Приложение.

Приложение
к постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 26 декабря 2007 г. N 186

Паспорт
целевой Программы "Социальное развитие сельских
населенных пунктов муниципального образования
"Город Калуга" до 2010 г." (далее - Программа)

Наименование     "Социальное   развитие  сельских   населенных    пунктов

Программы        муниципального образования  "Город Калуга"  до  2010 г."

Заказчик         Городская  Управа  города Калуги  (Управление городского

Программы        хозяйства города Калуги)

Основные         Управление  городского  хозяйства города Калуги, комитет

разработчики     развития   агропромышленного   комплекса      управления

Программы        экономики и имущественных отношений

Основание        Федеральная  целевая программа "Социальное развитие села

разработки       до 2010 г.",  утвержденная  постановлением Правительства

Программы        Российской  Федерации   от 03.12.2002 N 858;

                 Закон   Калужской  области    от   12.05.2003   N 206-ОЗ

                 "Об областной целевой  программе  "Социальное   развитие

                 села Калужской области до 2010 года"

Цели             Целями Программы являются:

и задачи         - решение  социально-экономических  проблем  пригородной

Программы          зоны     муниципального   образования   "Город Калуга"

                   и   сокращение   разрыва  в  уровне     обеспеченности

                   объектами   социальной  и   инженерной  инфраструктуры

                   между городом и селом;

                 - создание  основ  для повышения престижности проживания

                   в сельской местности;

                 - создание  условий  для  завершения  передачи  объектов

                   социальной     сферы   и   инженерной   инфраструктуры

                   от предприятий  и  организаций  в   ведение    органов

                   местного самоуправления.

                 Программные   мероприятия   направлены   на      решение

                 следующих задач:

                 - развитие агропромышленного комплекса;

                 - стимулирование   привлечения  и закрепления для работы

                   выпускников высших учебных  и средних профессиональных

                   заведений, молодых специалистов;

                 - создание   финансовых   механизмов,     обеспечивающих

                   сельским жителям реализацию права  на  благоустроенное

                   жилище с учетом платежеспособного  спроса  в  пределах

                   установленных социальных стандартов;

                 - улучшение   состояния   здоровья  сельского  населения

                   за  счет  повышения  доступности  и качества первичной

                   медико-социальной помощи;

                 - развитие  и  укрепление  материальной базы для занятий

                   физической культурой  и  спортом  в целях формирования

                   здорового образа жизни;

                 - повышение образовательного  уровня  сельских учащихся,

                   приведение   качества   образования   в   соответствие

                   с современными требованиями

Сроки            2004-2010 гг.

и этапы          I этап - 2004-2007 гг.

реализации       II этап - 2008-2010 гг.

Программы

Перечень         Мероприятия  сгруппированы  по  следующим  направлениям:

основных         жилищное   строительство,  сельские  общеобразовательные

мероприятий      учреждения; сельские  учреждения  первичной  медицинской

Программы        помощи; культурно - досуговая  деятельность;  физическая

                 культура  и      спорт;   информационно-консультационное

                 обслуживание; сельские  электрические сети; газификация;

                 водоснабжение; дорожное строительство

Исполнители      Исполнители   мероприятий    Программы      определяются

основных         заказчиком  областной   целевой   программы  "Социальное

мероприятий      развитие  села  Калужской   области   до   2010    года"

Программы        на   конкурсной  основе  в  соответствии  с  Федеральным

                 законом "О конкурсах на размещение заказов  на  поставки

                 товаров,   выполнение   работ,    оказание         услуг

                 для государственных нужд", Указом Президента  Российской

                 Федерации  "О  первоочередных  мерах  по  предотвращению

                 коррупции       и    сокращению    бюджетных    расходов

                 при  организации  закупки  продукции для государственных

                 нужд",  постановлением  Правительства  Калужской области

                 "О  порядке  размещения  областного  заказа  на поставку

                 товаров,  выполнение  услуг  для  государственных  нужд"

Объемы           Общая сумма расходов на реализацию  Программы  на период

и источники      2004-2010 гг. - 161,05 млн. руб., в том числе  средства:

финансирования   - бюджета МО "Город Калуга" - 37,41 млн. рублей (23,2%);

Программы        - внебюджетных источников   - 23,09 млн. рублей (14,3%).

