Решение Совета депутатов Барятинского района Калужской области от 9 сентября 2008 г. N 496 "Об утверждении районной целевой программы "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечении в общеобразовательных учреждениях муниципального района "Барятинский район" на 2008-2010 гг."

Паспорт районной целевой программы

 

 1. Наименование         "Совершенствование   организации     питания и

                         медицинского  обеспечения  общеобразовательных

                         учреждениях муниципального района "Барятинский

                         район" на 2008-2010 годы"

 

 2. Заказчик районной    Отдел  образования,  молодежной     политики и

 целевой программы       охраны  прав  детства  Управы   муниципального

                         района "Барятинский район"

 

 3. Цель                 Создание условий для сохранения, укрепления  и

                         восстановления здоровья школьников

 

 Задачи

 

                         -  Укрепление   материально-технической   базы

                         общеобразовательных      учреждений      через

                         обеспечение   технологическим    оборудованием

                         школьных столовых,  специальным  оборудованием

                         медицинских кабинетов;

                         -  обеспечение  учащихся   общеобразовательных

                         учреждений оптимальным питанием, адекватным их

                         возрастным и физиологическим потребностям;

                         -  создание  системы  и  механизмов  поддержки

                         работы   общеобразовательных     учреждений по

                         охране   и    укреплению       здоровья детей,

                         формированию у них здорового образа жизни;

                         - совершенствование  профессионально-кадрового

                         состава  работников,  обеспечивающих  школьное

                         питание и медицинское обслуживание

 

4. Целевые индикаторы и показатели

 

Наименование показателя	Изменения к уровню 2006 года, в том числе по годам
	2008	2009	2010
Снижение случаев заболеваний желудочно-кишечного тракта среди школьников	на 3%	на 5%	на 9%
Снижение случаев нарушения осанки среди школьников	на 4%	на 6%	на 8%
Доля детей и подростков, относящихся к 1 и 2 группам здоровья	до 82%	до 84%	до 86%

 

 5. Сроки и этапы        2008 - 210 годы

 реализации

 

 6. Перечень основных    - совершенствование качества школьного питания

 мероприятий             и медицинского обеспечения

 

 

7. Объемы финансирования

 

Источники финансирования	Финансирование мероприятий по годам (тыс. руб.)
	2008	2009	2010	Итого
Всего	3740,9	3853,8	3934,9	11529,6
В том числе
областной бюджет <1>	535,4	679,3	674,2	1888,9
бюджет MP <2>	2854,0	2823,0	2909,2	8586,2
внебюджетные средства <3>	351,5	351,5	351,5	1054,5

 

<1> Средства областного бюджета уточняются ежегодно законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

<2> Объемы финансирования из бюджета муниципального района "Барятинский район" согласованы с Руководителем Управы муниципального района и уточняются ежегодно после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления.

<3> Внебюджетные средства - средства инвесторов и родителей школьников.

 

 8. Ожидаемые результаты   Реализация мероприятий программы позволит:

                           - сохранить здоровье детей  и  подростков  за

                           счет предупреждения появления в юном возрасте

                           патологий, особенно  связанных  с  негативным

                           воздействием  школьных  факторов     риска на

                           здоровье        учащихся         (заболевания

                           желудочно-кишечного  тракта,  костно-мышечной

                           системы);

                           - улучшить качество питания школьников;

                           - сформировать у учащихся и родителей  навыки

                           здорового образа жизни

 

 9. Система организации    Отдел  образования,  молодежной    политики и

 контроля за исполнением   охраны  прав  детства  Управы  муниципального

 программы                 района "Барятинский район"

                           - с учетом выделяемых ежегодно на  реализацию

                           программы средств уточняет  распределение  их

                           по программным мероприятиям;

                           - ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно

                           до 20 числа месяца, направляет  в  финансовый

                           отдел    Управы         муниципального района

                           "Барятинский район" отчеты  о  ходе  (итогах)

                           выполнения  целевых  показателей   программы,

                           эффективности использования  средств  бюджета

                           MP,  а  также  статистическую,   справочную и

                           аналитическую   информацию    о    реализации

                           программы;

                           - в 2010 году представляет в Совет  Депутатов

                           Управы  муниципального  района   "Барятинский

                           Район" доклад о выполнении программы;

                           - по  итогам  реализации  программы  уточняет

                           объемы     средств,           необходимых для

                           финансирования  программных     мероприятий в

                           очередном  году,  и  в  случае  необходимости

                           подготавливает  соответствующие   изменения в

                           решение   Совета   Депутатов   муниципального

                           района  "Барятинский   район"   об   районной

                           целевой программе

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

 

Здоровье современных детей и подростков формируется под воздействием комплекса факторов, важнейшими из которых являются биологические (включая наследственность), экологические, социальные (образ жизни, условия воспитания и обучения, уровень медицинского обслуживания и так далее). При этом необходимо подчеркнуть, что более 20% факторов приходится на условия внутришкольной среды, так как значительную часть дня дети и подростки проводят в стенах школы.

