Приложение. Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2009 - 2011 годы" Паспорт муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы"

Приложение
к постановлению
Главы Администрации Ферзиковского района
Калужской области
от 10 июня 2009 г. N 266

Муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном районе
"Ферзиковский район" на 2009 - 2011 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы
"Противодействие коррупции в муниципальном районе
"Ферзиковский район" на 2009-2011 годы"

/------------------------------------------------------------------------\

|Наименование      |Противодействие коррупции в муниципальном районе     |

|программы         |"Ферзиковский район" на 2009 - 2011 годы (далее по   |

|                  |тексту - Программа).                                 |

|------------------+-----------------------------------------------------|

|Основания для     |Программа разработана в соответствии с Конституцией  |

|разработки        |Российской Федерации, Федеральным законом от 25      |

|Программы         |декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии        |

|                  |коррупции", Национальным планом противодействия      |

|                  |коррупции от 31 июля 2008 года ПР-1568, Законом      |

|                  |Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ (в |

|                  |редакции Закона Калужской области от 28 мая 2009 года|

|                  |N 546-ОЗ) "О противодействии коррупции в Калужской   |

|                  |области" и Законом Калужской области от 28 июня 2007 |

|                  |года N 327-ОЗ (с изменениями и дополнениями) "Об     |

|                  |областной целевой программе "Административная реформа|

|                  |на территории Калужской области в 2007 - 2010 годах".|

|------------------+-----------------------------------------------------|

|Разработчик       |Администрация (исполнительно-распорядительный орган) |

|Программы         |муниципального района "Ферзиковский район".          |

|------------------+-----------------------------------------------------|

|Срок и этапы      |2009-2011 годы                                       |

|реализации        |Этапы реализации программы:                          |

|Программы         |первый этап: 2009 год,                               |

|                  |второй этап: 2010 - 2011 годы.                       |

|------------------+-----------------------------------------------------|

|Основные цели и   |Целями Программы являются:                           |

|задачи            |- противодействие коррупции, в том числе выявление и |

|                  |последующее - устранение причин коррупции;           |

|                  |- организация антикоррупционного образования и       |

|                  |антикоррупционной пропаганды;                        |

|                  |- формирование в обществе нетерпимости к             |

|                  |коррупционному поведению.                            |

|                  |Для достижения поставленных целей предусмотрено      |

|                  |решение следующих задач:                             |

|                  |- создание системы профилактики коррупции;           |

|                  |- предупреждение коррупционных правонарушений;       |

|                  |- измерение, анализ и оценка уровня коррупции в      |

|                  |муниципальном районе "Ферзиковский район", а также   |

|                  |измерение темпов снижения уровня коррупции,          |

|                  |достигаемого по ходу реализации Программы;           |

|                  |- искоренение в обществе толерантного отношения к    |

|                  |коррупции и коррупционным действиям со стороны       |

|                  |муниципальных служащих;                              |

|                  |- вовлечение в соответствии с законодательством      |

|                  |институтов гражданского общества, организаций и      |

|                  |физических лиц в реализацию мер по противодействию   |

|                  |коррупции;                                           |

|                  |- обеспечение доступа граждан к информации о         |

|                  |деятельности органов местного самоуправления         |

|                  |муниципального района "Ферзиковский район"           |

|------------------+-----------------------------------------------------|

|Мероприятия по    |1. Организационные мероприятия по реализации         |

|выполнению        |Программы                                            |

|Программы         |2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики      |

|                  |коррупции.                                           |

|                  |3. Основные мероприятия по противодействию коррупции.|

|------------------+-----------------------------------------------------|

|Ожидаемые         |Реализация Программы позволит достичь следующих      |

|результаты        |результатов:                                         |

|                  |повысить эффективность системы профилактики          |

|                  |коррупции;                                           |

|                  |снизить уровень коррупции при исполнении функций и   |

|                  |предоставлении  муниципальных услуг органами местного|

|                  |самоуправления муниципального района "Ферзиковский   |

|                  |район";                                              |

|                  |исключить коррупциогенность муниципальных правовых   |

|                  |актов муниципального района "Ферзиковский район";    |

|                  |исключить издержки бизнеса и граждан на преодоление  |

|                  |административных барьеров;                           |

|                  |повысить уровень доверия граждан к деятельности      |

|                  |органов местного самоуправления муниципального района|

|                  |"Ферзиковский район";                                |

|                  |повысить уровень инвестиционной привлекательности    |

|                  |муниципального района "Ферзиковский район" путем     |

|                  |повышения уровня доверия инвесторов к деятельности   |

|                  |органов местного самоуправления муниципального района|

|                  |"Ферзиковский район".                                |

|                  |                                                     |

 Система            Ход реализации Программы рассматривается на

 организации        заседаниях Совета администрации

 контроля за        (исполнительно-распорядительного органа)

 реализацией        муниципального района "Ферзиковский район", на

 Программы          координационных совещаниях руководителей органов

                    местного самоуправления муниципального района

                    "Ферзиковский район" и правоохранительных органов (по

                    согласованию), заседаниях межведомственной

                    антикоррупционной комиссии при администрации

                    (исполнительно-распорядительном органе)

                    муниципального района "Ферзиковский район" (далее по

                    тексту -межведомственная антикоррупционная комиссия).