                 - областного бюджета        - 55,16 млн. рублей (34,3%);

                 - федерального бюджета      - 36,65 млн. рублей (22,8%);

                 - кредит на возвратной      - 8,74 млн. руб. (5,4%)

                 основе (областной бюджет)

Ожидаемые        Реализация Программы позволит:

результаты       - улучшить    жилищные    условия,    повысить   уровень

                   социального   и  инженерного  обустройства   сельского

                   населения;

                 - повысить   уровень  и   качество    энерго-      водо-

                   газоснабжения;

                 - привести   в    нормативно-техническое       состояние

                   автомобильные дороги;

                 - повысить  качество  образования,  медицинской  помощи,

                   предоставления       услуг     в    сфере   физической

                   культуры и спорта;

                 - улучшить   информационно-консультативное  обслуживание

                   населения

Система          Текущее  управление   Программой  и  контроль  за  ходом

организации      ее  реализации   осуществляет  управление     городского

контроля         хозяйства города Калуги

за реализацией

Программы

1. Социальное положение сельских населенных пунктов
муниципального образования "Город Калуга"

Анализ текущего состояния

Ленинский округ

В состав Ленинского округа входят Плетеневский, Шопинский и Ромодановский сельские округа.

Плетеневский сельский округ включает в себя деревни Мстихино, Плетеневка, поселки Резвань и Сосновый Бор. Численность населения округа по состоянию на 01.01.2004 составляет 4544 человека. В деревне Мстихино и в поселке Резвань имеется амбулатория. В п. Резвань находится средняя школа на 405 человек, детский сад на 90 человек и школа искусств. В округе имеется муниципальное учреждение культуры (МУК) "Плетеневский сельский дом культуры (СДК)" и АТС на 480 номеров.

Шопинский сельский округ включает в себя деревни Шопино, Рождествено, Боровая, Желыбино, Чижовка и поселок Шахты-2. Численность населения по состоянию на 01.01.2004 составляет 2418 человек. Сельский округ обеспечен ФАП в деревне Шопино, средней школой и детским садом. Имеется АТС на 512 номеров, МУК "Шопинский СДК".

Ромодановский сельский округ включает в себя деревни Колюпаново, Пучково, Тинино, Некрасове Георгиевское, Животинки, Андреевское, поселок ГРП, деревни Сивково, Верхняя Вырка, Нижняя Вырка, села Горенское, Приокское лесничество, Колюпановская подстанция, населенный пункт Подстанция "Орбита". Численность населения округа составляет 2613 человек. В деревне Колюпаново имеется амбулатория, средняя школа, детский сад, в Пучково - ФАП и неполная средняя школа, в деревнях Андреевское, Сивково - фельдшерско-акушерские пункты. В округе сложилась сложная ситуация по телефонизации. В деревнях Пучково, Тинино, Георгиевское, Колюпаново, Андреевское, селах Некрасове, Приокское лесничество установлено по одному телефонному номеру. На территории округа действует МУК "Колюпановский культурно-досуговый центр" с филиалами в д. Андреевское и д. Пучково.

В настоящее время в Ленинском округе сложилось тяжелое положение по обеспеченности инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение и водоотведение). В ряде деревень (Ромоданово, Ромодановские Дворики, Рождественно, Колюпаново, Шопино, Мстихино) частично решены вопросы по газификации и водоснабжению. Во всех сельских округах практически не ведется строительство сетей канализации.

Московский округ

В состав Московского округа входят три сельских округа: Муратовский, Черносвитинский и Спасский.

Муратовский сельский округ включает в себя железнодорожную станцию Тихонова Пустынь, села: Муратовка, Мирный, Рябинки, Зеленый, деревни: Юрьевка, Большая Каменка, Горенское. Численность населения по состоянию на 01.01.2004 составляет 1698 человек. В железнодорожной станции Тихонова Пустынь имеется средняя школа, сельский дом культуры, в селах Муратовка и Мирный фельдшерско-акушерские пункты. Кроме того, в указанных поселках проложены водопроводные сети, которые находятся на балансе различных ведомств.

Черносвитинский сельский округ включает в себя села: Муратовский щебзавод, Новый, Пригородное лесничество, деревни: Карачево, Крутицы, Бабенки, Белая, Горенское. Численность населения по состоянию на 01.01.2004 составляет 1125 человек. В селе Муратовский щебзавод имеется школа, детский сад, сельский дом культуры, ФАП, котельная (угольная). В деревнях Крутицы и Горенское - сельские дома культуры. Водопроводными сетями обеспечены села: Муратовкий щебзавод, Новый, Пригородное лесничество, деревня Крутицы. В деревне Крутицы построена водонапорная башня. Село Пригородное лесничество газифицирован. В округе отсутствуют сети газоснабжения, канализации.