В настоящее время проблеме сохранения здоровья школьников уделяется большое внимание. Так, президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассматривался вопрос о совершенствовании организации питания и оказания медицинской помощи учащимся в общеобразовательных учреждениях. Было принято решение включить в показатели работы по приоритетному национальному проекту "Образование" данные, отражающие состояние дел в субъектах Российской Федерации по организации питания и оказанию медицинской помощи учащимся в общеобразовательных учреждениях.

В структуре заболеваний школьников района более 30% приходится на так называемые факторы "школьного риска" (нарушения осанки, зрения, нервной системы, болезни желудочно-кишечного тракта). Основными причинами "школьных болезней" являются увеличение объемов учебной нагрузки, снижение общей двигательной активности, недостаточная освещенность школьных рабочих мест, несоответствие школьной мебели ростовозрастным показателям развитияшкольников, отсутствие полноценного горячего питания в школах, несформированность навыков здорового образа Ключевым фактором, влияющим на качество физического развития школьников, определяющим нормальный рост.

Одной из проблем в организации питания школьников является несбалансированность рационов питания: потребление наиболее ценных в биологическом отношении пищевых продуктов, таких как молоко и молочные продукты потреблении мучных изделий и картофеля.

В рационах школьного питания мало используются продукты повышенной пищевой и биологической ценности (обогащение в процессе их промышленного производства витаминно-минеральными смесями).

Вследствие этого на протяжении нескольких лет среди школьников остается достаточно высоким уровень алиментарно -зависимых заболеваний, в частности таких, как болезни органов желудочно-кишечного тракта, эндокринные заболевания.

Существование проблемы здоровья детей подтверждают данные, полученные в ходе ежегодных профилактически Итоги диспансеризации по группам здоровья и структуре заболеваемости детей школьного возраста в муниципальном районе "Барятинский район" по сравнению с аналогичными показателями в Калужской области имеют следующие значения:

 

Наименование показателя	Муниципальный район "Барятинский район"			Калужская область
	2004	2005	2006	2006
Удельный вес в общем объеме учащихся:
- по группам здоровья	100,0	100,0	100,0	100,0
1 группа (практически здоровые)	21	28	27,2	23,7
2 группа (имеющие незначительные отклонения в здоровье)	53	53	53,3	55,3
3 группа (имеющие хронические заболевания)	25	18,4	19	20,1
4 группа (дети-инвалиды)	1	0,6	0,5	0,9
- по структуре заболеваемости	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе болезни:
- органов дыхания	16,8	16,3	16,8	43,5
- костно-мышечной системы	23	18,6	22,4	14,7
- глаз	20,1	20	20,6	8,7
- органов пищеварения	8,8	9,8	8,3	6,3
- эндокринной системы	22,5	19,9	18,1	4,5
- другие	8,8	15,4	13,8	22,3

 

Общее количество учащихся в образовательных учреждениях муниципального района "Барятинский район" на 01.01.2007 составляет 560 человек.

Таким образом, возникла необходимость в приобретении аппаратов для оснащения школьных медицинских кабинетов с целью профилактики заболеваний органов дыхания, болезней костно-мышечной системы, а также технологического оборудования для школьных столовых - с целью улучшения качества школьного питания и увеличения числа школьников, обеспеченных питанием.

Актуальным на протяжении последних лет остается вопрос о медицинском обслуживании в общеобразовательных учреждениях. При увеличении численности школ с развивающимися процессами компьютеризации, инновационной деятельности, увеличении учебной нагрузки число работников среднего и высшего медицинского персонала в них не увеличивается. В настоящее время в школах района функционирует один медицинский кабинет. Всего в районе 10 общеобразовательных школ, медицинское обслуживание учащихся 9 из этих школ обеспечивают сельские фельдшерско-акушерские пункты.

По-прежнему недостаточной остается обеспеченность медицинского кабинета специальным оборудованием и лекарственными препаратами, что исключает возможность получения медицинской помощи непосредственно в школе.

