровень востребованности услуг, оказываемых центром занятости, предполагается трудоустроить в 2004-2007 гг. от 13 до 15 тыс. человек ежегодно. С этой целью планируется осуществить комплекс мероприятий.

Осуществление посреднических функций между работодателями и потенциальными работниками, информирование населения о ситуации на рынке труда, наличии вакансий, проведении мини-ярмарок вакансий будут способствовать сокращению фрикционной безработицы, ускорению заполняемости вакансий.

С привлечением средств работодателей, бюджета муниципального образования "Город Калуга", регионального и федерального бюджетов будут организованы общественные работы, которые служат смягчению экономических и социальных последствий безработицы и стали эффективной формой временного трудоустройства незанятого населения на дополнительно созданные и вакантные места для выполнения работ, имеющих социальное значение.

Виды и объемы общественных работ утверждаются отдельным решением органов исполнительной власти и пересматриваются в зависимости от потребностей муниципального образования "Город Калуга", работодателей и размеров финансирования.

Предусматривается предоставить возможность участия в общественных работах в 2004 г. - 3000, в 2005 г. - 3050, 2006 г. - 3150, 2007 г. - 3200 гражданам из числа безработных и ищущих работу.

Поддержка предпринимательской деятельности незанятых и безработных граждан будет осуществляться путем консультативной и финансовой помощи. Предполагается, что в 2004-2007 гг. при поддержке службы занятости организуют собственное дело до 30-50 человек из числа безработных ежегодно.

Организация профессионального обучения и переобучения безработных с целью повышения их конкурентоспособности будет проводиться в соответствии с потребностями рынка труда и финансовыми возможностями службы занятости. Количество безработных, которых предполагается направить на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, составит в 2004 г. - 860 человек, 2005 г. - 880 человек, 2006 г. - 900 человек, 2007 г. - 900 человек.

В период с 2004 по 2007 годы в работе центра занятости приоритетными будут мероприятия по содействию трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф).

Получит дальнейшее развитие трудоустройство граждан этой категории на создаваемые и имеющиеся рабочие места. В зависимости от роста их численности и состава предполагается трудоустроить по 100-160 человек ежегодно с привлечением средств федерального бюджета на поддержку доходов безработных граждан, средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" - на частичную компенсацию расходов работодателей на оплату труда.

Одной из наиболее актуальных является проблема занятости молодежи. Клиенты городского центра занятости населения в возрасте до 29 лет составляют самую многочисленную возрастную группу, причем наблюдается тенденция к ее увеличению (от 46% принятых на учет ищущих работу в 2001 году до 48,9% в 2002 году). Более 35% молодежи, состоящей на учете по безработице, - выпускники школ, профлицеев, средних специальных и высших учебных заведений, их численность по сравнению с 2001 годом возросла на 6%. В то же время работодателям требуются рабочие высокой квалификации с опытом практической работы.

На повышение результативности работы с молодежью направлена принятая Городской Думой целевая программа "Социальная поддержка молодежи на рынке труда на 2003-2004 годы", которая концентрирует усилия различных организаций в решении проблемы трудоустройства и профориентации молодежи, предусматривает финансирование основных городских мероприятий в этой области и является дополнением к Программе содействия занятости населения г. Калуги. Аналогичная Программа будет предложена и на 2005-2007 годы.

Одним из важных направлений работы центра занятости населения является профессиональная ориентация как основная составляющая развития человеческого потенциала.

Услуги по профориентации предоставляются гражданам, ищущим работу; безработным; высвобождаемым работникам; учащимся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; занятым, планирующим изменение профессиональной карьеры. При оказании профориентационных услуг учащимся общеобразовательных учреждений предусматривается работа по повышению их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на рынке труда. В целях получения наиболее эффективного результата при содействии в трудоустройстве планируется проведение мероприятий по раннему профилированию безработных граждан. В рамках психологической поддержки населения реализуются программы социально-психологической адаптации граждан к изменяющемуся рынку труда.

В 2004-2007 гг. предполагается оказать услуги по профориентации 55-65 тыс. человек в год, по 400 человек в год станут участниками программ социальной адаптации.

3.2. Социальная поддержка безработных

Законодательство Российской Федерации гарантирует гражданам в период безработицы обеспечение социальной поддержки в виде:

- выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возможности участия в оплачиваемых общественных работах;

- компенсации досрочных пенсий;

- материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

Социальная поддержка безработных осуществляется из средств федерального бюджета и, в некоторых случаях, бюджета муниципального образования "Город Калуга".

Таблица 1

Направление расходов и источники финансирования Программы
содействия занятости населения г. Калуги на 2004 год

Таблица 2

Направление расходов и источники финансирования Программы
содействия занятости населения г. Калуги на 2005 год

Таблица 3

Направление расходов и источники финансирования Программы
содействия занятости населения г. Калуги на 2006 год

Таблица 4

Направление расходов и источники финансирования Программы
содействия занятости населения г. Калуги на 2007 год

Мероприятия Программы содействие занятости населения
г. Калуги на 2004-2007 годы

Технико-экономическое обоснование программы содействия занятости
населения г. Калуги на 2004-2007 годы

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, планируется из федерального бюджета, бюджета Калужской области и бюджета муниципального образования "Город Калуга".

Средства бюджета муниципального образования привлекаются на реализацию двух направлений:

- организация общественных работ - 1640,2 тыс. руб.;

- организация трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, - 488,2 тыс. руб.

Необходимость привлечения средств муниципального бюджета обусловлена особенностями выделения денежных средств из бюджета федерации. Они могут быть использованы центром занятости на организуемые временные работы только при условии выплаты заработной платы участникам этих работ за счет либо средств работодателя, либо других источников. Учитывая, что в интересах решения городских задач временные дополнительные рабочие места создаются в основном в муниципальных предприятиях и учреждениях, не имеющих собственных средств на оплату труда дополнительных работников, заработная плата в данном случае может быть выплачена только из средств бюджета муниципального образования "Город Калуга".

Расчет размеров финансирования на организацию общественных работ

Средства бюджетов при организации общественных работ могут быть направлены на компенсацию выплаты заработной платы и перечисление единого социального налога на дополнительных рабочих местах, на выплату материальной поддержки доходов участников работ, на оплату транспортных и других сопутствующих расходов на основе нормативных документов, утверждаемых соответствующими органами власти.

Общая численность участников в 2004 г. - 2770 человек.

 минимальная   заработная  плата                          - 600,0 руб.;

 единый  социальный  налог                                - 213,6 руб.

 Средняя  продолжительность   занятости  1  участника      - 2 месяца.

 Планируемое  число  участников                            - 1008 чел.

Расчет размеров финансирования на организацию трудоустройства лиц,
особо нуждающихся в социальной защите

Расходы средств бюджетов разных уровней на это направление состоят из затрат на выплату минимальной заработной платы, уплаты единого социального налога и выплаты поддержки доходов безработных граждан в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми соответствующими органами власти. Общая численность участников составит ежегодно 100-160 человек.