Решение Куйбышевского районного Собрания Калужской области от 21 февраля 2008 г. N 261 "О Программе "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Куйбышевский район" на 2008-2012 годы"

"Куйбышевский район"

А.В. Оленичев

Программа
"Развитие потребительской кооперации на территории
муниципального района "Куйбышевский район"
на 2008-2012 годы"
(утв. решением Куйбышевского районного Собрания
Калужской области
от 21 февраля 2008 г. N 261)

Паспорт
районной Программы "Развитие потребительской кооперации
на территории муниципального района "Куйбышевский
район" на 2008-2012 годы"

Наименование     Районная Программа "Развитие потребительской  кооперации

Программы        на   территории    муниципального  района  "Куйбышевский

                 район" на 2008-2012 годы"

Заказчик         Администрация муниципального района "Куйбышевский район"

Программы

Цель             Повышение роли потребительской кооперации  в обеспечении

Программы        населения       продовольствием,   бытовыми     услугами

                 и       расширения   ее   деятельности   по   заготовкам

                 сельскохозяйственных  продуктов  и  сырья в крестьянских

                 (фермерских)  и  личных  подсобных  хозяйствах   граждан

                 и у других товаропроизводителей

Задачи           Оздоровление     финансового    положения    предприятий

Программы        потребительской кооперации за счет: расширения торговой,

                 заготовительной и производственной деятельности:

                 - обеспечения            гарантированных         закупок

                   сельскохозяйственной   продукции  и  сырья  в   личных

                   подсобных  и   крестьянских   (фермерских)  хозяйствах

                   населения района;

                 - увеличения    оборота   розничной   торговли  за  счет

                   вовлечения   в   товарооборот   продукции  переработки

                   сельскохозяйственной продукции и сырья;

                 - организации предприятий общественного питания на селе;

                 - обеспечения сельского  населения  социально  значимыми

                   видами   бытовых   услуг,  в  том  числе  в отдаленных

                   и труднодоступных сельских поселениях;

                 - организации           эффективной          переработки

                   сельскохозяйственной продукции и сырья;

                 - сокращения  непроизводственных  расходов   и   потерь,

                   более   рационального   использования      собственных

                   оборотных средств;

                 - содействия      организации   подготовки  и  повышению

                   квалификации кадров  для  потребительской  кооперации;

                 - повышения уровня занятости сельского населения  района

                   на основе сохранения существующих  и  создания   новых

                   рабочих мест;

                 - содействия   созданию  в  потребительской   кооперации

                   потребительских кооперативов,  позволяющих  обеспечить

                   высокий  уровень  хозяйствования  в рыночных условиях;

                 - развития      инфраструктуры               переработки

                   сельскохозяйственной  продукции  и  сырья,  проведения

                   реконструкции    и      модернизации         имеющихся

                   производственных мощностей

Исполнители      Предприятие  потребительской   кооперации:  Куйбышевское

Программы        сельское потребительское общество

Перечень         Основные              мероприятия            реализуются

основных         по направлениям:

мероприятий      - развитие заготовительной деятельности;

                 - развитие    производственной    и     перерабатывающей

                   деятельности;

                 - развитие предприятий общественного питания  в сельских

                   поселениях;

                 - оказание бытовых услуг сельскому населению;

                 - развитие  кадрового   потенциала  в    потребительской

                   кооперации

Объемы и         В целом на реализацию  Программы  потребуется  8825 тыс.

источник         рублей за счет:

финансирования   - областного бюджета - 5168 тыс. рублей;

Программы        - местного бюджета - 707 тыс. рублей;

                 - внебюджетных источников - 2950 тыс. рублей

Сроки            2008-2012 годы

реализации

Программы

Ожидаемые        За период реализации программы ожидается:

результаты       - увеличение закупок потребительским обществом  основных

реализации         видов   сельскохозяйственной   продукции   и    сырья,

Программы          в том числе:

                 - молока - до 28 тонн

                 - мяса и мясопродуктов - до 75 тонн;

                 - яиц - до 150 тыс. штук;

                 - картофеля - до 30 тонн;

                 - овощей - до 15 тонн;

                 - плодов и ягод - до 22 тонн;

                 - увеличение   розничного  товарооборота   в   2012 году

                   к уровню 2007 года на 52,2%  и  оборота  общественного

                   питания на 60,6%;

                 - создание около 20 новых рабочих мест;

                 - увеличение среднемесячной заработной платы работников,

                   занятых  в  потребительской  кооперации  до   11 тысяч

                   рублей

Система          Отдел      экономического     развития     и      малого

организации      малого предпринимательства,  имущественных  и  земельных

контроля за      отношений.

исполнением      Ежегодный  контроль   за  ходом   реализации   Программы

                 производит Районное Собрание Куйбышевского района

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность.

Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений. Куйбышевское сельпо входит в Калужский областной союз потребительских обществ. В системе потребительской кооперации района занято 84 человека.

Основные направления хозяйственной деятельности:

- заготовительная и перерабатывающая деятельность;

- розничная торговля и общественное питание;

- бытовое обслуживание населения.

Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Куйбышевского района. Деятельность организации потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.

Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Совокупный объем деятельности Сельпо за 2007 год составил 38199 тыс. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 27368 тыс. рублей - 71,6%, общественного питания - 4278 тыс. рублей - 11,2%, заготовительный оборот - 5833 тыс. рублей -15,3%, платные и бытовые услуги - 720 тыс. рублей - 1,9%.

Организация потребительской кооперации за 2007 год уплатила налогов и сборов на сумму 1585 тыс. рублей.

Больше половины объемов хозяйственной деятельности организации потребительской кооперации дает розничная торговля. За 2007 год этой организацией реализовано товаров на сумму 27368 тыс. рублей, в том числе сельским жителям на сумму 27368 тыс. рублей.

На балансе предприятий потребительской кооперации района числятся 20 магазинов, из них 20 - в сельских поселениях, 7 магазинов обслуживают населенные пункты с численностью свыше 300 человек, 10 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек, 3 магазина - с численностью жителей до 50 человек. Малочисленные населенные пункты в сельских поселениях в основном обслуживаются автолавкой сельпо. Несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным, сельпо осуществляет обеспечение продуктами питания сельских жителей с автолавки. В настоящее время из-за недостаточного количества автолавок не обслуживается 24 населенных пункта района.

Низкая покупательная способность сельского населения, доставка товаров в магазины, расположенные в труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организации потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 927 тыс. рублей.

Из 20 магазинов, расположенных в сельской местности в настоящее время, 5 убыточны, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре. Не учитывая расходы на доставку, в целом за 2007 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили более 210 тыс. рублей.

Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях, ежегодно составляют 375 тыс. рублей. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района составляет около 31 тыс. рублей или 8,3% от общих расходов.

Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- недостаток собственных оборотных средств торговых организаций;

- значительные транспортные издержки торговых организаций;

- низкая платежеспособность населения.

В потребительских обществах района материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года ежегодный объем собственных средств потребительских обществ, направляемых на модернизацию, составил около 700 тыс. рублей. Потребительским обществом приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и соответственно доходов потребительского общества. Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2007 году составил 720 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 670 тыс. рублей.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Предприятиями этой отрасли района производятся закупки картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов продукции. За 2007 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 5833 тыс. рублей. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию на рынках, в собственных магазинах, участвуют в конкурсах по обеспечению продуктами питания бюджетных организаций муниципального района. Вместе с тем недостаток собственных финансовых ресурсов потребительских обществ сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района.

Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района, необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке и хранению сырья сельскохозяйственной продукции.

В целях стимулирования деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности. Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будет способствовать выполнению запланированных целевых показателей:

Наименование целевого показателя (годы)	2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, тыс. рублей	8800	10120	10900	11550	12800
Оборот розничной торговли, тыс. рублей	33000	35000	37100	39300	41660
Оборот общественного питания, тыс. рублей	5000	5500	6000	6360	6870
Приобретение оборудования для пункта приема, хранения и переработки молока (единиц)	-	-	1	-	-
Приобретение оборудования для цеха по производству мясных полуфабрикатов (единиц)	1	-	-	-	-
Приобретение оборудования длф скотоубойного пункта (едениц)	-	-	-	-	1
Приобретение автомагазина (автолавки), единиц	-	1	-	1	-

2. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции сырья;

2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районных потребительских обществ, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

3-й этап - 2011-2012 годы - дальнейшее наращивание материально-технического потенциала.

3. Система основных мероприятий Программы

Система основных программных мероприятий указана в приложении N 1 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениям:

3.1. Развитие заготовительной деятельности.

Приоритетным направлением деятельности будет являться заготовительная деятельность, в том числе особое внимание уделяется организации пунктов приема, хранения и переработки молока, так как закупки молока и молочной продукции будут являться одним из перспективных видов заготовительной деятельности.

Реализация намеченных мероприятий обеспечивается путем привлечения кредитов коммерческих банков для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов и развития первичной переработки молока и мяса.

Развивая заготовительную деятельность, организация потребительской кооперации обеспечит рост производства сельскохозяйственной продукции, в результате увеличится занятость и уровень доходов сельского населения.

Кроме того, реализация данного мероприятия будет способствовать стимулированию развития личных подсобных хозяйств населения района.

За период реализации Программы планируется значительно увеличить объем закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, а именно к 2012 году довести объем заготовительного оборота до 12800 тыс. рублей, что на 719,4% больше уровня 2007 года.

Реализация мер по активизации переработки закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, расширению ассортимента, повышению качества и безопасности готовой продукции позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска потребительских товаров.

В целом реализация данного мероприятия позволит решить следующие проблемы:

- увеличить объемы заготовки, повысить качество и безопасность мяса и мясных продуктов;

- осуществлять бесперебойное обеспечение мясоперерабатывающих предприятий потребительской кооперации высококачественным сырьем;

- расширить ассортимент мяса, мясных полуфабрикатов, субпродуктов, колбасных изделий, реализуемых через торговые предприятия потребительской кооперации, снизить их себестоимость и цену реализации;

- расширить спектр услуг, оказываемых сельскому населению района (закупка, транспортировка, убой скота);

- организовать новые рабочие места.