Не менее важным фактором, влияющим на ситуацию, является несформированность у детей и родителей ценностного отношения к собственному здоровью, навыков здорового питания. Низкий уровень материального достатка многих семей не позволяет родителям обеспечить детей полноценным питанием дома и оплачивать их питание в образовательных учреждениях.

К сожалению, у большинства родителей отсутствуют элементарные навыки организации здорового питания детей.

Таким образом, проблема совершенствования питания и медицинского обеспечения учащихся является комплексной и не может быть решена без государственной поддержки, требует программно-целевого подхода, координации межотраслевых связей, взаимодействия с органами местного самоуправления и должна рассматриваться как целенаправленная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области по улучшению здоровья подрастающего поколения.

2. Основные цели и задачи программы

 

Целью программы является создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья школьников как важного фактора социально-экономического развития области.

Система мероприятий программы будет предусматривать решение следующих задач:

- укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений через обеспечение технологическим оборудованием школьных столовых, специальным оборудованием медицинских кабинетов;

- обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений оптимальным питанием, адекватным их возрастным и физиологическим потребностям;

- создание системы и механизмов поддержки работы общеобразовательных учреждений по охране и укреплению здоровья детей, формированию у них навыков здорового питания;

- совершенствование профессионально-кадрового состава работников, обеспечивающих школьное питание и медицинское обслуживание. Степень достижения основных целей и задач будет определяться на основе следующих целевых показателей:

 

Наименование показателя	Базовый показатель, 2006 год	Изменения к уровню 2006 года, в том числе по годам
		2008	2009	2010
Снижение случаев заболеваний желудочно-кишечного тракта среди школьников	6 случаев	На 3%	На 5%	На 9%
Снижение случаев нарушения осанки среди школьников	8 случаев	На 4%	На 6%	На 8%
Доля детей и подростков, относящихся к 1 и 2 группам здоровья	80,5%	До 82%	До 84%	До 86%

3. Сроки и этапы реализации программы

 

Программа реализуется в период с 2008 года по 2010 год включительно.

4. Система основных мероприятий программы

 

Мероприятия программы осуществляются по следующим направлениям:

- совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений;

- совершенствование качества школьного питания и медицинского обеспечения.

Мероприятия программы направлены на решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям.

Система, основных мероприятий районной целевой программы "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях муниципального района "Барятинский район" на 2008-2010 годы" представлена в приложении к районной целевой программе.

5. Ресурсное обеспечение программы

 

Источниками финансового обеспечения программы являются средства областного и муниципального бюджетов, а также внебюджетные средства (родительская доплата). Средства родителей будут использованы на доплату стоимости обязательных школьных завтраков.

Объем расходов на осуществление основных мероприятий по реализации программы может ежегодно уточняться исходя из возможностей соответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

 

Источники финансирования и направления использования средств	Финансирование мероприятий по годам (тыс. руб.)
	2008	2009	2010	Итого
Всего	3740,9	3853,8	3934,9	11529,6
В том числе по бюджетам
областной бюджет <1>	535,4	679,3	674,2	1888,9
бюджет муниципального района <2>	2854,0	2823,0	2909,2	8586,2
внебюджетные средства <3>	351,5	351,5	351,5	1054,5
В том числе по направлениям
1. Совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений
областной бюджет	-	-	-	-
бюджет муниципального района	765	729,5	809	2303,5
внебюджетные средства	-	-	-	-
2. Совершенствование качества школьного питания и медицинского обеспечения
областной бюджет	535,4	679,3	674,2	1888,9
бюджет муниципального района	2089,0	2093,5	2100,2	6282,7
внебюджетные средства	351,5	351,5	351,5	1054,5

 

При реализации программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных:

- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;

- с более высоким ростом цен на отдельные виды работ и услуг, предусмотренных в программе, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.

6. Механизм реализации программы

 

Заказчиком программы является отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства.

Взаимодействие заказчика программы с органом местного самоуправления осуществляется в рамках договоров по реализации программы.

Условия предоставления субсидий из областного бюджета на удешевление школьного питания, развитие материальной базы образовательных учреждений определяются Правительством Калужской области.

Заказчик программы ежегодно с учетом реализации мероприятий уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в плановом периоде и представляет бюджетную заявку с разбивкой и обоснованием объемов финансирования по основным направлениям деятельности, доводит лимиты финансирования на плановый период до органа местного самоуправления.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

 

Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства Управы муниципального района "Барятинский район":

- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию программы средств уточняет распределение их по программным мероприятиям;

- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в финансовый отдел Управы муниципального района "Барятинский район" отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей программы, эффективности использования средств бюджета MP, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программы;

- в 2010 году представляет в Совет депутатов Управы муниципального района "Барятинский район" доклад о выполнении программы;

- по итогам реализации программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования программных мероприятий в очередном году, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в решение Совета депутатов муниципального района "Барятинский район" о районной целевой программе.

