Решение Мещовского районного Собрания Калужской области от 31 июля 2008 г. N 264 "Об утверждении районной целевой программы "Пожарная безопасность В МР "Мещовский район" на 2008-2012 годы"

Паспорт
районной целевой программы "Пожарная безопасность
в МР "Мещовский район" Калужской области на 2008-2012 годы"

 

 1. Наименование  "Пожарная  2008-2012  безопасность  в  МР   "Мещовский

 программы        районе" на годы"

 

 2 . Заказчики    1. Орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере

 районной целевой гражднанской  обороны,  предупреждения  и   ликвидации

 программы        чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее -

                  уполномоченный орган)

 

 3. Разработчики  1. Уполномоченный орган

 программы

 

 4 . Цели и       Целью  программы  является  создание   и   обеспечение

 задачи           необходимых    условий    для       повышения пожарной

                  безопасности новых производственных и жилых  застроек,

                  учреждений здравоохранения и социального  обслуживания

                  и  других  объектов  Мещовского  района  от   пожаров,

                  смягчения   их   последствий,   а   также    повышения

                  боеготовности   сил    и    средств    государственной

                  противопожарной службы и других видов пожарной охраны.

                  Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить

                  следующие задачи:

                  -  обеспечение   на   территории     Мещовского района

                  соблюдения      требований           законодательных и

                  нормативно-технических  актов   в   области   пожарной

                  безопасности при создании муниципальных зон;

                  - создание условий для развития  системы  добровольной

                  пожарной охраны;

                  -    реализация    мероприятий    по     реконструкции

                  существующего  пожарного   депо,     расположенного на

                  территории г. Мещовска;

                  - создание газодымозащитной службы;

                  - приобретение автомобильной  и  специальной  пожарной

                  техники     для     подразделения      государственной

                  противопожарной службы и добровольной пожарной охраны;

                  -  создание   безопасных   условий   для   организации

                  лечебного процесса  в  учреждениях   здравоохранения и

                  социального  обслуживания  с  использованием   средств

                  пожарной безопасности

 

 5. Сроки и этапы I этап (2008 год).

 реализации       Планируется выполнение следующих мероприятий:

                  -  изготовление   проектно-сметной     документации на

                  производство капитального ремонта депо ПЧ-19;

                  -   проведение   плановых   испытаний,       ремонта и

                  обслуживания электрооборудования "Центральная районная

                  больница Мещовского района";

                  - монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной

                  сигнализацией и оповещения людей о  пожаре  "Мещовский

                  центр   помощи   детям,   оставшимся   без   попечения

                  родителей";

                  - приобретение автомобильной  и  специальной  пожарной

                  техники в количестве 2-х единиц для подразделения

                  Государственной противопожарной службы;

                  - обеспечение средствами пожаротушения, индивидуальной

                  защиты органов дыхания;

                  -  огнезащитная   обработка   сгораемых   конструкций,

                  очистка дымоходов, ремонт источников  противопожарного

                  водоснабжения;

                  -  устройство  пирсов  для  забора  воды  на  открытых

                  водоемах пожарными автомобилями;

                  - оборудование  водонапорных  башен  устройствами  для

                  забора воды пожарными автомобилями;

                  - создать противопожарные разрывы  и  минерализованные

                  полосы вокруг населенных пунктов.

                  II этап (2009 год).

                  Планируется выполнение следующих мероприятий:

                  - капитальный ремонт здания пожарного депо ПЧ-19 в  г.

                  Мещовске;

                  -  приобретение   специальной   пожарной     техники в

                  количестве 1 единицы для подразделения Государственной

                  противопожарной службы;

                  -  приобретение  дыхательных   аппаратов   на   сжатом

                  воздухе;

                  - приобретение приборов для проверки дыхательных

                  аппаратов на сжатом воздухе;

                  - приобретение компрессоров воздушных;

                  -  приобретение  воздушных  баллонов   к   дыхательным

                  аппаратам на сжатом воздухе;

                  - монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной

                  сигнализацией и оповещения людей о пожаре "Центральная

                  районная больница Мещовского района";

                  -   проведение   плановых   испытаний,       ремонта и

                  обслуживания электрооборудования "Центральная районная

                  больница Мещовского района";

                  - обеспечение средствами пожаротушения, индивидуальной

                  защиты органов дыхания "Центральная районная  больница

                  Мещовского района";

                  -  огнезащитная   обработка   сгораемых   конструкций,

                  очистка дымоходов, ремонт источников  противопожарного

                  водоснабжения    "Центральная    районная     больница

                  Мещовского района";

                  - монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной

                  сигнализацией и оповещения людей о  пожаре  "Мещовский

                  центр   помощи   детям,   оставшимся   без   попечения

                  родителей";