                    Ежегодно до 31 декабря текущего года администрация

                    (исполнительно-распорядительный орган) муниципального

                    района "Ферзиковской  информации межведомственной

                    антикоррупционной  комиссии, правоохранительных

                    органов и органов местного самоуправления

                    муниципального района "Ферзиковский район" готовит

                    отчет об итогах реализации Программы.

                    Общий контроль за реализацией Программы

                    осуществляется Главой администрации муниципального

                    района "Ферзиковский район". Непосредственный

                    контроль за реализацией Программы осуществляется

                    заместителем Главы администрации муниципального

                    района "Ферзиковский район" по социальным вопросам.

                    Непосредственные исполнители мероприятий Программы

                    предоставляют в согласованные сроки информацию о ходе

                    ее реализации заместителю Главы администрации

                    муниципального района "Ферзиковский район" по

                    социальным вопросам.

 Финансирование     Бюджет муниципального района "Ферзиковский район".

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие муниципальных образований.

Статья 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет коррупцию как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от имени или в интересах юридического лица;

Экономическими причинами коррупции являются, прежде всего, низкий уровень оплаты труда муниципальных служащих в соединении с высокими правомочиями влиять на деятельность организаций и граждан.

Институциональными причинами коррупции считается высокий уровень закрытости в работе органов местного самоуправления, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе правотворчества, слабая кадровая политика, допускающая возможности для продвижения по службе вне зависимости от результатов работы.

Социально-культурными причинами коррупции являются общественная пассивность, недостаточная информированность и организованность граждан.

Масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также на устранение причин и условий, ее порождающих.

Областной целевой программой "Административная реформа на территории Калужской области в 2007 - 2010 годах", утвержденной Законом Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ (с изменениями и дополнениями), в качестве одной из основных задач для достижения целей указанной программы определяет повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Калужской области с гражданским обществом, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Калужской области;

В муниципальном районе "Ферзиковский район" не проводились комплексные исследования уровня коррупции и коррупциогенности органов местного самоуправления. Однако, и имеющиеся данные позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий органов местного самоуправления, граждан по противодействию коррупции на территории муниципального района "Ферзиковский район".

Настоящая Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в муниципальном районе "Ферзиковский район".

Программа разработана во исполнение Федерального закона от 25 декабря года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национального плана противодействия коррупции от 31 июля 2008 года ПР-1568, Закона Законом Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ (в редакции Закона Калужской области от 28 мая года N 546-ОЗ) "О противодействии коррупции в Калужской области" и За кона Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ (с изменениями и дополнениями) "Об областной целевой программе "Административная реформа на территории Калужской области в 2007 - 2010 годах".

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- противодействие коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции;

- организация антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих задач:

- создание системы профилактики коррупции;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- измерение, анализ и оценка уровня коррупции в муниципальном районе "Ферзиковский район", а также измерение темпов снижения уровня коррупции, достигаемого по ходу реализации Программы;

- искоренение в обществе толерантного отношения к коррупции и коррупционным действиям со стороны муниципальных служащих;

- вовлечение в соответствии с законодательством институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в реализацию мер по противодействию коррупции;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район".

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2009 - 2011 годы.

Этапы реализации программы:

- первый этап: 2009 год,

- второй этап: 2010 - 2011 годы.

4. Система основных мероприятий Программы

Система основных мероприятий, включая сроки исполнения и ответственных исполнителей, представлена в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального района "Ферзиковский район".

Объем средств бюджета муниципального района "Ферзиковский район" на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального района "Ферзиковский район" на соответствующий финансовый год и плановый период с учетом результатов реализации Программы.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы организуется и обеспечивается согласно целям, задачам и системе мероприятий Программы администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район" в соответствии с разрабатываемым указанным органом местного самоуправления на основе Программы планом мероприятий по противодействию коррупции.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район" в рамках своих полномочий разрабатывает соответствующую нормативную базу для мероприятий, предусматриваемых Программой.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным за реализацию Программы является администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район".

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район":

- предусматривает средства на реализацию Программы в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;

- в соответствии с законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- в случаях, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами законодательства;

- организует внедрение информационных технологий в целях организации управления Программой и контроля за ходом ее реализации.

Контроль за ходом выполнения Программы основан на использовании комплексного мониторинга ее реализации, организуемого администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район".

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальном интернет-сайте муниципального района "Ферзиковский район".

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

- повышение эффективности системы профилактики коррупции;

- снижение уровня коррупции при исполнении функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район";

- исключение коррупциогенности муниципальных правовых актов муниципального района "Ферзиковский район";

- исключение издержек бизнеса и граждан на преодоление административных барьеров;

- повышение уровня доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район";

- повышение уровня инвестиционной привлекательности муниципального района "Ферзиковский район" путем повышения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район".