8. Оценка социально-экономической эффективности
Программы

 

Совершенствование системы питания в общеобразовательных учреждениях напрямую связано с сохранением здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.

Комплексная работа с участием детей, родителей, руководства общеобразовательных школ района по организации и пропаганде здорового питания, внедрению новых здоровьесберегающих технологий, обеспечивающих как снижение себестоимости, так и повышение качества школьного питания, проведению мониторинга состояния здоровья школьников с незамедлительным принятием мер по профилактике хронических заболеваний позволит увеличить количество детей и подростков района, относящихся к 1 и 2 группам здоровья, до 86 процентов.

Социальный результат программы выражен в обеспечении бесплатным питанием детей и подростков из многодетных семей и семей с низким материальным достатком.

Данный результат будет достигнут за счет реализации мероприятий программы по материальной поддержке семей, имеющих детей-школьников, дополнительных выплат на питание отдельным категориям обучающихся, укрепления материальной базы общеобразовательных учреждений, имеющих школьные столовые и медицинские кабинеты, проведения активной информационной политики в сфере формирования здорового образа жизни.

Оценка эффективности программы будет производиться отделом образования, молодежной политики и охраны прав детства путем использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов).

Они представлены следующими параметрами:

- снижение случаев заболеваний желудочно-кишечного тракта среди школьников;

- снижение случаев нарушения осанки среди школьников;

- увеличение количества детей и подростков, относящихся к 1 и 2 группам здоровья.

Приложение
к Программе
"Совершенствование организации питания
и медицинского обеспечения
в общеобразовательных учреждениях муниципального
района "Барятинский район" на 2008-2010 годы"

 

Система основных мероприятий районной целевой программы
"Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения
в общеобразовательных учреждениях муниципального района
"Барятинский район" на 2008-2010 годы"

 

N	Мероприятия	Срок реализа- ции (годы)	Источники финансирова- ния	Сумма расходов (тыс. руб.)	В том числе по годам
					2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений
1.1	Приведение в соответствие с действующими санитарными правилами и нормами оборудования медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений	Ежегодно	Бюджет MP	109,5	36,5	36,5	36,5
1.2	Приобретение технологического, хозяйственного и кухонного инвентаря для школьных столовых	Ежегодно	Бюджет MP	177,5	85,5	50,0	42,0
1.3	Оснащение школ мебелью и осветительными приборами в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами	Ежегодно	Бюджет MP	2016,5	643,0	643,0	730,5
2. Совершенствование качества школьного питания и медицинского обеспечения
2.1	Обеспечение обязательными школьными завтраками всех учащихся школ	Ежегодно
2.1. 1	Выделение субсидии из областного бюджета на удешевление школьного питания на каждого ученика (3 рубля)		Областной бюджет	1089,0	363,0	363,0	363,0
2.1. 2	Выделение средств из бюджета MP на удешевление школьного питания (4 рубля)		Бюджет MP	1448,4	483,9	480, 6	483, 9
2.1. 3	Родительская доплата		Внебюджетные средства	1054,5	351,5	351,5	351,5
2.1. 4	Обеспечение бесплатными завтраками детей из многодетных и малообеспеченных семей		Бюджет MP	2692,8	897, 6	897,6	897,6
2.2	Обеспечение бесплатными обедами детей из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня (ежедневно по 20 руб.)	Ежегодно	Бюджет MP	612,0	204,0	204,0	204,0
2.3	Организация лечебного питания для детей с низким физическим развитием и дефицитом массы тела	Ежегодно	Областной бюджет	199,2	66,4	66,4	66,4
2.4	Обеспечение молочными продуктами	Ежегодно	Областной
2.4. 1	Учащихся начальной школы - с 2008 года	2008	бюджет	315,1	106,0	107,1	102,0
2.4. 2	Учащихся 5-9 классов - с 2009 года	2009		285,6		142,8	142,8
2.5	Проведение ежегодного мониторинга здоровья учащихся	Ежегодно		Текущее финансирование
2.6	Организация витаминизации питания учащихся в осенне-весенний период	Ежегодно	Бюджет MP	1529,5	503,5	511,3	514,7