                  -   проведение   плановых   испытаний,       ремонта и

                  обслуживания  электрооборудования   "Мещовский   центр

                  помощи детям, оставшимся без попечения родителей";

                  - обеспечение средствами пожаротушения, индивидуальной

                  защиты органов дыхания "Мещовский центр помощи  детям,

                  оставшимся без попечения родителей";

                  -  огнезащитная   обработка   сгораемых   конструкций,

                  очистка дымоходов, ремонт источников  противопожарного

                  водоснабжения   "Мещовский   центр       помощи детям,

                  оставшимся без попечения родителей";

                  -  устройство  пирсов  для  забора  воды  на  открытых

                  водоемах пожарными автомобилями;

                  - оборудование  водонапорных  башен  устройствами  для

                  забора воды пожарными автомобилями;

                  - создать противопожарные разрывы  и  минерализованные

                  полосы вокруг населенных пунктов.

                  III этап {2010 год).

                  Планируется выполнение следующих мероприятий:

                  - монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной

                  сигнализации и оповещения людей о пожаре, "Центральная

                  районная больница Мещовского района";

                  -   проведение   плановых   испытаний,       ремонта и

                  обслуживания  электрооборудования,  "Мещовский   центр

                  помощи детям, оставшимся без попечения родителей";

                  -  устройство  пирсов  для  забора  воды  на  открытых

                  водоемах пожарными автомобилями;

                  - оборудование  водонапорных  башен  устройствами  для

                  забора воды пожарными автомобилями;

                  - создать противопожарные разрывы  и  минерализованные

                  полосы вокруг населенных пунктов.

                  IV этап (2011 год).

                  Планируется выполнение следующих мероприятий:

                  -   проведение   плановых   испытаний,       ремонта и

                  обслуживания  электрооборудования,  "Мещовский   центр

                  помощи детям, оставшимся без попечения родителей";

                  - монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной

                  сигнализации и оповещения людей о  пожаре,  "Мещовский

                  центр   помощи   детям,   оставшимся   без   попечения

                  родителей";

                  -  огнезащитная   обработка   сгораемых   конструкций,

                  очистка дымоходов, ремонт источников  противопожарного

                  водоснабжения,    "Центральная    районная    больница

                  Мещовского района";

                  -  устройство  пирсов  для  забора  воды  на  открытых

                  водоемах пожарными автомобилями;

                  - оборудование  водонапорных  башен  устройствами  для

                  забора воды пожарными автомобилями;

                  - создать противопожарные разрывы  и  минерализованные

                  полосы вокруг населенных пунктов.

                  V этап (2012 год).

                  Планируется выполнение следующих мероприятий:

                  - монтаж и обслуживание систем автоматической пожарной

                  сигнализации и оповещения людей о пожаре, "Центральная

                  районная больница Мещовского района";

                  - обеспечение средствами пожаротушения, индивидуальной

                  защиты органов дыхания, "Центральная районная больница

                  Мещовского района";

                  - обеспечение средствами пожаротушения, индивидуальной

                  защиты органов дыхания, "Мещовский центр помощи детям,

                  оставшимся без попечения родителей";

                  -  огнезащитная   обработка   сгораемых   конструкций,

                  очистка дымоходов, ремонт источников  противопожарного

                  водоснабжения,   "Мещовский   центр   помощи    детям,

                  оставшимся  без попечения родителей";

                  -  устройство  пирсов  для  забора  воды  на  открытых

                  водоемах пожарными автомобилями;

                  - оборудование  водонапорных  башен  устройствами  для

                  забора воды пожарными автомобилями;

                  - создать противопожарные разрывы  и  минерализованные

                  полосы вокруг населенных пунктов

 

 6. Перечень      1.    Обеспечение    пожарной       безопасности новых

 подпрограмм и    производственных застроек.

 основных         2.  Обеспечение  пожарной  безопасности  новых   жилых

 мероприятий      застроек.

                  3. Реконструкция существующего пожарного депо.

                  4. Создание газодымозащитной службы.

                  5. Приобретение автомобильной и  специальной  пожарной

                  техники     для     подразделения      государственной

                  противопожарной службы.

                  6. Оснащение учреждений здравоохранения и  социального

                  обслуживания области противопожарным  оборудованием  и

                  средствами защиты.

                  7. Создание добровольных пожарных команд в городском и

                  сельских поселениях района

 

 7. Объемы и      Источники                      Годы

 источники        финансирова-

 финансирования   ния            2008     2009     2010    2011   2012

 программы, тыс.

