Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Калужской области
от 26 мая 2008 г. N 208

Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области
на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Бюджетная и налоговая политика Калужской области на трехлетний период направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Калужской области, разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Калужской области, создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

I. Основные задачи бюджетной политики на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов:

- Разработка и утверждение областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов как основы обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики, достойной жизни населения Калужской области и устойчивого роста экономики Калужской области;

- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития Калужской области;

- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики Калужской области;

- активное участие Калужской области в реализации приоритетных национальных проектов;

- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Калужской области при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном уровне;

- подготовка и утверждение докладов главных распорядителей средств областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования с учетом проектировки своих бюджетных расходов на основе показателей, характеризующих осуществление поставленных перед ними целей и задач, определение показателей эффективности в целях формирования областного бюджета, ориентированного на результат;

- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений как стимула для более эффективного использования денежных средств в муниципальных образованиях Калужской области, укрепления экономической основы органов местного самоуправления, повышение уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц в целях достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;

- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений с одновременной модернизацией базовых бюджетных учреждений с целью повышения качества предоставляемых государственных услуг;

- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативное подушевое финансирование;

- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Калужской области;

- обеспечение перехода на современные механизмы финансирования бюджетных услуг, в том числе за счет перевода отдельных учреждений в форму автономных учреждений, передачи части функций бюджетных учреждений в негосударственный сектор, с использованием в дальнейшем механизма государственного заказа, что, в свою очередь, будет способствовать развитию конкурентной среды и привлечению частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства.

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области доходов

Бюджетная и налоговая политика в области доходов будет направлена на увеличение объема доходов бюджета Калужской области.

Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет мероприятий по следующим направлениям:

- активизация работы органов исполнительной власти Калужской области совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти по Калужской области и органами местного самоуправления Калужской области по дальнейшему выявлению дополнительных финансовых ресурсов, в первую очередь за счет налогового имущества;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства, продолжение практики применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций;

- оптимизация объема налоговых льгот - режим льготного налогообложения должен применяться с учетом оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, отказ от социальных налоговых льгот с последующим переходом к льготам, носящим инвестиционный характер;

- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;

- продолжение работы, направленной на развитие налоговой базы области, в том числе по проектам создания и развития инфраструктуры индустриальных парков.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области расходов

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Калужской области при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При ее формировании и реализации необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения конечных измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей областного бюджета на среднесрочную перспективу;

- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в Калужской области, повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;

- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда, переход на отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания и культуры; принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей областного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;

- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты областной и муниципальной собственности;

- субсидирование расходов по созданию и развитию инфраструктуры индустриальных парков и технопарков для реализации стратегических инвестиционных проектов;

- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из областного бюджета; применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- формирование расходов областного бюджета исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей результативности и эффективности оказания бюджетных услуг, отражающих степень удовлетворения потребителей этими услугами;

- обеспечение нормативного финансирования государственных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника, и государственных учреждении здравоохранения, оказывающих специализированную психиатрическую, наркологическую, противотуберкулезную медицинскую помощь в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;

- совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате жилищных и коммунальных услуг и переход к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме;

- переход на нормативное подушевое финансирование государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги;

- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;

- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам, сконцентрировав при этом бюджетные ресурсы на завершении строительства вводных объектов, сокращении незавершенного строительства;

- реал