Спасский сельский округ включает себя деревни: Яглово, Николо-Лапиносово, Угра, Городок, Сокорево, Орешково, села: Спас, Козлово, Росва. Численность населения округа по состоянию на 01.01.2004 - 1857 человек. В селе Росва имеется школа, амбулатория, сельский дом культуры. Село обеспечено водопроводными и канализационными сетями, сетями централизованного отопления и газоснабжения. В остальных населенных пунктах отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения, канализации.

Октябрьский округ

В состав Октябрьского округа входят два сельских округа: Новоильинский и Ольговский.

Новоильинский сельский округ объединяет деревни: Жерело, Новоселки, Ильинка, Марьино, Лихуны, Матюнино, Лобанове, Аргунове Макарове и село Рожки. Численность населения составляет 389 человек. В деревнях Ильинка и Матюнино имеются начальные школы, фельдшерско-акушерские пункты. Кроме того в д. Ильинка расположен сельский дом культуры. По обеспеченности сельского округа инженерными сетями необходимо отметить, что ко всем населенным пунктам проложены линии электроснабжения. Деревни Ильинка, Лихуны, Матюнино, Аргунове телефонизированы. В округе полностью отсутствуют сети газоснабжения, водопровод проложен только в д. Ильинка.

Ольговский сельский округ включает в себя деревни: Григоровка, Петрово, Косареве, Заречье, Канищево, Тимошево, Галкино, Доможирово, Груздово, Малая Каменка, Починки, Уварове, село Уварово-Починковский карьер, дом "Тулэнерго". Численность населения округа составляет 1677 человек.

В сельском округе имеются три фельдшерско-акушерских пункта: в деревнях Григоровка, Канищево, Доможирово; средняя школа, детский сад и дом культуры в д. Канищево. По обеспеченности сельского округа инженерными сетями необходимо отметить, что ко всем населенным пунктам проложены линии электроснабжения; не телефонизированы д. Галкино и село Уварово-Починковский карьер, отсутствуют водопроводные сети в деревнях: Петрово, Заречье, Малая Каменка, селе Уварово-Починковский карьер. Газифицированы деревни Канищево, Тимошево, Дом "Тулэнерго". Канализационные сети проложены в д. Канищево.

Жилой фонд в сельских округах в основном представлен индивидуальными жилыми домами. Многоэтажная застройка имеет место в ряде крупных населенных пунктов, таких как селах Росва, Резвань, Мстихино. Также общим для всех округов является полное или частичное отсутствие инженерных коммуникаций и объектов социального назначения. Наиболее остро стоят вопросы газификации, водоснабжения населенных пунктов. Существующие в округах инженерные коммуникации и объекты социально-бытового назначения требуют капитального ремонта и реконструкции.

Одним из важных факторов развития пригорода является строительство жилья и объектов инженерной инфраструктуры, в первую очередь электро-, газо- и водоснабжения и водоотведения.

За последние 10 лет сократилась сеть учреждений культуры в сельских населенных пунктах.

Недостаток финансовых средств негативно сказывается на комплектовании сельских библиотек литературой. В сельских библиотеках отсутствуют справочные издания, учебные пособия, программная литература. Без правильно сформированных фондов, отвечающих интересам детского и взрослого населения, сельские библиотеки будут терять востребованность.

Один из насущных вопросов - компьютеризация сельских библиотек как составная часть проблемы информатизации общества. Внедрение современных информационных технологий в деятельность сельских библиотек позволит предоставить информацию сельским жителям по каналам связи и коренным образом изменит положение библиотек в структуре современного села.

Материально-техническая база библиотек изношена и находится в неудовлетворительном состоянии.

На территории сельских округов располагаются 12 сельских клубов и домов культуры, многие из которых нуждаются в капитальном или текущем ремонте, оснащении оборудованием и мебелью.

Одной из проблем является сохранение и развитие форм кинообслуживания сельского населения.

В образовательную систему г. Калуги входят 10 сельских школ: 2 - начальных, 1 - основная, 7 - средних.