 руб.             Федеральный   240,0      -        -       -       -

                  бюджет

 

                  Областной     2805,0  11811,34  105,0    66,0   135,0

                  бюджет

 

                  Бюджеты       989,5    1069,5   1697,0  758,0   819,5

                  муниципаль-

                  ного района

 

                  Всего         4034,5  12880,84  1802,0  824, 0 954,50

 

 8. Ожидаемые     1. Уменьшение количества пожаров на территории

 результаты       Мещовского района.

                  2. Уменьшение числа погибших в пожарах.

                  3. Сокращение материальных потерь от пожаров.

                  4.     Укрепление         материально-технической базы

                  подразделений государственной противопожарной службы.

                  5.  Повышение   уровня   профессиональной   подготовки

                  работников противопожарной службы

 

 9. Система       Ответственным за организацию контроля  за  исполнением

 организации      мероприятий  районной   целевой   программы   являются

 контроля за      заказчики программы - уполномоченный орган.  Заказчики

 исполнением      обеспечивают управление районной целевой программой  и

                  контроль  за  ходом  выполнения   ее     мероприятий в

                  соответствии с  требованиями  раздела  8   Положения о

                  порядке разработки районной целевой программы, а также

                  разделом 6 настоящей Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

 

За последние пять лет наблюдается тенденция к снижению количества пожаров и гибели людей в Мещовском районе. Вместе с тем состояние пожарной безопасности по-прежнему вызывает серьезные опасения.

Ежегодно в Мещовском районе происходит около 20 пожаров. Только в 2007 году прямой материальный ущерб от пожаров составил 716 тысяч рублей, при пожарах погибло 7 человек, травмы получили 0 человек. Более 90% пожаров и 100% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор.

Также вызывает озабоченность противопожарное состояние учреждений здравоохранения и объектов социального обслуживания области. Техническими средствами автоматического пожаротушения оснащены 0% учреждений, обеспечение средствами индивидуальной защиты составляет 0%, многие учреждения размещены в зданиях, имеющих деревянные конструкции на путях эвакуации людей. Подавляющее большинство отделений центральной районной больницы и муниципальных учреждений социальной защиты не оборудовано пожарной сигнализацией.

Путем перераспределения бюджетных и собственных средств учреждений здравоохранения и социального обслуживания самостоятельно не решить задачу по обеспечению пожарной безопасности объектов, необходимо финансирование данных мероприятий из средств областного и местных бюджетов.

Статистические данные подтверждают, что подразделения пожарной охраны, имеющие в своем составе газодымозащитную службу, добиваются более высоких показателей при ликвидации пожаров, нежели подразделения, в которых данная служба отсутствует.

Высокая эффективность деятельности газодымозащитной службы является одним из факторов, влияющих на успешное проведение спасательных работ на пожаре, снижения масштабов развития пожаров и ущерба от них, обеспечение безопасных условий труда пожарных и спасателей.

Из 24 районов области в 17 отсутствует газодымозащитная служба, в том числе и в Мещовском районе, что в значительной мере снижает эффективность боевой работы подразделения, затрудняет проведение спасательных работ, увеличивает время тушения пожаров, следовательно, возрастает материальный ущерб от пожаров. Анализ применения газодымозащитной службы при тушении пожаров показывает снижение людских и материальных потерь, времени тушения в среднем на 27%, а также снижение материальных затрат, связанных с организацией тушения пожара.

Также следует отметить, что время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара, чрезвычайной ситуации и оперативность принятия мер по ее ликвидации напрямую зависит от оснащенности подразделений Государственной противопожарной службы специализированной пожарной и оперативной техникой.

Вместе с тем с каждым годом состояние техники ухудшается, значительно увеличиваются расходы на ее содержание, обслуживание и ремонт. Данное положение неизбежно приводит к ситуации, когда пожарная техника может отказать в самый ответственный момент, что приведет к гибели людей и значительным материальным потерям.

Складывается ситуация, при которой личный состав подразделений вынужден сокращать время для профессиональной подготовки, отработки приемов выполнения аварийно-спасательных работ и обязан заниматься восстановлением автомобильной и пожарной техники.

Основополагающими критериями спасения людей, успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие пожарных подразделений к месту пожара и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей и тушению пожаров в течение 5-10 минут с момента получения сообщения о пожаре, для чего необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти муниципального района, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.

Успешное комплексное решение задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода, реализующего системный подход.

2. Основные цели и задачи районной целевой программы

 

Целью программы является создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности новых производственных и жилых застроек, учреждений здравоохранения и социального обслуживания и других объектов Мещовского района от пожаров, смягчения их последствий, а также повышения боеготовности сил и средств противопожарной службы и других видов пожарной охраны.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

3. Сроки и этапы реализации областной целевой программы

 

4. Система основных мероприятий районной целевой программы

 

Система основных мероприятий программы определяет приоритетные направления деятельности в сфере пожарной безопасности Мещовского района.