3.2. Развитие торговой деятельности, общественного питания в сельских поселениях и оказание платных и бытовых услуг сельским жителям.

Торговое обслуживание жителей сельских поселений района будет осуществляться в основном организациями потребительской кооперации.

В целях расширения услуг, направленных на удовлетворение спроса сельского населения района, планируется реализация мероприятий, предусматривающих организацию эффективной сети предприятий торговли и общественного питания.

Основными направлениями развития сферы услуг розничной торговли и общественного питания являются:

- проведение замены торгового и приобретение холодильного оборудования;

- капитальный ремонт и реконструкция 12 магазинов;

- переоборудование существующих магазинов в заготовительные пункты;

- приобретение автотранспорта (автолавки - 2 единицы);

- перепрофилирование неиспользуемых торговых площадей магазинов под предприятия, оказывающие услуги общественного питания;

- переоборудование свободных площадей магазинов для размещения предприятий бытового обслуживания.

4. Ресурсное обеспечение районной Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет собственных и заемных средств местного и областного бюджета.

Таблица

Объемы и источники финансирования
мероприятий Программы

(тыс. руб., в том числе по годам)

Источник финансирования	Объемы финансирования на 2008-2012 гг.	2008	2009	2010	2011	2012
Областной бюджет	5168	850	455	1743	560	1560
Местный бюджет	707	135	138	147	145	142
Собственные и кредитные средства	2950	650	500	1000	400	400
В том числе кредиты	1000	-	500	500	-	-
Итого	8825	1635	1093	2890	1105	2102

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит закрепить позитивные тенденции развития системы потребительской кооперации в Куйбышевском районе, значительно укрепит финансовое положение и обновит материально-техническую базу предприятий потребительской кооперации. В результате выполнения мероприятий будут созданы необходимые условия для реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами населения района.

Экономическую эффективность Программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации за период реализации Программы до 62430 тыс. рублей, что на 63,4% больше уровня 2007 года.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий программы будет выражаться в увеличении налоговых платежей в бюджетных уровней. Ежегодные налоговые поступления за период реализации Программы достигнут 2020 тыс. рублей.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств, в обеспечении населения товарами первой необходимости в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах. Обеспечение занятости населения произойдет за счет открытия новых цехов, расширения видов деятельности и оказания дополнительных услуг сельскому населению района. За период с 2008 по 2012 год планируется создание не менее 20 новых рабочих мест.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в потребительской кооперации района, в 2012 году составит 11 тыс. рублей.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития системы потребительской кооперации, а также повысить уровень и качество жизни сельского населения Куйбышевского района.

Приложение N 1
к районной Программе
Куйбышевского районного Собрания
Калужской области
от 21 февраля 2008 г. N 261

Мероприятия Программы
"Развитие потребительской кооперации на территории
MP "Куйбышевский район" на 2008-2012 годы"

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование предприятия	Объем финансирования
		Внебюджетные средства						Местный бюджет						Областной бюджет
		2008	2009	2010	2011	2012	2008-2012	2008	2009	2010	2011	2012	2008-2012	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
1	Субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	10	10	10
2	Приобретение оборудования для скотоубойного цеха	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3	Приобретение оборудования для цеха по производству мясных полуфабрикатов	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	850	-	-	-
4	Капитальный ремонт магазина "Мясо"	150	-	-	-	-	150	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Приобретение оборудования для магазина "Мясо"	200	-	-	-	-	200	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
6	Приобретение оборудования для пункта приема, хранения и переработки молока	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1733	-
7	Капитальный ремонт магазина "Продукты" N 2 п. Бетлица	-	500	-	-	-	500	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
8	Капитальный ремонт магазина с. Мокрое	-	-	-	-	400	400	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
9	Капитальный ремонт столовой N 1	-	-	1000	-	-	1000	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
10	Текущий ремонт магазина ТПС п. Бетлица	300	-	-	-	-	300	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
11	Приобретение автомагазина	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	445	-	550
12	Капитальный ремонт кафе "Лакомка"	-	-	-	400	-	400	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
13	Возмещение 11 км.	-	-	-	-	-	-	135	138	147	145	142	707	-	-	-	-
14	Всего	650	500	1000	400	400	2950	135	138	147	145	142	707	850	455	1743	560

Приложение N 2
к районной Программе
Куйбышевского районного Собрания
Калужской области
от 21 февраля 2008 г. N 261

Прогнозные показатели
закупок основных видов сельхозпродукции предприятиями
потребительской кооперации MP "Куйбышевский район"
на 2008-2012 годы

Развитие заготовительной деятельности сельпо

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	Мясо и мясопродукты	тонн	43	65	68	70	72	75
2	Молоко и молокопродукты	тонн	18	20	23	24	25	28
3	Картофель	тонн	9,1	20	25	26	28,5	30
4	Яйцо	тыс. шт.	120	131	140	143	145	150
5	Овощи	тонн	7,0	9	10	11	12	15
6	Плоды	тонн	15,5	17	18	19	20	22