Проблемными остаются вопросы:

- компьютеризация образовательного процесса;

- несоответствие необходимым требованиям учебно-материального оснащения образовательного процесса по ряду предметов (физика, химия, биология, технология);

- благоустройство территории;

- проведение инженерно-технических работ;

- приобретение оборудования для пищеблоков;

- приобретение автобусов для доставки детей из соседних деревень и машин для перевозки продуктов;

- слабая материальная база мастерских;

- недостаточная укомплектованность ученической мебелью;

- отсутствие пожарной сигнализации.

Несмотря на ежегодное увеличение финансирования образовательных учреждений из-за постоянного роста цен не хватает средств на приобретение учебного оборудования, мебели, учебников, проведение капитального и текущего ремонтов.

Решение проблем социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становления и развития местного самоуправления, повышения благосостояния населения.

2. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

- повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов муниципального образования "Город Калуга" и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (медицинского обслуживания, образования, культуры, спорта и т.д.);

- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

- расширение рынка труда в сельской местности;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение местного самоуправления.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

- развитие агропромышленного комплекса;

- стимулирование привлечения и закрепления для работы выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию права на благоустроенное жилище с учетом платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи;

- развитие и укрепление материальной базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни;

- повышение образовательного уровня сельских учащихся, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

- приведение в нормативно-техническое состояние сельских внутрихозяйственных дорог.

3. Сроки реализации Программы

Программа носит долгосрочный характер и осуществляется в два этапа.

Первый этап (2004-2007 гг.) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационной и методической базы социального развития села. Исходя из ресурсных возможностей, приоритетными направлениями государственной поддержки являются: жилищное строительство, газификация и водоснабжение населенных пунктов, приведение в нормативно-техническое состояние сельских внутрихозяйственных дорог.

Второй этап (2008-2010 гг.) предусматривает стабильное наращивание потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села с целью создания предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

2. Система программных мероприятий

Политика в социально-экономической сфере на перспективу будет строиться исходя из приоритетности развития АПК, образования, здравоохранения и культуры.

Положение в этих сферах зависит от состояния социальной инфраструктуры, где важнейшими направлениями являются развитие водоснабжения, газификации населенных пунктов, связи.

Программа является важнейшим инструментом осуществления государственной социальной политики, поэтому социальные проблемы решаются с привлечением средств федерального, областного и местного бюджетов для развития в сельской местности жилищной сферы, сети учреждений образования, здравоохранения, информационно-консультативного обеспечения, систем электро- водо- газоснабжения, приведения в нормативно-техническое состояние внутрихозяйственных дорог.

Программа содержит следующие мероприятия: "Развитие жилищного строительства в сельской местности"; "Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности"; "Развитие сети учреждений первичной медицинской помощи в сельской местности"; "Развитие культурно - досуговой деятельности в сельской местности"; "Развитие физической культуры и спорта в сельской местности"; "Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности"; "Развитие электрических сетей в сельской местности"; "Развитие газификации в сельской местности"; "Развитие водоснабжения в сельской местности"; "Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности". Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу. Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2004-2010 гг. - 161,05 млн. рублей, в том числе средства:

- бюджета МО "Город Калуга"                  - 37,41 млн. рублей (23,2%);

- внебюджетных источников                    - 23,09 млн. рублей (14,3%)

- областного бюджета                         - 55,16 млн. рублей (34,3%);

- федерального бюджета                       - 36,65 млн. рублей (22,8%);

- кредит на возвратной основе                - 8,74 млн. рублей (5,4%)

  (областной бюджет)

Реализация Программы обеспечит создание минимально необходимых условий жизнедеятельности в сельских населенных пунктах, сближение сельских граждан с городскими жителями по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы, повышение в целом престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе, расширение рынка занятости для сельского населения.

4.1. Развитие жилищного строительства в сельской местности

В целях улучшения жилищных условий граждан, постоянно проживающих в сельской местности, Программа предусматривает формирование и совершенствование финансовых, кредитных и организационных механизмов приобретения и строительства жилья.

Расширение возможностей улучшения жилищных условий сельских граждан (рабочим сельского хозяйства, сферы образования, культуры, здравоохранения и др.) осуществляется за счет консолидации средств бюджетов различных уровней, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.