Программа касается вопросов обеспечения пожарной безопасности жилых застроек, учреждений здравоохранения и социального обслуживания области, развития и совершенствования газодымозащитной службы и противопожарных подразделений области. Данный раздел определяет основные мероприятия программы и производит их деление по направлениям деятельности и включает в себя следующие подразделы:

- обеспечение пожарной безопасности новых жилых застроек;

- реконструкция существующего пожарного депо;

- создание газодымозащитной службы;

- приобретение автомобильной и специальной пожарной техники для подразделения Государственной противопожарной службы;

- оснащение учреждений здравоохранения и социального обслуживания области противопожарным оборудованием и средствами защиты;

- создание добровольных пожарных команд в сельских поселениях района.

5. Ресурсное обеспечение программы

 

При реализации программы предполагается использование следующих источников финансирования:

- средства федерального бюджета:

- средства областного бюджета;

- бюджет муниципального района.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 20495,84 тыс. руб., в том числе по годам и источникам:

 

1. Федеральный бюджет 240 тыс. руб.

         2008 г.                                           240 тыс. руб.

         2009 г.                                                -

         2010 г.                                                -

         2011 г.                                                -

         2012 г.                                                -

      2. Областной бюджет                              14922,34 тыс. руб.

         2008 г.                                         2805,0 тыс. руб.

         2009 г.                                       11811,34 тыс. руб.

         2010 г.                                          105,0 тыс. руб.

         2011 г.                                           66,0 тыс. руб.

         2012 г.                                          135,0 тыс. руб.

      3. Бюджеты муниципального района                   5333,5 тыс. руб.

         2008 г.                                          989,5 тыс. руб.

         2009 г.                                         1069,5 тыс. руб.

         2010 г.                                         1697,0 тыс. руб.

         2011 г.                                          758,0 тыс. руб.

         2012 г.                                          819,5 тыс. руб.

 

При реализации программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных:

- с неполным или несвоевременным выделением финансовых средств на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;

- с уточнением сметной стоимости строительства и реконструкции пожарного депо при разработке проектно-сметной документации, что потребует внесения изменений в данный нормативный акт.

6. Механизм реализации программы

 

Уполномоченный орган ежегодно с учетом реализации мероприятий уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет по мере формирования областного бюджета бюджетную заявку с обоснованием объемов финансирования.

Заказчик Программы ежегодно с учетом хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет по мере формирования областного бюджета:

- бюджетную заявку на финансирование программы за счет средств областного бюджета;

- обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.

По мере формирования проекта областного бюджета в соответствии с сообщенными министерством финансов области предельными объемами бюджетного финансирования на очередной финансовый год предложения по финансированию Программы уточняются заказчиком Программы совместно с министерством финансов области для включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год.

В реализации программных мероприятий по согласованию участвуют органы местного самоуправления.

2. Организация управления целевой программой и контроль
за ходом ее выполнения

 

Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты на реализацию программных мероприятий, состав ее исполнителей и направляет:

ежеквартально в министерство экономического развития области статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на министерство функций;

ежегодно до 15 января в министерство экономического развития области доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономического развития Калужской области с участием министерства финансов области и уполномоченного органа до 1 февраля каждого года готовит и представляет в Правительство области доклад о ходе реализации программы за отчетный период.

При необходимости министерство экономического развития области и министерство финансов области с участием государственного заказчика и заинтересованных органов исполнительной власти области организуют экспертные проверки хода реализации программы, обращая особое внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных проверок готовятся предложения о целесообразности продолжения работ и корректировке объемов финансирования, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программы.

Уполномоченный орган при необходимости вносит предложения в министерство экономического развития области о продлении срока реализации программы. Министерство экономического развития Калужской области готовит заключение о продлении срока реализации программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство области для принятия решения.

8. Оценка социально-экономической эффективности
целевой программы

 

В Мещовском районе ежегодно подразделения противопожарной службы совершают свыше 200 выездов, реагируя на сообщения о пожарах, стихийных бедствиях и другие обращения граждан об оказании помощи.

В ходе боевых действий по тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ ежегодно сотрудники пожарной охраны спасают от уничтожения огнем материальных ценностей на сумму более 2,25 миллиона рублей.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности, снизить вероятность возникновения пожаров на территории Мещовского района, уменьшить гибель и травмирование людей, сократить ежегодные материальные потери от пожаров, укрепить материально-техническую базу и повысить боеготовность сил и средств противопожарной службы.

Конечным результатом реализации программы станет сокращение убытков, причиняемых пожарами экономике района.