Финансирование строительства жилья предусматривается осуществлять за счет субсидий из федерального (не более 30% стоимости строительства или приобретения жилья), областного (не более 30% стоимости строительства или приобретения жилья) и местного бюджетов (не более 10%), а также путем привлечения внебюджетных средств (до 30% стоимости жилья). Внебюджетные источники включают собственные накопления населения, банковские кредитные ресурсы и средства сельхозпредприятий.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе на условии долевого финансирования в соответствии с соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства Калужской области в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Средства муниципального бюджета выделяются на безвозвратной основе на условии долевого финансирования в соответствии с соглашением между министерством сельского хозяйства Калужской области и Городской Управой.

Выполнение мероприятий позволит:

- улучшить жилищные условия семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

- создать условия для закрепления на селе специалистов и кадров массовых профессий.

Программой предусматривается выделение 33,61 млн. рублей на жилищное строительство в сельской местности, в том числе:

на безвозвратной основе                       - 24,87 млн. рублей;

за счет средств бюджета МО "Город Калуга"     - 2,44 млн. рублей (9,8%);

внебюджетных источников                       - 7,31 млн. рублей (29,4%);

областного бюджета (субсидии)                 - 7,81 млн. рублей (31,4%);

федерального бюджета (субсидии)               - 7,31 млн. рублей (29,4%);

на возвратной основе                          - 8,74 млн. рублей;

в т.ч. кредит из областного бюджета           - 8,74 млн. рублей

4.2. Развитие сети общеобразовательных учреждений
в сельской местности

С целью улучшения качества образования предусматриваются следующие мероприятия:

- ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;

- реконструкция и капитальный ремонт общеобразовательных учреждений;

- развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений (компьютеризация образовательного процесса, укрепление материальной базы учебных заведений, укомплектование школьной мебелью).

Общие затраты на развитие сельских общеобразовательных учреждений 10,82 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета МО "Город Калуга"                   - 1,34 млн. рублей (12,4%);

- областного бюджета                          - 6,28 млн. рублей (58,0%);

- федерального бюджета                        - 3,20 млн. рублей (29,6%)

4.3. Развитие сети учреждений первичной медицинской
помощи в сельской местности

Программой предусматривается оснащение учреждений здравоохранения в сельской местности медицинским оборудованием.

Общие затраты на развитие сети учреждений первичной медицинской помощи в сельской местности составят 16,2 млн. рублей,

в том числе за счет средств:

- бюджета МО "Город Калуга"                  - 4,90 млн. рублей (30,2 %);

- внебюджетных источников                    - 2,31 млн. рублей (14,3%);

- областного бюджета                         - 5,94 млн. рублей (36,7%);

- федерального бюджета                       - 3,05 млн. рублей (18,8%)

4.4. Развитие культурно - досуговой деятельности
в сельской местности

Мероприятия в сфере культуры направлены на:

- строительство и реконструкцию объектов культуры на селе;

- укрепление материально - технической базы учреждений культуры в сельской местности (модернизация, техническое перевооружение учреждений культуры).

Реализация мероприятий позволит расширить культурно - досуговую деятельность сельских населенных пунктов.

Общие затраты на развитие культурно - досуговой деятельности в сельской местности составят 7,64 млн. рублей, в том числе за счет средств;

- бюджета МО "Город Калуга"                   - 3,48 млн. рублей (45,5%),

- внебюджетных источников                     - 0,34 млн. рублей (4,5%);

- областного бюджета                          - 3,82 млн. рублей (50,0%)

4.5. Развитие физической культуры и спорта
в сельской местности

Программа предусматривает формирование минимально необходимой материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий путем строительства и реконструкции спортивных сооружений.

Для этого предусматриваются следующие мероприятия:

- строительство и реконструкция спортивных сооружений в сельской местности (спортивных площадок);

- проведение спортивных мероприятий.

Общие затраты на развитие физической культуры и спорта в сельской местности составят 7,33 млн. рублей,

в том числе за счет средств:

- бюджета МО "Город Калуга"                   - 3,45 млн. рублей (47,1%),

- внебюджетных источников                     - 0,42 млн. рублей (5,7%).

- областного бюджета                          - 3,46 млн. рублей (47,2%)

4.6. Развитие информационно-консультационного
обслуживания в сельской местности

Целью данных мероприятий является создание условий для повышения эффективности и устойчивости функционирования сельских товаропроизводителей всех форм собственности, а также повышение управляемости АПК и укрепление вертикали управления за счет предоставления информационно-консультационных услуг, организации единого информационного пространства отрасли, содействия формир